ไทยเรียกร้องอาเซียนผลักดันแผนสันติภาพเมียนมาร์ให้เกิดผล หลังผ่านไป 5 ปี

การทูตห้าปี แต่ยังไร้ยุทธศาสตร์ที่ชัดเจน

สีหศักดิ์ พวงเกตุแก้ว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศไทย เรียกร้องให้จัดตั้งทีมประสานงานภาวะวิกฤตอย่างถาวร และเสริมบทบาทผู้นำระดับภูมิภาค เพื่อฟื้นแผนสันติภาพเมียนมาร์ของอาเซียน โดยระบุว่ากรอบการดำเนินงานที่รับรองเมื่อเดือนเมษายน 2021 ยังขาดยุทธศาสตร์ที่ชัดเจนสำหรับการนำไปปฏิบัติ

ในการประชุมโต๊ะกลมอาเซียนครั้งที่ 41 ที่สิงคโปร์ เมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน 2026 สีหศักดิ์ตั้งข้อท้าทายต่อแนวทางการทูตที่คุ้นเคย ได้แก่ รัฐบาลต่าง ๆ ยืนยันฉันทามติ 5 ข้ออีกครั้ง มอบหมายความรับผิดชอบให้ผู้แทนพิเศษซึ่งเปลี่ยนตัวทุกปี แล้วก็เดินหน้าสู่การประชุมครั้งต่อไป

คำวิจารณ์ของเขามีขึ้นหกวันหลังจากมาเรีย เทเรซา ลาซาโร รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศฟิลิปปินส์ เสร็จสิ้นภารกิจด้านมนุษยธรรมในเมียนมาร์เมื่อวันที่ 30 ตุลาคม การเยือนครั้งนี้ส่งมอบความช่วยเหลือและทำให้เกิดการหารือกับรัฐมนตรีต่างประเทศเมียนมาร์ แต่จบลงโดยไม่มีการพบกับอองซานซูจี อดีตผู้นำพลเรือนที่ถูกควบคุมตัว

สีหศักดิ์ ซึ่งดำรงตำแหน่งรองนายกรัฐมนตรีไทยด้วย กล่าวว่าอาเซียนควรกำหนดแนวทางปฏิบัติที่เป็นรูปธรรมให้ผู้แทน แทนที่จะมอบเพียงความรับผิดชอบ เขาให้เหตุผลว่าการปล่อยให้เมียนมาร์ถูกโดดเดี่ยวจะสร้างความเสียหายแก่ภูมิภาค และเพิ่มความเสี่ยงที่จะเกิดการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจภายนอก

ในการประชุมโต๊ะกลมซึ่งจัดโดยสถาบัน ISEAS – Yusof Ishak เขาเชื่อมโยงความขัดแย้งในเมียนมาร์ที่ยังไม่คลี่คลายเข้ากับปัญหาที่กว้างกว่า นั่นคืออาเซียนจะตอบสนองได้รวดเร็วพอหรือไม่ เมื่อประเทศสมาชิกเผชิญวิกฤต

ข้อเสนอของเขาจะเปลี่ยนวิธีดำเนินงานขององค์กรระดับภูมิภาคแห่งนี้ ทั้งวิธีที่ประธานหมุนเวียนเรียกประชุมเร่งด่วน และการประสานงานระหว่างประธานที่รับตำแหน่งต่อกัน งานประเมินทางวิชาการที่เผยแพร่ในปี 2022 และ 2025 ระบุจุดอ่อนคล้ายกันไว้แล้ว สะท้อนให้เห็นว่าช่องว่างระหว่างเป้าหมายกับวิธีการของอาเซียนยืดเยื้อมานานเพียงใด

สิ่งที่ฉันทามติ 5 ข้อกำหนดไว้

อาเซียนรับรองฉันทามติ 5 ข้อในการประชุมผู้นำที่กรุงจาการ์ตาเมื่อเดือนเมษายน 2021 สองเดือนหลังจากกองทัพโค่นล้มรัฐบาลพลเรือนของอองซานซูจี รัฐประหารทำให้เมียนมาร์เข้าสู่ความขัดแย้งที่มีกองทัพ กองกำลังต่อต้าน และองค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์เข้าร่วม

ศูนย์เอเชียและโลกาภิวัตน์แห่งมหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์อธิบายกรอบดังกล่าวไว้ในบทประเมินฉันทามติ 5 ข้อ โดยมีพันธกรณีดังนี้:

• ยุติความรุนแรงโดยทันที และให้ทุกฝ่ายใช้ความอดกลั้น
• เปิดการเจรจาอย่างสร้างสรรค์ระหว่างทุกฝ่าย เพื่อหาทางออกอย่างสันติ
• ประธานอาเซียนแต่งตั้งผู้แทนพิเศษเพื่อช่วยไกล่เกลี่ยการเจรจา โดยมีเลขาธิการอาเซียนให้การสนับสนุน
• ให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมผ่านศูนย์ประสานงานอาเซียนเพื่อการช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม หรือศูนย์ AHA
• ให้ผู้แทนพิเศษและคณะผู้แทนเยือนเมียนมาร์เพื่อพบกับทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง

แผนนี้รวมภารกิจสามด้าน ได้แก่ หยุดความรุนแรง เปิดการเจรจาทางการเมือง และส่งความช่วยเหลือให้ผู้ที่ต้องการ โดยผู้แทนพิเศษมีหน้าที่เชื่อมโยงภารกิจเหล่านี้ ไม่ใช่เป็นผู้รับผิดชอบการตอบสนองทั้งหมดของอาเซียน

อาเซียนกันผู้นำทางการเมืองของเมียนมาร์ออกจากการประชุมสุดยอดและการประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศในช่วงปลายปี 2021 หลังจากกองทัพไม่ปฏิบัติตามพันธกรณีสำคัญ ห้าปีหลังข้อตกลง ข้อถกเถียงได้มุ่งไปที่วิธีนำไปปฏิบัติและผู้ที่ควรมีส่วนร่วมมากขึ้นเรื่อย ๆ

เหตุใดการเปลี่ยนผู้แทนจึงสำคัญ

วาระการแต่งตั้งของลาซาโรจะสิ้นสุดลงเมื่อสิงคโปร์รับตำแหน่งประธานอาเซียนในปี 2027 และแต่งตั้งผู้แทนคนถัดไป การเปลี่ยนตัวทุกปีนี้เป็นประเด็นสำคัญในข้อวิจารณ์ของสีหศักดิ์ เพราะผู้แทนแต่ละคนต้องรับช่วงการเจรจาที่ยากลำบาก โดยไม่มียุทธศาสตร์ร่วมที่ชัดเจนเพียงพอ

บทประเมินของมหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ ซึ่งเขียนโดยอีวาน เอ. ลักษมณา ขณะดำรงตำแหน่งนักวิจัยอาวุโสที่ศูนย์เอเชียและโลกาภิวัตน์ ระบุว่าผู้แทนชุดแรกมีความคืบหน้าอย่างจำกัด เอรีวัน ยูซอฟ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศบรูไนเป็นผู้ได้รับแต่งตั้งคนแรก ปรัก สุคน รัฐมนตรีต่างประเทศกัมพูชาเยือนเมียนมาร์ในเดือนมีนาคม 2022 หลังจากสมเด็จฯ ฮุน เซน นายกรัฐมนตรีในขณะนั้นเยือนเมื่อเดือนมกราคม แต่การเยือนทั้งสองครั้งไม่ก่อให้เกิดความคืบหน้าอย่างมีนัยสำคัญ

ISP-Myanmar เสนอแนวทางอีกแบบในเอกสารข้อเสนอเชิงนโยบายเดือนตุลาคม 2025 ซึ่งเผยแพร่เป็นภาษาอังกฤษเมื่อวันที่ 23 ตุลาคม หลังฉบับภาษาพม่าเมื่อวันที่ 22 ตุลาคม โดยเสนอให้ผู้แทนมีวาระที่กำหนดไว้และดำรงตำแหน่งหลายปี แทนการเปลี่ยนผู้แทนตามวาระประธานอาเซียน

การแต่งตั้งที่ยาวนานขึ้นจะช่วยให้สำนักงานผู้แทนรักษาความสัมพันธ์ จดจำพันธกรณีก่อนหน้า และติดตามการเจรจาต่อเนื่องไปในแต่ละช่วงได้ ISP-Myanmar ยังเรียกร้องให้กำหนดเกณฑ์วัดผล ซึ่งหมายถึงขั้นตอนที่ชัดเจนสำหรับให้รัฐบาลใช้ประเมินความคืบหน้า

ข้อเสนอของสีหศักดิ์และคำแนะนำของสถาบันมุ่งแก้ปัญหาที่เกี่ยวเนื่องกันด้วยกลไกต่างกัน เขาต้องการให้ประธานอาเซียนประสานงานกันเข้มแข็งขึ้น ส่วนสถาบันยังต้องการให้สำนักงานผู้แทนมีความต่อเนื่องด้วย

ภารกิจของลาซาโรในเดือนตุลาคมทำอะไรได้บ้าง

การเยือนของลาซาโรสะท้อนทั้งงานภาคปฏิบัติที่ผู้แทนทำได้ และความเห็นต่างทางการเมืองที่เกี่ยวข้อง ภารกิจของเธอประกอบด้วยการแจกจ่ายความช่วยเหลือในเมืองตองยี ซึ่งอยู่ในพื้นที่รัฐฉานที่กองทัพควบคุม และการหารือกับติน หม่อง ส่วย รัฐมนตรีต่างประเทศเมียนมาร์ ที่กรุงเนปยีดอ

กระทรวงการต่างประเทศฟิลิปปินส์ระบุว่า การหารือครอบคลุมความต้องการด้านมนุษยธรรม ชุมชนที่เข้าถึงได้ยาก และการดำเนินการตามฉันทามติ 5 ข้อ ลาซาโรยังเยี่ยมโรงเรียนและอารามแห่งหนึ่งในเมืองปยินมานา ซึ่งได้รับความช่วยเหลือจากฟิลิปปินส์หลังแผ่นดินไหวเมื่อเดือนมีนาคม 2025 ก่อนหารือกับสถานทูตอาเซียนในย่างกุ้ง

กระทรวงการต่างประเทศเมียนมาร์กล่าวถึงการประชุมที่เนปยีดอในแง่ของการฟื้นฟูบทบาทและสิทธิของประเทศในอาเซียน โดยนำเสนอความร่วมมือว่าเป็นไปตามลำดับความสำคัญและแผนงานของเมียนมาร์เอง รัฐบาลที่กองทัพหนุนหลังปฏิเสธฉันทามติ 5 ข้ออย่างชัดเจน ขณะเดียวกันก็แสวงหาความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นกับประเทศในภูมิภาค

จุดยืนเหล่านี้ทำให้อาเซียนกับผู้นำเมียนมาร์ดำเนินเป้าหมายทางการเมืองที่แตกต่างกันผ่านการพบปะทางการทูตเดียวกัน อาเซียนต้องการให้ปฏิบัติตามกรอบที่ตกลงกันไว้ ส่วนรัฐบาลเมียนมาร์ต้องการฟื้นสถานะในภูมิภาค แต่ยังคงควบคุมแนวทางภายในประเทศของตน

ลาซาโรไม่ได้พบอองซานซูจี ฟิลิปปินส์ขอเข้าพบหลังจากเธอถูกย้ายไปกักบริเวณในบ้านเมื่อเดือนเมษายน 2026 และยื่นขออีกครั้งในเดือนสิงหาคม แต่รัฐบาลเมียนมาร์ปฏิเสธทั้งสองครั้ง

ใครควรมีที่นั่งบนโต๊ะเจรจา

สีหศักดิ์กล่าวว่าอาเซียนควรให้ผู้ที่เกี่ยวข้องในเมียนมาร์ซึ่งมีอำนาจตัดสินใจเข้ามามีส่วนร่วม เขามองว่าการเปิดให้เข้าร่วมในระดับที่เหมาะสมจะทำให้การติดต่อทางการทูตเกิดประโยชน์มากขึ้น

รัฐมนตรีต่างประเทศไทยอธิบายข้อเสนอของเขาระหว่างการหารือที่สิงคโปร์ว่า:

เราต้องติดต่อกับผู้ที่สามารถตัดสินใจได้ และหากพวกเขาเข้าร่วมการประชุมอาเซียนในระดับที่เหมาะสมได้ ผมคิดว่าจะช่วยให้การหารือเชิงนโยบายนี้มีประสิทธิภาพขึ้น

ประสบการณ์ของมาเลเซียในฐานะประธานอาเซียนปี 2025 แสดงให้เห็นว่าการจัดการหารืออย่างครอบคลุมต้องทำมากกว่าแค่ส่งคำเชิญ ตามข้อมูลของ ISP-Myanmar นายกรัฐมนตรีอันวาร์ อิบราฮิมพบกับมิน อ่อง หล่าย ผู้นำกองทัพด้วยตนเองที่ประเทศไทยในเดือนเมษายน 2025 และพูดคุยทางออนไลน์กับมาน วิน ข่าย ตาน นายกรัฐมนตรีของรัฐบาลเอกภาพแห่งชาติ ซึ่งเป็นรัฐบาลฝ่ายค้าน

ในช่วงที่มาเลเซียเป็นประธาน ยังมีการจัดการประชุมหารือผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในเดือนพฤษภาคม สิงหาคม และตุลาคม 2025 การหารือออนไลน์เปิดโอกาสให้ผู้ที่ไม่สามารถเข้าร่วมได้มีส่วนร่วม และคณะผู้แทนพิเศษเดินทางเยือนไทยในเดือนมิถุนายน

ความเห็นต่างระหว่างคณะกรรมการประสานงานร่วม ซึ่งมีกลุ่มต่อต้านสำคัญเข้าร่วม กับสำนักงานผู้แทนเรื่องรูปแบบคำเชิญและประเด็นอื่น ๆ ทำให้องค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์บางกลุ่มไม่ส่งผู้แทนระดับสูงเข้าร่วม ISP-Myanmar ระบุว่าสิ่งนี้บั่นทอนการมีส่วนร่วมและแรงขับเคลื่อน

องค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์ของเมียนมาร์เป็นผู้มีส่วนร่วมสำคัญ เพราะฉันทามติกำหนดให้มีการเจรจาระหว่างทุกฝ่าย กระบวนการที่ไม่สามารถดึงผู้มีอำนาจตัดสินใจจากกลุ่มเหล่านี้เข้าร่วม ย่อมมีความสามารถน้อยลงในการเปลี่ยนการหารือให้เป็นพันธกรณีที่เกิดขึ้นจริงในพื้นที่

แนวทางสองด้านของไทยและบทบาทจีน

ไทยสนับสนุนการมีส่วนร่วม พร้อมเดินหน้าหนุนกระบวนการสันติภาพภายในประเทศ สีหศักดิ์อธิบายว่ามีแนวทางคู่ขนานสองด้าน ได้แก่ การจัดการปัญหาในชีวิตประจำวันที่เกิดขึ้นตามแนวชายแดนร่วมโดยตรง และการส่งเสริมการเจรจาอย่างครอบคลุมภายในเมียนมาร์

รัฐมนตรีต่างประเทศไทยอธิบายแรงกดดันที่เกิดจากภูมิศาสตร์ว่า:

“เรามีพรมแดนร่วมกัน มีปัญหาเกิดขึ้นทุกวัน เราต้องมีส่วนร่วมและจัดการปัญหาเหล่านี้ ขณะเดียวกันเราก็ไม่ได้ละทิ้งสถานการณ์ภายในเมียนมาร์” เขากล่าว

แนวทางของไทยรวมถึงการส่งเสริมการสื่อสารระหว่างกลุ่มชาติพันธุ์ติดอาวุธกับฝ่ายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง สีหศักดิ์กล่าวว่าในท้ายที่สุด ประชาชนเมียนมาร์ต้องแก้ปัญหาของประเทศตนเอง ไม่ใช่ปล่อยให้มหาอำนาจภายนอกตัดสินทางออกแทน

เขายังกล่าวว่าได้ขอให้หวัง อี้ รัฐมนตรีต่างประเทศจีน ส่งเสริมการเจรจาอย่างครอบคลุมระหว่างที่พบกันในการประชุมความร่วมมือล้านช้าง-แม่โขงเมื่อต้นสัปดาห์นั้น

เอกสารข้อเสนอของ ISP-Myanmar เดือนตุลาคม 2025 เสนอแนวทางคล้ายกัน โดยแนะนำให้ประสานงานกับประเทศเพื่อนบ้านของเมียนมาร์ สถาบันเสนอให้จัดตั้งกลุ่มหลักที่มีรัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียนอย่างน้อยสามประเทศ ทำงานร่วมกับจีน อินเดีย และไทย เพื่อผลักดันการปฏิบัติตามฉันทามติอย่างเป็นรูปธรรม

สถาบันเตือนว่าหากกรอบร่วมอ่อนแอลง แต่ละประเทศอาจหันไปสร้างความสัมพันธ์กับทางการเมียนมาร์และกองกำลังต่อต้านแยกกันตามผลประโยชน์ของตน ความกังวลของสีหศักดิ์เรื่องการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์สะท้อนปัญหาเดียวกัน นั่นคือรัฐบาลประเทศเพื่อนบ้านมีอิทธิพล แต่ลำดับความสำคัญของแต่ละประเทศอาจดึงการทูตไปคนละทิศทาง

กลุ่มสามฝ่ายถาวรและการตัดสินใจในภาวะวิกฤตที่รวดเร็วขึ้น

สีหศักดิ์เสนอให้กลุ่มสามฝ่ายของอาเซียนเป็นกลไกถาวร โดยกลไกนี้รวมประธานคนก่อน ประธานปัจจุบัน และประธานคนถัดไป เพื่อเชื่อมต่อการทำงานข้ามการเปลี่ยนผู้นำประจำปี

เขาให้เหตุผลว่ากลไกนี้จะช่วยสนับสนุนประธานที่มีขีดความสามารถหรือความมั่นใจน้อยกว่า เมื่อจำเป็นต้องลงมือ ISP-Myanmar เสนอเพิ่มเติมในเอกสารข้อเสนอเชิงนโยบายให้ขยายกลุ่มสามฝ่าย โดยรวมประเทศเพื่อนบ้านนอกอาเซียนเข้าด้วย

ข้อเสนอทั้งสองจะทำให้เกิดโครงสร้างต่างกัน กลุ่มสามฝ่ายถาวรของอาเซียนจะเสริมความต่อเนื่องภายในองค์กร ส่วนการดึงประเทศเพื่อนบ้านภายนอกเข้าร่วมจะเพิ่มรัฐบาลที่มีผลประโยชน์โดยตรงในเมียนมาร์ แต่ก็ทำให้การประสานงานซับซ้อนขึ้น

สีหศักดิ์ยังต้องการให้ประธานหมุนเวียนเรียกประชุมหารือเร่งด่วนและเสนอทางเลือกในการตอบสนองที่ใช้ได้จริง เขายกความสามารถของสหภาพยุโรปในการเรียกประชุมรัฐมนตรีอย่างรวดเร็วมาเปรียบเทียบกับการตอบสนองของอาเซียนที่อาจใช้เวลาหนึ่งสัปดาห์หรือมากกว่า

หลักฉันทามติหมายถึงการแสวงหาข้อตกลงร่วมกันระหว่างรัฐบาลสมาชิก สีหศักดิ์กล่าวว่าหลักการนี้ควรยังคงเป็นพื้นฐานสำคัญ แต่การนำไปใช้อย่างตายตัวกับทุกเรื่องอาจขัดขวางการดำเนินการ

เขาอธิบายถึงความสมดุลที่ต้องการให้อาเซียนรักษาไว้ว่า:

เราต้องหาวิธีรักษาจิตวิญญาณของฉันทามติไว้ พร้อมเปิดช่องให้มีความยืดหยุ่น มิฉะนั้นกระบวนการตัดสินใจของเราอาจกลายเป็นข้อจำกัด แทนที่จะเป็นเครื่องมือสำหรับการดำเนินการและความก้าวหน้าร่วมกัน

ยังไม่มีการประกาศกรอบเวลาสำหรับการรับรองการปฏิรูปเหล่านี้ การเปลี่ยนผ่านระดับสถาบันครั้งต่อไปที่ระบุไว้คือการที่สิงคโปร์รับตำแหน่งประธานอาเซียนในปี 2027 ซึ่งจะมีการเปลี่ยนผู้รับผิดชอบแต่งตั้งผู้แทนเมียนมาร์อีกครั้ง

เส้นทางการทูตมาถึงจุดนี้ได้อย่างไร

วิกฤตเมียนมาร์ดำเนินผ่านการเป็นประธานอาเซียนหลายวาระ ขณะที่กรอบสันติภาพเดิมยังคงอยู่ ลำดับเหตุการณ์แสดงให้เห็นกิจกรรมทางการทูตที่เกิดขึ้นซ้ำ ๆ ควบคู่กับความยากลำบากที่ยังคงมีอยู่ในการทำให้เกิดผลในทางปฏิบัติ

• กุมภาพันธ์ 2021: กองทัพโค่นล้มรัฐบาลพลเรือนของอองซานซูจี
• เมษายน 2021: ผู้นำอาเซียนรับรองฉันทามติ 5 ข้อที่กรุงจาการ์ตา
• ปลายปี 2021: อาเซียนกันผู้นำทางการเมืองของเมียนมาร์ออกจากการประชุมสุดยอดและการประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศ
• มกราคมและมีนาคม 2022: ฮุน เซน และต่อมาคือปรัก สุคน ผู้แทนพิเศษ เยือนเมียนมาร์ โดยบทประเมินของมหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ระบุว่ามีความคืบหน้าเพียงเล็กน้อย
• พฤษภาคม สิงหาคม และตุลาคม 2025: มาเลเซียจัดการประชุมผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเพื่อจัดทำแผนปฏิบัติการสำหรับการเจรจา
• 23 ตุลาคม 2025: ISP-Myanmar เผยแพร่เอกสารข้อเสนอเชิงนโยบายภาษาอังกฤษ เรียกร้องให้ผู้แทนมีวาระยาวขึ้นและเสริมการประสานงานทางการเมือง
• 30 ตุลาคม 2026: ลาซาโรเสร็จสิ้นภารกิจด้านมนุษยธรรม
• 5 พฤศจิกายน 2026: สีหศักดิ์เรียกร้องยุทธศาสตร์ที่ชัดเจนขึ้นและการเปลี่ยนแปลงระดับสถาบันที่สิงคโปร์
• 2027: สิงคโปร์รับตำแหน่งประธานอาเซียนและแต่งตั้งผู้แทนคนถัดไป

บทประเมินฉบับแรกและเอกสารข้อเสนอเชิงนโยบายฉบับหลังต่างชี้ถึงข้อกังวลเชิงปฏิบัติร่วมกัน นั่นคือการประชุมและการแต่งตั้งต้องเชื่อมโยงกับกระบวนการที่เป็นระบบ เพื่อประคับประคองการเจรจาและติดตามพันธกรณีได้อย่างต่อเนื่อง

ความตึงเครียดกับกัมพูชาทดสอบกลไกระดับภูมิภาคชุดเดียวกัน

สีหศักดิ์ยังกล่าวถึงข้อพิพาทระหว่างไทยกับกัมพูชา ซึ่งเป็นอีกความท้าทายสำหรับองค์กรที่ต้องเดินหน้าทำงานแม้ประเทศสมาชิกจะมีความเห็นไม่ตรงกัน ทั้งสองประเทศปะทะกันบ่อยครั้งจากข้อพิพาททางบกและทางทะเล นับตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2025

เขายอมรับว่าการปักปันเขตแดนระหว่างสองประเทศยังไม่แล้วเสร็จ หมายความว่ายังไม่มีการตกลงและกำหนดแนวเขตที่แน่ชัดในบางช่วง นอกจากนี้ เขายังระบุว่าข้อพิพาทเกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ส่วนบุคคลด้วย พร้อมกล่าวตรง ๆ ว่าไม่ทราบต้นตอของปัญหา

ในเดือนมิถุนายน 2026 กัมพูชาเริ่มกระบวนการไกล่เกลี่ยภาคบังคับภายใต้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล การไกล่เกลี่ยเป็นกระบวนการอย่างเป็นทางการที่มุ่งช่วยให้ประเทศต่าง ๆ หาทางตกลงกันได้ในข้อพิพาท

สีหศักดิ์กล่าวว่าโดยทั่วไปไทยต้องการแก้ไขความเห็นต่างแบบทวิภาคี หมายถึงการเจรจาโดยตรงระหว่างรัฐบาลทั้งสอง เขาเสริมว่าขณะนี้มีกระบวนการสำหรับจัดการความเห็นต่างแล้ว และทั้งสองประเทศระมัดระวังไม่ให้ข้อพิพาทเหล่านี้กระทบต่อการเข้าร่วมในอาเซียนและเวทีระหว่างประเทศอื่น ๆ

สำหรับเมียนมาร์ ทางเลือกเชิงนโยบายเร่งด่วนยังคงเป็นวิธีผสานการติดต่อเข้ากับการเจรจาทางการเมืองที่มีความหมาย สีหศักดิ์ต้องการให้อาเซียนมีส่วนร่วมได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ส่วนข้อเสนอทางวิชาการเพิ่มเติมเรื่องการแต่งตั้งที่ยาวนานขึ้น เกณฑ์วัดผล และการประสานงานอย่างต่อเนื่อง เมื่อพิจารณาร่วมกัน ข้อเสนอเหล่านี้ระบุการเปลี่ยนแปลงเชิงองค์กรที่รัฐบาลต่าง ๆ สามารถนำไปพิจารณาได้ แทนการยืนยันฉันทามติ 5 ข้อเดิมซ้ำอีกครั้ง

ประเด็นสำคัญ

• สีหศักดิ์กล่าวเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน 2026 ว่าแผนสันติภาพเมียนมาร์ของอาเซียนยังขาดยุทธศาสตร์การดำเนินงานที่ชัดเจน
• เขาเสนอให้จัดตั้งกลุ่มสามฝ่ายถาวรของประธานอาเซียนที่รับตำแหน่งต่อกัน และเรียกประชุมหารือในภาวะวิกฤตให้รวดเร็วขึ้น
• ไทยกำลังผสานการประสานงานเชิงปฏิบัติตามแนวชายแดนเข้ากับการสนับสนุนการเจรจาอย่างครอบคลุมภายในเมียนมาร์
• ลาซาโรเสร็จสิ้นภารกิจช่วยเหลือเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม แต่ไม่ได้พบอองซานซูจี
• ISP-Myanmar เสนอให้ผู้แทนมีวาระหลายปี กำหนดเกณฑ์วัดความคืบหน้า และประสานงานใกล้ชิดกับประเทศเพื่อนบ้านมากขึ้น
• สิงคโปร์จะรับตำแหน่งประธานอาเซียนในปี 2027 และแต่งตั้งผู้แทนเมียนมาร์คนถัดไป