ญี่ปุ่นเพิ่มการบังคับใช้กฎหมายคนเข้าเมือง ส่งเจ้าหน้าที่ใหม่ 230 นาย แม้จำนวนผู้พำนักเกินกำหนดยังสูง

ญี่ปุ่นเร่งเสริมการบังคับใช้กฎหมายคนเข้าเมือง

ญี่ปุ่นมีแผนเพิ่มเจ้าหน้าที่ราว 230 นายให้แก่สำนักงานบริการคนเข้าเมืองในปีงบประมาณปัจจุบัน เพื่อเพิ่มขีดความสามารถของทางการในการติดตามตัวผู้ที่ยังพำนักอยู่ในประเทศหลังใบอนุญาตหมดอายุ และสอบสวนการทำงานที่อยู่นอกเงื่อนไขของวีซ่า

การตัดสินใจเพิ่มกำลังคนครั้งนี้ถือว่าผิดจากแนวทางปกติ เพราะดำเนินการกลางปีงบประมาณ แทนที่จะเป็นไปตามกระบวนการจ้างงานและจัดทำงบประมาณตามปกติ คาดว่าเจ้าหน้าที่ควบคุมคนเข้าเมืองใหม่ราว 50 นายจะมุ่งติดตามและจับกุมผู้ที่ไม่มีสถานะพำนักถูกต้อง ส่วนเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองอีก 180 นายจะสอบสวนการจ้างงานโดยไม่ได้รับอนุญาต และช่วยพิจารณาคำขอพำนักที่เพิ่มขึ้น

คาดว่ารัฐบาลจะประกาศเพิ่มกำลังคนอย่างเป็นทางการในการประชุมรัฐมนตรีที่รับผิดชอบการรับชาวต่างชาติและการสร้างสังคมที่เป็นระเบียบและเปิดกว้างตามคำอธิบายของรัฐบาล มาตรการนี้ยังเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในวงกว้างเพื่อเพิ่มการตรวจสอบที่สนามบินและท่าเรือ และคุ้มครองความน่าเชื่อถือของระบบการพำนักในญี่ปุ่น

เหตุใดจังหวัดอิบารากิจึงเป็นพื้นที่เป้าหมายหลัก

เจ้าหน้าที่ควบคุมคนเข้าเมืองที่เพิ่มเข้ามาจำนวนมากจะประจำการในจังหวัดอิบารากิ ทางตะวันออกเฉียงเหนือของกรุงโตเกียว จังหวัดนี้ถูกระบุว่ามีแรงงานต่างชาติที่ทำงานโดยไม่ได้รับอนุญาตมากที่สุดในญี่ปุ่น จึงเป็นพื้นที่สำคัญสำหรับการสอบสวนผู้ที่อาจทำงานโดยไม่มีใบอนุญาต หรือทำงานในอาชีพที่ไม่อนุญาตตามสถานะวีซ่า

โดยทั่วไป ระบบคนเข้าเมืองของญี่ปุ่นจะกำหนดกิจกรรมที่ชาวต่างชาติซึ่งพำนักอยู่ในประเทศทำได้ตามสถานะการพำนักที่ได้รับ ผู้ที่ได้รับอนุญาตให้ทำงานในสาขาใดสาขาหนึ่งอาจละเมิดกฎหากไปรับงานอื่น ทำงานเกินชั่วโมงที่อนุญาต หรือยังทำงานต่อหลังสถานะที่เกี่ยวข้องหมดอายุแล้ว บ่อยครั้งผู้สอบสวนต้องเปรียบเทียบข้อมูลคนเข้าเมืองกับข้อมูลสถานที่ทำงานและประวัติบริษัท รวมถึงหลักฐานที่รวบรวมได้จากภาคสนาม

เจ้าหน้าที่ระบุว่าไม่อาจตรวจพบกรณีเหล่านี้ได้ด้วยการตรวจเอกสารเพียงอย่างเดียวเสมอไป คาดว่าเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองชุดใหม่จะสอบสวนผู้ว่าจ้าง นายหน้าแรงงาน และสถานประกอบการที่สงสัยว่าให้คนทำงานนอกเงื่อนไขของใบอนุญาตพำนัก แนวทางนี้ให้ความสำคัญกับธุรกิจที่จัดหาหรือได้ประโยชน์จากการจ้างงานโดยไม่ได้รับอนุญาตมากขึ้น แทนที่จะมุ่งตรวจสอบเฉพาะแรงงานต่างชาติรายบุคคล

จำนวนผู้พำนักเกินกำหนดลดลง แต่ยังอยู่ในระดับสูง

สำนักงานบริการคนเข้าเมืองระบุว่า ณ วันที่ 1 ม.ค. ญี่ปุ่นมีผู้พำนักโดยไม่ได้รับอนุญาต 68,488 คน ตามตัวเลขที่มีการอ้างถึงในการหารือเชิงนโยบาย ลดลง 6,375 คนจาก 74,863 คนในปีก่อนหน้า หรือลดลง 8.5% เมื่อเทียบรายปี จำนวนดังกล่าวลดลงเป็นปีที่สองติดต่อกัน

อย่างไรก็ตาม จำนวนที่ลดลงยังห่างไกลจากระดับที่ทางการต้องการ โดย ณ วันที่ 1 ม.ค. 2020 มีผู้พำนักโดยไม่ได้รับอนุญาตประมาณ 83,000 คน ก่อนจะลดลงในช่วงปีที่ได้รับผลกระทบจากการระบาดใหญ่และการเปลี่ยนแปลงด้านคนเข้าเมืองในเวลาต่อมา ตัวเลขปัจจุบันประกอบด้วยผู้ชาย 41,067 คน และผู้หญิง 27,421 คน

เจ้าหน้าที่รัฐบาลให้เหตุผลว่า การพำนักโดยไม่ได้รับอนุญาตอาจเอื้อให้เกิดการจ้างงานผิดกฎหมาย และทำให้ตรวจสอบสภาพการทำงาน ภาระภาษี และการเข้าถึงบริการสาธารณะได้ยากขึ้น สำนักงานฯ ยังเชื่อมโยงการบังคับใช้กฎหมายที่ไม่เข้มงวดกับความกังวลด้านความปลอดภัยสาธารณะ ข้อกล่าวอ้างเหล่านี้ทำให้การควบคุมคนเข้าเมืองกลายเป็นประเด็นสำคัญ ขณะที่ญี่ปุ่นรับแรงงานจากต่างประเทศเพิ่มขึ้นเพื่อแก้ปัญหาขาดแคลนแรงงาน

ญี่ปุ่นมีชาวต่างชาติเดินทางเข้าประเทศมากกว่า 42.4 ล้านคนในปี 2025 ขณะที่จำนวนชาวต่างชาติที่พำนักอยู่ในประเทศทำสถิติสูงสุดที่ 4.13 ล้านคน การเพิ่มขึ้นดังกล่าวทำให้เจ้าหน้าที่มีภาระงานหนักขึ้น ทั้งการพิจารณาคำขอพำนัก ตรวจสอบเงื่อนไขการจ้างงาน และรับมือกับการละเมิดกฎ

การกวาดล้างในวงกว้างมุ่งถึงนายจ้างและกิจกรรมออนไลน์

การเพิ่มเจ้าหน้าที่เป็นส่วนหนึ่งของแผนรณรงค์ของรัฐบาลในวงกว้าง ซึ่งใช้ชื่อว่า “แผนกำจัดชาวต่างชาติที่พำนักโดยผิดกฎหมาย เพื่อความปลอดภัยและความมั่นคงของประชาชนในญี่ปุ่น” แผนนี้ผสานการบังคับใช้กฎหมายเข้ากับกระบวนการคนเข้าเมืองที่รวดเร็วขึ้น การบริหารงานดิจิทัล โครงการเดินทางกลับโดยสมัครใจ และการเนรเทศที่รัฐเป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่ายพร้อมเจ้าหน้าที่คุ้มกัน

เจ้าหน้าที่กำลังเตรียมดำเนินมาตรการเข้มงวดขึ้นกับนายจ้างและนายหน้าที่จัดหางานโดยไม่ได้รับอนุญาต ภายใต้กฎปัจจุบัน ผู้ที่ทำให้ชาวต่างชาติทำงานผิดกฎหมายหรือจัดหางานในลักษณะดังกล่าว อาจถูกจำคุกไม่เกิน 3 ปี หรือปรับไม่เกิน 3 ล้านเยน ตั้งแต่วันที่ 1 เม.ย. 2027 โทษสูงสุดมีกำหนดเพิ่มเป็นจำคุกไม่เกิน 5 ปี หรือปรับไม่เกิน 5 ล้านเยน

สำนักงานฯ ยังประกาศแผนเพิ่มการลาดตระเวนทางไซเบอร์ หน่วยงานเฉพาะกิจอาจตรวจสอบสื่อสังคมออนไลน์และแพลตฟอร์มอื่น ๆ เพื่อค้นหาร่องรอยบัตรพำนักปลอม การจัดหางานผิดกฎหมาย และการละเมิดข้อกำหนดอื่น ๆ ที่ต้องสงสัย ปัจจุบันมีการใช้ข้อมูลออนไลน์เป็นเบาะแสในการสอบสวนบางกรณีอยู่แล้ว แม้หลักฐานที่รวบรวมจากการตรวจสอบทางดิจิทัลจะยังต้องได้รับการประเมินตามกฎหมายญี่ปุ่น

ญี่ปุ่นกำลังดำเนินการจัดตั้งระบบอนุมัติการเดินทางทางอิเล็กทรอนิกส์ที่เรียกว่า JESTA และเร่งกระบวนการคัดกรองผู้ลี้ภัย มาตรการเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อให้เจ้าหน้าที่มีข้อมูลมากขึ้นก่อนนักเดินทางเดินทางมาถึง และลดความล่าช้าในกรณีที่ต้องมีคำวินิจฉัยอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการพำนักหรือการส่งตัวออกนอกประเทศ

เหตุใดคำขอพำนักจึงสร้างแรงกดดันให้เจ้าหน้าที่

ภาระงานของสำนักงานฯ เพิ่มขึ้นจากปัจจัยอื่นนอกเหนือจากกรณีพำนักเกินกำหนด ญี่ปุ่นขยายช่องทางหลายรูปแบบสำหรับแรงงาน นักศึกษา และผู้เชี่ยวชาญทักษะสูงจากต่างประเทศ ในช่วงที่ประชากรสูงวัยขึ้นและหลายอุตสาหกรรมเผชิญปัญหาขาดแคลนแรงงาน

เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองต้องพิจารณาว่าผู้ยื่นคำขอมีคุณสมบัติตรงตามเงื่อนไขของสถานะการพำนักหรือไม่ การจ้างงานตรงกับกิจกรรมที่สถานะนั้นอนุญาตหรือไม่ และคำขอต่ออายุมีข้อมูลถูกต้องรองรับหรือไม่ เมื่อจำนวนชาวต่างชาติที่พำนักอยู่เพิ่มขึ้น ก็ย่อมมีคำขอ การต่ออายุ การเปลี่ยนสถานะ และคำขอมีถิ่นที่อยู่ถาวรเพิ่มขึ้นตามไปด้วย

การเพิ่มเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมือง 180 นายอาจช่วยลดความล่าช้า และเปิดทางให้ตรวจสอบได้ละเอียดขึ้น แต่การสร้างสมดุลไม่ใช่เรื่องง่าย นายจ้างและผู้พำนักที่ต้องใช้เอกสารที่ยังมีผลจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างรวดเร็ว ขณะเดียวกันการตรวจสอบที่เข้มงวดขึ้นอาจทำให้กรณีซับซ้อนใช้เวลานานกว่าเดิม

นโยบายนี้ยังชี้ให้เห็นความแตกต่างระหว่างผู้พำนักเกินกำหนดกับชาวต่างชาติที่มีสถานะถูกต้องแต่ละเมิดข้อจำกัดในการทำงาน ทั้งสองกรณีอาจถูกสอบสวนโดยทางการ แต่ข้อเท็จจริงทางกฎหมายแตกต่างกัน จำเป็นต้องมีขั้นตอนที่ชัดเจนเพื่อให้การบังคับใช้กฎหมายไม่ปฏิบัติต่อทุกกรณีคนเข้าเมืองเสมือนเป็นเรื่องเดียวกัน

คณะทำงานรัฐบาลจะหารือเรื่องขนาดประชากรต่างชาติในอนาคต

รัฐบาลมีแผนจัดตั้งคณะที่ปรึกษาซึ่งประกอบด้วยผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายชาวต่างชาติที่พำนักในญี่ปุ่นภายในสิ้นเดือนกรกฎาคม ประเด็นหนึ่งที่คาดว่าจะนำมาหารือคือญี่ปุ่นควรกำหนดเป้าหมายเชิงตัวเลขสำหรับสัดส่วนชาวต่างชาติในประชากรหรือไม่ ซึ่งเป็นข้อเสนอที่พรรคญี่ปุ่นนวัตกรรมและฝ่ายอื่น ๆ สนับสนุน

คณะทำงานอีกชุดหนึ่งคาดว่าจะพิจารณาโครงการที่ช่วยให้ชาวต่างชาติเรียนรู้กฎเกณฑ์ ขนบธรรมเนียม และชีวิตประจำวันของญี่ปุ่น โครงการดังกล่าวอาจครอบคลุมเรื่องสิทธิในการทำงาน การขึ้นทะเบียนกับท้องถิ่น การดูแลสุขภาพ การเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติ ขั้นตอนของโรงเรียน และหน้าที่ในชุมชน

การหารือเหล่านี้สะท้อนความตึงเครียดในวงกว้างของนโยบายญี่ปุ่น บริษัทและรัฐบาลท้องถิ่นพึ่งพาแรงงานต่างชาติมากขึ้นเรื่อย ๆ ขณะที่นักการเมืองและประชาชนบางส่วนต้องการควบคุมจังหวะและเงื่อนไขของการย้ายถิ่นให้เข้มงวดขึ้น รัฐบาลพยายามนำเสนอการบังคับใช้กฎหมายและการผสานชาวต่างชาติเข้าสู่สังคมว่าเป็นนโยบายที่เชื่อมโยงกัน โดยถือว่าการพำนักอย่างถูกกฎหมายเป็นพื้นฐานของการมีส่วนร่วมในสังคมญี่ปุ่น

การถกเถียงในสังคมร้อนแรงขึ้น

ประเด็นคนเข้าเมืองได้รับความสนใจทางการเมืองมากขึ้น เมื่อการท่องเที่ยวและการพำนักของชาวต่างชาติเพิ่มขึ้น ข้อร้องเรียนเกี่ยวกับพฤติกรรมของนักท่องเที่ยว แรงกดดันต่อสถานที่ท่องเที่ยวยอดนิยม และอาชญากรรมที่เกิดขึ้นเป็นครั้งคราว บางครั้งถูกนำเสนอทางออนไลน์ว่าเป็นหลักฐานของปัญหาที่กว้างขึ้นเกี่ยวกับชาวต่างชาติ นักวิจัยและเจ้าหน้าที่รัฐเตือนว่าข้อกล่าวอ้างในวงกว้างอาจแพร่กระจายเร็วกว่าสถิติที่ผ่านการตรวจสอบแล้ว

นอกจากนี้ ยังมีการเผยแพร่ข้อมูลเท็จทางออนไลน์เกี่ยวกับแผนเนรเทศคนจำนวนมากและการจัดตั้งกระทรวงพิเศษเพื่อจุดประสงค์ดังกล่าว ญี่ปุ่นมีตำแหน่งรัฐมนตรีในคณะรัฐมนตรีที่มุ่งสร้างสังคมอันเป็นระเบียบและกลมเกลียวร่วมกับชาวต่างชาติจริง แต่ตำแหน่งนี้รับผิดชอบการประสานงานด้านนโยบายและการอยู่ร่วมกัน ไม่ใช่กระทรวงใหม่สำหรับการเนรเทศคนจำนวนมาก

ดังนั้น การเพิ่มเจ้าหน้าที่ตามแผนจึงควรเข้าใจว่าเป็นการขยายอำนาจและกำลังคนของหน่วยงานคนเข้าเมืองที่มีอยู่ ตามมาตรการที่ประกาศออกมา ยังไม่ได้หมายถึงการจัดตั้งหน่วยงานเนรเทศแยกต่างหาก หรือการประกาศว่าชาวต่างชาติทุกคนที่พำนักอยู่ในญี่ปุ่นจะถูกส่งตัวออกนอกประเทศ

ขณะเดียวกัน ถ้อยคำของรัฐบาลที่ระบุเป้าหมายกำจัดผู้พำนักโดยไม่ได้รับอนุญาตให้หมดไป ทำให้กลุ่มที่สนับสนุนสิทธิผู้อพยพกังวล โดยเห็นว่าการบังคับใช้กฎหมายต้องคำนึงถึงการถูกนายจ้างเอาเปรียบ ผู้ที่ไม่อาจเดินทางกลับประเทศต้นทางได้อย่างปลอดภัย และความจำเป็นในการเข้าถึงคำปรึกษาทางกฎหมาย ส่วนหนึ่งของการประเมินแผนงานสำนักงานฯ จะพิจารณาจากความเป็นธรรมในการจัดการกรณีเหล่านี้

ความต้องการแรงงานของญี่ปุ่นทำให้การบังคับใช้กฎหมายซับซ้อน

ญี่ปุ่นกำลังเผชิญอัตราการเกิดที่ลดลงและแรงงานสูงวัย แรงงานต่างชาติทำงานในภาคการผลิต ก่อสร้าง เกษตรกรรม บริการอาหาร การดูแลผู้สูงอายุ และโลจิสติกส์ นายจ้างมักพึ่งพาแรงงานจากต่างประเทศเพื่อให้กิจการดำเนินต่อไปได้ โดยเฉพาะในภูมิภาคที่กำลังแรงงานในท้องถิ่นลดลง

การพึ่งพาแรงงานดังกล่าวทำให้ปัญหาการจ้างงานโดยไม่ได้รับอนุญาตมีความซับซ้อน แรงงานบางคนอาจละเมิดเงื่อนไขวีซ่าโดยรู้ตัว ขณะที่บางคนอาจถูกนายหน้า หนี้สิน หรือผู้ว่าจ้างที่รับปากว่าจะมีงานซึ่งไม่ตรงกับสถานะที่ได้รับอนุมัติ กดดันให้ไปรับงานที่ไม่ได้รับอนุญาต การสอบสวนที่เข้มงวดขึ้นอาจช่วยคุ้มครองนายจ้างและแรงงานที่ปฏิบัติตามกฎหมาย หากมุ่งจัดการเครือข่ายที่จัดหางานผิดกฎหมาย

การสนับสนุนในระดับท้องถิ่นก็มีความสำคัญในทางปฏิบัติ ชาวต่างชาติที่เข้าใจสิทธิและหน้าที่ของตนมีแนวโน้มต่ออายุเอกสารตรงเวลา แจ้งเหตุการถูกเอาเปรียบ และขอความช่วยเหลือก่อนปัญหาสถานะจะรุนแรงขึ้น โครงการให้ความรู้ ข้อมูลหลายภาษา และบริการปรึกษาที่เข้าถึงง่าย สามารถเสริมกำลังให้กับเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายที่เพิ่มขึ้นได้

การเพิ่มกำลังคนมีความหมายอย่างไร

เจ้าหน้าที่เพิ่มอีก 230 นายจะช่วยให้ญี่ปุ่นมีบุคลากรมากขึ้นสำหรับการสอบสวนภาคสนาม การตรวจสอบการจ้างงาน การพิจารณาคำขอ และการคัดกรองที่ชายแดน การจัดสรรกำลังคนดังกล่าวบ่งชี้ว่ารัฐบาลมองการบริหารจัดการคนเข้าเมืองเป็นส่วนสำคัญของนโยบายความมั่นคงแห่งชาติและนโยบายแรงงาน

มาตรการนี้เกิดขึ้นในช่วงที่จำนวนผู้พำนักโดยไม่ได้รับอนุญาตกำลังลดลง การดำเนินสองอย่างควบคู่กันสะท้อนแนวทางป้องกันล่วงหน้าของรัฐบาล ซึ่งต้องการหยุดการจ้างงานผิดกฎหมายและการพำนักเกินกำหนดรายใหม่ ก่อนที่จำนวนจะกลับมาเพิ่มขึ้นเมื่อการเดินทางระหว่างประเทศและการพำนักของชาวต่างชาติขยายตัว

ความสำเร็จไม่ได้ขึ้นอยู่กับการจับกุมหรือเนรเทศเท่านั้น ทางการจำเป็นต้องมีข้อมูลที่ถูกต้อง ได้รับความร่วมมือจากนายจ้าง มีกระบวนการที่เป็นธรรม และให้ข้อมูลที่ชัดเจนแก่ชาวต่างชาติ คณะทำงานด้านนโยบายที่มีแผนจัดตั้งในช่วงปลายเดือนนี้อาจเป็นผู้กำหนดว่า ญี่ปุ่นจะผสานการบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวดขึ้นเข้ากับกำลังแรงงานและการสนับสนุนชุมชนที่ประเทศซึ่งเชื่อมโยงกับนานาชาติมากขึ้นต้องการได้อย่างไร

สรุปประเด็นสำคัญ

• ญี่ปุ่นมีแผนเพิ่มเจ้าหน้าที่สำนักงานบริการคนเข้าเมืองราว 230 นายในปีงบประมาณปัจจุบัน
• เจ้าหน้าที่ควบคุมคนเข้าเมืองราว 50 นายจะมุ่งติดตามผู้พำนักโดยไม่ได้รับอนุญาต โดยหลายคนจะประจำการในจังหวัดอิบารากิ
• เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองราว 180 นายจะสอบสวนการจ้างงานโดยไม่ได้รับอนุญาตและพิจารณาคำขอพำนัก
• ณ วันที่ 1 ม.ค. ญี่ปุ่นมีผู้พำนักโดยไม่ได้รับอนุญาต 68,488 คน ลดลง 8.5% จากปีก่อนหน้า
• นโยบายในวงกว้างรวมถึงการตรวจสอบชายแดนที่เข้มงวดขึ้น กระบวนการคนเข้าเมืองทางดิจิทัล และการลาดตระเวนทางไซเบอร์
• คณะทำงานรัฐบาลจะหารือเรื่องเป้าหมายจำนวนประชากรต่างชาติ และโครงการสอนกฎเกณฑ์กับขนบธรรมเนียมแก่ชาวต่างชาติที่พำนักในญี่ปุ่น