จีนทบทวนร่างแก้ไขกฎหมายพลังงานหมุนเวียน ครอบคลุมราคาค่าไฟ การเชื่อมต่อโครงข่าย และใบรับรองพลังงานสีเขียว

วางกติกาพลังงานหมุนเวียนของจีนให้ครอบคลุมยิ่งขึ้น

จีนยื่นร่างแก้ไขกฎหมายพลังงานหมุนเวียนเพื่อพิจารณาวาระแรกเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน โดยเสนอปรับแนวทางการวางแผนโครงการพลังงานหมุนเวียน การจำหน่ายไฟฟ้า และการจ่ายเงินให้ผู้ผลิต ร่างดังกล่าวมี 76 มาตราใน 10 หมวด และเสนอต่อที่ประชุมคณะกรรมาธิการประจำสภาประชาชนแห่งชาติชุดที่ 14 สมัยที่ 25

ข้อเสนอนี้รวบรวมความท้าทายเชิงปฏิบัติหลายประการที่จีนกำลังเผชิญในการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน ได้แก่ การเชื่อมต่อกำลังผลิตใหม่ การส่งไฟฟ้าไปยังผู้บริโภค การกำหนดราคาผ่านตลาด และการทำให้มั่นใจว่าไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนจะถูกนำไปใช้จริง นอกจากนี้ยังเพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับพลังงานความร้อนจากสิ่งแวดล้อมและไฮโดรเจน ทำให้กรอบที่เสนอมีขอบเขตกว้างกว่าแหล่งพลังงานที่คุ้นเคยอย่างลมและแสงอาทิตย์

การเปลี่ยนแปลงด้านตลาดจะส่งผลต่อระบบไฟฟ้าที่ปัจจุบันกำหนดราคาการผลิตไฟฟ้าจากแหล่งพลังงานใหม่ ซึ่งรวมถึงลมและแสงอาทิตย์ ผ่านการซื้อขายในตลาดแล้วมากกว่าครึ่งหนึ่ง ในช่วงเดือนมกราคมถึงกันยายนของรอบรายงาน ปริมาณไฟฟ้าที่ซื้อขายผ่านตลาดอยู่ที่ 5,853.6 พันล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง เพิ่มขึ้น 18.9 เปอร์เซ็นต์จากปีก่อน

ขณะนี้ร่างแก้ไขยังอยู่ในขั้นพิจารณาวาระแรก การประชุมคณะกรรมาธิการประจำมีกำหนดจัดตั้งแต่วันจันทร์ถึงวันศุกร์ แต่ยังไม่มีการประกาศวันรับรองหรือวันที่กฎหมายฉบับแก้ไขจะมีผลบังคับใช้

ร่างแก้ไขครอบคลุมเรื่องใดบ้าง

ร่างกฎหมายกล่าวถึงห่วงโซ่พลังงานหมุนเวียนตั้งแต่การประเมินทรัพยากรธรรมชาติไปจนถึงความรับผิดชอบของผู้ใช้ไฟฟ้า การเปลี่ยนแปลงหลักครอบคลุมการสำรวจทรัพยากร การวางแผนพัฒนา การก่อสร้าง การผลิต การส่งไฟฟ้า การซื้อขายในตลาด การกำหนดราคา การใช้พลังงาน นวัตกรรมทางเทคโนโลยี การพัฒนาอุตสาหกรรม การกำกับดูแล และความรับผิดตามกฎหมาย

ข้อเสนอยังระบุถึงการเสริมสร้างบทบาทผู้นำของพรรคคอมมิวนิสต์จีน และปรับเปลี่ยนวัตถุประสงค์ของกฎหมายกับข้อกำหนดที่เกี่ยวข้อง โดยนำเสนอการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนในฐานะภารกิจที่เชื่อมโยงกับความมั่นคงทางพลังงาน การปรับเปลี่ยนสัดส่วนพลังงาน และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

เอ่อ จิ่งผิง รองประธานคณะกรรมาธิการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและอนุรักษ์ทรัพยากรของสภาประชาชนแห่งชาติ กล่าวถึงการให้ความสำคัญกับพลังงานหมุนเวียนในร่างกฎหมาย โดยระบุในถ้อยแถลงที่แปลเป็นภาษาไทยว่า ร่างกฎหมายกำหนดไว้ว่า

รัฐให้ความสำคัญเป็นอันดับแรกกับการพัฒนาและใช้ประโยชน์จากพลังงานหมุนเวียน

การนำหลักการดังกล่าวไปใช้จริงจะขึ้นอยู่กับการทำงานประสานกันของกฎเกณฑ์ด้านการวางแผน การก่อสร้าง การจัดสรรไฟฟ้า และการรับซื้อ โครงการหนึ่งต้องได้รับอนุญาตให้ก่อสร้าง เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าได้ และมีผู้ซื้อผลผลิต ก่อนที่กำลังผลิตจะกลายเป็นไฟฟ้าที่นำไปใช้ประโยชน์ได้

การซื้อขายไฟฟ้าจะเปลี่ยนไปอย่างไร

ร่างกฎหมายเรียกร้องให้จัดตั้งและพัฒนาตลาดไฟฟ้าแห่งชาติที่เป็นเอกภาพ พร้อมกลไกและกฎเกณฑ์ที่เหมาะสมกับพลังงานหมุนเวียน อีกทั้งจะส่งเสริมให้พลังงานหมุนเวียนเข้าร่วมการซื้อขายในตลาดอย่างต่อเนื่องและเป็นระเบียบ

ตลาดที่เป็นเอกภาพจะสร้างกรอบร่วมสำหรับการซื้อขายไฟฟ้าทั่วทั้งระบบขนาดใหญ่ สำหรับผู้ผลิตพลังงานหมุนเวียน รายละเอียดมีความสำคัญเพราะปริมาณการผลิตอาจเปลี่ยนแปลงตามสภาพอากาศ ฟาร์มกังหันลมอาจผลิตไฟฟ้าได้มากขึ้นเมื่อลมแรงขึ้น ขณะที่แผงเซลล์แสงอาทิตย์ผลิตไฟฟ้าในช่วงกลางวันและผลิตได้น้อยลงเมื่อมีเมฆหนาทึบ

กฎเกณฑ์ของตลาดกำหนดวิธีที่ผู้ผลิตเสนอขายไฟฟ้า การจัดตารางธุรกรรม และการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงของปริมาณผลิตที่คาดการณ์ไว้ ดังนั้นกฎเกณฑ์ที่ปรับให้เหมาะกับการผลิตพลังงานหมุนเวียนจึงส่งผลทั้งต่อรายได้ของผู้พัฒนาโครงการและการทำงานของผู้ดูแลโครงข่ายในการปรับสมดุลระหว่างอุปทานกับอุปสงค์

ปริมาณซื้อขาย 5,853.6 พันล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงที่รายงานในช่วงเดือนมกราคมถึงกันยายน ครอบคลุมไฟฟ้าที่ซื้อขายผ่านตลาดทั่วทั้งระบบไฟฟ้า เมื่อพิจารณาควบคู่กับข้อมูลที่ว่าไฟฟ้าจากแหล่งพลังงานใหม่มากกว่าครึ่งหนึ่งกำหนดราคาผ่านตลาดแล้ว ตัวเลขนี้แสดงให้เห็นว่าเหตุใดการแก้ไขกฎหมายที่เสนอมาจึงเกี่ยวข้องกับกิจกรรมเชิงพาณิชย์ขนาดใหญ่ที่เกิดขึ้นอยู่แล้ว

ผู้ผลิตจะได้รับเงินอย่างไร

ร่างกฎหมายมีข้อกำหนดเกี่ยวกับการกำหนดราคาไฟฟ้าที่ผู้ผลิตส่งเข้าสู่โครงข่าย นอกจากนี้ยังเรียกร้องให้มีกลไกชำระราคาเพื่อสนับสนุนการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนอย่างยั่งยืน และคุ้มครองผลตอบแทนที่สมเหตุสมผลของผู้พัฒนาโครงการตามกฎหมาย

การกำหนดราคาและการชำระราคาเกี่ยวข้องกันอย่างใกล้ชิด แต่ทำหน้าที่ต่างกัน การกำหนดราคาคือการกำหนดมูลค่าของไฟฟ้าตามกฎเกณฑ์ที่ใช้ ส่วนการชำระราคาคือการคำนวณเงินที่ต้องจ่ายหลังจากมีการส่งมอบไฟฟ้าและดำเนินธุรกรรมแล้ว

สำหรับบริษัทพลังงานหมุนเวียน ทั้งสองส่วนส่งผลต่อเงินทุนที่มีไว้ชำระต้นทุนการก่อสร้าง บำรุงรักษาอุปกรณ์ และจัดหาเงินทุนให้โครงการในอนาคต ราคาตลาดอาจเปลี่ยนแปลงตามอุปสงค์ไฟฟ้า ต้นทุนเชื้อเพลิง และกำลังผลิตที่มีอยู่ กลไกชำระราคาที่เสนอจะเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในภาพรวมที่จะผสานการเข้าร่วมตลาดเข้ากับการคุ้มครองผลตอบแทนที่สมเหตุสมผล

แนวทางที่ระบุในร่างกฎหมายจับคู่การกำหนดราคาตามตลาดเข้ากับหลักประกันทางการเงินสำหรับผู้พัฒนาโครงการพลังงานหมุนเวียน ระดับการคุ้มครองและวิธีดำเนินการจะมีความสำคัญต่อบริษัทที่กำลังตัดสินใจลงทุน โดยเฉพาะเมื่อมีการนำไฟฟ้าจากพลังงานลมและแสงอาทิตย์เข้าสู่ตลาดมากขึ้น

ค่าใช้จ่ายเพื่อระบบไฟฟ้าที่เชื่อถือได้

การแก้ไขกฎหมายจะเพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับตลาดบริการเสริมด้านไฟฟ้า กลไกประกันความพร้อมด้านกำลังผลิตไฟฟ้า และอัตราค่าบริการส่งและจำหน่ายไฟฟ้า มาตรการเหล่านี้ครอบคลุมส่วนต่าง ๆ ของการรักษาความพร้อมใช้ของไฟฟ้าและการส่งไปยังผู้ใช้

บริการเสริมช่วยให้โครงข่ายทำงานได้อย่างมีเสถียรภาพ ซึ่งอาจรวมถึงการปรับกำลังผลิตอย่างรวดเร็วหรือการช่วยรักษาความถี่ไฟฟ้าให้คงที่ เครื่องกำเนิดไฟฟ้าหรือระบบกักเก็บพลังงานที่ให้บริการดังกล่าวมีส่วนช่วยนอกเหนือจากปริมาณไฟฟ้าที่จำหน่าย

กลไกประกันความพร้อมด้านกำลังผลิตเกี่ยวข้องกับการมีทรัพยากรพลังงานเพียงพอเมื่อจำเป็น การขายไฟฟ้าคือการชำระเงินสำหรับพลังงานที่ส่งมอบ ส่วนข้อตกลงด้านกำลังผลิตมุ่งให้มั่นใจว่าสามารถจ่ายไฟฟ้าได้ ขณะที่อัตราค่าส่งและจำหน่ายเกี่ยวข้องกับโครงข่ายที่ลำเลียงไฟฟ้าในระยะทางไกลและจ่ายไฟให้ผู้ใช้ในพื้นที่

การขยายระบบกักเก็บพลังงานของจีนเชื่อมโยงกับประเด็นเหล่านี้อย่างเป็นรูปธรรม ณ สิ้นปี 2025 กำลังผลิตพลังงานลมและแสงอาทิตย์มีมากกว่า 1,840 กิกะวัตต์ คิดเป็น 47.3 เปอร์เซ็นต์ของกำลังผลิตไฟฟ้ารวม การพัฒนาโครงการโรงไฟฟ้าพลังน้ำแบบสูบกลับขนาดใหญ่สะท้อนถึงความจำเป็นในการย้ายไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนบางส่วนจากช่วงที่ผลิตได้มากไปยังช่วงที่มีความต้องการสูงกว่า

ระบบสูบกลับใช้อไฟฟ้าสูบน้ำขึ้นที่สูง จากนั้นปล่อยน้ำผ่านกังหันเพื่อผลิตไฟฟ้าในภายหลัง โรงไฟฟ้าประเภทนี้เชื่อมโยงประเด็นการผลิตพลังงานหมุนเวียน บริการโครงข่าย และการจ่ายเงินเข้าด้วยกัน การกักเก็บพลังงานและการรักษาเสถียรภาพของระบบต่างมีมูลค่า ขณะเดียวกันการก่อสร้างและเดินเครื่องก็มีต้นทุน

ใบรับรองพลังงานสีเขียวและข้อกำหนดให้ใช้พลังงานหมุนเวียน

ร่างกฎหมายกำหนดให้มีระบบไฟฟ้าสีเขียวและใบรับรองพลังงานสีเขียว อีกทั้งเพิ่มความเข้มงวดต่อความรับผิดชอบในการรับซื้อพลังงานหมุนเวียนและส่งเสริมการใช้ โดยให้ความสำคัญกับการใช้ไฟฟ้าควบคู่ไปกับการผลิต

ใบรับรองไฟฟ้าสีเขียวบันทึกแหล่งที่มาจากพลังงานหมุนเวียนของไฟฟ้าตามระบบที่เกี่ยวข้อง ช่วยให้ติดตามคุณลักษณะด้านสิ่งแวดล้อมดังกล่าวได้ และช่วยให้ผู้ซื้อจัดทำหลักฐานการใช้พลังงานหมุนเวียน ใบรับรองเป็นเครื่องมือทางบัญชี ส่วนไฟฟ้าจริงไหลผ่านโครงข่ายร่วมกัน

จีนเริ่มโครงการนำร่องระบบใบรับรองไฟฟ้าสีเขียวในปี 2017 สำนักงานพลังงานแห่งชาติออกใบรับรองชุดหนึ่งในเดือนธันวาคม 2023 การบรรจุระบบนี้ไว้ในกฎหมายฉบับแก้ไขจะทำให้ระบบดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งของกรอบกฎหมายพลังงานหมุนเวียนในภาพรวม

ความรับผิดชอบด้านการใช้พลังงานมุ่งแก้โจทย์พื้นฐานข้อหนึ่ง นั่นคือการสร้างฟาร์มกังหันลมหรือโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์เป็นเพียงส่วนหนึ่งของงาน ผลผลิตยังต้องไปถึงลูกค้าและถูกนำไปใช้ด้วย หากโครงข่ายรับไฟฟ้าที่ผลิตได้ทั้งหมดไม่ไหว ผู้ดูแลระบบอาจต้องลดกำลังผลิต ซึ่งเรียกว่า curtailment กฎเกณฑ์ด้านการวางแผน การส่งไฟฟ้า การซื้อขาย และการใช้พลังงาน ล้วนส่งผลต่อปริมาณไฟฟ้าที่ไปถึงผู้ใช้

ขอบเขตที่กว้างขึ้น ครอบคลุมความร้อนและไฮโดรเจน

เอ่อ จิ่งผิงกล่าวว่าร่างกฎหมายเพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับพลังงานความร้อนจากสิ่งแวดล้อมและไฮโดรเจน พลังงานความร้อนจากสิ่งแวดล้อมหมายถึงความร้อนที่มีอยู่ในบริเวณโดยรอบ เช่น ในอากาศ น้ำ หรือพื้นดิน ซึ่งเทคโนโลยีอย่างปั๊มความร้อนสามารถดึงมาใช้เพื่อให้ความร้อนได้

ไฮโดรเจนสามารถทำหน้าที่เป็นตัวพาพลังงาน กล่าวคือกักเก็บพลังงานไว้ใช้ในภายหลังได้ วิธีการผลิตมีความสำคัญ เพราะไฮโดรเจนผลิตได้จากแหล่งพลังงานหลายประเภท รวมถึงไฟฟ้า การอ้างถึงไฮโดรเจนในร่างกฎหมายทำให้พลังงานส่วนนี้เข้ามาอยู่ในการอภิปรายควบคู่กับไฟฟ้าและความร้อนจากพลังงานหมุนเวียน

การเปลี่ยนแปลงที่เสนอครอบคลุมนวัตกรรมทางเทคโนโลยีและการพัฒนาอุตสาหกรรมด้วย เมื่อพิจารณาร่วมกับการสำรวจทรัพยากรและการวางแผนที่เข้มแข็งขึ้น ข้อกำหนดเหล่านี้จะเชื่อมโยงการตัดสินใจว่าทรัพยากรพลังงานหมุนเวียนมีอยู่ที่ใด เข้ากับการตัดสินใจว่าจะพัฒนาเทคโนโลยีและโครงสร้างพื้นฐานใด

การจัดการการผลิตและการส่งไฟฟ้ายังคงเป็นหัวใจสำคัญ ทรัพยากรอาจมีอยู่อย่างอุดมสมบูรณ์ในพื้นที่หนึ่ง ขณะที่ความต้องการไฟฟ้ากระจุกตัวอยู่อีกพื้นที่หนึ่ง การประสานโครงการเข้ากับโครงข่ายที่จำเป็นต่อการส่งผลผลิตส่งผลต่อความสามารถในการจ่ายไฟฟ้าจากกำลังผลิตที่เพิ่มขึ้นให้แก่บ้านเรือนและธุรกิจ

การเปลี่ยนแปลงต่าง ๆ เชื่อมโยงกันอย่างไร

ร่างกฎหมายรวบรวมขั้นตอนต่าง ๆ ของนโยบายพลังงานหมุนเวียนไว้ในการแก้ไขครั้งเดียว ประวัติความเป็นมาและหมุดหมายทางกฎหมายในระยะนี้มีดังนี้

• 2017: จีนเริ่มโครงการนำร่องระบบใบรับรองไฟฟ้าสีเขียว
• 2021 ถึง 2025: ในช่วงแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติระยะ 5 ปี ฉบับที่ 14 การจัดตั้งตลาดไฟฟ้าแห่งชาติที่เป็นเอกภาพมีความคืบหน้า และการเข้าร่วมตลาดของพลังงานลมกับแสงอาทิตย์เร่งตัวขึ้น
• ธันวาคม 2023: สำนักงานพลังงานแห่งชาติออกใบรับรองไฟฟ้าสีเขียวชุดหนึ่ง
• 2 พฤศจิกายน: ร่างแก้ไขที่มี 10 หมวดและ 76 มาตราถูกเสนอต่อคณะกรรมาธิการประจำสภาประชาชนแห่งชาติเพื่อพิจารณาวาระแรก

มาตรการเหล่านี้เชื่อมโยงกันในทางปฏิบัติ การสำรวจทรัพยากรช่วยกำหนดแนวทางการพัฒนา กฎการก่อสร้างเป็นตัวกำหนดรูปแบบโครงการ โครงข่ายส่งไฟฟ้าลำเลียงพลังงาน การซื้อขายในตลาดจัดการการจำหน่าย กฎการชำระราคากำหนดการจ่ายเงิน และใบรับรองบันทึกคุณลักษณะด้านพลังงานหมุนเวียน

สำหรับผู้พัฒนาโครงการ ประเด็นหลักคือการเข้าถึงตลาดและการจัดการชำระเงินที่คาดการณ์ได้ สำหรับผู้ดูแลโครงข่าย ประเด็นสำคัญคือการจ่ายไฟฟ้าอย่างเชื่อถือได้และความสามารถในการจัดการผลผลิตที่เปลี่ยนแปลง ส่วนผู้ซื้อไฟฟ้าจะได้รับผลจากกรอบที่เสนอต่อการเข้าถึงพลังงานหมุนเวียนและเอกสารที่ใช้ยืนยันการใช้พลังงานดังกล่าว

ประเด็นสำคัญ

• จีนยื่นร่างแก้ไขกฎหมายพลังงานหมุนเวียน ซึ่งมี 76 มาตราใน 10 หมวด เพื่อพิจารณาวาระแรกเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน
• ร่างกฎหมายครอบคลุมการวางแผน การก่อสร้าง การส่งไฟฟ้า การซื้อขาย การกำหนดราคา การใช้พลังงาน การกำกับดูแล และความรับผิดตามกฎหมาย
• ร่างกฎหมายเสนอให้มีกฎตลาดไฟฟ้าที่เหมาะกับการผลิตพลังงานหมุนเวียน และกลไกชำระราคาที่คุ้มครองผลตอบแทนที่สมเหตุสมผลของผู้พัฒนาโครงการ
• ข้อกำหนดเพิ่มเติมกล่าวถึงบริการเสริม การประกันความพร้อมด้านกำลังผลิต และการกำหนดราคาโครงข่าย
• ระบบไฟฟ้าสีเขียวและใบรับรองจะเป็นส่วนหนึ่งของกรอบกฎหมายฉบับแก้ไข ควบคู่กับข้อกำหนดเกี่ยวกับพลังงานความร้อนจากสิ่งแวดล้อมและไฮโดรเจน
• ยังไม่มีการประกาศวันรับรองหรือวันเริ่มมีผลบังคับใช้