มาร์กอสไม่มั่นใจว่าจะจัดทำหลักปฏิบัติทะเลจีนใต้เสร็จก่อนส่งมอบตำแหน่งประธานอาเซียนในเดือนพฤศจิกายน

กำหนดเส้นตายเดือนพฤศจิกายนยังไม่แน่นอน แม้การเจรจาคืบหน้าเร็วขึ้น

เฟอร์ดินานด์ อาร์. มาร์กอส จูเนียร์ ประธานาธิบดีฟิลิปปินส์ กล่าวว่า เขาไม่อาจยืนยันได้ว่าอาเซียนและจีนจะจัดทำหลักปฏิบัติทะเลจีนใต้ให้แล้วเสร็จก่อนที่กลุ่มประเทศในภูมิภาคจะส่งมอบตำแหน่งประธานอาเซียนให้สิงคโปร์ในเดือนพฤศจิกายนหรือไม่ ท่าทีระมัดระวังของเขามีขึ้นแม้การเจรจาจะเกิดขึ้นบ่อยครั้งขึ้น และฟิลิปปินส์ผลักดันให้บรรลุข้อตกลงในปี 2026

ในการให้สัมภาษณ์ที่สิงคโปร์ มาร์กอสยอมรับว่ามีความคืบหน้าอย่างมาก แต่ไม่ได้ให้คำมั่นว่าจะมีร่างฉบับสมบูรณ์ก่อนส่งมอบตำแหน่ง เขากล่าวว่าจะเดินหน้าหาทางคลี่คลายประเด็นที่ยังค้างอยู่ หลักปฏิบัติที่เสนอมีเป้าหมายกำหนดกติกาสำหรับจัดการการเผชิญหน้าในน่านน้ำพิพาท ซึ่งยังเกิดเหตุอันตรายต่อเนื่องโดยไม่มีข้อตกลงที่มีผลผูกพันเพื่อกำกับพฤติกรรม

เส้นแบ่งระหว่างเดือนพฤศจิกายนกับสิ้นปีมีความสำคัญ มา. เทเรซา ลาซาโร รัฐมนตรีต่างประเทศ แสดงความมั่นใจอย่างมีเงื่อนไขว่าข้อตกลงจะแล้วเสร็จภายในเดือนธันวาคม 2026 ขณะที่ฟิลิปปินส์หวังแสดงความคืบหน้าเมื่อผู้นำอาเซียนพบกันที่กรุงมะนิลาในเดือนพฤศจิกายน ทั้งสองเป็นเป้าหมายที่เกี่ยวเนื่องกัน แต่ไม่ใช่กำหนดเส้นตายเดียวกัน

มาร์กอสยังแสดงท่าทีมองโลกในแง่ดีขึ้นในการประชุม 24th Forbes Global CEO Conference ที่สิงคโปร์ โดยกล่าวว่าอาเซียนและจีนกำลังมีความคืบหน้าที่ดีในการมุ่งสู่การสรุปการเจรจาภายในปีนี้ เมื่อพิจารณาคำกล่าวทั้งหมดร่วมกัน จะเห็นว่ารัฐบาลยังมุ่งมั่นต่อข้อตกลง แต่ไม่ต้องการรับประกันว่าจะตกลงบทบัญญัติที่ยากที่สุดได้ก่อนสิ้นสุดวาระประธานอาเซียน

ประเด็นที่ยังไม่คลี่คลายมีมากกว่าเรื่องถ้อยคำ ผู้เจรจายังตกลงกันไม่ได้ว่าหลักปฏิบัติควรมีผลผูกพันทางกฎหมายหรือไม่ จะครอบคลุมน่านน้ำใด มีความเกี่ยวข้องกับปฏิญญาปี 2002 ที่มีอยู่แล้วอย่างไร และควรกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ไว้อย่างไร การประชุมที่ถี่ขึ้นเปิดโอกาสให้เจรจามากขึ้น แต่ยังไม่ทำให้ตกลงกันได้ในประเด็นสำคัญเหล่านี้

สี่ประเด็นยังเป็นข้อขัดแย้งบนโต๊ะเจรจา

ลาซาโรระบุว่ามีประเด็นค้างอยู่สี่ข้อ ได้แก่ สถานะทางกฎหมายของหลักปฏิบัติ ขอบเขตทางภูมิศาสตร์ ความสัมพันธ์กับปฏิญญาว่าด้วยแนวปฏิบัติของภาคีในทะเลจีนใต้ และขอบเขตอำนาจหน้าที่ของหลักปฏิบัติ แต่ละข้อมีผลต่อสิ่งที่ข้อตกลงในท้ายที่สุดจะกำหนดให้ทำ และวิธีการทำงานของข้อตกลง

ฟิลิปปินส์ต้องการหลักปฏิบัติที่มีผลผูกพันทางกฎหมายและอ้างถึงอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) อย่างชัดเจน ข้อตกลงที่มีผลผูกพันจะสร้างพันธกรณีทางกฎหมายแก่ภาคี อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้ไม่ได้รับประกันโดยอัตโนมัติว่าจะมีการปฏิบัติตาม และรายละเอียดเกี่ยวกับการติดตามตรวจสอบกับการตอบสนองต่อการละเมิดก็ยังมีความสำคัญ

ขอบเขตทางภูมิศาสตร์เป็นตัวกำหนดว่ากติกาที่ตกลงกันจะใช้ในพื้นที่ใด ส่วนความสัมพันธ์กับปฏิญญาปี 2002 จะกำหนดว่าหลักปฏิบัติฉบับใหม่จะอยู่ร่วมกับคำมั่นทางการเมืองที่อาเซียนและจีนให้ไว้แล้วอย่างไร ขณะที่ขอบเขตอำนาจหน้าที่จะกำหนดกรอบการดำเนินงานของข้อตกลง

ลาซาโรปฏิเสธที่จะเปิดเผยข้อจำกัดในการเจรจาของฟิลิปปินส์หรือข้อประนีประนอมที่มะนิลาอาจยอมรับได้ โดยอ้างถึงความละเอียดอ่อนของการหารือ ยังไม่มีการประกาศถ้อยคำฉบับสุดท้ายหรือข้อตกลงด้านการบังคับใช้ที่เห็นพ้องกัน ดังนั้น การกล่าวว่าการเจรจาคืบหน้าไปสู่หลักปฏิบัติที่มีผลผูกพันจึงต้องมีข้อกำกับว่า สถานะที่มีผลผูกพันยังเป็นหนึ่งในประเด็นที่กำลังเจรจากันอยู่

แม้แต่ถ้อยคำทั่วไปก็ยังเป็นข้อถกเถียง

ความยากลำบากปรากฏให้เห็นจากข้อขัดแย้งเกี่ยวกับถ้อยคำพื้นฐาน ในเวทีเสวนาที่กรุงวอชิงตันเมื่อต้นเดือนมิถุนายน ลาซาโรกล่าวว่าผู้เจรจายังหาข้อยุติเรื่องนิยามของการยับยั้งชั่งใจไม่ได้ แม้หารือกันมาเกือบสิบปี วลีนี้มีความสำคัญ เพราะรัฐบาลต้องเห็นพ้องกันว่าคำมั่นนั้นห้ามหรือกำหนดให้มีพฤติกรรมใดอย่างแท้จริง

มาร์กอส ซึ่งกล่าวในฐานะประธานาธิบดีฟิลิปปินส์และประธานอาเซียนคนปัจจุบัน ในการประชุมภาคธุรกิจที่สิงคโปร์ อธิบายว่าความเห็นต่างด้านถ้อยคำอาจทำให้การเจรจาล่าช้า:

การหารือดำเนินมาระยะหนึ่งแล้ว และบางครั้งก็น่าหงุดหงิดเล็กน้อยที่แม้แต่นิยามของคำทั่วไปก็กลายเป็นประเด็นขัดแย้ง แต่เรามุ่งมั่นที่จะบรรลุข้อตกลง และหวังว่าจะช่วยลดความตึงเครียดลงได้

การใช้วลีร่วมกันยังไม่เพียงพอ หากภาคีตีความต่างกันเมื่อเรือเผชิญหน้ากันในทะเล ดังนั้น การตกลงนิยามจึงเป็นเนื้อหาสาระส่วนหนึ่งของหลักปฏิบัติ ไม่ใช่เพียงงานแก้ไขถ้อยคำในขั้นตอนสุดท้าย

การเจรจารายเดือนทดสอบเป้าหมายปี 2026

ลาซาโรกล่าวว่าผู้เจรจาจากอาเซียนและจีนประชุมกันทุกเดือนในขณะนี้ ซึ่งเธอระบุว่าแตกต่างจากแนวปฏิบัติที่ผ่านมา เธอยังกล่าวด้วยว่าทั้งสองฝ่ายต่างต้องการสรุปหลักปฏิบัติ ไม่ใช่มีเพียงรัฐบาลอาเซียนเท่านั้นที่ต้องการ

กำหนดการที่เร่งขึ้นเป็นผลจากการเตรียมการของมะนิลาก่อนรับตำแหน่งประธานอาเซียน ความพยายามผลักดันข้อตกลงปี 2026ของฟิลิปปินส์รวมถึงข้อเสนอให้เพิ่มรอบการเจรจาและกำหนดกรอบเวลาให้กระชับขึ้น การประชุมรายเดือนแสดงให้เห็นว่ากระบวนการเข้มข้นขึ้น แม้ยังไม่ได้บอกว่าภาคีใกล้จะตกลงบทบัญญัติที่เหลืออยู่ได้เพียงใด

หมุดหมายสำคัญแสดงให้เห็นทั้งระยะเวลาที่ยืดเยื้อของความพยายามนี้และเวลาที่เหลืออย่างจำกัดภายใต้การนำของฟิลิปปินส์:

• 2002: อาเซียนและจีนรับรองปฏิญญาว่าด้วยแนวปฏิบัติของภาคีในทะเลจีนใต้ ซึ่งไม่มีผลผูกพัน
• 2023: ทั้งสองฝ่ายเห็นชอบแนวทางที่มีเป้าหมายเร่งการเจรจาหลักปฏิบัติ
• ต้นปี 2025: เจ้าหน้าที่รายงานว่ามีการอ่านร่างข้อความเป็นรอบที่สาม
• มกราคม 2026: ฟิลิปปินส์รับตำแหน่งประธานอาเซียนและกำหนดให้การจัดทำหลักปฏิบัติแล้วเสร็จเป็นเรื่องสำคัญ
• 22 มิถุนายน 2026: ลาซาโรกล่าวถึงการเจรจารายเดือนและยังคงตั้งเป้าสรุปหลักปฏิบัติภายในปีนี้
• พฤศจิกายน 2026: ผู้นำอาเซียนมีกำหนดพบกันที่กรุงมะนิลา และกำหนดส่งมอบตำแหน่งประธานอาเซียนให้สิงคโปร์
• ธันวาคม 2026: ถึงกำหนดเส้นตายตามเป้าหมายที่ลาซาโรระบุไว้สำหรับการจัดทำข้อตกลงให้แล้วเสร็จ

เมื่อถูกถามในการให้สัมภาษณ์เดือนมิถุนายนว่ามั่นใจเพียงใดว่าจะเสร็จภายในเดือนธันวาคม ลาซาโร รัฐมนตรีต่างประเทศฟิลิปปินส์ ตอบอย่างมีเงื่อนไขว่า:

ฉันเป็นคนมองโลกในแง่ดี ขณะเดียวกันก็เป็นนักปฏิบัตินิยม

คำเตือนของมาร์กอสเกี่ยวกับเดือนพฤศจิกายนไม่ได้ยกเลิกเป้าหมายเดือนธันวาคมอย่างเป็นทางการ แต่ทำให้เห็นชัดว่าเป้าหมายทางการเมืองกับผลการเจรจายังคงเป็นคนละเรื่องกัน

หลักปฏิบัติเพื่อจัดการเหตุการณ์ ไม่ใช่ตัดสินกรรมสิทธิ์

ข้อตกลงที่เสนอนี้มีเป้าหมายลดการเผชิญหน้าที่เป็นอันตรายและความเข้าใจผิด โดยตัวข้อตกลงเองจะไม่ตัดสินอธิปไตยเหนือหมู่เกาะหรือกำหนดเส้นเขตแดนทางทะเล ข้อพิพาทเหล่านั้นมีกระบวนการทางกฎหมายและการทูตแยกต่างหาก

มาร์กอสยอมรับความแตกต่างดังกล่าว ในการประชุมที่สิงคโปร์ เขากล่าวว่าภารกิจเร่งด่วนอาจเป็นการจัดการปัญหาแทนการแก้ไขให้สิ้นสุด เพื่อป้องกันไม่ให้ความผิดพลาดและการตีความคลาดเคลื่อนทำให้การเผชิญหน้าบานปลาย

ปฏิญญาปี 2002 ไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย ตลอด 24 ปีนับตั้งแต่รับรอง อาเซียนและจีนยังจัดทำกติกาความประพฤติที่มีผลผูกพันไม่สำเร็จ ขณะที่เรือฟิลิปปินส์เผชิญการติดตามประกบ การพุ่งชน และการฉีดน้ำแรงดันสูง ระหว่างการเผชิญหน้ากับเรือจีน เหตุการณ์เหล่านี้อธิบายว่าทำไมมะนิลาจึงต้องการมากกว่าถ้อยแถลงแสดงเจตนารมณ์ร่วมกันอีกฉบับ

การพิจารณาก่อนหน้านี้เกี่ยวกับกติกาที่แข่งขันกันในทะเลกล่าวถึงมาตรการเชิงปฏิบัติที่หลักปฏิบัติอันน่าเชื่อถืออาจครอบคลุมได้ เช่น ระเบียบปฏิบัติด้านการสื่อสาร สายด่วนรับมือวิกฤต และขั้นตอนสอบสวนเหตุการณ์ ทั้งหมดยังเป็นเพียงเครื่องมือที่อาจนำมาใช้ ไม่ใช่ข้อกำหนดที่ยืนยันแล้วในข้อตกลงฉบับสุดท้าย

ดังนั้น การประเมินจึงมีสองด้าน คือผู้เจรจาจะตกลงข้อความได้หรือไม่ และข้อความดังกล่าวจะมอบกติกาที่รัฐบาลและเจ้าหน้าที่ในทะเลนำไปใช้ได้จริงหรือไม่ การกำหนดวันเสร็จสิ้นเพียงอย่างเดียวไม่ตอบคำถามข้อที่สอง

สิทธิทางทะเลยังเป็นประเด็นทางกฎหมายแยกต่างหาก

บรูไน มาเลเซีย ฟิลิปปินส์ และเวียดนามมีข้ออ้างสิทธิทับซ้อนกับจีนในทะเลจีนใต้ ฟิลิปปินส์ใช้ชื่อทะเลฟิลิปปินส์ตะวันตกเรียกน่านน้ำด้านตะวันตกของประเทศ ซึ่งรวมพื้นที่ในเขตเศรษฐกิจจำเพาะและไหล่ทวีปของตน

UNCLOS เป็นกรอบกฎหมายที่ใช้กำหนดเขตทางทะเล เขตเศรษฐกิจจำเพาะอาจขยายออกไปได้ถึง 200 ไมล์ทะเลจากเส้นฐานชายฝั่งของรัฐ และให้สิทธิอธิปไตยเหนือทรัพยากร รวมถึงประมงและพลังงานนอกชายฝั่ง สิทธิด้านทรัพยากรเหล่านี้แตกต่างจากอธิปไตยเหนือพื้นที่ทะเลทั้งหมด และรัฐอื่นยังคงมีสิทธิในการเดินเรือตามกฎหมายระหว่างประเทศ

คำชี้ขาดของอนุญาโตตุลาการในปี 2016 ในคดีที่ฟิลิปปินส์ยื่นฟ้อง ปฏิเสธฐานทางกฎหมายของข้ออ้างสิทธิทางประวัติศาสตร์อันกว้างขวางของจีนในส่วนที่เกินกว่าสิทธิทางทะเลที่ UNCLOS อนุญาต นอกจากนี้ยังวินิจฉัยเรื่องสิทธิอธิปไตยของฟิลิปปินส์ในบางพื้นที่ของเขตเศรษฐกิจจำเพาะด้วย จีนไม่ยอมรับคำชี้ขาดดังกล่าว

ข้อพิพาททางกฎหมายนี้จะไม่หมดไปเพียงเพราะมีการลงนามในหลักปฏิบัติ มะนิลายืนกรานให้มีการอ้างถึง UNCLOS อย่างชัดเจน เพราะเห็นว่ากติกาสำหรับการเผชิญหน้าต้องอยู่ภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศที่มีอยู่ ไม่ใช่เข้ามาแทนที่กรอบกฎหมายว่าด้วยสิทธิทางทะเล

วิกฤตช่องแคบฮอร์มุซเพิ่มความเร่งด่วนให้วาระทางทะเล

ลาซาโรเชื่อมโยงการเจรจาหลักปฏิบัติเข้ากับความเปราะบางที่ปรากฏให้เห็นจากวิกฤตช่องแคบฮอร์มุซ ความขัดแย้งที่เกี่ยวข้องกับอิหร่านปะทุขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ ตามมาด้วยการหยุดชะงักของการขนส่งทางเรือซ้ำหลายครั้ง และราคาน้ำมันที่สูงกว่า 100 ดอลลาร์สหรัฐต่อบาร์เรลเป็นเวลานาน เศรษฐกิจเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้รับผลกระทบแม้อยู่ห่างไกลจากความขัดแย้ง

ในการให้สัมภาษณ์เมื่อวันที่ 22 มิถุนายน ลาซาโรกล่าวในฐานะรัฐมนตรีต่างประเทศ โดยเชื่อมโยงประสบการณ์ดังกล่าวกับคุณค่าของข้อตกลงทะเลจีนใต้ว่า:

ฉันคิดว่าทั้งโลกจะยินดีหากเราสามารถจัดทำหลักปฏิบัติฉบับนี้ได้ นี่คือของขวัญจากอาเซียนให้แก่โลก

เส้นทางน้ำทั้งสองแห่งมีข้อพิพาทและเงื่อนไขแตกต่างกัน การเปรียบเทียบของลาซาโรกล่าวถึงผลกระทบทางเศรษฐกิจร่วมกันจากการหยุดชะงักทางทะเล ไม่ได้หมายความว่าทะเลจีนใต้กำลังเผชิญวิกฤตแบบเดียวกัน มาร์กอสก็เชื่อมโยงหลักปฏิบัติเข้ากับเสรีภาพในการเดินเรือและความต้องการของการค้าโลกเช่นกัน

ในการประชุมสุดยอดอาเซียนที่เมืองเซบูเมื่อเดือนพฤษภาคม ผู้นำเรียกร้องให้ให้สัตยาบันข้อตกลงความมั่นคงด้านปิโตรเลียมอาเซียน จัดตั้งคลังสำรองเชื้อเพลิงระดับภูมิภาค และเร่งดำเนินงานด้านโครงข่ายพลังงานอาเซียน โครงการเหล่านี้ช่วยรับมือความเสี่ยงที่ภูมิภาคเผชิญจากแรงกระแทกด้านพลังงาน ควบคู่กับความพยายามทางการทูตเพื่อรักษาความปลอดภัยของเส้นทางเดินเรือ

การดำเนินงานยังไม่เสร็จสิ้น มาร์กอสยอมรับว่ายังมีคำถามที่ไม่ได้ข้อยุติเกี่ยวกับการจัดเก็บและแบ่งปันเชื้อเพลิงสำรอง รวมถึงการกำหนดลำดับความสำคัญในช่วงขาดแคลน เมื่อถึงเดือนมิถุนายน ลาซาโรกล่าวว่ายังไม่มีกรอบเวลาหรือความคืบหน้าเรื่องการให้สัตยาบันจากสมาชิกอาเซียนทั้ง 11 ประเทศ แม้ข้อตกลงปิโตรเลียมจะเข้าสู่วาระของวุฒิสภาฟิลิปปินส์แล้ว การรับมือด้านพลังงานสะท้อนให้เห็นความแตกต่างเดียวกับการเจรจาหลักปฏิบัติ นั่นคือ การเห็นพ้องในเป้าหมายไม่ได้ทำให้รายละเอียดการดำเนินงานได้ข้อยุติ

แนวทางการทูตของมะนิลาต้องเผชิญโจทย์ด้านความมั่นคง

การเจรจายังดำเนินควบคู่ไปกับแนวทางสาธารณะที่แตกต่างกันภายในรัฐบาลฟิลิปปินส์ ในการประชุม Shangri-La Dialogue ที่สิงคโปร์เมื่อเดือนพฤษภาคม กิลเบอร์โต เตโอโดโร จูเนียร์ รัฐมนตรีกลาโหม วิจารณ์พฤติกรรมของปักกิ่งในน่านน้ำพิพาท และเตือนว่าการเจรจาอาจให้ข้อได้เปรียบเชิงยุทธศาสตร์แก่จีน แทนที่จะช่วยแก้ไขข้อพิพาท

ลาซาโรไม่ได้ปฏิเสธความแตกต่างด้านแนวทาง เธออธิบายว่าความมุ่งมั่นต่อการทูตตั้งอยู่บนอำนาจของประธานาธิบดีในการกำหนดนโยบายต่างประเทศ โดยกล่าวในฐานะรัฐมนตรีต่างประเทศว่า:

จุดยืนของฉันที่ว่าการทูตและการเจรจามีความสำคัญอย่างยิ่ง มาจากผู้กำหนดนโยบายต่างประเทศ ซึ่งผู้กำหนดนโยบายต่างประเทศก็คือประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐฟิลิปปินส์

จุดยืนเหล่านี้ชี้ให้เห็นโจทย์เชิงปฏิบัติของมะนิลา ฟิลิปปินส์กำลังผลักดันให้จัดทำกติกากับปักกิ่ง ขณะเดียวกันก็ตอบสนองต่อการกระทำของจีนในทะเล และประเมินว่าการเจรจากำลังก่อให้เกิดข้อจำกัดที่ใช้ได้จริงหรือไม่ การที่มาร์กอสยังสนับสนุนกระบวนการนี้ไม่ได้หมายความว่าเขาอ้างว่าข้อตกลงใกล้จะสำเร็จ หรือจะแก้ไขข้อพิพาทที่เป็นรากฐานได้

สิ่งที่สิงคโปร์จะรับช่วงต่อหากการเจรจายังดำเนินต่อ

สิงคโปร์กำลังเตรียมรับตำแหน่งประธานอาเซียนในปี 2027 ลำดับความสำคัญสำหรับการเป็นประธานในปี 2027 ที่ประกาศไว้มุ่งเน้นการเสริมสร้างการบูรณาการทางเศรษฐกิจในภูมิภาคและขยายความร่วมมือกับทั่วโลก รวมถึงความร่วมมือด้านพลังงานและเทคโนโลยี หากหลักปฏิบัติทะเลจีนใต้ยังไม่เสร็จสิ้น ก็จะกลายเป็นการเจรจาทางทะเลที่ต้องดำเนินต่อในวาระดังกล่าว

การส่งมอบตำแหน่งในเดือนพฤศจิกายนเป็นหมุดหมายด้านผู้นำ ไม่ใช่จุดสิ้นสุดโดยอัตโนมัติของการเจรจาระหว่างอาเซียนกับจีน หากข้อความยังไม่พร้อม สิงคโปร์ก็จะรับช่วงกระบวนการต่อ ไม่ใช่รับช่วงข้อตกลงที่เสร็จสมบูรณ์ ยังไม่มีการประกาศกำหนดเส้นตายใหม่ นอกเหนือจากเป้าหมายเดือนธันวาคม 2026 ของฟิลิปปินส์

บททดสอบที่เป็นรูปธรรมครั้งต่อไปคือการประชุมผู้นำที่กรุงมะนิลาในเดือนพฤศจิกายน ฟิลิปปินส์หวังแสดงความคืบหน้าในการประชุมนั้น แต่มาร์กอสไม่ได้ให้คำมั่นว่าจะเสร็จสิ้น ประเด็นที่ต้องจับตาคือภาคีจะตกลงเรื่องสถานะที่มีผลผูกพัน ขอบเขตทางภูมิศาสตร์ ความสัมพันธ์กับปฏิญญาปี 2002 และกรอบการดำเนินงานได้หรือไม่

ขณะนี้ การประชุมรายเดือนและการแสดงความมองโลกในแง่ดีสะท้อนถึงความพยายามทางการเมืองที่ยังดำเนินต่อไป แต่ไม่ได้ยืนยันว่าได้ข้อประนีประนอมขั้นสุดท้ายแล้ว คำเตือนของประธานาธิบดีเปิดทางให้ทั้งการจัดทำข้อตกลงให้เสร็จภายในปี 2026 และการเจรจาต่อเนื่องภายใต้ตำแหน่งประธานอาเซียนของสิงคโปร์

ประเด็นสำคัญ

• มาร์กอสไม่อาจรับประกันว่าหลักปฏิบัติทะเลจีนใต้จะเสร็จสิ้นก่อนการส่งมอบตำแหน่งประธานอาเซียนในเดือนพฤศจิกายน
• ฟิลิปปินส์ยังคงมุ่งหวังข้อตกลงในปี 2026 โดยลาซาโรแสดงความมั่นใจอย่างมีเงื่อนไขว่าจะเสร็จภายในเดือนธันวาคม
• ผู้เจรจาจากอาเซียนและจีนประชุมกันทุกเดือนในขณะนี้
• สถานะที่มีผลผูกพัน ขอบเขตทางภูมิศาสตร์ ความเชื่อมโยงกับปฏิญญาปี 2002 และขอบเขตอำนาจหน้าที่ยังไม่ได้ข้อยุติ
• หลักปฏิบัติมีเป้าหมายจัดการเหตุการณ์และความเข้าใจผิด ไม่ใช่ตัดสินอธิปไตยหรือกำหนดเขตแดนทางทะเล
• ผู้นำอาเซียนจะพบกันที่กรุงมะนิลาในเดือนพฤศจิกายน และสิงคโปร์จะรับตำแหน่งประธานอาเซียนในปี 2027