ไทยประกาศใช้มาตรการขั้นเด็ดขาดทั่วประเทศ รับมือพฤติกรรมนักท่องเที่ยวต่างชาติที่ไร้ระเบียบ

คำเตือนอย่างเด็ดขาดถึงนักท่องเที่ยว

กระทรวงมหาดไทยของไทยมีคำสั่งให้ผู้ว่าราชการจังหวัดทั่วประเทศดำเนินมาตรการอย่างเข้มงวดกับนักท่องเที่ยวต่างชาติที่ประพฤติตัวไม่เหมาะสม พร้อมเตือนว่าผู้ฝ่าฝืนอาจถูกยกเลิกวีซ่าและเนรเทศทันที คำสั่งดังกล่าวมาจากระดับสูงสุดของรัฐบาล ท่ามกลางความกังวลว่าพฤติกรรมของนักท่องเที่ยวกำลังทำลายภาพลักษณ์การท่องเที่ยวของประเทศและสร้างความตื่นตระหนกให้ประชาชนในหลายจังหวัด

อรรษิษฐ์ สัมพันธรัตน์ ปลัดกระทรวงมหาดไทย ออกคำเตือนเมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม ระหว่างสนับสนุนการประชุมสุดยอดอาเซียนครั้งที่ 48 ที่ฟิลิปปินส์ เขาอธิบายว่าพฤติกรรมไม่เหมาะสมของนักท่องเที่ยวในหลายพื้นที่ส่งผลเสียต่อชื่อเสียงของประเทศไทย และสร้างความกังวลแก่ประชาชนในหลายชุมชน อนุทิน ชาญวีรกูล นายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ติดตามเรื่องนี้อย่างใกล้ชิด และสั่งการให้หน่วยงานต่าง ๆ ส่งเสริมความเข้าใจด้านวัฒนธรรมแก่ผู้ประกอบการและนักท่องเที่ยว

นายอรรษิษฐ์ส่งสารชัดเจนเรื่องความรับผิดชอบ โดยระบุว่าการกระทำผิดกฎหมายจะนำไปสู่การดำเนินการอย่างเด็ดขาดโดยไม่มีข้อยกเว้น ไม่ว่าผู้กระทำผิดจะมีสัญชาติใด อรรษิษฐ์ สัมพันธรัตน์ กล่าวในฐานะผู้ดำรงตำแหน่งอย่างเป็นทางการว่า รัฐบาลจะไม่เลือกปฏิบัติหรือเข้าข้างผู้ฝ่าฝืนกฎหมาย

ทุกอย่างมีกฎหมายกำกับอยู่แล้ว ไม่มีใครฝ่าฝืนกฎหมายได้ ไม่ว่าจะเป็นคนไทยหรือชาวต่างชาติ ชาวต่างชาติที่เข้ามาในประเทศไทยจะทำตัวเป็นผู้มีอิทธิพล ทำผิดกฎหมาย รังแกประชาชนของประเทศเจ้าบ้าน หรือประพฤติตนขัดต่อศีลธรรม วัฒนธรรม หรือประเพณีไทยไม่ได้ ไม่มีใครมีเส้นสายใหญ่โตพอที่จะจัดการเรื่องนี้ให้จบได้ เพราะกระทรวงมหาดไทยและเจ้าหน้าที่รัฐทุกระดับไม่ยอมรับการจัดการเช่นนั้น

คำแถลงนี้สะท้อนความพยายามในวงกว้างที่จะขจัดความเข้าใจที่ว่า ความมั่งคั่งหรือสถานะชาวต่างชาติอาจช่วยให้พ้นจากกฎหมายท้องถิ่น เจ้าหน้าที่ทุกระดับได้รับคำสั่งให้บังคับใช้กฎหมายที่มีอยู่ แทนการออกกฎหมายใหม่ ซึ่งชี้ว่าการเปลี่ยนแปลงอยู่ที่การบังคับใช้ ไม่ใช่การปฏิรูปกฎหมาย

เหตุการณ์ในที่สาธารณะที่นำไปสู่การดำเนินการ

การกวาดล้างครั้งนี้เกิดขึ้นหลังมีเหตุการณ์เป็นข่าวใหญ่หลายครั้ง ซึ่งเกี่ยวข้องกับชาวต่างชาติที่มีเพศสัมพันธ์ในพื้นที่สาธารณะ พฤติกรรมดังกล่าวขัดต่อค่านิยมทางวัฒนธรรมของไทย ตามคำเตือนของเจ้าหน้าที่ เมื่อวันที่ 5 พฤษภาคม ตำรวจในภูเก็ตพบชายชาวสเปนและหญิงชาวเปรูกำลังมีเพศสัมพันธ์ภายในรถตุ๊กตุ๊กในย่านท่องเที่ยวที่มีผู้คนพลุกพล่าน ทั้งคู่ยอมรับว่าได้กระทำการดังกล่าว และถูกตั้งข้อหาตามกฎหมายว่าด้วยการกระทำอนาจารในที่สาธารณะ ซึ่งมีโทษปรับสูงสุด 5,000 บาท เจ้าหน้าที่ดำเนินการยกเลิกวีซ่า ขึ้นบัญชีดำ และเนรเทศทั้งสองคน

กรณีนี้ไม่ใช่เหตุการณ์เดียว ในเดือนก่อนหน้า คู่รักชาวฝรั่งเศสถูกจับกุมและเนรเทศ หลังมีคลิปทั้งคู่มีเพศสัมพันธ์บนชายหาดในภูเก็ตแพร่กระจายอย่างกว้างขวางทางออนไลน์ ก่อนหน้านี้ในปีนี้ คู่รักชาวฝรั่งเศสอีกคู่ถูกขึ้นบัญชีดำ หลังคลิปพฤติกรรมคล้ายกันภายในรถตุ๊กตุ๊กจุดกระแสไม่พอใจไปทั่วโซเชียลมีเดีย

เหตุการณ์เหล่านี้สร้างความตึงเครียดในสังคมที่ยังคงอนุรักษนิยม แม้จะมีชื่อเสียงในฐานะแหล่งท่องเที่ยวกลางคืนและปาร์ตี้ริมหาด โดยทั่วไปแล้วการแสดงความรักในที่สาธารณะเป็นสิ่งที่ไม่เป็นที่ยอมรับ และการกระทำอนาจารในที่สาธารณะขัดกับบรรทัดฐานท้องถิ่นโดยตรง สำนักนายกรัฐมนตรีออกแถลงการณ์ว่า การปราบปรามมีเป้าหมายเพื่อปกป้องค่านิยมทางวัฒนธรรมของชาติ ขณะที่เจ้าหน้าที่ให้คำมั่นว่าจะตรวจสอบสถานบันเทิงอย่างเข้มงวดยิ่งขึ้น

ช่วงเวลาที่เกิดมาตรการนี้สร้างความกังวลในภาคการท่องเที่ยว ข้อมูลจากกระทรวงการท่องเที่ยวระบุว่า จำนวนนักท่องเที่ยวต่างชาติทั้งหมดในเดือนเมษายนลดลงร้อยละ 7 เมื่อเทียบกับเดือนเดียวกันของปีก่อน ส่วนจำนวนนักท่องเที่ยวจากยุโรปลดลงเกือบร้อยละ 16 ในเดือนนั้น ไทยคาดว่าจะมีนักท่องเที่ยวต่างชาติราว 33.5 ล้านคนในปีนี้ เพิ่มขึ้นเล็กน้อยจากเกือบ 33 ล้านคนในปีก่อน แต่การลดลงของนักท่องเที่ยวยุโรปทำให้ผู้สังเกตการณ์ในอุตสาหกรรมกังวล

จุดหมายปลายทางยอดนิยมเริ่มใช้มาตรการไม่ผ่อนปรน

รัฐบาลหลายจังหวัดเริ่มนำคำสั่งเข้มงวดจากกรุงเทพฯ ไปบังคับใช้แล้ว โดยปรับให้สอดคล้องกับสภาพการณ์ในพื้นที่ ที่ภูเก็ต นิรัตน์ พงษ์สิทธิถาวร ผู้ว่าราชการจังหวัด ประสานงานกับเจ้าหน้าที่ฝ่ายปกครอง หน่วยงานด้านความมั่นคง และผู้ประกอบการ เพื่อสร้างความตระหนักรู้ให้แก่นักท่องเที่ยวมากขึ้น พร้อมใช้จุดยืนไม่ประนีประนอมต่อการฝ่าฝืน

จังหวัดภูเก็ตจะลงโทษผู้กระทำผิดในอัตราสูงสุด และเจ้าหน้าที่จะเพิกถอนสิทธิการพำนักในประเทศไทยทันทีในกรณีความผิดร้ายแรง ตำรวจจะส่งผู้ที่ถูกจับได้ว่าขับขี่โดยไม่มีใบอนุญาตที่ถูกต้องขึ้นศาลทันทีโดยไม่มีข้อยกเว้น ผู้ว่าฯ นิรัตน์ย้ำว่าภูเก็ตยังคงเปิดรับการท่องเที่ยว แต่ผู้มาเยือนต้องเคารพวัฒนธรรมท้องถิ่นและสิทธิของประชาชน

ขณะเดียวกัน ที่จังหวัดสุราษฎร์ธานี ชุมพจน์ วรรณฉัตรสิริ ผู้ว่าราชการจังหวัด ดำเนินการกับชาวอิสราเอลที่พำนักอยู่เป็นเวลานานบนเกาะพะงัน เกาะสมุย และเกาะเต่า โดยมีบางรายถูกกล่าวหาว่าใช้วีซ่านักท่องเที่ยวเพื่อทำงาน ส่วนอีกหลายรายถูกกล่าวหาเรื่องพฤติกรรมไม่เหมาะสม หน่วยงานท้องถิ่นยังตรวจสอบธุรกิจที่ดำเนินงานผ่านการใช้นอมินี ซึ่งเป็นกรณีที่คนไทยมีชื่อเป็นเจ้าของบริษัทในเอกสาร ขณะที่ชาวต่างชาติเป็นผู้ควบคุมกิจการจริง ตำรวจตรวจคนเข้าเมือง หน่วยงานด้านความมั่นคง และสำนักงานจัดหางานจังหวัดร่วมมือกันบังคับใช้กฎหมายแรงงานและกฎหมายธุรกิจอย่างเข้มงวด

การตรวจสอบธุรกิจนอมินีแสดงให้เห็นว่าขอบเขตการดำเนินการกำลังขยายกว้างกว่าการควบคุมพฤติกรรมในที่สาธารณะเพียงอย่างเดียว ดูเหมือนว่าเจ้าหน้าที่มุ่งจัดการกับการใช้วีซ่าผิดประเภทและกิจกรรมทางธุรกิจที่ผิดกฎหมาย ซึ่งบั่นทอนผู้ประกอบการท้องถิ่น รัฐบาลหวังว่าการจัดการทั้งการประพฤติผิดและการละเมิดกฎหมายแรงงานจะช่วยฟื้นความเชื่อมั่นของประชาชนที่รู้สึกว่าถูกเบียดเบียนจากนักท่องเที่ยวซึ่งดำเนินกิจกรรมนอกกรอบกฎหมาย

สิ่งที่นักท่องเที่ยวควรรู้เกี่ยวกับมาตรการใหม่

สารจากเจ้าหน้าที่ไทยตรงไปตรงมา: นักท่องเที่ยวต่างชาติยังคงได้รับการต้อนรับ แต่ต้องปฏิบัติตามกฎหมายท้องถิ่นและเคารพความคาดหวังทางวัฒนธรรม รัฐบาลระบุประเด็นหลายด้านที่จะเพิ่มความเข้มงวดในการบังคับใช้กฎหมาย ทำให้เกิดสภาพแวดล้อมใหม่ที่นักท่องเที่ยวควรทำความเข้าใจก่อนเดินทางมาถึง

ความเหมาะสมในที่สาธารณะเป็นประเด็นสำคัญที่อยู่ในความสนใจ การเปลือยกายในที่สาธารณะ การมีพฤติกรรมทางเพศในพื้นที่เปิดโล่ง และการก่อความวุ่นวายจากการมึนเมาใกล้สถานที่ศักดิ์สิทธิ์หรือแหล่งท่องเที่ยวทางวัฒนธรรม จะนำไปสู่ผลทางกฎหมายทันที นอกจากโทษปรับที่อาจเกิดขึ้นแล้ว ผู้ฝ่าฝืนยังเสี่ยงถูกเนรเทศและขึ้นบัญชีดำ ทำให้ไม่สามารถกลับเข้าประเทศได้ตามระยะเวลาที่กำหนด

กฎการขับขี่ก็เข้มงวดขึ้นอย่างมากเช่นกัน นักท่องเที่ยวต้องพกใบอนุญาตขับขี่ที่ถูกต้อง และตำรวจจะไม่ออกคำเตือนอีกต่อไป ผู้ที่แสดงเอกสารที่ถูกต้องไม่ได้จะต้องเข้าสู่กระบวนการพิจารณาคดี มาตรการนี้มุ่งจัดการกับปัญหาที่พบบ่อยในแหล่งท่องเที่ยว ซึ่งชาวต่างชาติมักเช่ารถจักรยานยนต์โดยไม่มีทักษะเพียงพอหรือเอกสารตามกฎหมาย

นอกจากบทลงโทษแล้ว รัฐบาลยังขยายความพยายามให้ความรู้ หน่วยงานด้านการท่องเที่ยววางแผนเพิ่มป้ายที่มองเห็นได้ชัดในสถานที่ยอดนิยม แจกจ่ายแนวทางปฏิบัติหลายภาษา และประสานงานกับสายการบินและบริษัทนำเที่ยวเพื่อแจ้งมารยาทแก่นักท่องเที่ยวก่อนเดินทางถึง ผู้ประกอบการท้องถิ่นได้รับคำสั่งให้ช่วยส่งเสริมความอ่อนไหวทางวัฒนธรรม เพื่อให้นักท่องเที่ยวเข้าใจวิธีประพฤติตนอย่างเหมาะสมทั้งในและนอกเส้นทางท่องเที่ยวทั่วไป

มาตรการนี้ครอบคลุมถึงศาสนสถานและแหล่งวัฒนธรรม ซึ่งการแต่งกายและบรรทัดฐานด้านพฤติกรรมมีความสำคัญเป็นพิเศษ ผู้เข้าวัดหรือร่วมงานเทศกาลต้องปกปิดหัวไหล่และหัวเข่า ถอดรองเท้าในบริเวณที่กำหนด และหลีกเลี่ยงพฤติกรรมรบกวนระหว่างพิธี กฎเหล่านี้สะท้อนประเพณีพุทธที่สืบทอดมาหลายศตวรรษและเป็นรากฐานของอัตลักษณ์ทางวัฒนธรรมของไทย

แนวโน้มการกำกับดูแลที่เข้มงวดขึ้นทั่วภูมิภาค

ไทยไม่ใช่ประเทศเดียวที่ทบทวนวิธีจัดการนักท่องเที่ยวต่างชาติ ทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ แหล่งท่องเที่ยวยอดนิยมกำลังใช้มาตรการเข้มงวดขึ้นกับนักท่องเที่ยวที่อยู่เกินกำหนดวีซ่า ฝ่าฝืนกฎหมายท้องถิ่น หรือไม่เคารพบรรทัดฐานทางวัฒนธรรม พัฒนาการที่เกิดขึ้นควบคู่กันบ่งชี้ว่าภูมิภาคกำลังหันไปใช้การกำกับดูแลการท่องเที่ยวที่เข้มข้นกว่าเดิม

ในอินโดนีเซีย กระทรวงตรวจคนเข้าเมืองและราชทัณฑ์เพิ่งจัดตั้งหน่วยเฉพาะกิจซึ่งประกอบด้วยเจ้าหน้าที่ 100 นาย เพื่อลาดตระเวนในบาหลีและติดตามนักท่องเที่ยวที่ประพฤติตัวไม่เหมาะสม หน่วยดังกล่าวออกลาดตระเวนตามปกติและสุ่มตรวจโดยใช้รถจักรยานยนต์และรถยนต์ ครอบคลุมพื้นที่เสี่ยง 10 แห่ง รวมถึงชางงู เซมินยัก กูตา และนูซาดูอา เจ้าหน้าที่สวมกล้องติดตัวและเสื้อกั๊กนิรภัยระหว่างตรวจสอบการละเมิดกฎหมายตรวจคนเข้าเมืองและการก่ออาชญากรรม

อากุส อันดริอันโต รัฐมนตรีว่าการกระทรวงตรวจคนเข้าเมือง ระบุว่าโครงการนี้ตอบสนองต่อคำสั่งประธานาธิบดีที่ให้รักษาเสถียรภาพและความมั่นคงในบาหลี ซึ่งเผชิญกับการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วของกรณีอยู่เกินกำหนดวีซ่าและธุรกิจต่างชาติที่ไม่มีใบอนุญาต ชุมชนท้องถิ่นในบาหลีร้องเรียนว่าชาวต่างชาติดำเนินธุรกิจให้เช่าวิลล่า ร้านรถจักรยานยนต์ และบริการนำเที่ยวอย่างไม่เป็นทางการโดยไม่มีใบอนุญาตที่ถูกต้อง

แม้สภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบจะเข้มงวดขึ้น ความต้องการเดินทางท่องเที่ยวอินโดนีเซียจากนักท่องเที่ยวยุโรปยังคงแข็งแกร่ง ข้อมูลจาก Agoda แพลตฟอร์มท่องเที่ยวระบุว่า บาหลีเป็นจุดหมายปลายทางในเอเชียที่นักท่องเที่ยวยุโรปค้นหามากที่สุดในฤดูร้อนนี้ ส่งผลให้อินโดนีเซียมีปริมาณการค้นหาในภูมิภาคสูงเป็นอันดับสอง รองจากไทย กรุงเทพฯ และเกาะสมุยก็ติดอันดับสูงเช่นกัน บ่งชี้ว่ามาตรการบังคับใช้กฎหมายยังไม่ทำให้ความสนใจเดินทางจากตลาดหลักลดลง

แนวโน้มในภูมิภาคสะท้อนความจำเป็นในการสร้างสมดุลอย่างละเอียดอ่อน ประเทศต่าง ๆ พึ่งพารายได้จากการท่องเที่ยวอย่างมาก แต่ประชาชนในท้องถิ่นเริ่มแสดงความไม่พอใจมากขึ้นต่อผลกระทบจากจำนวนนักท่องเที่ยวที่เพิ่มขึ้นโดยไร้การควบคุมและพฤติกรรมไม่เคารพผู้อื่น รัฐบาลหวังว่าการบังคับใช้กฎหมายที่มีอยู่ให้สม่ำเสมอยิ่งขึ้นจะช่วยรักษาทั้งแหล่งรายได้ทางเศรษฐกิจและโครงสร้างทางสังคม

รักษาเสาหลักทางเศรษฐกิจ

การท่องเที่ยวยังคงเป็นเสาหลักของเศรษฐกิจไทย สร้างการจ้างงานและรายได้จากต่างประเทศในหลายภาคส่วน ตั้งแต่ธุรกิจโรงแรมและบริการไปจนถึงการขนส่ง ประเทศคาดว่าจะมีนักท่องเที่ยวต่างชาติราว 33.5 ล้านคนในปีนี้ หลังจากมีผู้เดินทางเข้ามาเกือบ 33 ล้านคนในปีก่อน ความเข้าใจว่าราชอาณาจักรเป็นปรปักษ์ต่อชาวต่างชาติอาจกระทบต่อจำนวนดังกล่าว โดยเฉพาะเมื่อการแข่งขันจากเวียดนาม ญี่ปุ่น และมาเลเซียทวีความเข้มข้นขึ้น

อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่ยืนยันว่า นักท่องเที่ยวที่เคารพกฎไม่มีอะไรต้องกังวล การปราบปรามมุ่งเป้าไปที่การกระทำผิดกฎหมายโดยเฉพาะ ไม่ได้จำกัดการท่องเที่ยวที่ถูกต้องตามกฎหมาย กลุ่มอุตสาหกรรมส่วนใหญ่สนับสนุนมาตรการดังกล่าว โดยชี้ว่าพฤติกรรมไร้ระเบียบของคนส่วนน้อยอาจทำลายประสบการณ์ของคนส่วนใหญ่ และทำให้นักท่องเที่ยวที่มีกำลังซื้อสูงซึ่งมองหาสภาพแวดล้อมที่ปลอดภัยและเหมาะกับครอบครัวเลือกไปที่อื่น

โรงแรมและบริษัทนำเที่ยวได้รับการขอความร่วมมือให้เข้าร่วมรณรงค์ให้ความรู้ ด้วยการชี้แจงบรรทัดฐานท้องถิ่นแก่แขกผู้เข้าพัก ธุรกิจบางแห่งเริ่มแสดงข้อปฏิบัติในล็อบบี้และในเอกสารยืนยันการจองแล้ว เป้าหมายคือป้องกันการฝ่าฝืนก่อนเกิดขึ้น เพื่อลดความจำเป็นในการจับกุมหรือเนรเทศ

ไทยมุ่งปกป้องมรดกทางวัฒนธรรมและรักษาความคึกคักของภาคการท่องเที่ยว ด้วยการย้ำมาตรฐานโดยไม่ปิดพรมแดน ยุทธศาสตร์นี้ขึ้นอยู่กับการบังคับใช้กฎที่มีมานานอย่างสม่ำเสมอ ซึ่งก่อนหน้านี้ดำเนินการไม่ทั่วถึง ความสำเร็จจะขึ้นอยู่กับว่าหน่วยงานระดับจังหวัดทั่วประเทศสามารถรักษาสมดุลนี้ได้หรือไม่ โดยไม่ทำให้นักท่องเที่ยวที่ประพฤติดีหลายล้านคน ซึ่งช่วยหล่อเลี้ยงอุตสาหกรรมผ่านการใช้จ่ายและการบอกต่อในแง่บวก รู้สึกแปลกแยก

ประเด็นสำคัญ

• กระทรวงมหาดไทยของไทยสั่งบังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มงวดทั่วประเทศกับนักท่องเที่ยวต่างชาติที่ทำผิดกฎหมาย ข่มขู่คนท้องถิ่น หรือประพฤติตัวไม่เหมาะสม โดยมีบทลงโทษรวมถึงการยกเลิกวีซ่าและเนรเทศ
• กรณีอนาจารในที่สาธารณะที่เป็นข่าวใหญ่ในภูเก็ต ซึ่งเกี่ยวข้องกับชาวสเปน ชาวเปรู และชาวฝรั่งเศส ทำให้การปราบปรามเร่งรัดขึ้น
• ภูเก็ตใช้นโยบายไม่ผ่อนปรน พร้อมลงโทษผู้กระทำผิดในอัตราสูงสุด ส่วนสุราษฎร์ธานีมุ่งจัดการกับการอยู่เกินกำหนดวีซ่าเป็นเวลานานและธุรกิจนอมินีบนเกาะพะงัน เกาะสมุย และเกาะเต่า
• นักท่องเที่ยวต้องพกใบอนุญาตขับขี่ที่ถูกต้อง หลีกเลี่ยงการเปลือยกายในที่สาธารณะหรือมีเพศสัมพันธ์ในพื้นที่เปิดโล่ง และเคารพประเพณีทางพุทธศาสนาและขนบธรรมเนียมท้องถิ่น
• อินโดนีเซียกำลังใช้มาตรการปราบปรามในลักษณะเดียวกันที่บาหลี โดยมีหน่วยเฉพาะกิจลาดตระเวนในแหล่งท่องเที่ยวเพื่อตรวจจับผู้ละเมิดกฎหมายตรวจคนเข้าเมืองและกิจกรรมทางธุรกิจของชาวต่างชาติที่ไม่มีใบอนุญาต