จีนเดินหน้าเต็มกำลังพลังงานสะอาด พร้อมผ่อนเป้าหมายลดการปล่อยก๊าซในแผนห้าปีฉบับใหม่

การประนีประนอมเรื่องความเข้มข้นของการปล่อยคาร์บอน

หัวใจของแผนห้าปีฉบับใหม่คือเป้าหมายตัวเลขเพียงข้อเดียวที่นักวิเคราะห์ด้านสภาพภูมิอากาศทั่วโลกวิพากษ์วิจารณ์ จีนให้คำมั่นว่าจะลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ต่อหน่วยผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ลง 17 เปอร์เซ็นต์ ระหว่างปี 2026 ถึง 2030 ซึ่งเป็นการลดระดับเป้าหมายลงเล็กน้อยจากแผนฉบับก่อนที่ตั้งไว้ 18 เปอร์เซ็นต์ การปรับลดเพียงเล็กน้อยนี้บดบังการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญกว่าในแนวทางคำนวณนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศของจีน

เป้าหมายดังกล่าวเปิดทางให้การปล่อยก๊าซโดยรวมของจีนเพิ่มขึ้นได้ 3 ถึง 6 เปอร์เซ็นต์ในช่วงห้าปีข้างหน้า หากเศรษฐกิจเติบโตตามคาดที่ 4.5 ถึง 5 เปอร์เซ็นต์ต่อปี แนวโน้มนี้ยังต่ำกว่าคำมั่นของประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ในปี 2021 ที่จะลดความเข้มข้นของการปล่อยคาร์บอนลง 65 เปอร์เซ็นต์จากระดับปี 2005 ภายในปี 2030 ซึ่งเป็นคำมั่นที่ให้ไว้ภายใต้ความตกลงปารีส

การประเมินยิ่งซับซ้อนขึ้นเมื่อทางการจีนปรับวิธีคำนวณความเข้มข้นของการปล่อยคาร์บอนก่อนเผยแพร่แผนไม่นาน นิยามใหม่รวมการปล่อยจากกระบวนการอุตสาหกรรมในภาคปูนซีเมนต์และเคมีเข้ากับการปล่อยจากภาคพลังงานแบบเดิม การปรับสถิตินี้ทำให้ปักกิ่งสามารถระบุได้ว่าลดการปล่อยลง 17.7 เปอร์เซ็นต์ในช่วงแผนฉบับก่อน แม้ข้อมูลก่อนหน้านี้จะชี้ว่าลดลงเพียง 12.4 เปอร์เซ็นต์

ลอรี มึลลิเวียร์ตา หัวหน้านักวิเคราะห์จากศูนย์วิจัยพลังงานและอากาศสะอาด อธิบายว่า หากใช้วิธีคำนวณแบบเดิม จีนจะต้องลดความเข้มข้นของการปล่อยลง 23 เปอร์เซ็นต์เพื่อให้บรรลุพันธกรณีระหว่างประเทศ แต่กรอบคำนวณใหม่กลับเปิดทางให้การปล่อยเพิ่มขึ้นต่อไปได้

พูดง่าย ๆ คือ ตลอด 20 ปี 10 ปี หรือแม้แต่ห้าปีที่ผ่านมา จีนเผชิญความขัดแย้งระหว่างการพัฒนากับการปล่อยก๊าซ การลดการปล่อยอย่างเข้มงวดเกินไปจะกระทบการเติบโตทางเศรษฐกิจ เป้าหมายความเข้มข้นของการปล่อยคาร์บอนจึงเป็นการประนีประนอม

หลี่ ซั่ว ผู้อำนวยการศูนย์ China Climate Hub แห่งสถาบันนโยบายเอเชียโซไซตี ให้ความเห็นดังกล่าวต่อการพยายามสร้างสมดุลของปักกิ่งระหว่างการขยายตัวทางเศรษฐกิจกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

ความมั่นคงด้านพลังงานในฐานะยุทธศาสตร์สำคัญ

เบื้องหลังเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศที่ผ่อนปรนลงคือแรงจูงใจเร่งด่วนยิ่งกว่าที่กำลังปรับทิศทางนโยบายพลังงานของจีน นั่นคือการลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลนำเข้า จีนพึ่งพาน้ำมันดิบจากต่างประเทศราว 70 เปอร์เซ็นต์ โดยมีปริมาณมากมาจากอิหร่านและเวเนซุเอลา ซึ่งเป็นภูมิภาคที่เผชิญความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์และแรงกดดันจากมาตรการคว่ำบาตรที่ทวีความรุนแรงขึ้นในช่วงที่ผ่านมา

ความปั่นป่วนในตลาดน้ำมันโลกเมื่อไม่นานมานี้ รวมถึงความขัดแย้งที่กระทบเส้นทางเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซ เผยให้เห็นจุดเปราะบางในห่วงโซ่อุปทานพลังงานของจีน แผนห้าปีระบุถึงความเสี่ยงเหล่านี้อย่างชัดเจน โดยเร่งเปลี่ยนผ่านสู่การใช้พลังงานไฟฟ้าและการผลิตพลังงานหมุนเวียนภายในประเทศ

เหยา เจ๋อ ที่ปรึกษาด้านนโยบายระดับโลกของกรีนพีซเอเชียตะวันออก เชื่อมโยงการให้ความสำคัญกับเชื้อเพลิงสีเขียวในแผนเข้ากับข้อกังวลด้านความมั่นคงดังกล่าวโดยตรง เธอระบุว่า ท่ามกลางความผันผวนของตลาดน้ำมันโลก การเน้นเชื้อเพลิงสีเขียวสะท้อนเจตนาของจีนที่จะลดการพึ่งพาน้ำมันนำเข้าเพิ่มเติม

ทิม บักลีย์ ผู้อำนวยการ Climate Energy Finance ตั้งข้อสังเกตว่า ประเทศต่าง ๆ รวมถึงจีนย่อมให้ความสำคัญกับการพึ่งพาตนเองด้านพลังงาน เมื่อห่วงโซ่อุปทานแบบดั้งเดิมเผชิญภาวะชะงักงัน ความจำเป็นด้านความมั่นคงนี้อธิบายได้ว่าเหตุใดแผนจึงยังคงกำลังผลิตถ่านหินไว้ แม้มีข้อกังวลด้านสภาพภูมิอากาศ โดยใช้แหล่งเชื้อเพลิงฟอสซิลในประเทศเป็นตัวช่วยรักษาเสถียรภาพ ควบคู่กับการขยายพลังงานหมุนเวียน

เอกสารดังกล่าวกำหนดพัฒนาการเชิงนโยบายครั้งสำคัญที่เรียกว่า “การเปลี่ยนผ่านสู่ระบบควบคุมคู่” โดยเปลี่ยนจากการควบคุมปริมาณและความเข้มข้นของการใช้พลังงาน มาเป็นการควบคุมทั้งความเข้มข้นและปริมาณรวมของการปล่อยคาร์บอน แม้กรอบดังกล่าวจะกล่าวถึงเพดานการปล่อยโดยรวม แต่การบังคับใช้ยังล่าช้า และมีแนวโน้มว่าจะเริ่มใช้ข้อจำกัดที่มีผลผูกพันเฉพาะบางภาคส่วนซึ่งอยู่ภายใต้ตลาดคาร์บอนแห่งชาติในปี 2027 เท่านั้น

ขยายพลังงานหมุนเวียนในระดับที่ไม่เคยมีมาก่อน

แม้เป้าหมายการปล่อยก๊าซจะผ่อนคลายลง จีนตั้งใจเดินหน้าติดตั้งโครงสร้างพื้นฐานพลังงานสะอาดอย่างรวดเร็วต่อไป เฉพาะในปี 2025 ประเทศติดตั้งกำลังผลิตพลังงานหมุนเวียน 446 กิกะวัตต์ มากกว่ากำลังผลิตใหม่รวมกันของประเทศอื่น ๆ ทั่วโลก แผนฉบับใหม่กำหนดให้เพิ่มกำลังผลิตพลังงานที่ไม่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลเป็นสองเท่า แตะ 3,600 กิกะวัตต์ภายในปี 2035

เป้าหมายเฉพาะประกอบด้วยการขยายกำลังผลิตพลังงานลมนอกชายฝั่งให้เกิน 100 กิกะวัตต์ภายในปี 2030 เพิ่มกำลังผลิตไฟฟ้าพลังงานนิวเคลียร์เป็น 110 กิกะวัตต์ และก่อสร้างระบบกักเก็บพลังงานด้วยไฟฟ้าพลังน้ำแบบสูบกลับ 100 กิกะวัตต์ บริษัท State Grid Corporation ประกาศแผนลงทุน 4 ล้านล้านหยวนตลอดช่วงแผน เพื่อสร้างสายส่งไฟฟ้าแรงสูงพิเศษที่สามารถส่งไฟฟ้า 420 กิกะวัตต์จากแหล่งผลิตทางตะวันตกไปยังศูนย์กลางความต้องการใช้ไฟฟ้าทางตะวันออก

แผนดังกล่าววางเครือข่ายแบบบูรณาการ เชื่อมโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ในทะเลทรายทางเหนือกับศูนย์การผลิตตามแนวชายฝั่ง พร้อมจัดตั้งระบบช่วยเหลือกันระหว่างโครงข่ายไฟฟ้าของมณฑลต่าง ๆ โครงสร้างพื้นฐานนี้มุ่งแก้ปัญหาหลักของระบบที่พึ่งพาพลังงานหมุนเวียนสูง นั่นคือการรักษาเสถียรภาพเมื่อการผลิตผันผวนตามสภาพอากาศ

อย่างไรก็ตาม ยอร์ริต โกเซนส์ นักวิจัยด้านการเปลี่ยนผ่านพลังงานจากมหาวิทยาลัยแห่งชาติออสเตรเลีย ระบุว่า เป้าหมายติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมปีละราว 180 กิกะวัตต์นั้นอยู่ที่ประมาณครึ่งหนึ่งของอัตราที่จีนทำได้ในช่วงสามปีที่ผ่านมา เรื่องนี้บ่งชี้ว่าปักกิ่งมองภาคธุรกิจเหล่านี้เป็นอุตสาหกรรมที่เติบโตเต็มที่แล้ว ซึ่งควรมุ่งควบรวมและปรับโครงสร้าง มากกว่ากระตุ้นเพิ่มเติม

หลี่ ซั่ว ยืนยันการตีความนี้ โดยระบุว่าภาคธุรกิจเหล่านี้กำลังร้อนแรงเกินไปจากการลงทุนมากเกินหรือกำลังผลิตล้นตลาด การพัฒนายังดำเนินต่อไป แต่ไม่มีการเสนอแรงสนับสนุนนโยบายเพิ่มเติม เนื่องจากอุตสาหกรรมเหล่านี้เติบโตเต็มที่แล้ว

ถ่านหินยังคงครองบทบาท

แนวทางจัดการถ่านหินในแผนเผยให้เห็นความตึงเครียดระหว่างความมุ่งมั่นด้านสภาพภูมิอากาศกับความมั่นคงทางพลังงาน แม้ให้คำมั่นว่าจะส่งเสริมให้การบริโภคถ่านหินและน้ำมันถึงจุดสูงสุด แต่เอกสารกลับถอยห่างจากคำมั่นก่อนหน้านี้ของประธานาธิบดีสีที่จะทยอยลดการใช้ถ่านหินในช่วงเวลานี้ อีกทั้งไม่ได้กำหนดเพดานการใช้โดยรวมที่มีผลผูกพัน หรือกรอบเวลาชัดเจนว่าการปล่อยจากภาคการผลิตไฟฟ้าจะต้องถึงจุดสูงสุดเมื่อใด

จีนใช้ถ่านหิน 3.17 พันล้านตันในปี 2025 แผนเสนอให้ทดแทนด้วยทางเลือกที่สะอาดกว่าเพียงปีละ 30 ล้านตัน หรือลดลงไม่ถึง 1 เปอร์เซ็นต์ ขณะเดียวกัน ทางการอนุมัติกำลังผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินแห่งใหม่ในอัตราสูงสุดในรอบเกือบทศวรรษ โดยขณะนี้มีโครงการอยู่ระหว่างพัฒนาราว 330 กิกะวัตต์

แผนสนับสนุนการแปรรูปถ่านหินเป็นเชื้อเพลิงเหลวและสารเคมี ซึ่งเป็นกระบวนการที่ปล่อยก๊าซเข้มข้นมากและมีเป้าหมายลดการพึ่งพาน้ำมันนำเข้า ดร.โกเซนส์ระบุว่า ภาคอุตสาหกรรมถ่านหินสู่เคมีภัณฑ์เป็นข้อกังวลสำคัญ โดยชี้ว่าเป็นภาคเศรษฐกิจที่ก่อมลพิษสูงมาก แม้มีขนาดค่อนข้างเล็ก และมีแนวโน้มจะยังเป็นแหล่งความต้องการสำคัญของการทำเหมืองถ่านหิน

เจ้าหน้าที่มองโรงไฟฟ้าถ่านหินมากขึ้นว่าเป็นแหล่งช่วยรักษาเสถียรภาพของโครงข่ายไฟฟ้า มากกว่าจะเป็นแหล่งผลิตไฟฟ้าพื้นฐาน แผนเน้นการปรับปรุงโรงไฟฟ้าที่มีอยู่ให้สามารถเผาไหม้ชีวมวลหรือแอมโมเนียสีเขียวร่วมกับถ่านหินได้ ซึ่งอาจทำให้โรงไฟฟ้าเหล่านี้เดินเครื่องอย่างยืดหยุ่นในช่วงที่มีความต้องการสูง แทนการเดินเครื่องต่อเนื่อง

เทคโนโลยีแนวหน้าและการปรับเปลี่ยนอุตสาหกรรม

นอกเหนือจากอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมที่ตั้งหลักแล้ว แผนยังมุ่งเป้าไปที่เทคโนโลยีเกิดใหม่ ซึ่งรวมถึงไฮโดรเจนสีเขียว นิวเคลียร์ฟิวชัน และพลังงานแสงอาทิตย์แบบรวมความเข้มข้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แผนส่งเสริมการขยายห่วงโซ่อุปทานไฮโดรเจนสีเขียวไปสู่แอมโมเนีย เมทานอล และเชื้อเพลิงการบินที่ยั่งยืน สำหรับภาคการขนส่งและอุตสาหกรรมที่เปลี่ยนมาใช้ไฟฟ้าได้ยาก

โครงการริเริ่มนี้กำหนดให้จัดตั้งนิคมอุตสาหกรรมปล่อยคาร์บอนเป็นศูนย์ราว 100 แห่ง และระเบียงการขนส่งปล่อยคาร์บอนเป็นศูนย์ระยะทาง 10,000 กิโลเมตร พื้นที่เหล่านี้ผสานการใช้ไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนโดยตรงเข้ากับการผลิตไฮโดรเจนสีเขียว เพื่อจ่ายพลังงานให้การผลิตที่ใช้พลังงานเข้มข้น ต่อจากนี้ โครงการลงทุนในสินทรัพย์ถาวรใหม่ทุกโครงการต้องผ่านการประเมินด้านการอนุรักษ์พลังงานและการปล่อยคาร์บอนอย่างเข้มงวดก่อนจะได้รับอนุมัติ

การใช้รถยนต์ไฟฟ้ายังคงเร่งตัวขึ้น โดยรถยนต์ไฟฟ้าแบตเตอรี่และรถยนต์ปลั๊กอินไฮบริดมีสัดส่วนมากกว่า 50 เปอร์เซ็นต์ของยอดขายรถใหม่ในปี 2025 สำนักงานพลังงานระหว่างประเทศคาดการณ์ว่าสัดส่วนนี้อาจแตะ 80 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2030 ซึ่งอาจทำให้ความต้องการใช้น้ำมันลดลงเร็วกว่าที่คาด แม้การเติบโตของอุตสาหกรรมปิโตรเคมีจะดำเนินต่อไป

จีนยังคงเป็นผู้จัดหาเทคโนโลยีสะอาดรายใหญ่ที่สุดของโลก โดยผลิตชิ้นส่วนพลังงานแสงอาทิตย์ 80 เปอร์เซ็นต์ของโลก และแบตเตอรี่ลิเทียมไอออนกับกังหันลม 70 เปอร์เซ็นต์ สื่อทางการระบุว่า การผลิตในระดับอุตสาหกรรมนี้ทำให้ต้นทุนพลังงานแสงอาทิตย์ทั่วโลกลดลงกว่า 80 เปอร์เซ็นต์ และต้นทุนพลังงานลมลดลง 60 เปอร์เซ็นต์ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา

แม้เราได้เห็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในศักยภาพของระบบพลังงาน จากการลงทุนมหาศาลที่จีนมีอยู่แล้วในด้านการวิจัยและพัฒนา การผลิต การสร้างกำลังการผลิต และการปรับปรุงเทคโนโลยี แต่ผมคิดว่าเรายังไม่เห็นทั้งหมด

ทิม บักลีย์คาดการณ์ว่า ออสเตรเลียและประเทศผู้นำเข้าอื่น ๆ จะได้เห็นเทคโนโลยีพลังงานหมุนเวียนใหม่ ๆ จากห้องปฏิบัติการของจีนในช่วงแผนฉบับนี้

การปรับโครงสร้างเศรษฐกิจและรูปแบบการเติบโต

แผนห้าปีฉบับนี้มีขึ้นขณะที่จีนกำลังเผชิญความท้าทายเชิงโครงสร้างทางเศรษฐกิจ ทั้งภาคอสังหาริมทรัพย์ที่หดตัว ประชากรสูงวัย และการบริโภคภายในประเทศที่มีข้อจำกัด เป้าหมายการเติบโตของ GDP ที่ 4.5 ถึง 5 เปอร์เซ็นต์เป็นระดับต่ำสุดในรอบ 35 ปี สะท้อนการเปลี่ยนจากการเน้นปริมาณไปสู่คุณภาพในการวัดการพัฒนา

ปัจจุบัน ภาคพลังงานสะอาดคิดเป็น 11.4 เปอร์เซ็นต์ของเศรษฐกิจจีน และเป็นแรงขับเคลื่อนการเติบโตของ GDP มากกว่าหนึ่งในสามในปี 2025 หากไม่มีการขยายตัวนี้ จีนคงไม่สามารถบรรลุเป้าหมายการเติบโตได้เลย เรื่องนี้แสดงให้เห็นว่าการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสีเขียวกลายเป็นหัวใจของยุทธศาสตร์เศรษฐกิจ ไม่ใช่เพียงมาตรการเสริมด้านสิ่งแวดล้อม

อย่างไรก็ตาม ความต้องการใช้ไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้นทำให้ความพยายามลดการปล่อยคาร์บอนซับซ้อนยิ่งขึ้น การใช้ไฟฟ้าเติบโตเร็วกว่าผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศติดต่อกันห้าปี และในปี 2025 ทะลุ 10 ล้านล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง การเติบโตของความต้องการใช้ไฟฟ้าในช่วงที่ผ่านมา มากกว่า 10 เปอร์เซ็นต์มาจากแหล่งที่ไม่คาดคิด ซึ่งรวมถึงศูนย์ข้อมูลปัญญาประดิษฐ์ และโรงงานผลิตแผงโซลาร์เซลล์ แบตเตอรี่ และรถยนต์ไฟฟ้า

เถิง เฟย รองผู้อำนวยการสถาบันพลังงาน สิ่งแวดล้อม และเศรษฐกิจ มหาวิทยาลัยชิงหัว เตือนว่า หากความต้องการใช้ไฟฟ้ายังคงเพิ่มขึ้นปีละ 5 เปอร์เซ็นต์ ขณะที่การผลิตพลังงานหมุนเวียนขยายตัวในอัตราปัจจุบัน ก็ยังจำเป็นต้องผลิตไฟฟ้าจากเชื้อเพลิงฟอสซิลเพื่อรองรับความต้องการที่เพิ่มขึ้นราว 200,000 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง เขาให้เหตุผลว่า การควบคุมการเติบโตของความต้องการใช้ไฟฟ้าให้ต่ำกว่า 4 เปอร์เซ็นต์ต่อปีมีความสำคัญไม่แพ้การขยายกำลังผลิตพลังงานสะอาด

ผลกระทบทั่วโลกและพลวัตทางการค้า

ยุทธศาสตร์พลังงานของจีนมีน้ำหนักอย่างมากต่อความพยายามแก้ปัญหาสภาพภูมิอากาศทั่วโลก โดยจีนมีสัดส่วนการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกราว 30 เปอร์เซ็นต์ ประเทศนี้จัดหาอุปกรณ์พลังงานลมทั่วโลกประมาณ 70 เปอร์เซ็นต์ และชิ้นส่วนแผงเซลล์แสงอาทิตย์ 80 เปอร์เซ็นต์ ทำให้จีนมีอำนาจควบคุมห่วงโซ่อุปทานที่ประเทศอื่นจำเป็นต้องใช้เพื่อลดการปล่อยคาร์บอน

ความเป็นผู้นำดังกล่าวสร้างโจทย์ยากให้ผู้กำหนดนโยบายตะวันตกที่พยายามสร้างสมดุลระหว่างกรอบเวลาการลดการปล่อยคาร์บอนกับความต้องการลดการพึ่งพาการผลิตจากจีน บทวิเคราะห์จากสถาบัน Institute for Global Decarbonization Progress ชี้ว่า ความพยายามแยกตัวจากห่วงโซ่อุปทานเทคโนโลยีสะอาดของจีน ขณะเดียวกันก็ต้องบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศ ตั้งอยู่บนสมมติฐานทางเศรษฐกิจที่น่ากังขา เนื่องจากจีนมีขนาดและการบูรณาการที่ไม่มีประเทศใดเทียบได้

แผนระบุอย่างชัดเจนว่า จีนวางตำแหน่งตนเองเป็นผู้จัดหาสินค้าสาธารณะระดับโลกผ่านเทคโนโลยีพลังงานสะอาดราคาจับต้องได้ โดยเฉพาะแก่ประเทศกำลังพัฒนา ภายใต้กรอบความร่วมมือใต้-ใต้ การวางกรอบทางการทูตนี้มาพร้อมกับการขยายระเบียงการพัฒนาสีเขียวภายใต้โครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางอย่างต่อเนื่อง

คริสตอฟ เนโดพิล หวัง ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานสีเขียวจากมหาวิทยาลัยควีนส์แลนด์ เสนอว่า ประเทศอย่างออสเตรเลียอาจได้ประโยชน์จากการส่งออกเทคโนโลยีต้นทุนต่ำของจีน หากอุปสรรคทางการค้ายังอยู่ในระดับที่จัดการได้ เขาระบุว่า การปรับเศรษฐกิจให้รับมือกับภาวะชะงักงันของอุปทานน้ำมันผ่านการใช้ไฟฟ้าช่วยลดความเปราะบางได้ โดยไม่ขึ้นกับความผันผวนทางภูมิรัฐศาสตร์

ก้าวต่อไป

แผนห้าปีกำหนดทิศทางนโยบายระดับสูง แต่รายละเอียดการนำไปปฏิบัติจะปรากฏในแผนรายภาคส่วนที่คาดว่าจะเผยแพร่ในปี 2027 เอกสารเหล่านี้จะครอบคลุมภาคพลังงาน โครงข่ายไฟฟ้า การขยายพลังงานหมุนเวียน การพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ และการจัดการการปล่อยคาร์บอน พร้อมเป้าหมายที่เป็นรูปธรรมและการจัดสรรเงินลงทุน

นักวิเคราะห์ยังเห็นต่างกันว่าการปล่อยก๊าซของจีนถึงจุดสูงสุดแล้วหรือไม่ ข้อมูลจากศูนย์วิจัยพลังงานและอากาศสะอาดระบุว่า การปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ที่เกี่ยวข้องกับพลังงานทรงตัวหรือลดลงต่อเนื่อง 21 เดือน นับตั้งแต่เดือนมีนาคม 2024 ซึ่งบ่งชี้ถึงการเข้าสู่ช่วงทรงตัวเชิงโครงสร้างจากกิจกรรมก่อสร้างที่ลดลงและการเชื่อมต่อพลังงานหมุนเวียนเข้ากับระบบ อย่างไรก็ตาม การไม่มีเพดานการปล่อยโดยรวมจนถึงปี 2030 ทำให้ไม่แน่ชัดว่าปักกิ่งอาจยอมให้การปล่อยฟื้นตัวในช่วงต้น เพื่อสร้างฐานอ้างอิงที่สูงขึ้นก่อนเริ่มลดลงอย่างจริงจังหรือไม่

แผนให้คำมั่นว่าจะใช้เพดานการปล่อยโดยรวมกับภาคอุตสาหกรรมเฉพาะที่อยู่ภายใต้ตลาดคาร์บอนแห่งชาติ โดยเริ่มตั้งแต่ปี 2027 และอาจขยายข้อจำกัดให้ครอบคลุมเศรษฐกิจในวงกว้างขึ้นในภายหลัง จนกว่ากลไกเหล่านี้จะเริ่มทำงาน จีนยังคงต้องประคองสมดุลระหว่างการรักษาการเติบโตทางเศรษฐกิจ การสร้างความมั่นคงด้านพลังงาน และการวางตำแหน่งตนเองเป็นผู้จัดหารายหลักของการเปลี่ยนผ่านพลังงานทั่วโลก

คำถามสำคัญของนโยบายสภาพภูมิอากาศโลกในทศวรรษนี้คือ จีนซึ่งเป็นผู้ปล่อยก๊าซรายใหญ่ที่สุดของโลกจะทำให้แนวโน้มการปล่อยลดลงได้หรือไม่ พร้อมกับรักษาความเป็นผู้นำในภาคอุตสาหกรรมเอาไว้ ปีต่อ ๆ ไปจะเผยให้เห็นว่า การเดิมพันของปักกิ่งกับเทคโนโลยีสะอาดแทนการกำหนดเพดานการปล่อยที่เข้มงวด จะช่วยให้เกิดการลดลงเชิงโครงสร้างที่จำเป็นต่อการบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศได้หรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• แผนห้าปีฉบับที่ 15 ของจีน (2026-2030) ตั้งเป้าลดความเข้มข้นของการปล่อยคาร์บอน 17% โดยเปิดทางให้การปล่อยรวมเพิ่มขึ้น 3-6% และยังไม่บรรลุคำมั่นภายใต้ความตกลงปารีส
• จีนวางแผนเพิ่มกำลังผลิตพลังงานที่ไม่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลเป็นสองเท่า แตะ 3,600GW ภายในปี 2035 โดยต้องติดตั้งพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ใหม่ราว 200GW ต่อปี
• ข้อกังวลด้านความมั่นคงทางพลังงานจากการพึ่งพาน้ำมันนำเข้าและความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ในตะวันออกกลาง มีอิทธิพลต่อยุทธศาสตร์ควบคู่ไปกับเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศ
• แผนส่งเสริมให้การใช้ถ่านหินและน้ำมันถึงจุดสูงสุด แทนที่จะลดการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล โดยไม่มีเพดานการปล่อยรวมที่มีผลผูกพัน หรือกรอบเวลาชัดเจนสำหรับการปล่อยจากภาคไฟฟ้าที่จะถึงจุดสูงสุด
• โครงการริเริ่มใหม่ประกอบด้วยนิคมอุตสาหกรรมปล่อยคาร์บอนเป็นศูนย์ 100 แห่ง พลังงานลมนอกชายฝั่ง 100GW ภายในปี 2030 พลังงานนิวเคลียร์ 110GW และการขยายการใช้ไฮโดรเจนสีเขียวกับนิวเคลียร์ฟิวชัน
• จีนยังคงครองความเป็นผู้นำในห่วงโซ่อุปทานเทคโนโลยีสะอาดทั่วโลก โดยผลิตแผงโซลาร์เซลล์ 80% และแบตเตอรี่กับกังหันลม 70%
• ตั้งเป้าการเติบโตของ GDP ไว้ที่ 4.5-5% ซึ่งต่ำที่สุดในรอบหลายทศวรรษ ขณะที่ภาคพลังงานสะอาดมีสัดส่วนมากกว่า 11% ของเศรษฐกิจประเทศ