ญี่ปุ่นเปิดตลาดค้าอาวุธทั่วโลก พลิกนโยบายกลาโหมครั้งประวัติศาสตร์

ยุติข้อจำกัดที่ยาวนานหลายทศวรรษ

เมื่อวันที่ 21 เมษายน รัฐบาลญี่ปุ่นอนุมัติการปรับเปลี่ยนกฎระเบียบการส่งออกด้านกลาโหมครั้งสำคัญที่สุดนับตั้งแต่ยุคหลังสงคราม โดยยกเลิกข้อห้ามที่มีมานาน ซึ่งจำกัดการขายอุปกรณ์ทางทหารไว้เพียงกลุ่มยุทโธปกรณ์ที่ไม่ร้ายแรงเป็นวงแคบเกือบครึ่งศตวรรษ คณะรัฐมนตรีของนายกรัฐมนตรีซานาเอะ ทาคาอิจิ เห็นชอบการปฏิรูปที่ยกเลิกระบบ 5 ประเภท ซึ่งจำกัดการส่งออกไว้เฉพาะอุปกรณ์กู้ภัย ขนส่ง เตือนภัย เฝ้าระวัง และกวาดทุ่นระเบิด เปิดทางให้ผู้ผลิตญี่ปุ่นขายระบบอาวุธร้ายแรง ซึ่งรวมถึงเรือรบ ขีปนาวุธ และเครื่องบินขับไล่ ให้แก่ประเทศพันธมิตรทั่วโลก

การแก้ไขครั้งนี้ถือเป็นการเปลี่ยนทิศทางครั้งสำคัญจากข้อจำกัดแนวสันติที่กำหนดนโยบายความมั่นคงของญี่ปุ่นมาตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่ 2 หลายทศวรรษที่ผ่านมา โตเกียวยังคงใช้มาตรการห้ามส่งออกอาวุธร้ายแรงโดยสมัครใจอย่างครอบคลุม ซึ่งมีรากฐานจากมาตรา 9 ของรัฐธรรมนูญและคำมั่นของประเทศที่จะระงับข้อพิพาทระหว่างประเทศด้วยสันติวิธี กรอบใหม่อนุญาตให้ส่งออกไปยัง 17 ประเทศที่มีข้อตกลงด้านยุทโธปกรณ์และการถ่ายทอดเทคโนโลยีกับญี่ปุ่น รวมถึงออสเตรเลีย สหรัฐฯ อังกฤษ และฟิลิปปินส์

นายกรัฐมนตรีทาคาอิจิเน้นย้ำว่า การเปลี่ยนแปลงนี้เป็นการตอบสนองต่อสภาพแวดล้อมด้านความมั่นคงที่ท้าทายมากขึ้น ซึ่งการป้องกันประเทศโดยลำพังไม่เพียงพออีกต่อไป

ขณะนี้ไม่มีประเทศใดสามารถปกป้องสันติภาพและความมั่นคงของตนเองได้เพียงลำพัง และจำเป็นต้องมีประเทศพันธมิตรที่สนับสนุนกันในด้านยุทโธปกรณ์

มิโนรุ คิฮาระ เลขาธิการคณะรัฐมนตรี ย้ำจุดยืนดังกล่าว โดยระบุว่าการตัดสินใจเหล่านี้ตอบโจทย์การเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วของภูมิทัศน์ความมั่นคงรอบญี่ปุ่น พร้อมกับรับประกันความมั่นคงของชาติและส่งเสริมเสถียรภาพในภูมิภาค

การเปลี่ยนนโยบายเกิดขึ้นในช่วงที่ความขัดแย้งในยูเครนและตะวันออกกลางกดดันขีดความสามารถในการผลิตอาวุธของสหรัฐฯ จนเกิดช่องว่างด้านอุปทาน ซึ่งขณะนี้ผู้รับเหมาด้านกลาโหมของญี่ปุ่นมีโอกาสเข้ามาเติมเต็ม ขณะเดียวกัน พันธมิตรทั้งในยุโรปและเอเชียกำลังเร่งกระจายแหล่งจัดซื้อ ท่ามกลางความไม่แน่นอนเกี่ยวกับคำมั่นด้านความมั่นคงระยะยาวของรัฐบาลวอชิงตันภายใต้ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์

ภายใต้แนวทางฉบับปรับปรุง ยุทโธปกรณ์จะถูกจัดประเภทตามขีดความสามารถในการก่ออันตราย แทนการแบ่งหมวดหมู่ตามอำเภอใจ โดยรัฐมนตรีและเจ้าหน้าที่จะพิจารณาข้อเสนอขายแต่ละรายการเป็นกรณีไป แม้ญี่ปุ่นยังคงยึดหลักการสำคัญ 3 ประการ ได้แก่ การตรวจสอบอย่างเข้มงวด การควบคุมการส่งต่อไปยังประเทศที่สาม และการห้ามขายโดยทั่วไปแก่ประเทศที่กำลังอยู่ในภาวะขัดแย้ง แต่รัฐบาลระบุว่าอาจอนุญาตข้อยกเว้นได้เมื่อเห็นว่าจำเป็นต่อความมั่นคงของชาติ

จากสันตินิยมสู่ความเป็นหุ้นส่วน

เส้นทางของญี่ปุ่นสู่การเป็นผู้ส่งออกอาวุธระดับโลกเริ่มจากการค่อยๆ ขยับออกจากจุดยืนสันติหลังสงคราม การห้ามส่งออกอาวุธอย่างครอบคลุมเริ่มขึ้นในปี 1976 ต่อเนื่องจากข้อจำกัดที่ประกาศใช้ในปี 1967 ซึ่งห้ามขายให้ประเทศคอมมิวนิสต์ ประเทศที่อยู่ภายใต้มาตรการคว่ำบาตรด้านอาวุธของสหประชาชาติ และประเทศที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้งระหว่างประเทศ หลายทศวรรษที่ผ่านมา ข้อจำกัดเหล่านี้ทำให้ผู้ผลิตด้านกลาโหมของญี่ปุ่นผลิตอาวุธเพื่อใช้ในประเทศสำหรับกองกำลังป้องกันตนเองญี่ปุ่นเท่านั้น

ในปี 2014 รัฐบาลประกาศข้อยกเว้นแบบจำกัด อนุญาตให้ส่งออกยุทโธปกรณ์ทางทหารที่ไม่ร้ายแรงใน 5 หมวดหมู่เฉพาะ ทำให้สามารถส่งมอบเฮลิคอปเตอร์กู้ภัย ยานพาหนะขนส่ง และเทคโนโลยีกวาดทุ่นระเบิดได้ แต่ยังคงห้ามอย่างเข้มงวดไม่ให้ส่งออกระบบอาวุธที่ออกแบบมาสำหรับปฏิบัติการรบ การปรับเปลี่ยนครั้งล่าสุดยกเลิกข้อจำกัดด้านหมวดหมู่ทั้งหมด และแทนที่ด้วยกระบวนการพิจารณาเป็นรายกรณีโดยสภาความมั่นคงแห่งชาติ

ต่อไปนี้ยุทโธปกรณ์จะถูกแบ่งเป็น 2 ประเภทตามขีดความสามารถในการก่ออันตราย ประเทศผู้รับต้องให้คำมั่นว่าจะใช้อุปกรณ์ให้สอดคล้องกับกฎบัตรสหประชาชาติ และรัฐสภาจะได้รับแจ้งการตัดสินใจส่งออกหลังสภาความมั่นคงแห่งชาติอนุมัติ แทนที่จะแจ้งก่อนหน้า ซึ่งเป็นการเปลี่ยนแปลงขั้นตอนที่พรรคฝ่ายค้านวิจารณ์ว่าทำให้การตรวจสอบโดยฝ่ายนิติบัญญัติลดลง

17 ประเทศที่มีสิทธิ์ได้รับยุทโธปกรณ์เป็นพันธมิตรด้านความมั่นคงที่ใกล้ชิดที่สุดของญี่ปุ่น โดยเป็นประเทศที่ลงนามข้อตกลงอย่างเป็นทางการด้านยุทโธปกรณ์และการถ่ายทอดเทคโนโลยี ซึ่งกำหนดมาตรการคุ้มครองเข้มงวดในการจัดการอาวุธและปกป้ององค์ความรู้ทางเทคโนโลยี นอกเหนือจากรายชื่อเริ่มต้น ประเทศที่ไม่มีข้อตกลงดังกล่าวก็ยังอาจได้รับยุทโธปกรณ์ที่ไม่ร้ายแรงภายใต้กรอบใหม่นี้

ลูกค้ากลุ่มแรก

ผู้วางแผนทางทหารทั่วภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกกำลังเตรียมข้อเสนอจัดซื้อเพื่อใช้ประโยชน์จากขีดความสามารถด้านการส่งออกใหม่ของญี่ปุ่น ฟิลิปปินส์มีแนวโน้มเป็นผู้ได้รับประโยชน์กลุ่มแรก โดยเจ้าหน้าที่ญี่ปุ่นยืนยันว่ามะนิลากำลังพิจารณาจัดหาเรือรบญี่ปุ่นใช้แล้วและเครื่องบินลาดตระเวน TC 90 การส่งมอบดังกล่าวจะช่วยเพิ่มขีดความสามารถของกองทัพเรือฟิลิปปินส์ในทะเลจีนใต้ได้อย่างมาก ซึ่งข้อพิพาทด้านดินแดนกับจีนยังคงทวีความรุนแรง

กิลเบอร์โต เตโอโดโร รัฐมนตรีกลาโหมฟิลิปปินส์ ยินดีกับการเปลี่ยนแปลงนโยบาย พร้อมเน้นย้ำถึงคุณค่าเชิงยุทธศาสตร์ของเทคโนโลยีด้านกลาโหมญี่ปุ่น

กระทรวงกลาโหมยินดีกับผลการทบทวนหลักการ 3 ประการว่าด้วยการถ่ายทอดยุทโธปกรณ์และเทคโนโลยีด้านกลาโหม รวมถึงแนวทางการนำหลักการดังกล่าวไปปฏิบัติ การเปลี่ยนแปลงนี้จะทำให้ฟิลิปปินส์เข้าถึงยุทโธปกรณ์ที่มีคุณภาพและการสนับสนุนในระดับสูงสุด ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างความสามารถในการรับมือภายในประเทศ และส่งเสริมเสถียรภาพในภูมิภาคผ่านการป้องปราม

ฟิลิปปินส์ตั้งอยู่ในจุดยุทธศาสตร์สำคัญของสิ่งที่นักยุทธศาสตร์ทางทหารเรียกว่าแนวหมู่เกาะชั้นที่หนึ่ง ซึ่งเป็นแนวโค้งทางภูมิศาสตร์จากหมู่เกาะทางตะวันตกเฉียงใต้ของญี่ปุ่น ผ่านไต้หวันลงไปถึงมาเลเซีย และจำกัดการเข้าถึงแปซิฟิกตะวันตกของกองทัพเรือจีน การเสริมขีดความสามารถทางทะเลของฟิลิปปินส์ช่วยเสริมท่าทีด้านกลาโหมของญี่ปุ่น และตอกย้ำการป้องปรามร่วมกันต่ออิทธิพลของปักกิ่งที่ขยายตัวในภูมิภาค

ออสเตรเลียได้สรุปข้อตกลงจัดซื้อขนาดใหญ่กับโตเกียวแล้ว โดยลงนามสัญญาเมื่อสัปดาห์ที่แล้วเพื่อซื้อเรือฟริเกตชั้นโมกามิที่ปรับปรุงแล้ว 3 ลำจากบริษัทมิตซูบิชิ เฮฟวี่ อินดัสทรีส์ พร้อมผลิตร่วมกันเพิ่มอีก 8 ลำ ข้อตกลงมูลค่าราว 7,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐนี้วางกรอบสำหรับสิ่งที่ริชาร์ด มาร์ลส์ รัฐมนตรีกลาโหมออสเตรเลียเรียกว่า ฐานอุตสาหกรรมกลาโหมที่เชื่อมโยงกันอย่างไร้รอยต่อระหว่างสองประเทศ ข้อตกลงนี้จัดทำขึ้นภายใต้ข้อกำหนดการพัฒนาร่วมที่มีอยู่ แต่กฎการส่งออกใหม่จะเอื้อให้เกิดธุรกรรมในอนาคตและอาจเปิดทางให้ผลิตร่วมเพื่อขายแก่ประเทศที่สาม

นิวซีแลนด์กำลังพิจารณาเดินตามออสเตรเลียด้วยการจัดหาเรือฟริเกตชั้นโมกามิรุ่นหนึ่งให้กองทัพเรือ แม้เวลลิงตันต้องลงนามข้อตกลงความเป็นหุ้นส่วนที่จำเป็นสำหรับการจัดหาอาวุธสำเร็จรูปเสียก่อน อินโดนีเซียก็แสดงความสนใจระบบป้องกันประเทศของญี่ปุ่นเช่นกัน ขณะที่โปแลนด์และประเทศอื่นๆ ในยุโรปกำลังสำรวจโอกาสปรับปรุงกองกำลังของตนด้วยเทคโนโลยีญี่ปุ่น

ปฏิกิริยาทั่วโลกและแรงสั่นสะเทือนทางภูมิรัฐศาสตร์

การประกาศนโยบายก่อให้เกิดปฏิกิริยาอย่างรวดเร็วจากนานาชาติ เผยให้เห็นรอยปริที่ลึกขึ้นในพลวัตความมั่นคงของเอเชียแปซิฟิก จีนประณามการปฏิรูปทันที โดยกัว เจียคุน โฆษกกระทรวงการต่างประเทศ แสดงความกังวลอย่างยิ่งต่อทิศทางยุทธศาสตร์ของโตเกียว

จีนมีความกังวลอย่างยิ่งต่อเรื่องนี้ ประชาคมระหว่างประเทศ รวมถึงจีน จะเฝ้าระวังอย่างใกล้ชิดและต่อต้านอย่างเด็ดขาดต่อการกระทำที่ไม่ยั้งคิดใดๆ ของญี่ปุ่น ซึ่งมุ่งสู่ลัทธิทหารนิยมรูปแบบใหม่

คำวิจารณ์จากปักกิ่งสะท้อนความสัมพันธ์ทวิภาคีที่ถดถอย นับตั้งแต่นายกรัฐมนตรีทาคาอิจิกล่าวเมื่อเดือนพฤศจิกายนว่า การโจมตีไต้หวันของจีนซึ่งคุกคามความอยู่รอดของญี่ปุ่นอาจนำไปสู่การตอบโต้ทางทหาร นักการทูตจีนใช้ถ้อยคำโจมตีรัฐบาลทาคาอิจิรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ รวมถึงมาตรการกดดันที่มุ่งทำลายความน่าเชื่อถือของแผนปฏิรูป แม้ความพยายามเหล่านี้อาจกลับช่วยเสริมฐานะทางการเมืองภายในประเทศของเธอโดยไม่ตั้งใจ

ในทางกลับกัน พันธมิตรดั้งเดิมของญี่ปุ่นยินดีกับการผ่อนคลายข้อจำกัดการส่งออก โดยมองว่าเป็นการเสริมขีดความสามารถด้านการป้องกันร่วมกัน จอร์จ กลาส เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำญี่ปุ่น กล่าวว่าการเปลี่ยนแปลงนี้เป็นก้าวสำคัญทางประวัติศาสตร์ ซึ่งจะช่วยเพิ่มขีดความสามารถด้านกลาโหมของประเทศที่ร่วมมือกับพันธมิตรญี่ปุ่น-สหรัฐฯ ตลอดจนเสริมศักยภาพร่วมกันในการรักษาสันติภาพในภูมิภาค

เพตรา ซิกมุนด์ เอกอัครราชทูตเยอรมนีประจำโตเกียว ก็ชื่นชมการปฏิรูปเช่นกัน โดยระบุว่าเป็นการเปิดโอกาสให้เกิดความร่วมมือที่แน่นแฟ้นยิ่งขึ้นเพื่อเสริมสร้างเสถียรภาพโลก ปฏิกิริยาเชิงบวกจากวอชิงตันและเบอร์ลินตอกย้ำความสอดคล้องระหว่างโครงการส่งออกของญี่ปุ่นกับความพยายามในวงกว้างของชาติตะวันตกที่จะรักษาการป้องปรามการขยายอำนาจแบบอำนาจนิยม พร้อมกระจายห่วงโซ่อุปทานด้านกลาโหมที่ได้รับแรงกดดันจากความขัดแย้งในยุโรปตะวันออกและตะวันออกกลาง

ฟื้นฟูฐานอุตสาหกรรมกลาโหม

นอกเหนือจากยุทธศาสตร์ภูมิรัฐศาสตร์ การปรับกฎส่งออกยังตอบโจทย์เร่งด่วนทางเศรษฐกิจในภาคการผลิตด้านกลาโหมของญี่ปุ่น เป็นเวลาหลายทศวรรษที่ผู้รับเหมาอย่างมิตซูบิชิ เฮฟวี่ อินดัสทรีส์ คาวาซากิ เฮฟวี่ อินดัสทรีส์ และมิตซูบิชิ อิเล็กทริก ผลิตเรือดำน้ำ เครื่องบินขับไล่ และระบบขีปนาวุธขั้นสูงเกือบทั้งหมดเพื่อกองกำลังป้องกันตนเองญี่ปุ่น การพึ่งพาลูกค้ารายเดียวทำให้การผลิตไม่มีประสิทธิภาพ ต้นทุนต่อหน่วยสูงขึ้น และกำลังการผลิตมีจำกัด ซึ่งอาจไม่เพียงพอหากเกิดวิกฤตทางทหารยืดเยื้อ

เจฟฟรีย์ ฮอร์นุง ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายความมั่นคงญี่ปุ่นจากแรนด์ คอร์ปอเรชัน อธิบายว่าตลาดที่จำกัดอยู่เฉพาะในประเทศทำให้ต้นทุนและความไร้ประสิทธิภาพในการดำเนินงานเพิ่มสูงขึ้นทั่วทั้งอุตสาหกรรม

การขยายตลาดจะช่วยให้ได้รับประโยชน์จากการประหยัดต่อขนาด และเติมชีวิตชีวาให้ฐานอุตสาหกรรมของญี่ปุ่น โดยเฉพาะบริษัทขนาดเล็กจำนวนมาก

ปริมาณการส่งออกที่เพิ่มขึ้นน่าจะช่วยลดต้นทุนต่อหน่วยสำหรับการจัดซื้อภายในประเทศ พร้อมสร้างกำลังการผลิตสำรองที่ญี่ปุ่นสามารถระดมใช้ในภาวะฉุกเฉิน โอกาสที่จะได้รับคำสั่งซื้อจากต่างประเทศอย่างต่อเนื่องทำให้ผู้รับเหมารายใหญ่เริ่มขยายแผนกส่งออก โดยคาดหวังว่าจะสร้างความสัมพันธ์ทางธุรกิจระยะยาวที่ต้องมีการบำรุงรักษาและสนับสนุนทางเทคนิคเป็นประจำ ซึ่งจะช่วยกระชับความสัมพันธ์กับประเทศผู้ซื้อ

เฮโงะ ซาโตะ ผู้เชี่ยวชาญด้านประเด็นกลาโหมจากมหาวิทยาลัยทาคุโชกุ ระบุว่า การวางระบบเพื่อให้พันธมิตรแลกเปลี่ยนอาวุธและกระสุนได้อย่างราบรื่นในยามสงบจะช่วยเพิ่มความพร้อมรบ และเพิ่มโอกาสที่จะได้รับความช่วยเหลือหากเกิดความขัดแย้งที่ไม่คาดคิด การแลกเปลี่ยนสองทางนี้เปลี่ยนการค้าอาวุธจากธุรกรรมเชิงพาณิชย์ทั่วไปให้กลายเป็นกลไกค้ำประกันความมั่นคงร่วมกัน

ขณะเดียวกัน โตเกียวกำลังเดินหน้าปรับปรุงกองทัพครั้งใหญ่เป็นประวัติการณ์ โดยเพิ่มงบกลาโหมเป็นร้อยละ 2 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ และคาดว่าจะเพิ่มขึ้นอีกในการปรับปรุงยุทธศาสตร์ความมั่นคงปี 2026 ญี่ปุ่นกำลังพัฒนาเครื่องบินขับไล่รุ่นใหม่ร่วมกับอังกฤษและอิตาลี โดยมีกำหนดนำเข้าประจำการช่วงกลางทศวรรษ 2030 โครงการนี้มุ่งแบ่งเบาต้นทุนการพัฒนาและเปิดทางให้เข้าถึงเทคโนโลยีล้ำสมัย การปฏิรูปกฎส่งออกช่วยสนับสนุนความพยายามเหล่านี้ ด้วยการทำให้อุตสาหกรรมกลาโหมของญี่ปุ่นมีกำลังการผลิตเพียงพอสำหรับทั้งการเสริมกำลังภายในประเทศและความต้องการจัดซื้อของพันธมิตร

ทางแยกด้านรัฐธรรมนูญ

แม้มีเหตุผลเชิงยุทธศาสตร์รองรับ การปฏิรูปการส่งออกก็เผชิญเสียงคัดค้านภายในประเทศอย่างมาก ซึ่งสะท้อนความผูกพันที่ยังคงมีต่อหลักสันตินิยม ผลสำรวจเมื่อเดือนมีนาคมของสถานีโทรทัศน์แห่งชาติเอ็นเอชเคพบว่า ผู้ตอบแบบสอบถามชาวญี่ปุ่นร้อยละ 53 คัดค้านการผ่อนคลายข้อจำกัดการส่งออกอาวุธร้ายแรง ขณะที่มีเพียงร้อยละ 32 สนับสนุนการเปลี่ยนแปลง นักวิจารณ์กล่าวหานายกรัฐมนตรีทาคาอิจิว่ากำลังบ่อนทำลายประวัติศาสตร์อันภาคภูมิใจของประเทศในการยึดมั่นสันตินิยมอย่างแน่วแน่ และละเมิดเจตนารมณ์ของมาตรา 9 ซึ่งสละสิทธิในการทำสงครามในฐานะสิทธิอธิปไตย

โคจิ ซูกิฮาระ นักเคลื่อนไหวเพื่อสันติภาพที่ทำงานมายาวนาน เตือนว่าการเปลี่ยนนโยบายครั้งนี้เป็นจุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์ที่อาจส่งผลทางการทูต

ประชาชนไม่ต้องการให้ผลิตภัณฑ์ที่ผลิตในญี่ปุ่นถูกนำไปใช้สังหารผู้คนในต่างประเทศ ชื่อเสียงด้านสันตินิยมของญี่ปุ่นช่วยส่งเสริมความสัมพันธ์ทางการทูตและธุรกิจมาโดยตลอด

พรรคฝ่ายค้านท้าทายขั้นตอนของระบบส่งออกใหม่ โดยเฉพาะอำนาจของสภาความมั่นคงแห่งชาติในการอนุมัติการส่งออกและแจ้งรัฐสภาภายหลังเท่านั้น ผู้ชุมนุมจัดการประท้วงทั่วประเทศด้วยความกังวลว่าโลกทัศน์สายแข็งของทาคาอิจิและการสนับสนุนประธานาธิบดีทรัมป์อย่างเปิดเผย อาจดึงญี่ปุ่นเข้าไปพัวพันกับความขัดแย้งในต่างประเทศ

นายกรัฐมนตรีทาคาอิจิพยายามสร้างความมั่นใจแก่สาธารณชนว่า การปฏิรูปไม่ได้หมายถึงการละทิ้งคุณค่าสันตินิยม

ความมุ่งมั่นของเราที่จะยึดมั่นในแนวทางและหลักการพื้นฐานที่ดำเนินตามมาในฐานะชาติรักสันติตลอดกว่า 80 ปีนับตั้งแต่สงครามนั้น ไม่ได้เปลี่ยนแปลงไปแม้แต่น้อย ภายใต้ระบบใหม่ เราจะส่งเสริมการถ่ายโอนยุทโธปกรณ์อย่างมียุทธศาสตร์ พร้อมพิจารณาอย่างรอบคอบและเข้มงวดยิ่งขึ้นว่าการถ่ายโอนนั้นทำได้หรือไม่

ประเทศผู้รับการส่งออกจะถูกจำกัดอย่างเข้มงวดไว้เฉพาะประเทศที่ให้คำมั่นว่าจะใช้อุปกรณ์ให้สอดคล้องกับกฎบัตรสหประชาชาติ และยังคงห้ามขายให้ประเทศที่อยู่ในความขัดแย้ง เว้นแต่จะมีสถานการณ์พิเศษที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงของชาติ

การคำนวณเชิงยุทธศาสตร์

ช่วงเวลาที่ญี่ปุ่นผ่อนคลายข้อจำกัดการส่งออกสะท้อนแรงกดดันจากทั่วโลกที่มาบรรจบกันและกำลังปรับโฉมโครงสร้างความมั่นคงของเอเชียแปซิฟิก สงครามในยูเครนและตะวันออกกลางทำให้คลังอาวุธของสหรัฐฯ ลดลงและกดดันกำลังการผลิต เปิดโอกาสให้ผู้ผลิตญี่ปุ่นเข้าสู่ตลาดที่เดิมครองโดยซัพพลายเออร์สหรัฐฯ ขณะเดียวกัน พันธมิตรตั้งแต่ยุโรปถึงเอเชียตะวันออกเฉียงใต้กำลังหาแหล่งจัดซื้อทางเลือก ท่ามกลางความไม่แน่นอนเกี่ยวกับความยั่งยืนของหลักประกันความมั่นคงจากสหรัฐฯ ภายใต้รัฐบาลทรัมป์

นโยบายนี้สอดคล้องกับการวางตำแหน่งเชิงยุทธศาสตร์ในวงกว้างของญี่ปุ่นในฐานะขั้วถ่วงดุลอิทธิพลระดับภูมิภาคของจีน โตเกียวกระชับความร่วมมือด้านความมั่นคงกับมะนิลา ผ่านข้อตกลงที่เอื้อให้กองกำลังเข้าถึงพื้นที่และแลกเปลี่ยนยุทธภัณฑ์ทางทหาร พร้อมขยายเครือข่ายผู้ช่วยทูตฝ่ายทหารและความช่วยเหลือด้านความมั่นคงอย่างเป็นทางการทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และประเทศหมู่เกาะแปซิฟิก การจัดตั้งสำนักงานวางแผนกลาโหมแปซิฟิกภายใต้การกำกับของชินจิโร โคอิซูมิ รัฐมนตรีกลาโหม แสดงให้เห็นว่าโตเกียวตระหนักถึงความเสี่ยงจากกิจกรรมของจีนในภูมิภาคที่คร่อมเส้นทางเดินเรือสำคัญ ซึ่งเชื่อมเหนือสู่ใต้ระหว่างญี่ปุ่นกับออสเตรเลีย

ขอบเขตงานด้านความมั่นคงของญี่ปุ่นที่ขยายตัวขณะนี้ครอบคลุมกระทรวงเศรษฐกิจ การค้า และอุตสาหกรรม ตลอดจนธนาคารเพื่อความร่วมมือระหว่างประเทศแห่งญี่ปุ่น สะท้อนการผสานนโยบายเศรษฐกิจและกลาโหมเข้าด้วยกันในการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ยุคปัจจุบัน การปฏิรูปการส่งออกเป็นเพียงส่วนหนึ่งของการปฏิรูปความมั่นคงแบบครอบคลุมของทาคาอิจิ โดยคาดว่าจะมีการประกาศเพิ่มเติมเกี่ยวกับการปรับปรุงยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ ยุทธศาสตร์การป้องกันประเทศ และโครงการเสริมสร้างขีดความสามารถด้านกลาโหม

ขณะที่ญี่ปุ่นเตรียมรับการเยือนออสเตรเลียของนายกรัฐมนตรีทาคาอิจิ ซึ่งจะตรงกับวาระครบรอบ 50 ปีของสนธิสัญญามิตรภาพและความร่วมมือพื้นฐาน การปรับกฎส่งออกครั้งนี้ช่วยเติมเนื้อหาที่เป็นรูปธรรมให้แก่ความเป็นหุ้นส่วนเชิงยุทธศาสตร์พิเศษระหว่างสองประเทศ การเยือนซึ่งคาดว่าจะเกิดขึ้นในช่วงปลายเดือนเมษายนหรือต้นเดือนพฤษภาคม น่าจะมุ่งเน้นความมั่นคงทางเศรษฐกิจ และอาจยกระดับความสัมพันธ์ทวิภาคีไปสู่กรอบพันธมิตรอย่างเป็นทางการ ซึ่งชวนให้นึกถึงสายสัมพันธ์ทางประวัติศาสตร์อันโดดเด่นระหว่างผู้นำญี่ปุ่นและสหรัฐฯ

ประเด็นสำคัญ

• ญี่ปุ่นอนุมัติการปรับกฎส่งออกด้านกลาโหมครั้งใหญ่ที่สุดนับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่ 2 เมื่อวันที่ 21 เมษายน โดยยกเลิกข้อจำกัดที่ตั้งแต่ปี 2014 จำกัดการส่งออกไว้ใน 5 หมวดหมู่ที่ไม่ร้ายแรง
• การปฏิรูปเปิดทางให้ส่งออกอาวุธร้ายแรง เช่น เรือรบ ขีปนาวุธ และเครื่องบินขับไล่ ไปยัง 17 ประเทศที่มีข้อตกลงด้านกลาโหม รวมถึงออสเตรเลีย สหรัฐฯ อังกฤษ และฟิลิปปินส์
• นายกรัฐมนตรีซานาเอะ ทาคาอิจิ ระบุว่าการเปลี่ยนแปลงนี้จำเป็น เพราะในสภาพแวดล้อมปัจจุบันไม่มีประเทศใดปกป้องสันติภาพและความมั่นคงของตนได้โดยลำพัง
• คาดว่าฟิลิปปินส์จะเป็นหนึ่งในผู้ซื้อกลุ่มแรก โดยอาจจัดหาเรือรบญี่ปุ่นใช้แล้วและเครื่องบินลาดตระเวน เพื่อเสริมการลาดตระเวนในทะเลจีนใต้
• ออสเตรเลียลงนามข้อตกลงมูลค่า 7,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐแล้ว เพื่อจัดซื้อเรือฟริเกตชั้นโมกามิ 11 ลำจากมิตซูบิชิ เฮฟวี่ อินดัสทรีส์
• จีนประณามการเปลี่ยนนโยบายอย่างรุนแรง พร้อมเตือนญี่ปุ่นไม่ให้กระทำการโดยไม่ยั้งคิดเพื่อมุ่งสู่ลัทธิทหารนิยมรูปแบบใหม่
• สหรัฐฯ และเยอรมนียินดีกับการเปลี่ยนแปลง โดยระบุว่าเป็นก้าวสำคัญทางประวัติศาสตร์ที่ช่วยเสริมการป้องกันร่วมกันและเสถียรภาพโลก
• ญี่ปุ่นยังคงยึดหลักการสำคัญ 3 ประการ ได้แก่ การตรวจสอบอย่างเข้มงวด การควบคุมการส่งต่อไปยังประเทศที่สาม และการห้ามขายให้ประเทศที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้ง แม้อาจมีข้อยกเว้นเพื่อความมั่นคงของชาติ
• ยังมีเสียงคัดค้านภายในประเทศอย่างมาก โดยผลสำรวจเอ็นเอชเคระบุว่าชาวญี่ปุ่นร้อยละ 53 ไม่เห็นด้วยกับการเปลี่ยนแปลงนี้
• การปฏิรูปมุ่งฟื้นฟูฐานอุตสาหกรรมกลาโหมของญี่ปุ่นผ่านการประหยัดต่อขนาด ลดต้นทุนการจัดซื้อภายในประเทศ และสร้างกำลังการผลิตสำรองเพื่อรองรับวิกฤตที่อาจเกิดขึ้น