การยื่นคำร้องสิทธิในพื้นทะเลของฟิลิปปินส์เพิ่มเดิมพันในข้อพิพาททะเลจีนใต้

มะนิลาเดินหน้าข้อเรียกร้องทางกฎหมายต่อสหประชาชาติ

ฟิลิปปินส์ยื่นคำร้องบางส่วนต่อคณะกรรมาธิการสหประชาชาติว่าด้วยขอบเขตไหล่ทวีปอย่างเป็นทางการ เพื่อขอรับรองไหล่ทวีปส่วนขยายของประเทศในทะเลจีนใต้ การยื่นคำร้องเมื่อวันที่ 28 กรกฎาคมมุ่งเน้นสิทธิในพื้นทะเลและใต้ผิวดินนอกเขตเศรษฐกิจจำเพาะมาตรฐาน 200 ไมล์ทะเล บริเวณนอกชายฝั่งทางตะวันตกของปาลาวัน เจ้าหน้าที่ระบุว่า การดำเนินการนี้เป็นผลจากการสำรวจตลอด 15 ปี และเป็นก้าวหนึ่งในการคุ้มครองทรัพยากรสำหรับคนรุ่นต่อไปภายใต้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล

โรเกลิโอ บียานูเอวา จูเนียร์ ผู้ช่วยรัฐมนตรี ระบุว่า การยื่นคำร้องแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นต่อกฎบัตรสหประชาชาติและอนุสัญญาปี 1982 กระทรวงการต่างประเทศเสริมว่า การดำเนินการนี้สนับสนุนระเบียบที่ยึดกฎเกณฑ์ เพื่อธำรงวิถีชีวิต ส่งเสริมการค้า และคุ้มครองความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเล พร้อมทั้งกระชับความร่วมมือระหว่างรัฐชายฝั่ง

ทำความเข้าใจสิทธิในไหล่ทวีป

อนุสัญญาข้อ 76 อนุญาตให้รัฐชายฝั่งยื่นข้อเรียกร้องไหล่ทวีปส่วนขยายได้ไกลถึง 350 ไมล์ทะเลในบางกรณี ข้อเรียกร้องเหล่านี้ครอบคลุมเฉพาะพื้นทะเลและใต้ผิวดิน ไม่รวมมวลน้ำหรืออธิปไตยเหนือผิวน้ำ คณะกรรมาธิการจะตรวจสอบข้อมูลทางวิทยาศาสตร์และเทคนิคก่อนออกข้อเสนอแนะ ส่วนพื้นที่ที่ทับซ้อนกับข้อเรียกร้องของประเทศเพื่อนบ้านต้องเจรจาแบ่งเขตกันแยกต่างหาก

เจ้าหน้าที่ฟิลิปปินส์ระบุว่า การยื่นคำร้องนี้ไม่มีผลกระทบต่อข้อพิพาทด้านอธิปไตยที่ยังดำเนินอยู่หรือการเจรจาในอนาคต พื้นที่ดังกล่าวรวมถึงบริเวณพื้นทะเลลึกโดยรอบเกาะปากาซา และทับซ้อนกับเขตที่หลายประเทศอ้างสิทธิ์

ปักกิ่งตอบโต้รุนแรง

จีนตอบโต้โดยกล่าวหามะนิลาว่าละเมิดอธิปไตยและเขตอำนาจของจีนอย่างโจ่งแจ้ง ปักกิ่งเรียกร้องให้คณะกรรมาธิการไม่พิจารณาคำร้อง และปฏิเสธความพยายามใด ๆ ที่จะอ้างถึงคำชี้ขาดอนุญาโตตุลาการปี 2016 ซึ่งทำให้ข้ออ้างสิทธิ์ตามเส้นประเก้าเส้นของจีนเป็นโมฆะ มาเลเซียยื่นคำคัดค้านเช่นกัน โดยอ้างว่ามีสิทธิทางทะเลทับซ้อนกัน

แถลงการณ์ของจีนระบุว่า การดำเนินการนี้เป็นข้ออ้างเพื่อปลุกกระแสเกี่ยวกับคำชี้ขาดอนุญาโตตุลาการ ซึ่งปักกิ่งยังคงเรียกว่าไม่ชอบด้วยกฎหมาย ก่อนหน้านี้มีการประท้วงในลักษณะเดียวกันหลังเวียดนามและมาเลเซียยื่นคำร้องเรื่องไหล่ทวีปส่วนขยาย

อุปสรรคต่อการเจรจาจัดทำประมวลแนวปฏิบัติ

ขณะนี้ฟิลิปปินส์ดำรงตำแหน่งประธานอาเซียน และให้ความสำคัญกับการผลักดันความคืบหน้าในการจัดทำประมวลแนวปฏิบัติร่วมกับจีน นักวิเคราะห์ระบุว่า การยื่นคำร้องทางกฎหมายครั้งใหม่นี้เพิ่มความซับซ้อนให้กับความพยายามในการบรรลุฉันทามติภายในปีนี้ รัฐมนตรีต่างประเทศแสดงความหวังในการประชุมเมื่อเร็ว ๆ นี้ว่า การเจรจาอาจได้ข้อสรุปภายในเดือนธันวาคม แม้เหตุการณ์ในทะเลยังคงสร้างความตึงเครียดให้ความสัมพันธ์

ประมวลแนวปฏิบัตินี้มีเป้าหมายเพื่อกำกับพฤติกรรมและลดความเสี่ยงที่จะเกิดความขัดแย้งในเส้นทางน้ำที่มีการสัญจรหนาแน่น เจ้าหน้าที่ฟิลิปปินส์ยืนยันว่า การยื่นคำร้องเรื่องพื้นทะเลสอดคล้องกับเป้าหมายในภาพรวมที่จะธำรงเสถียรภาพผ่านกฎหมายระหว่างประเทศ

เหตุเผชิญหน้าในทะเลทวีความรุนแรง

ในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา เกิดเหตุเผชิญหน้าซ้ำหลายครั้งระหว่างเรือยามฝั่งใกล้สันดอนสการ์โบโรห์และสันดอนเซคันด์โธมัส รายงานระบุถึงการใช้ปืนฉีดน้ำ การขัดขวางการเดินเรือ และเจ้าหน้าที่ได้รับบาดเจ็บ จีนจัดการซ้อมรบใกล้สันดอนดังกล่าวและประกาศกฎใหม่สำหรับเขตอนุรักษ์ธรรมชาติในพื้นที่

เฟอร์ดินานด์ มาร์กอส จูเนียร์ ประธานาธิบดีฟิลิปปินส์ ยืนยันอีกครั้งในคำแถลงนโยบายประจำปีว่า ประเทศจะยึดมั่นในคำชี้ขาดปี 2016 และจะไม่ยอมถอยในการปกป้องสิทธิของตน การซ้อมรบร่วมกับสหรัฐฯ และญี่ปุ่นยังถูกปักกิ่งวิจารณ์ด้วย

ปฏิกิริยาและการสนับสนุนจากนานาชาติ

สหรัฐฯ ย้ำจุดยืนคัดค้านการบีบบังคับและสนับสนุนเสรีภาพในการเดินเรือ พลเรือเอกซามูเอล ปาปาโร เตือนว่าไม่มีประเทศใดควรครอบงำภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก และเน้นย้ำการป้องปรามด้วยความเข้มแข็งแทนการเผชิญหน้า สมาชิกอาเซียนยังคงเรียกร้องให้แก้ไขข้อพิพาทอย่างสันติและสอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ

ผู้แทนฟิลิปปินส์ประจำสหประชาชาติระบุว่า การยื่นคำร้องเป็นหนทางหนึ่งในการฟื้นฟูการยึดมั่นในกระบวนการทางทะเลที่ได้รับการยอมรับ พร้อมแสดงความพร้อมที่จะหารือเรื่องพื้นที่ทับซ้อนกับประเทศเพื่อนบ้านผ่านช่องทางที่กำหนดไว้

ประเด็นสำคัญ

• ฟิลิปปินส์ยื่นคำร้องขอสิทธิไหล่ทวีปส่วนขยายต่อคณะกรรมาธิการสหประชาชาติเมื่อวันที่ 28 กรกฎาคม ครอบคลุมพื้นที่นอกชายฝั่งปาลาวัน
• จีนปฏิเสธคำร้องและเรียกร้องให้คณะกรรมาธิการไม่พิจารณา
• การดำเนินการเกิดขึ้นพร้อมกับที่ฟิลิปปินส์เป็นประธานการเจรจาจัดทำประมวลแนวปฏิบัติของอาเซียน ซึ่งตั้งเป้าสรุปผลภายในปีนี้
• ข้อเรียกร้องที่ทับซ้อนกันเกี่ยวข้องกับหลายประเทศและต้องหารือเรื่องการแบ่งเขตแยกต่างหาก
• ความตึงเครียดยังคงอยู่ในระดับสูง โดยมีรายงานเหตุการณ์เกี่ยวกับเรือซ้ำหลายครั้งในพื้นที่พิพาท