ผลสำรวจรัฐบาลพบ ชาวต่างชาติเกือบครึ่งในญี่ปุ่นเผชิญการเลือกปฏิบัติ

ภาพสะท้อนอันชัดเจนของชีวิตในญี่ปุ่น

ผลสำรวจระดับชาติฉบับใหม่ของสำนักงานบริการตรวจคนเข้าเมืองญี่ปุ่น (ISA) พบว่า ชาวต่างชาติที่พำนักในญี่ปุ่นร้อยละ 47 เคยเผชิญการเลือกปฏิบัติในชีวิตประจำวัน ตัวเลขดังกล่าวสะท้อนช่องว่างระหว่างการที่ประเทศพึ่งพาแรงงานต่างชาติมากขึ้น กับสภาพสังคมที่แรงงานเหล่านั้นต้องเผชิญ การสำรวจจัดทำขึ้นระหว่างเดือนตุลาคมถึงพฤศจิกายน 2025 ครอบคลุมชาวต่างชาติและผู้พำนักถาวรพิเศษอายุ 18 ปีขึ้นไปจำนวน 20,000 คน และได้รับคำตอบที่ใช้ได้ 8,874 ชุด แม้ผลจะลดลง 0.8 จุดเปอร์เซ็นต์จากปีก่อน แต่ก็ยังหมายความว่าชาวต่างชาติเกือบหนึ่งในสองรายงานว่าได้รับการปฏิบัติอย่างไม่เป็นธรรม เพียงเพราะพวกเขาไม่ใช่ชาวญี่ปุ่น

จำนวนชาวต่างชาติในญี่ปุ่นเพิ่มขึ้นสูงสุดเป็นประวัติการณ์ ขณะที่รัฐบาลพยายามชดเชยกำลังแรงงานที่ลดลงและรับมือกับสังคมสูงวัย ในเวลาเดียวกัน ผลสำรวจในท้องถิ่นแสดงให้เห็นว่าชาวต่างชาติจำนวนมากชื่นชอบความปลอดภัยและความมั่นคงในการใช้ชีวิตในญี่ปุ่น ความท้าทายของผู้กำหนดนโยบายคือ ความรู้สึกเชิงบวกสามารถเกิดขึ้นควบคู่กับประสบการณ์การถูกกีดกัน อคติ และอุปสรรคจากระบบต่าง ๆ ได้ ผลสำรวจของ ISA ซึ่งเป็นฉบับล่าสุดในชุดการสำรวจที่เริ่มจัดทำมาหลายปีก่อน ถือเป็นหนึ่งในความพยายามที่ครอบคลุมที่สุดในการวัดความขัดแย้งดังกล่าว

ผลสำรวจพบอะไรบ้าง

รายงานของ ISA ระบุว่า ผู้ตอบแบบสำรวจร้อยละ 47 กล่าวว่าเคยเผชิญการเลือกปฏิบัติในชีวิตประจำวัน ขณะที่ร้อยละ 53 ระบุว่าไม่เคย สัดส่วนผู้ที่รายงานว่าไม่เคยถูกเลือกปฏิบัติลดลง 0.8 จุดเปอร์เซ็นต์จากปีก่อน แม้การลดลงจะไม่มาก แต่ชี้ว่าปัญหายังไม่ดีขึ้นและยังพบได้อย่างแพร่หลาย แบบสำรวจไม่ได้ถามถึงเหตุการณ์ประเภทใดประเภทหนึ่งโดยเฉพาะ แต่เชิญให้ผู้ตอบนึกถึงประสบการณ์หลากหลายรูปแบบ เช่น คำพูดดูหมิ่น การถูกปฏิเสธไม่ให้เช่าที่พัก ค่าจ้างที่ไม่เท่าเทียม และอุปสรรคในการเข้าถึงบริการสาธารณะ

การสำรวจนี้เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในวงกว้างเพื่อทำความเข้าใจว่าญี่ปุ่นบูรณาการชาวต่างชาติเข้ากับสังคมได้ดีเพียงใด ผลสำรวจของรัฐบาลก่อนหน้านี้ให้ผลใกล้เคียงกัน ผลสำรวจครั้งสำคัญของกระทรวงยุติธรรมในปี 2017 พบว่า ชาวต่างชาติเกือบหนึ่งในสามเคยถูกพูดจาดูหมิ่น และประมาณร้อยละ 40 ของผู้ที่เคยหาที่พักถูกปฏิเสธเพราะสัญชาติ ตัวเลขที่ยังคงอยู่ในระดับนี้ชี้ว่า แม้จะมีการเปลี่ยนแปลงนโยบายครั้งสำคัญ แต่ก็ยังไม่ทำให้พฤติกรรมในชีวิตประจำวันเปลี่ยนไปอย่างชัดเจน

การเลือกปฏิบัติเกิดขึ้นที่ใดบ้าง

การเลือกปฏิบัติด้านที่อยู่อาศัยยังคงเป็นหนึ่งในปัญหาที่พบได้บ่อยที่สุด ในผลสำรวจปี 2017 ชาวต่างชาติ 4 ใน 10 คนที่หาบ้านในช่วงห้าปีก่อนหน้า ระบุว่าเคยถูกปฏิเสธเพราะเป็นชาวต่างชาติ บางรายเล่าว่าเคยเห็นประกาศอสังหาริมทรัพย์ที่ระบุชัดเจนว่า “ไม่รับชาวต่างชาติ” เจ้าของบ้านมักอ้างปัญหาด้านภาษา ความกังวลว่าผู้เช่าจะผิดนัดชำระค่าเช่า หรือความเข้าใจผิดทางวัฒนธรรม กลุ่มสิทธิพลเมืองระบุว่าข้ออ้างเหล่านี้อาจปกปิดอคติทางเชื้อชาติ และสร้างตลาดสองระดับที่ทำให้ชาวต่างชาติต้องพึ่งพานายหน้าเฉพาะทาง ที่พักของบริษัท หรือเครือข่ายไม่เป็นทางการ

สถานที่ทำงานเป็นอีกจุดที่มีการปฏิบัติอย่างไม่เท่าเทียม ในผลสำรวจปี 2017 ผู้ที่สมัครงาน 1 ใน 4 คนกล่าวว่าถูกปฏิเสธการจ้างงานเพราะสถานะชาวต่างชาติ ขณะที่ 1 ใน 5 เชื่อว่าตนได้รับค่าจ้างน้อยกว่าเพื่อนร่วมงานชาวญี่ปุ่นที่ทำงานคล้ายกัน ข้อมูลล่าสุดบ่งชี้ว่าช่องว่างดังกล่าวยังมีนัยสำคัญ รายงานในปี 2024 ระบุว่า เงินเดือนเฉลี่ยของแรงงานต่างชาติต่ำกว่าแรงงานชาวญี่ปุ่นร้อยละ 28 การจ่ายค่าจ้างไม่เท่าเทียม การทำงานล่วงเวลาโดยไม่ได้รับค่าจ้าง และการมอบหมายงานอันตราย พบได้เป็นวงกว้างเป็นพิเศษในกลุ่มผู้เข้าร่วมโครงการฝึกงานด้านเทคนิค ซึ่งกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ และหน่วยงานด้านสิทธิมนุษยชนของสหประชาชาติวิจารณ์ว่าเป็นช่องทางให้เกิดการเอารัดเอาเปรียบแรงงานและการค้ามนุษย์

การปฏิเสธให้บริการยังเกิดขึ้นในร้านค้าปลีกและสถานที่อื่น ๆ ชาวต่างชาติรายงานว่าเคยถูกปฏิเสธจากร้านตัดผม ร้านสะดวกซื้อ และเจ้าของบ้าน เหตุการณ์เหล่านี้อาจดูเหมือนเกิดขึ้นเป็นครั้งคราว แต่ก็ส่งเสริมบรรยากาศที่ทำให้ชาวต่างชาติรู้สึกว่าตนได้รับการยอมรับเพียงในฐานะแรงงานหรือผู้บริโภค ไม่ใช่เพื่อนบ้าน

ไซตามะ: เมืองที่ต้อนรับและกังวล

สัญญาณไม่ได้เป็นลบทั้งหมด ผลสำรวจระดับจังหวัดในไซตามะ ซึ่งเป็นพื้นที่พักอาศัยทางตอนเหนือของโตเกียว พบว่าชาวต่างชาติมากกว่าร้อยละ 90 พึงพอใจกับชีวิตที่นั่น การสำรวจซึ่งจัดทำระหว่างเดือนพฤศจิกายนถึงธันวาคม 2025 และได้รับคำตอบที่ใช้ได้ 1,064 ชุด พบว่าร้อยละ 49 “พึงพอใจ” และร้อยละ 43 “ค่อนข้างพึงพอใจ” จุดเด่นสำคัญคือความปลอดภัยสาธารณะ ความสะดวกในการใช้ชีวิต และโอกาสทำความเข้าใจวัฒนธรรมและขนบธรรมเนียมญี่ปุ่น ผู้ตอบรวมกันร้อยละ 84 หวังว่าจะอาศัยอยู่ในจังหวัดนี้ต่อไปอีกอย่างน้อยสองปี และเกือบร้อยละ 60 ระบุว่าต้องการอยู่ที่นี่ถาวร

อย่างไรก็ตาม ผลสำรวจเดียวกันเผยให้เห็นความกังวลที่ซ่อนอยู่ไม่น้อย ในกลุ่มผู้ตอบร้อยละ 5 ที่ไม่พอใจหรือค่อนข้างไม่พอใจ ร้อยละ 39 ระบุว่า “การเลือกปฏิบัติต่อชาวต่างชาติ” เป็นสาเหตุหลัก บริการที่มีผู้เรียกร้องมากที่สุด ได้แก่ การขยายข้อมูลหลายภาษา ความช่วยเหลือด้านการเรียนภาษาญี่ปุ่น ชุดสวัสดิการที่ครอบคลุมยิ่งขึ้น และการรณรงค์เฉพาะทางเพื่อขจัดทัศนคติที่เลือกปฏิบัติ ความเห็นสะท้อนความแตกแยกทางทัศนคติ: ผู้ตอบบางคนเรียกร้องให้เพิ่มการฝึกภาษาญี่ปุ่น ขณะที่บางคนต้องการกฎที่เข้มงวดขึ้นเพื่อให้ผู้อยู่อาศัยทุกคนปฏิบัติตามกฎหมายท้องถิ่น ณ เดือนมิถุนายน 2025 ไซตามะมีชาวต่างชาติ 277,209 คน หรือประมาณร้อยละ 3.8 ของประชากรทั้งจังหวัด

เราจะใช้ประโยชน์จากผลการสำรวจเหล่านี้อย่างเต็มที่ในการออกแบบและพัฒนาโครงการเฉพาะสำหรับประชาชนจากต่างประเทศ โดยเฉพาะการฝึกภาษาญี่ปุ่น

ตัวแทนจากฝ่ายกิจการระหว่างประเทศของไซตามะกล่าวเช่นนี้หลังเผยแพร่ผลสำรวจ จังหวัดจัดทำแบบสำรวจเหล่านี้มาตั้งแต่ปี 2013 เพื่อทำความเข้าใจความคิดเห็นและความต้องการของชาวต่างชาติ

จังหวัดมิเอะ: เมื่อการจ้างงานของรัฐบาลกลายเป็นประเด็นร้อน

ผลสำรวจระดับชาติออกมาในช่วงเดียวกับที่เกิดข้อถกเถียงในจังหวัดมิเอะ หลังคัตสึยูกิ อิจิมิ ผู้ว่าราชการจังหวัด เสนอให้กลับมากำหนดเงื่อนไขสัญชาติญี่ปุ่นสำหรับงานในจังหวัดหลายตำแหน่ง มิเอะยกเลิกเงื่อนไขสัญชาติสำหรับตำแหน่งงานธุรการทั่วไปในปีงบประมาณ 1999 ตามแนวโน้มที่เริ่มขึ้นในทศวรรษ 1970 เพื่อบรรเทาการเลือกปฏิบัติต่อชาวเกาหลีเชื้อสายเกาหลีและชาวต่างชาติกลุ่มอื่นที่ต้องการทำงานภาครัฐ ปัจจุบันมี 12 จังหวัดที่ยกเลิกเงื่อนไขสัญชาติแล้ว แม้ยังมีข้อจำกัดสำหรับงานที่เกี่ยวข้องกับการใช้อำนาจรัฐ เช่น การออกใบอนุญาตหรือการตรวจสอบ

อิจิมิให้เหตุผลว่าเจ้าหน้าที่จังหวัดดูแลข้อมูลส่วนบุคคลของประชาชน ตลอดจนข้อมูลอ่อนไหวเกี่ยวกับบุคคลสำคัญ โครงสร้างพื้นฐาน และการเกษตร เขาชี้ถึงความเปลี่ยนแปลงของสถานการณ์ระหว่างประเทศ และเสนอว่าเจ้าหน้าที่ชาวต่างชาติอาจถูกประเทศบ้านเกิดกดดันให้เปิดเผยข้อมูลลับ จังหวัดได้เพิ่มคำถามอย่างละเอียดลงใน “แบบสำรวจชาวจังหวัดมิเอะ 10,000 คน” ประจำปี โดยถามผู้มีสิทธิออกเสียงว่าควร “ดำเนินการต่อ” “ไม่ดำเนินการต่อ” หรือ “ไม่ทราบ” ในเรื่องการจ้างชาวต่างชาติ คำถามเตือนว่าอาจมีการละเมิดหน้าที่รักษาความลับ เพราะบางประเทศกำหนดให้พลเมืองร่วมมือกับรัฐบาลในการรวบรวมข้อมูล

นายกเทศมนตรีทั่วจังหวัดและกลุ่มสิทธิมนุษยชนคัดค้านอย่างหนัก โทชินาโอะ อินาโมริ นายกเทศมนตรีเมืองอิงะ ยื่นหนังสือขอให้ถอดคำถามดังกล่าว โดยให้เหตุผลว่า “บ่อนทำลายการอยู่ร่วมกันในสังคมพหุวัฒนธรรม และอาจส่งเสริมการเลือกปฏิบัติหรือวาจาสร้างความเกลียดชัง” ฮิโรยูกิ คิตางาวะ นายกเทศมนตรีเมืองนาบาริ ซึ่งเป็นประธานคณะกรรมการศึกษาข้อบัญญัติต่อต้านการเลือกปฏิบัติด้วย กล่าวว่า คำถามนี้อาจทำให้ประชาชนซึมซับแนวคิดว่า “เจ้าหน้าที่ชาวต่างชาติเป็นอันตราย” โทโมฮิโระ โมริ นายกเทศมนตรีเมืองโยกไกจิ ระบุว่าเมืองของเขาซึ่งจ้างแรงงานต่างชาติมาตั้งแต่ปีงบประมาณ 2002 ไม่มีแผนเปลี่ยนนโยบาย ฮิเดอากิ โอมูระ ผู้ว่าราชการจังหวัดไอจิก็คัดค้านแผนดังกล่าว โดยชี้ว่าจังหวัดของเขาไม่เคยเกิดข้อมูลรั่วไหล เพราะให้ความรู้แก่เจ้าหน้าที่ทุกคนเกี่ยวกับการจัดการข้อมูล

เป็นการดูหมิ่นพนักงานชาวต่างชาติที่ทำงานให้จังหวัดอยู่แล้ว และทำร้ายศักดิ์ศรีของพวกเขาอย่างร้ายแรง

โทชินาโอะ อินาโมริ นายกเทศมนตรีเมืองอิงะ ใช้ถ้อยคำดังกล่าวในเดือนมกราคม 2026 เพื่ออธิบายเหตุผลที่ต้องการให้ถอดคำถามออกจากแบบสำรวจ นักวิจารณ์ยังเรียกแผนนี้ว่าเป็นการต่อต้านการยอมรับความหลากหลาย และระบุว่าอิจิมิควรถอนข้อเสนอดังกล่าว

นักวิจารณ์ยังตั้งข้อสังเกตถึงความน่าเชื่อถือของแบบสำรวจด้วย แบบสำรวจ “ผู้อยู่อาศัย 10,000 คน” ปี 2025 ได้รับคำตอบเพียง 4,592 ชุด หรือร้อยละ 45.9 ของผู้ที่ได้รับการติดต่อ และอัตราการตอบกลับก็ลดลงอย่างต่อเนื่อง กลุ่มตัวอย่างมีสัดส่วนเพียงเล็กน้อยเมื่อเทียบกับประชากรจังหวัดมิเอะราว 1.7 ล้านคน การนำผลไปใช้อ้างเหตุผลเพื่อกลับทิศนโยบายการจ้างงานครั้งใหญ่ ทำให้เกิดข้อกังวลเรื่องความโปร่งใสและความรับผิดรับชอบต่อประชาธิปไตย

การฝังศพ ความเชื่อ และการเป็นส่วนหนึ่งของสังคม: เมื่อศาสนาปะทะกับการคัดค้านในท้องถิ่น

การเลือกปฏิบัติไม่ได้จำกัดอยู่แค่ในตลาดแรงงานหรือที่อยู่อาศัย แต่ยังเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่ใกล้ชิดที่สุดของชีวิตและความตาย สำหรับชาวมุสลิม การที่ญี่ปุ่นแทบจะเผาศพเป็นธรรมเนียมสากลก่อให้เกิดความขัดแย้งอันเจ็บปวด ตามหลักศาสนาอิสลามต้องฝังร่างผู้เสียชีวิต โดยทั่วไปภายใน 24 ชั่วโมง และจัดให้ร่างหันหน้าไปทางนครเมกกะ ห้ามเผาศพ อย่างไรก็ตาม ผู้เสียชีวิตในญี่ปุ่นมากกว่าร้อยละ 99 ได้รับการฌาปนกิจ และปัจจุบันมีสุสานไม่ถึงสิบแห่งทั่วประเทศที่รับฝังศพชาวมุสลิม ไม่มีสถานที่ฝังศพชาวมุสลิมทางตะวันตกของภูมิภาคชูโงกุ ทำให้ครอบครัวในคันไซและคิวชูมีทางเลือกน้อยมาก

เพื่อตอบสนองต่อปัญหานี้ รัฐบาลกลางเริ่มสำรวจจังหวัด 129 แห่งและเมืองใหญ่ ๆ ในเดือนมกราคม 2026 เกี่ยวกับข้อบังคับสุสานและความสามารถในการรองรับการฝังศพโดยไม่เผา ผลสำรวจสะท้อนว่าทางการตระหนักถึงปัญหามากขึ้น แต่กรอบการสำรวจมองเรื่องนี้เป็นนโยบายเกี่ยวกับชาวต่างชาติเป็นหลัก มากกว่าจะเป็นการรองรับความต้องการทางศาสนา ผู้สังเกตการณ์บางคนระบุว่ากรอบดังกล่าวมีผลต่อการที่ชุมชนท้องถิ่นจะยอมรับแนวทางแก้ไขหรือไม่

การคัดค้านในท้องถิ่นทำให้โครงการหลายแห่งหยุดชะงักไปแล้ว ที่เมืองฮิจิ จังหวัดโออิตะ สมาคมอิสลามในท้องถิ่นได้รับที่ดินจากเทศบาล จำกัดจำนวนหลุมฝังศพ และตรวจสอบน้ำใต้ดินแล้ว แต่ผู้สมัครรับเลือกตั้งที่คัดค้านสุสานชนะการเลือกตั้งนายกเทศมนตรีปี 2024 และสั่งระงับการขายที่ดิน ที่เมืองซากุระงาวะ จังหวัดอิบารากิ องค์กรที่มีความเกี่ยวข้องกับศาสนาพุทธถอนคำขอจัดตั้งสถานที่ฝังศพ หลังชาวบ้านร้องเรียนว่าการปรึกษาหารือไม่เพียงพอ การคัดค้านบางกรณีมีทั้งวาทกรรมเหยียดเชื้อชาติและข้อมูลเท็จ เช่น ข้อกล่าวหาไร้มูลเรื่องการปนเปื้อนของน้ำ นักวิจารณ์บางคนถึงกับเสนอให้ชาวมุสลิมส่งศพญาติกลับประเทศต้นทาง โดยไม่คำนึงว่าชาวมุสลิมจำนวนมากในญี่ปุ่นพำนักอยู่ระยะยาวหรือเป็นพลเมืองแล้ว

ยังมีความพยายามหาทางออกด้วย มุราย โยชิฮิโระ ผู้ว่าราชการจังหวัดมิยางิ เสนอให้สร้างสุสานฝังดินสำหรับชาวต่างชาติ แม้จะได้รับคำร้องเรียนหลายร้อยฉบับ สุสานแห่งหนึ่งที่ดำเนินการโดยวัดในเกียวโตเริ่มจัดสรรหลุมฝังศพสำหรับชาวมุสลิมจำนวนจำกัดอย่างเงียบ ๆ กรณีเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าความคืบหน้าเป็นไปได้ แต่ยังไม่ทั่วถึง

นโยบายแรงงานกับช่องว่างระหว่างการรับคนเข้าทำงานและการคุ้มครอง

นโยบายเกี่ยวกับชาวต่างชาติของญี่ปุ่นขับเคลื่อนด้วยความจำเป็นทางเศรษฐกิจ ประชากรวัยทำงานลดลงมาหลายปี และจำนวนแรงงานที่ขาดแคลนสูงเกิน 3 ล้านคนมาโดยตลอด จำนวนแรงงานต่างชาติแตะระดับราว 2.3 ล้านคน ณ สิ้นปี 2024 เกือบสามเท่าของเมื่อสิบปีก่อน หลายคนทำงานในภาคการดูแลผู้สูงอายุ การก่อสร้าง การแปรรูปอาหาร และภาคส่วนอื่นที่ขาดแคลนแรงงานอย่างหนัก

อย่างไรก็ตาม กรอบกฎหมายมักปฏิบัติต่อแรงงานเหล่านี้เสมือนแรงงานชั่วคราว มากกว่าจะเป็นเพื่อนบ้านในอนาคต โครงการฝึกงานด้านเทคนิคซึ่งมีวัตถุประสงค์อย่างเป็นทางการเพื่อถ่ายทอดทักษะ กลับกลายเป็นแหล่งแรงงานค่าจ้างต่ำที่สำคัญ ผู้ฝึกงานมักถูกผูกไว้กับนายจ้างรายเดียว ถูกห้ามเปลี่ยนงาน และต้องพักในหอพักของบริษัท จากการตรวจสอบของกระทรวงสาธารณสุข พบว่าบริษัทที่จ้างผู้ฝึกงานด้านเทคนิคร้อยละ 73.2 ละเมิดกฎหมายแรงงาน มีกำหนดเปลี่ยนโครงการนี้เป็นระบบฝึกอบรมสู่การจ้างงานในปี 2027 แต่นักวิจารณ์มองว่าเป็นเพียงการเปลี่ยนชื่อมากกว่าการปฏิรูป

ระบบวีซ่าทักษะเฉพาะทางก็มีข้อจำกัดเช่นกัน วีซ่าทักษะเฉพาะทางระดับล่าง (i) มีอายุไม่เกินห้าปี และไม่อนุญาตให้แรงงานพาสมาชิกครอบครัวมาด้วย ระยะเวลาที่อยู่ในสถานะนี้ไม่นับรวมในการยื่นขอถิ่นที่อยู่ถาวร ส่วนวีซ่าทักษะเฉพาะทางระดับสูง (ii) เปิดทางให้ขอถิ่นที่อยู่ถาวรได้ แต่ข้อกำหนดเข้มงวดและมีผู้ผ่านเกณฑ์เพียงไม่กี่คน โครงสร้างนี้ทำให้นักวิจารณ์อธิบายแนวทางของญี่ปุ่นว่าเป็นการใช้แรงงานโดยไม่มอบความมั่นคงที่เอื้อต่อการตั้งถิ่นฐานระยะยาวและการบูรณาการทางสังคม

สภาพความเป็นอยู่ของผู้ที่ตกสถานะอาจเลวร้าย การกักตัวคนเข้าเมืองถูกวิจารณ์เรื่องการควบคุมตัวเป็นเวลานาน การขาดการรักษาพยาบาล และการบังคับใช้กฎหมายอย่างรุนแรง การเสียชีวิตของหญิงชาวศรีลังกาในศูนย์กักตัวคนเข้าเมืองที่นาโกย่าเมื่อปี 2021 หลังมีรายงานว่าคำร้องขอรับการรักษาพยาบาลของเธอถูกปฏิเสธ ทำให้เกิดเสียงประณามจากนานาชาติและจุดชนวนการประท้วงในญี่ปุ่น

ความคิดเห็นสาธารณะกับการเมืองเรื่องค่าธรรมเนียมที่สูงขึ้น

ท่ามกลางสถานการณ์นี้ รัฐบาลญี่ปุ่นยังได้ดำเนินมาตรการเพิ่มภาระทางการเงินให้ชาวต่างชาติด้วย กฎหมายควบคุมคนเข้าเมืองและรับรองผู้ลี้ภัยฉบับแก้ไข ซึ่งประกาศใช้ในเดือนพฤษภาคม 2026 จะเพิ่มค่าธรรมเนียมสำหรับขั้นตอนการพำนัก ค่าธรรมเนียมการเปลี่ยนหรือต่ออายุสถานะพำนักจะเพิ่มจากอัตราคงที่ 6,000 เยน เป็นช่วง 10,000 ถึง 75,000 เยน ส่วนค่าธรรมเนียมการยื่นขอถิ่นที่อยู่ถาวรจะเพิ่มจาก 10,000 เยนเป็น 200,000 เยน โดยกำหนดให้การเปลี่ยนแปลงมีผลตั้งแต่เดือนตุลาคม 2026

ผลสำรวจความคิดเห็นระดับชาติที่จัดทำในเดือนกรกฎาคม 2026 พบว่า ผู้ตอบร้อยละ 56.0 สนับสนุนการขึ้นค่าธรรมเนียม ขณะที่มีเพียงร้อยละ 20.8 คัดค้าน ช่องว่างดังกล่าวบ่งชี้ว่าผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวญี่ปุ่นจำนวนมากมองชาวต่างชาติเป็นภาระทางการคลัง มากกว่าจะเป็นผู้เสียภาษีและสมาชิกชุมชน ค่าธรรมเนียมที่สูงขึ้นอาจทำให้แรงงานค่าจ้างต่ำต่ออายุสถานะพำนักหรือยื่นขอถิ่นที่อยู่ถาวรได้ยากขึ้น และอาจยิ่งตอกย้ำความไม่มั่นคงที่รัฐบาลระบุว่าต้องการลด

อะไรเปลี่ยนแปลงได้บ้าง

ญี่ปุ่นดำเนินมาตรการรับมือกับการเลือกปฏิบัติมาแล้ว กฎหมายต่อต้านวาจาสร้างความเกลียดชังเริ่มใช้ในปี 2016 แม้ไม่มีบทลงโทษและถูกวิจารณ์ว่าอ่อนแอ รัฐบาลจัดสรรงบประมาณสำหรับการศึกษาภาษาญี่ปุ่นและบริการให้คำปรึกษาหลายภาษา รัฐบาลท้องถิ่นบางแห่งออกข้อบัญญัติต่อต้านการเลือกปฏิบัติและขยายความช่วยเหลือแก่ชาวต่างชาติ ส่วนการสำรวจระดับชาติอย่างของ ISA ก็เป็นสัญญาณว่าทางการยอมรับว่ามีปัญหา

อย่างไรก็ตาม หลักฐานที่มีชี้ว่าการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายและการรณรงค์สร้างความตระหนักยังไม่ทำให้ชีวิตประจำวันของชาวต่างชาติจำนวนมากเปลี่ยนไป การที่ผู้คนพึงพอใจในระดับสูงควบคู่กับการเลือกปฏิบัติที่ยังเกิดขึ้น แสดงให้เห็นว่าญี่ปุ่นเป็นสถานที่ที่ต้อนรับผู้คนได้ แต่ยังรับประกันการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมไม่ได้ การปิดช่องว่างนี้ต้องอาศัยมากกว่าการประกาศนโยบาย แต่ต้องเปลี่ยนแนวปฏิบัติในที่ทำงาน บรรทัดฐานในตลาดที่อยู่อาศัย การเข้าถึงบริการสาธารณะ และทัศนคติของประชาชนทั่วไป

ประเด็นสำคัญ

• ผลสำรวจปี 2025 ของสำนักงานบริการตรวจคนเข้าเมือง ซึ่งมีผู้ตอบ 8,874 คน พบว่าชาวต่างชาติในญี่ปุ่นร้อยละ 47 เคยเผชิญการเลือกปฏิบัติ ลดลงจากปีก่อนเพียงเล็กน้อย
• การเลือกปฏิบัติด้านที่อยู่อาศัย การจ้างงาน และการปฏิเสธให้บริการยังพบได้บ่อย โดยผลสำรวจก่อนหน้านี้พบว่าผู้เช่าชาวต่างชาติร้อยละ 40 ถูกปฏิเสธ และรายงานล่าสุดระบุว่าช่องว่างค่าจ้างอยู่ที่ร้อยละ 28
• ผลสำรวจระดับจังหวัดในไซตามะพบว่าชาวต่างชาติมากกว่าร้อยละ 90 พึงพอใจกับชีวิต แต่การเลือกปฏิบัติเป็นข้อร้องเรียนหลักในกลุ่มผู้ที่ไม่มีความสุข
• จังหวัดมิเอะกำลังพิจารณานำเงื่อนไขสัญชาติกลับมาใช้กับงานในจังหวัดหลายตำแหน่ง ทำให้นายกเทศมนตรีท้องถิ่นและกลุ่มสิทธิมนุษยชนประท้วง โดยระบุว่าตัวคำถามในแบบสำรวจเองส่งเสริมอคติ
• สถานที่ฝังศพชาวมุสลิมเผชิญการคัดค้านในท้องถิ่นทั่วญี่ปุ่น ทำให้ครอบครัวมุสลิมมีทางเลือกที่ใช้ได้จริงเพียงไม่กี่แห่ง แม้รัฐบาลจะสำรวจสุสานทั่วประเทศ
• วีซ่าแรงงานต่างชาติมักเน้นการใช้แรงงานระยะสั้นมากกว่าการตั้งถิ่นฐาน ขณะที่ค่าธรรมเนียมการพำนักใหม่ซึ่งจะเริ่มใช้ในเดือนตุลาคม 2026 ได้รับการสนับสนุนจากประชาชนส่วนใหญ่