วาระระดับภูมิภาคเพื่อโลกที่แตกแยกมากขึ้น
สิงคโปร์วางแผนใช้วาระประธานสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) ในปี 2027 เพื่อกระชับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจภายในกลุ่ม และเชื่อมโยงกับหุ้นส่วนที่หลากหลายยิ่งขึ้น วิเวียน บาลากริชนัน รัฐมนตรีต่างประเทศ กล่าวว่า เป้าหมายคือช่วยให้ประเทศสมาชิกผนึกจุดแข็งในด้านต่าง ๆ เช่น พลังงานและเทคโนโลยี พร้อมเปิดช่องทางความร่วมมือกับยุโรป แคนาดา แอฟริกา อเมริกาใต้ และหมู่เกาะแปซิฟิกให้มากขึ้น
สารบัญ
สิงคโปร์จะรับตำแหน่งประธานหมุนเวียนต่อจากฟิลิปปินส์ บาลากริชนันกล่าวในการประชุมสุดยอดเอเชียของสถาบันมิลเคนที่สิงคโปร์เมื่อวันที่ 7 ต.ค. ว่า ความสำเร็จจะวัดจากการที่เศรษฐกิจอาเซียนยังเติบโตและบูรณาการกันมากขึ้น จนขีดความสามารถโดยรวมของกลุ่มเหนือกว่าสิ่งที่แต่ละประเทศทำได้โดยลำพัง
วาระดังกล่าวเกิดขึ้นในช่วงที่กำแพงการค้าสูงขึ้น ห่วงโซ่อุปทานกำลังปรับโครงสร้าง และการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างมหาอำนาจกดดันเศรษฐกิจขนาดเล็ก บาลากริชนันเห็นว่าเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ควรถูกประเมินจากจุดแข็งทางเศรษฐกิจและการเมืองของตนเอง ไม่ใช่ถูกมองเป็นสนามแข่งขันของมหาอำนาจหรือความขัดแย้งตัวแทน
เขากล่าวว่าอาเซียนซึ่งประเทศสมาชิกเมื่อรวมกันแล้วมีขนาดเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับ 4 ของโลก ยังมีโอกาสเติบโตอีกมากในช่วงสองทศวรรษข้างหน้า ผลประกอบการที่แข็งแกร่งของเศรษฐกิจหลายประเทศในภูมิภาคช่วงครึ่งแรกของปี 2026 ยิ่งทำให้ต้องเร่งพิจารณาว่าประเทศต่าง ๆ จะเปลี่ยนอุปสงค์ในปัจจุบันให้เป็นความร่วมมือที่กว้างขวางและยั่งยืนกว่าเดิมได้อย่างไร
สำหรับสิงคโปร์ การบูรณาการหมายถึงมากกว่าการเพิ่มการค้า แต่คือการเชื่อมระบบพลังงาน ขีดความสามารถด้านเทคโนโลยี ห่วงโซ่อุปทาน และนโยบายเศรษฐกิจ เพื่อให้ประเทศต่าง ๆ รับมือกับความผันผวนได้ดีขึ้น บาลากริชนันเปรียบภารกิจนี้กับการเชื่อมเศรษฐกิจให้แน่นแฟ้นพอที่จะรับมือกับสภาวะยากลำบาก
เหตุใดการบูรณาการจึงเป็นหัวใจของวาระประธาน
ประเทศสมาชิกอาเซียนมีโครงสร้างเศรษฐกิจและระดับการพัฒนาที่แตกต่างกัน บางประเทศเป็นศูนย์กลางการผลิตรายใหญ่ ขณะที่บางประเทศเป็นแหล่งพลังงาน สินค้าโภคภัณฑ์ แรงงาน หรือบริการที่สำคัญ การประสานงานที่ใกล้ชิดขึ้นจะช่วยให้ธุรกิจดำเนินงานข้ามพรมแดนได้ และเปิดทางให้ประเทศต่าง ๆ ใช้โครงสร้างพื้นฐานและความเชี่ยวชาญร่วมกัน พร้อมลดความเสี่ยงจากผลกระทบในตลาดหรือเส้นทางขนส่งใดเส้นทางหนึ่ง
การเติบโตของภูมิภาคได้รับแรงหนุนส่วนหนึ่งจากปัญญาประดิษฐ์ เซมิคอนดักเตอร์ และเทคโนโลยีที่เกี่ยวข้อง ชิปเป็นส่วนประกอบสำคัญของศูนย์ข้อมูล อุปกรณ์โทรคมนาคม ยานยนต์ และระบบอุตสาหกรรม เมื่อบริษัทต่าง ๆ ขยายขีดความสามารถด้านการประมวลผลและกระจายฐานการผลิตไปยังพื้นที่ต่าง ๆ มากขึ้น เศรษฐกิจเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ก็ได้รับทั้งการลงทุนและอุปสงค์ส่งออก
บาลากริชนันยกตัวเลขการเติบโตในช่วงครึ่งปีแรกว่า เวียดนามขยายตัวมากกว่า 8 เปอร์เซ็นต์ สิงคโปร์ 6.1 เปอร์เซ็นต์ และมาเลเซียกับอินโดนีเซียมากกว่า 5 เปอร์เซ็นต์ ขณะเดียวกัน การคาดการณ์และรายงานต่าง ๆ ยังชี้ว่าการส่งออกสินค้าอิเล็กทรอนิกส์ของภูมิภาคเติบโตแข็งแกร่ง บทบาทของสิงคโปร์ในการผลิตเซมิคอนดักเตอร์มีความสำคัญ โดยประเทศผลิตชิปทั่วโลกราว 1 ใน 10 และมีการเปิดโรงงานผลิตแผ่นเวเฟอร์ขนาดใหญ่แห่งใหม่ในปี 2026
การเติบโตของเทคโนโลยีนำมาซึ่งความเสี่ยงควบคู่กับโอกาสทางธุรกิจ รายงานเกี่ยวกับการเติบโตของภูมิภาคอ้างคำเตือนของธนาคารโลกว่า การพึ่งพาการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับ AI อาจกลายเป็นจุดเปราะบาง หากการใช้จ่ายทั่วโลกชะลอตัว ประเทศต่าง ๆ ยังอาจแข่งขันกันเพื่อดึงดูดการลงทุน บุคลากร และกำลังการผลิตภาคอุตสาหกรรมชุดเดียวกัน ตลาดภูมิภาคที่เชื่อมโยงกันมากขึ้นอาจช่วยให้ประเทศสมาชิกอาเซียนดึงดูดโครงการต่าง ๆ พร้อมกระจายผลประโยชน์ไปทั่วกลุ่ม
หุ้นส่วนในวงกว้างขึ้นเป็นอีกส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ สิงคโปร์ระบุว่าเป้าหมายคือขยายขอบเขตการมีส่วนร่วมของอาเซียนให้พ้นจากหุ้นส่วนเจรจาดั้งเดิม รวมถึงการใช้แนวทางที่ครอบคลุมสองฝั่งแปซิฟิกมากขึ้น ลอว์เรนซ์ หว่อง นายกรัฐมนตรี กล่าวแยกต่างหากว่า วาระประธานควรช่วยกระชับความสัมพันธ์กับหุ้นส่วนเดิมและแสวงหาโอกาสในลาตินอเมริกา แอฟริกา และตะวันออกกลาง ส่วนลี เซียนลุง รัฐมนตรีอาวุโส ชี้ถึงความเป็นไปได้ในการร่วมมือระหว่างเอเชียตะวันออกเฉียงใต้กับเอเชียกลาง
หุ้นส่วนนอกเครือข่ายปกติของอาเซียน
การขยายความร่วมมือดังกล่าวเริ่มเกิดขึ้นในทางปฏิบัติแล้ว ระหว่างการเยือนคาซัคสถานในเดือนสิงหาคม ลีระบุว่าสิงคโปร์จะสำรวจความร่วมมือที่ใกล้ชิดขึ้นระหว่างเอเชียตะวันออกเฉียงใต้กับเอเชียกลางในด้านการขนส่ง การเชื่อมโยง พลังงาน และการพัฒนาที่ยั่งยืน ข้อตกลงที่ประกาศพร้อมกับการเยือนครอบคลุมเส้นทางการค้าดิจิทัลและการจัดการน้ำ
หุ้นส่วนข้อตกลงหนึ่งมีเป้าหมายปรับปรุงการประสานงานด้านดิจิทัลตามแนวเส้นทางมิดเดิลคอร์ริดอร์ ซึ่งเชื่อมจีนกับยุโรปผ่านเอเชียกลางและภูมิภาคอื่น ๆ การจัดการเอกสารการค้า โลจิสติกส์ และข้อมูลห่วงโซ่อุปทานให้ดีขึ้น อาจช่วยให้สินค้าข้ามพรมแดนได้สะดวกขึ้นในพื้นที่ที่ระบบและกระบวนการศุลกากรแตกต่างกัน เจ้าหน้าที่สิงคโปร์ระบุว่าเส้นทางนี้เป็นทางเลือกเชิงยุทธศาสตร์ ขณะที่ความขัดแย้งส่งผลกระทบต่อเส้นทางการค้าอื่น
ข้อตกลงฉบับที่สองเกี่ยวข้องกับการจัดการน้ำ สิงคโปร์จะแบ่งปันประสบการณ์ในด้านต่าง ๆ รวมถึงความยั่งยืนด้านน้ำ การจัดการน้ำท่วม การนำน้ำกลับมาใช้ใหม่ และระบบดิจิทัล คาซัคสถานเผชิญแรงกดดันต่อแหล่งน้ำจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ อุณหภูมิที่สูงขึ้น และทรัพยากรที่ลดลง รวมถึงการเปลี่ยนแปลงที่กระทบแม่น้ำซึ่งมีต้นน้ำจากธารน้ำแข็ง ความร่วมมือนี้อาจเปิดโอกาสให้บริษัทที่ทำงานด้านเทคโนโลยีน้ำและโครงสร้างพื้นฐานด้วย
ความพยายามเหล่านี้สะท้อนข้อเสนอที่สิงคโปร์ย้ำในวงกว้างว่า ประเทศต่าง ๆ ยังเชื่อมโยงกันได้ แม้เศรษฐกิจโลกจะแตกแยกมากขึ้น หว่องกล่าวว่าสิงคโปร์ไม่อาจหันเข้าหาตนเอง เพราะมูลค่าการค้าของประเทศมีขนาดราวสามเท่าของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ เขายังนำเสนอว่าสิงคโปร์อาจทำหน้าที่เป็นตัวเชื่อมระหว่างภูมิภาคที่ต้องการสร้างความสัมพันธ์ทางการค้าและการทูตใหม่ ๆ
แนวทางนี้ไม่ได้มาแทนที่ความสัมพันธ์ที่อาเซียนมีอยู่เดิม แต่เป็นการเพิ่มช่องทางความร่วมมือและการลงทุน สำหรับภูมิภาคที่พึ่งพาการค้า เครือข่ายที่กว้างขึ้นอาจเพิ่มทางเลือกเมื่อข้อพิพาททางการเมือง ภาษีศุลกากร หรือความขัดแย้งทำให้ช่องทางที่ใช้อยู่เดิมสะดุด
การเติบโตด้านเทคโนโลยีทำให้ต้องคำนึงถึงมาตรฐานและความปลอดภัย
วาระประธานของสิงคโปร์มีแนวโน้มให้ความสำคัญกับวิธีที่ประเทศต่าง ๆ กำกับดูแลเทคโนโลยีเกิดใหม่ด้วย บาลากริชนันกล่าวถึงปัญญาประดิษฐ์และเทคโนโลยีชีวภาพว่าเป็นสาขาที่การพัฒนาอย่างรวดเร็วทำให้มาตรฐานระหว่างประเทศร่วมกันมีความจำเป็นมากขึ้น มาตรฐานเหล่านี้ช่วยกำหนดความคาดหวังร่วมกันด้านความปลอดภัย ความรับผิดชอบ และกิจกรรมข้ามพรมแดน แม้กฎหมายของแต่ละประเทศจะแตกต่างกัน
ระบบ AI คือซอฟต์แวร์ที่ฝึกด้วยข้อมูลจำนวนมากเพื่อทำงานต่าง ๆ เช่น สร้างข้อความ วิเคราะห์ข้อมูล หรือควบคุมกระบวนการอัตโนมัติ ระบบที่ก้าวหน้ากว่าสามารถดำเนินการผ่านเครื่องมือที่เชื่อมต่อกัน ซึ่งทำให้มีประโยชน์แต่คาดการณ์และกำกับดูแลได้ยากขึ้น บาลากริชนันกล่าวว่าการทดลองใช้เอเจนต์ AI ด้วยตนเองทำให้เขาเชื่อว่าการสูญเสียการควบคุมเป็นความเสี่ยงจริง
เขาเตือนว่าผู้กระทำการทั้งภาครัฐและนอกภาครัฐอาจใช้ AI ในทางที่ผิดในสาขาต่าง ๆ เช่น เคมีและชีววิทยา ซึ่งอาจช่วยให้พัฒนาอาวุธอันตรายได้ นอกจากนี้ เขายังเห็นว่า AI อาจสะท้อนอคติและเนื้อหาที่เป็นอันตรายจากข้อมูลที่ใช้ฝึกระบบ ประเด็นไม่ใช่ว่าทุกระบบจะก่อให้เกิดอันตราย แต่ขีดความสามารถทางเทคนิคอาจแพร่กระจายเร็วกว่าที่สถาบันและมาตรการคุ้มครองจะปรับตัวได้
เทคโนโลยีชีวภาพก่อให้เกิดความท้าทายในลักษณะเดียวกัน ความก้าวหน้าในการอ่าน ออกแบบ หรือปรับเปลี่ยนสารชีวภาพสามารถสนับสนุนการแพทย์และเกษตรกรรม แต่ก็สร้างความเสี่ยงหากถูกนำไปใช้ในทางที่ผิด มาตรฐานและความร่วมมือระหว่างประเทศช่วยให้รัฐบาลแบ่งปันข้อมูลและลดช่องว่างระหว่างระบบกำกับดูแลของแต่ละประเทศได้
บาลากริชนันยกสนธิสัญญาทะเลหลวงของสหประชาชาติเป็นหลักฐานว่าประเทศต่าง ๆ ยังสามารถบรรลุข้อตกลงในประเด็นที่ซับซ้อนได้ สนธิสัญญานี้มีชื่ออย่างเป็นทางการว่า ความตกลงว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลในพื้นที่นอกเขตอำนาจรัฐ และครอบคลุมพื้นที่ทางทะเลนอกน่านน้ำของประเทศใดประเทศหนึ่ง เรนา ลี นักการทูตสิงคโปร์ เป็นผู้นำการเจรจา และสมาชิกสหประชาชาติรับรองความตกลงดังกล่าวด้วยฉันทามติในปี 2023 สนธิสัญญามีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 17 ม.ค. หลังได้รับการให้สัตยาบันจากกว่า 80 ประเทศ
สนธิสัญญานี้เกี่ยวข้องกับการถกเถียงเรื่องเทคโนโลยี เพราะแสดงให้เห็นว่ารัฐต่าง ๆ สามารถกำหนดกติกาที่ใช้ร่วมกันในพื้นที่ซึ่งไม่มีรัฐบาลใดควบคุมได้อย่างไร บาลากริชนันกล่าวว่าข้อตกลงเช่นนี้เป็นมาตรการคุ้มครองที่จำเป็น หรือเป็นเสมือนเบรกที่ช่วยให้สังคมเดินหน้าสร้างนวัตกรรมได้โดยไม่ละเลยความเสี่ยง
สิงคโปร์วางตำแหน่งตนเองอย่างไรท่ามกลางมหาอำนาจ
ความพยายามขยายความเชื่อมโยงของอาเซียนเกิดขึ้นควบคู่กับความพยายามของสิงคโปร์ในการรักษาพื้นที่สำหรับการตัดสินใจอย่างเป็นอิสระ ท่ามกลางการแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ กับจีน ในการหารือที่มิลเคน บาลากริชนันกล่าวว่าการรักษาความไว้วางใจจากทั้งสองมหาอำนาจเป็นสิ่งสำคัญ สหรัฐฯ เป็นแหล่งเงินลงทุนและเทคโนโลยี รวมทั้งเป็นตลาดสำคัญสำหรับสินค้าและบริการของสิงคโปร์ ส่วนจีนมีความเชื่อมโยงกับสิงคโปร์อย่างลึกซึ้งทั้งทางเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และประวัติศาสตร์
เขากล่าวว่าสิงคโปร์ไม่ต้องการเป็นรัฐบริวารหรือตัวแทนของมหาอำนาจฝ่ายใด จุดยืนดังกล่าวสะท้อนข้อกังวลในทางปฏิบัติของประเทศขนาดเล็กที่พึ่งพาการค้า การเลือกข้างอาจจำกัดทางเลือกเชิงยุทธศาสตร์และทำให้เศรษฐกิจได้รับผลกระทบจากการตัดสินใจที่เกิดขึ้นนอกประเทศ บาลากริชนันกล่าวว่าสิงคโปร์มุ่งวางจุดยืนที่มั่นคงและยึดหลักการ โดยตั้งอยู่บนผลประโยชน์ระยะยาวของตนเอง
ความคิดเห็นของเขายังวางการแข่งขันในปัจจุบันไว้ในบริบทของแรงกดดันภายในสหรัฐฯ และจีน ในมุมมองของเขา ความแตกแยกทางการเมืองในสหรัฐฯ รวมถึงความไม่สมดุลทางเศรษฐกิจและความท้าทายด้านประชากรของจีน มีส่วนทำให้ระบบระหว่างประเทศตึงเครียด ยุคก่อนหน้าที่โลกาภิวัตน์ขยายตัว โดยมีตลาดเปิดและจัดห่วงโซ่อุปทานเพื่อประสิทธิภาพ กำลังเปลี่ยนผ่านสู่ช่วงเวลาที่รัฐบาลและบริษัทให้น้ำหนักกับความยืดหยุ่นในการรับมือมากขึ้น
การเปลี่ยนแปลงนี้มักอธิบายว่าเป็นการเปลี่ยนจากการผลิตแบบ “ทันเวลาพอดี” ไปสู่แบบ “เผื่อไว้กรณีฉุกเฉิน” แนวทางแรกทำให้มีสินค้าคงคลังต่ำและพึ่งพาการส่งมอบสินค้าเมื่อถึงเวลาต้องใช้ ส่วนแนวทางที่สองสำรองสินค้าไว้มากขึ้นหรือกระจายแหล่งจัดซื้อ เพื่อจำกัดความเสียหายหากการขนส่งล่าช้าหรือเส้นทางถูกปิด
จุดยืนของสิงคโปร์ไม่ได้ปราศจากความตึงเครียด หว่องแสดงความไม่พอใจต่อภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ ที่เรียกเก็บจากสิงคโปร์แม้มีข้อตกลงการค้าเสรี ขณะเดียวกันก็ยอมรับข้อกังวลเรื่องการส่งสินค้าผ่านประเทศที่สามเพื่อหลีกเลี่ยงภาษี เขากล่าวว่าบริษัทเภสัชภัณฑ์และเซมิคอนดักเตอร์จำนวนมากที่ดำเนินงานในสิงคโปร์เป็นบริษัทอเมริกัน ซึ่งสะท้อนว่าการค้าและการลงทุนเชื่อมโยงกันใกล้ชิดเพียงใด แม้ในช่วงที่มีข้อพิพาทด้านนโยบาย
การเติบโตเป็นโอกาส ไม่ใช่สิ่งรับประกัน
อุปสงค์ด้านเทคโนโลยีที่แข็งแกร่งช่วยให้เศรษฐกิจเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เติบโต ขณะที่พื้นที่อื่น ๆ ของโลกเผชิญความปั่นป่วนทางการค้า แรงส่งดังกล่าวอาจสนับสนุนการจ้างงาน การลงทุน และการพัฒนาขีดความสามารถใหม่ ๆ แต่ก็ทำให้ภูมิภาคเสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงของอุปสงค์โลก โดยเฉพาะหากการเติบโตพึ่งพาอุตสาหกรรมเพียงไม่กี่ประเภท หรือการลงทุนในศูนย์ข้อมูลและโครงสร้างพื้นฐาน AI มากเกินไป
ผู้นำสิงคโปร์เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการใช้ช่วงเวลานี้สร้างขีดความสามารถที่คงอยู่ได้หลังพ้นช่วงขาขึ้นเพียงครั้งเดียว หว่องกล่าวว่าควรใช้ภาคเซมิคอนดักเตอร์พัฒนาทักษะใหม่และสร้างงานที่มีคุณภาพดีขึ้น พร้อมทำให้มั่นใจว่าแรงงานจะได้รับส่วนแบ่งจากประโยชน์ของ AI ระบบไตรภาคีของสิงคโปร์ ซึ่งประกอบด้วยรัฐบาล นายจ้าง และสหภาพแรงงาน มีเป้าหมายช่วยบริหารการเปลี่ยนแปลงในสถานที่ทำงานและจัดให้มีมาตรการคุ้มครองเมื่อมีการนำเทคโนโลยีมาใช้
ความไว้วางใจเป็นอีกส่วนหนึ่งของเหตุผลที่รัฐบาลยกขึ้นมาสนับสนุนบทบาทของสิงคโปร์ บาลากริชนันกล่าวว่ากฎเกณฑ์ที่โปร่งใส สัญญาที่เชื่อถือได้ และการสื่อสารอย่างตรงไปตรงมาเกี่ยวกับข้อแลกเปลี่ยน ช่วยรักษาความเชื่อมั่นของสาธารณชนในช่วงที่เกิดการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว เขาเห็นว่ารัฐบาลที่อธิบายต้นทุนและทางเลือกต่าง ๆ ไม่ได้ อาจตัดสินใจได้ยากขึ้น โดยเฉพาะเมื่อสังคมมีความแตกแยกอยู่แล้ว
สำหรับอาเซียน หลักการเดียวกันนี้ใช้ได้กับความสัมพันธ์ข้ามพรมแดน การบูรณาการต้องอาศัยข้อตกลงเกี่ยวกับกติกาที่นำไปใช้ได้จริง และการยอมรับว่าความร่วมมืออาจต้องแลกกับการประนีประนอม มาตรฐานเทคโนโลยีร่วมกัน ขั้นตอนการค้าที่สะดวกขึ้น และความเชื่อมโยงที่แข็งแกร่งขึ้นระหว่างระบบพลังงานกับการขนส่ง อาจสร้างประโยชน์ได้ แต่ก็ต้องอาศัยความพยายามทางการเมืองอย่างต่อเนื่องจากรัฐบาลที่มีลำดับความสำคัญต่างกัน
สรุปประเด็นสำคัญ
- สิงคโปร์จะเป็นประธานอาเซียนในปี 2027 และต้องการส่งเสริมการบูรณาการทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศสมาชิกให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น
- สิงคโปร์วางแผนขยายความสัมพันธ์ของอาเซียนกับยุโรป แคนาดา แอฟริกา อเมริกาใต้ หมู่เกาะแปซิฟิก และเอเชียกลาง
- อุปสงค์ด้านเทคโนโลยี โดยเฉพาะ AI และเซมิคอนดักเตอร์ สนับสนุนการเติบโตของภูมิภาค แต่ก็ก่อให้เกิดความเสี่ยงทางเศรษฐกิจและความปลอดภัย
- สิงคโปร์เรียกร้องให้กำหนดมาตรฐานระหว่างประเทศสำหรับสาขาเกิดใหม่ และยกสนธิสัญญาทะเลหลวงของสหประชาชาติเป็นตัวอย่างความร่วมมือที่ประสบผลสำเร็จ
- บาลากริชนันกล่าวว่าสิงคโปร์จะพยายามรักษาความสัมพันธ์ที่ใช้งานได้กับทั้งสหรัฐฯ และจีน โดยไม่เป็นตัวแทนของฝ่ายใด
