การเกณฑ์เด็กของตอลิบานยังดำเนินต่อแม้มีคำสั่งห้าม ขณะที่อัฟกานิสถานยังอยู่ในระดับต่ำสุดด้านการค้ามนุษย์

มีการเกณฑ์เด็กชาย 557 คน แม้มีคำสั่งห้าม

การติดตามของสหประชาชาติยืนยันว่ากองกำลังตอลิบานเกณฑ์และใช้เด็กชาย 557 คนระหว่างเดือนมกราคม 2023 ถึงธันวาคม 2025 โดยมีเด็กอายุน้อยเพียง 12 ปีรวมอยู่ด้วย ในจำนวนนี้ 341 คนทำหน้าที่สนับสนุน และ 216 คนปฏิบัติหน้าที่ทั้งด้านการรบและการสนับสนุน ข้อค้นพบนี้ทำให้ข้อสรุปสำคัญของการประเมินการค้ามนุษย์ปี 2026 ของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ มีตัวเลขที่ชัดเจนรองรับ นั่นคือเด็กยังคงถูกดึงเข้าสู่กลุ่มติดอาวุธ แม้จะมีข้อห้ามอย่างเป็นทางการ

อัฟกานิสถานยังอยู่ใน Tier 3 ซึ่งเป็นระดับต่ำสุดในการประเมินของกระทรวงฯ รายงานการค้ามนุษย์ในอัฟกานิสถานปี 2026 การจัดระดับดังกล่าวหมายความว่าหน่วยงานที่รับผิดชอบยังไม่ปฏิบัติตามมาตรฐานขั้นต่ำในการขจัดการค้ามนุษย์อย่างครบถ้วน และไม่ได้พยายามอย่างมีนัยสำคัญเพื่อแก้ไขปัญหา กระทรวงฯ ระบุถึงรูปแบบการเกณฑ์เด็กและการเป็นทาสทางเพศ ตลอดจนความล้มเหลวในการระบุตัวผู้เสียหาย จัดหาความคุ้มครอง หรือรายงานการดำเนินคดี

รายงานยังบันทึกการแทรกแซงที่มีขอบเขตจำกัดแต่เป็นรูปธรรม โดยองค์กรระหว่างประเทศแห่งหนึ่งช่วยให้เด็ก 58 คนได้รับการปล่อยตัวจากกลุ่มตอลิบาน หลังหารือกับกลุ่มดังกล่าว และสนับสนุนการกลับคืนสู่สังคม รายงานไม่ได้ระบุชื่อองค์กรหรือยืนยันว่ามีเด็กเหลืออยู่ในกองกำลังอีกกี่คน

ฮัมดุลลาห์ ฟิตเราะห์ รองโฆษกตอลิบานปฏิเสธข้อกล่าวหา และกล่าวว่าห้ามเกณฑ์ผู้เยาว์อย่างเคร่งครัด ประเด็นขัดแย้งหลักจึงอยู่ที่การบังคับใช้ ไม่ใช่เพียงว่ามีข้อห้ามหรือไม่ ทั้งการประเมินของสหรัฐฯ และข้อค้นพบของสหประชาชาติระบุว่ายังคงมีการเกณฑ์เด็ก หลังทางการตอลิบานประกาศข้อจำกัดและตั้งคณะกรรมการที่มีเป้าหมายให้นำเด็กออกจากกองกำลัง

ตัวเลขการเกณฑ์แสดงอะไรบ้าง

รายงาน Children and Armed Conflict in Afghanistan ของเลขาธิการสหประชาชาติ ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 10 กันยายน 2026 ระบุว่าการเกณฑ์และการใช้เด็กที่ได้รับการยืนยันเพิ่มขึ้น 81 เปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบกับรอบรายงานก่อนหน้า ตัวเลขรายปีไม่สม่ำเสมอ โดยมีเด็กชาย 342 คนในปี 2023, 11 คนในปี 2024 และ 204 คนในปี 2025

ตัวเลขเหล่านี้ไม่ได้สะท้อนการเปลี่ยนแปลงของกิจกรรมการเกณฑ์โดยตรงอย่างตรงไปตรงมา สหประชาชาติระบุว่าตัวเลขที่ต่ำในปี 2024 ส่วนหนึ่งมาจากการรายงานต่ำกว่าความเป็นจริง เพราะผู้เสียหายและครอบครัวหวาดกลัว ตัวเลขที่เพิ่มขึ้นในปี 2025 เกิดขึ้นหลังสหประชาชาติเข้าหารือกับตอลิบานในพื้นที่เกี่ยวกับการปล่อยตัวเด็ก การเข้าถึงหรือการเปิดเผยข้อมูลที่ดีขึ้นอาจทำให้พบกรณีที่มิฉะนั้นจะยังคงถูกปกปิด

เด็ก 341 คนจากทั้งหมด 557 คน หรือประมาณ 61 เปอร์เซ็นต์ ทำหน้าที่สนับสนุน ส่วนอีก 216 คน หรือประมาณ 39 เปอร์เซ็นต์ ทำหน้าที่ทั้งด้านการรบและการสนับสนุน เด็กไม่จำเป็นต้องสู้รบโดยตรงก็สามารถถูกกลุ่มติดอาวุธนำไปใช้ได้ การขนอาวุธ เฝ้าจุดประจำการ และรวบรวมข่าวสารอาจทำให้เด็กเข้าไปอยู่ในปฏิบัติการทางทหารและเสี่ยงต่อความรุนแรง

สหประชาชาติบันทึกกรณีที่ผู้นำท้องถิ่น ญาติ หรือพ่อแม่ชักชวนเด็ก 185 กรณี ส่วนอีก 372 กรณีไม่ทราบวิธีการเกณฑ์ มีการระบุว่าความยากจนเป็นปัจจัยหนึ่ง แต่ข้อมูลที่ขาดหายทำให้ไม่สามารถสรุปได้ว่าวิธีการเกณฑ์แต่ละแบบเกิดขึ้นบ่อยเพียงใด

กรณีการเกณฑ์ทั้ง 557 กรณีที่ได้รับการยืนยันในรายงานของสหประชาชาติฉบับนี้เกี่ยวข้องกับกองกำลังตอลิบานทั้งหมด ส่วนกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ระบุแยกต่างหากถึงการเกณฑ์โดยกลุ่มรัฐอิสลามโคราซาน หรือที่รู้จักในชื่อ ISIS-K และแนวร่วมต่อต้านแห่งชาติ ข้อค้นพบเหล่านี้มีขอบเขตต่างกัน ชุดกรณีที่สหประชาชาติยืนยันไม่ได้พิสูจน์ว่ากลุ่มอื่นหยุดเกณฑ์เด็กแล้ว

โรงเรียน แรงกดดันจากครอบครัว และการแก้ไขเอกสารระบุตัวตน

กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ระบุว่าตอลิบานเกณฑ์เด็กด้วยการบีบบังคับ ฉ้อฉล และให้คำมั่นสัญญาเท็จ รวมถึงเกณฑ์จากโรงเรียนในอัฟกานิสถานและปากีสถาน เด็กถูกส่งเข้าเรียนในมัดราซะฮ์ญิฮาดี ซึ่งมีรายงานว่าจัดการฝึกทางทหาร การประเมินปี 2025 ยังกล่าวถึงการปลูกฝังความเชื่อทางศาสนาและความพยายามชักจูงญาติให้ส่งเด็กเข้าร่วมกองกำลังตอลิบาน

ผู้สังเกตการณ์ที่กระทรวงฯ อ้างถึงรายงานว่าสมาชิกตอลิบานในพื้นที่ปลอมแปลงอายุในบัตรประจำตัวเพื่อให้สามารถเกณฑ์เด็กได้ รายงานการค้ามนุษย์ในอัฟกานิสถานปี 2025 ระบุว่ามีเด็กอายุน้อยเพียง 12 ปีทำหน้าที่สนับสนุน การประเมินปี 2026 อ้างถึงรายงานก่อนหน้าเกี่ยวกับการแก้ไขเอกสาร และระบุว่ายังคงมีการใช้เด็กในหน้าที่ด้านการรบและการสนับสนุน

มีข้อกล่าวหาว่า ISIS-K และแนวร่วมต่อต้านแห่งชาติใช้เด็กวางและจุดชนวนระเบิดแสวงเครื่อง ขนอาวุธ สอดแนม และเฝ้าฐาน ระเบิดแสวงเครื่องคือระเบิดที่ประกอบขึ้นนอกกระบวนการผลิตอาวุธแบบมาตรฐาน โดยมักใช้ชิ้นส่วนที่หาได้ทั่วไป

รายงานเชื่อมโยงความเสี่ยงจากการเกณฑ์กับการพลัดถิ่น ความยากจนในชนบท และทางเลือกทางเศรษฐกิจที่จำกัด การมีส่วนร่วมของครอบครัวไม่ได้ตัดความเป็นไปได้ที่จะเกิดการแสวงหาประโยชน์ แรงกดดันให้หารายได้ ความไว้วางใจในญาติ หรือคำสั่งจากผู้นำท้องถิ่น อาจทำให้เด็กต้องทำงานอันตรายโดยไม่มีโอกาสปฏิเสธอย่างแท้จริง

มีคำสั่งห้ามต่อเนื่อง แต่ยังไม่เห็นการบังคับใช้อย่างเป็นรูปธรรม

ทางการตอลิบานประกาศมาตรการหลายประการเพื่อต่อต้านการเกณฑ์เด็กและการค้ามนุษย์ ลำดับเวลามีความสำคัญ เพราะการเกณฑ์ที่มีการบันทึกไว้ยังดำเนินต่อหลังมีคำสั่งห้ามหลักและตั้งคณะกรรมการปลดประจำการแล้ว

• มีนาคมและพฤษภาคม 2022: สหประชาชาติบันทึกคำสั่งของผู้นำตอลิบานและกระทรวงกลาโหมที่ห้ามเกณฑ์เด็กเข้าสถาบันความมั่นคงและกองทัพ
• ตุลาคม 2022: มีการประกาศตั้งคณะกรรมการเพื่อสนับสนุนการนำเด็กออกจากกองกำลังตอลิบาน
• ธันวาคม 2024: คำสั่งของตอลิบานประกาศว่าการค้ามนุษย์เป็นสิ่งผิดกฎหมายภายใต้ชารีอะฮ์ และสั่งให้กระทรวงต่าง ๆ สืบสวนอาชญากรรม ประสานงาน และจัดกิจกรรมสร้างความตระหนักแก่สาธารณชน
• มกราคม 2026: คำสั่งลงโทษฉบับใหม่กำหนดโทษจำคุกตั้งแต่หนึ่งถึงสามปีสำหรับความผิดฐานค้ามนุษย์
• 10 กันยายน 2026: รายงานสถานการณ์ในประเทศของสหประชาชาติบันทึกการเกณฑ์เด็กและการละเมิดอื่น ๆ ระหว่างปี 2023 ถึง 2025
• ตุลาคม 2026: ผลการประเมินการค้ามนุษย์ของสหรัฐฯ ระบุว่ายังคงมีการเกณฑ์ การคุ้มครองไม่เพียงพอ และไม่มีรายงานการดำเนินคดีค้ามนุษย์

รายงานระบุวันที่ของคำสั่งห้ามเกณฑ์เด็กฉบับก่อนหน้าไม่ตรงกัน รายงานหนึ่งเกี่ยวกับคำชี้แจงของฟิตเราะห์อ้างถึงคำสั่งที่ระบุว่าออกโดยฮิบาตุลลอฮ์ อัคฮุนซาดา ผู้นำตอลิบาน และเผยแพร่เมื่อวันที่ 27 มีนาคม 2021 พร้อมระบุว่าเป็นคำสั่งในปีแรกหลังตอลิบานกลับขึ้นสู่อำนาจ วันที่ดังกล่าวอยู่ก่อนการยึดอำนาจในเดือนสิงหาคม 2021 ส่วนรายงานของสหประชาชาติระบุแยกต่างหากว่ามีคำสั่งห้ามเกณฑ์เด็กในเดือนมีนาคมและพฤษภาคม 2022 จึงไม่ควรถือว่าคำสั่งเหล่านี้เป็นประกาศฉบับเดียวที่มีวันที่ยืนยันแน่ชัด

ฟิตเราะห์ รองโฆษกตอลิบาน ปกป้องจุดยืนของกลุ่ม โดยกล่าวผ่านคำแปลว่า:

ห้ามเกณฑ์ผู้เยาว์เข้าร่วมกองกำลังของรัฐอิสลามเอมิเรตอย่างเคร่งครัด

เขายังกล่าวว่าการบังคับใช้กฎหมายอิสลามช่วยคุ้มครองเด็กจากการถูกละเมิด และปัดความกังวลเหล่านี้ว่าเกิดจากความไม่รู้ อย่างไรก็ตาม กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ระบุว่าตอลิบานไม่ได้ดำเนินมาตรการเพื่อป้องกันการเกณฑ์ที่ผิดกฎหมาย รายงานปี 2025 ระบุว่าตอลิบานไม่เคยรายงานว่าได้ระบุตัวหรือปลดประจำการเด็กที่เป็นทหารในปี 2024

การประเมินปี 2026 ระบุว่าคณะกรรมการที่รับผิดชอบการระบุตัวและนำเด็กออกจากกองกำลังประกอบด้วยสมาชิกระดับสูงของตอลิบาน การปล่อยตัวเด็ก 58 คนแสดงให้เห็นว่ามีการเจรจาเพื่อให้เด็กออกจากกองกำลัง แต่ไม่ได้ยืนยันว่าคณะกรรมการมีระบบคัดกรองที่มีประสิทธิภาพ หรือการเกณฑ์เด็กยุติลงแล้ว

การแสวงหาประโยชน์ทางเพศยังถูกปกปิดด้วยความหวาดกลัว

กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ยังบันทึกเรื่องบาชา บาซี ซึ่งเป็นการที่ผู้ชายแสวงหาประโยชน์จากเด็กชายเพื่อความบันเทิงทางสังคมและทางเพศ กระทรวงฯ ระบุว่าโดยทั่วไปผู้เสียหายมีอายุ 10 ถึง 18 ปี และบางคนถูกลักพาตัวหรือถูกครอบครัวยากจนขายให้ ผู้สังเกตการณ์รายงานว่าสมาชิกตอลิบานและกลุ่มติดอาวุธเกือบทั้งหมดมีส่วนเกี่ยวข้อง แม้จะมีข้อห้ามอย่างเป็นทางการ

กระทรวงฯ ระบุว่าผู้เชี่ยวชาญภาคประชาสังคมมองว่าเด็กชายมีความเสี่ยงต่อการค้ามนุษย์เป็นพิเศษ โดยเฉพาะผ่านบาชา บาซี การประเมินดังกล่าวกล่าวถึงรูปแบบการค้ามนุษย์ และไม่ควรนำไปสับสนกับสัดส่วนทางเพศในสถิติอีกชุดหนึ่งของสหประชาชาติที่นับกรณีความรุนแรงทางเพศซึ่งยืนยันแล้ว

สหประชาชาติยืนยันกรณีความรุนแรงทางเพศต่อเด็ก 24 กรณีระหว่างปี 2023 ถึง 2025 โดยมีเด็กชาย 8 คนและเด็กหญิง 16 คน ในจำนวนนี้เป็นการข่มขืน 14 กรณี การบังคับแต่งงาน 7 กรณี การพยายามข่มขืน 2 กรณี และการล่วงละเมิดทางเพศ 1 กรณี มีการระบุว่าตอลิบานเป็นผู้ก่อเหตุ 21 กรณี และผู้ก่อเหตุที่ไม่ทราบตัวตน 3 กรณี ผู้ถูกกล่าวหาว่าก่อเหตุถูกจับกุมใน 10 กรณี ยังคงหลบหนีใน 13 กรณี และเสียชีวิตใน 1 กรณี

ตัวเลขเหล่านี้เป็นกรณีที่ยืนยันได้ ไม่ใช่การประมาณขนาดปัญหาทั้งหมด สหประชาชาติระบุถึงอุปสรรคต่าง ๆ เช่น การตีตรา ความเสี่ยงที่จะถูกครอบครัวปฏิเสธ การตอบโต้ และการสนับสนุนที่ไม่เพียงพอ กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ระบุเพิ่มเติมว่าผู้เสียหายกลัวถูกลงโทษจากการกระทำที่ถูกมองว่าผิดศีลธรรม ดังนั้นเด็กที่ถูกแสวงหาประโยชน์ทางเพศอาจเผชิญทั้งการถูกล่วงละเมิดและความเสี่ยงที่จะถูกลงโทษจากการกระทำที่เป็นผลมาจากการล่วงละเมิดนั้น

กฎหมายและการจับกุมยังไม่ทำให้ความรับผิดชัดเจน

คำสั่งลงโทษเดือนมกราคม 2026 กำหนดโทษจำคุกตั้งแต่หนึ่งถึงสามปีสำหรับความผิดค้ามนุษย์ครั้งแรก ครั้งที่สอง และครั้งที่สาม กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ระบุว่าคำสั่งดังกล่าวไม่มีนิยามการค้ามนุษย์ที่ชัดเจน และกำหนดบทลงโทษที่เข้มงวดเพียงพอ ข้อกังวลทางกฎหมายที่รายงานกล่าวถึง ได้แก่ การพึ่งพาคำสารภาพโดยไม่มีมาตรการป้องกันการบีบบังคับ และการไม่มีหลักประกันสิทธิในการมีทนายฝ่ายจำเลยอย่างชัดเจน

กระทรวงฯ ยังระบุว่าบทบัญญัติหลายข้อใช้ถ้อยคำที่ยอมรับโดยนัยถึงแนวคิดที่เกี่ยวข้องกับการเป็นทาส แต่ไม่ได้กล่าวว่าคำสั่งดังกล่าวอนุญาตให้บุคคลเป็นเจ้าของทาสอย่างชัดแจ้ง ความแตกต่างนี้สำคัญต่อการประเมินว่าตัวบทกฎหมายระบุอะไรไว้จริง

ความสับสนระหว่างการค้ามนุษย์กับการลักลอบขนย้ายผู้อพยพเป็นอีกข้อกังวลที่พบซ้ำ การค้ามนุษย์เกี่ยวข้องกับการแสวงหาประโยชน์ เช่น การบังคับใช้แรงงานหรือการล่วงละเมิดทางเพศ และอาจเกิดขึ้นภายในประเทศเดียวทั้งหมด ส่วนการลักลอบขนย้ายผู้อพยพหมายถึงการจัดการให้บุคคลเดินทางเข้าประเทศโดยไม่ได้รับอนุญาต การลักลอบขนย้ายอาจนำไปสู่การค้ามนุษย์ได้ แต่ทั้งสองอย่างใช้แทนกันไม่ได้

ในปี 2025 กระทรวงมหาดไทยตอลิบานอ้างว่าจับกุมผู้ค้ามนุษย์ 300 คนในช่วงสามปี แต่ไม่ได้ให้รายละเอียดเพิ่มเติม รายงานปี 2026 อ้างถึงผู้สังเกตการณ์ที่รายงานว่ามีการจับกุมผู้ต้องสงสัยค้ามนุษย์ 20 คนในจังหวัดนิมรูซ แต่ระบุว่าคดีเหล่านั้นน่าจะเกี่ยวข้องกับอาชญากรรมอื่น ไม่มีคำกล่าวอ้างใดแสดงให้เห็นว่ามีการดำเนินคดีหรือพิพากษาลงโทษฐานค้ามนุษย์ที่บันทึกไว้

กระทรวงฯ ระบุว่าตอลิบานไม่เปิดเผยข้อมูลการสืบสวน การดำเนินคดี หรือคำพิพากษาลงโทษสมาชิกที่ถูกกล่าวหาว่ามีส่วนเกี่ยวข้อง กลยุทธ์ที่เคยประกาศไว้ซึ่งครอบคลุมสี่ปี และคำสั่งเดือนธันวาคม 2024 ก็ไม่มีรายงานการนำไปปฏิบัติ ตัวเลขการบังคับใช้กฎหมายแรงงานก่อนหน้านี้ ซึ่งระบุว่ามีการตรวจโรงงาน 259 แห่งและพบกรณีใช้แรงงานเด็ก 42 กรณีในปี 2023 ก็ไม่มีข้อมูลการตรวจสอบตามมาในรอบรายงานปี 2025

เด็กอาจถูกปฏิบัติในฐานะผู้กระทำผิดแทนที่จะเป็นผู้เสียหาย

กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ระบุว่า ผู้ที่อาจเป็นผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ รวมถึงเด็กที่ขอทานตามท้องถนน ถูกควบคุมตัวเป็นประจำโดยไม่มีการคัดกรองว่าถูกแสวงหาประโยชน์หรือไม่ บางคนถูกควบคุมตัวร่วมกับผู้ใหญ่ และเสี่ยงต่อการถูกใช้แรงงานในเรือนจำอย่างผิดกฎหมาย การทำร้ายร่างกาย หรือการล่วงละเมิดทางเพศ

สหประชาชาติยืนยันแยกต่างหากว่าตอลิบานควบคุมตัวเด็ก 31 คนในปี 2023 ซึ่งรวมถึงเด็กชาย 29 คนและเด็กหญิง 2 คน อายุ 11 ถึง 17 ปี ด้วยข้อหาด้านความมั่นคงหรือข้อกล่าวหาว่าเกี่ยวข้องกับ ISIS-K หรือแนวร่วมต่อต้านแห่งชาติ สหประชาชาติไม่สามารถยืนยันกรณีการควบคุมตัวในปี 2024 และ 2025 ได้ เนื่องจากถูกจำกัดการเข้าถึงสถานควบคุมตัวและศูนย์ฟื้นฟูเยาวชน การไม่มีข้อมูลยืนยันไม่ได้หมายความว่าการควบคุมตัวหยุดลง

ขีดความสามารถด้านการคุ้มครองยังมีจำกัด องค์กรพัฒนาเอกชนรายงานว่ามีที่พักพิงสองแห่งในกรุงคาบูลสำหรับเด็กที่ตกเป็นเหยื่ออาชญากรรมและเด็กไร้บ้าน และที่พักพิงสามแห่งสำหรับผู้หญิงที่รอดพ้นจากความรุนแรงในครอบครัว สถานที่เหล่านี้อาจช่วยผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ได้ แต่รายงานไม่ได้ระบุจำนวนคนที่รองรับได้หรือยืนยันว่ามีเพียงพอต่อความต้องการทั่วประเทศ

กระทรวงแรงงานและกิจการสังคมดำเนินงานสถานสงเคราะห์เด็กจำนวนจำกัด รวมถึงในกรุงคาบูล รายงานปี 2026 ระบุว่าสถานที่เหล่านี้ขาดบริการเฉพาะทางด้านการค้ามนุษย์ ระบบคัดกรองมาตรฐาน และการสนับสนุนที่เพียงพอหลังส่งตัวผู้เสียหาย ข้อจำกัดที่ห้ามผู้หญิงทำงานให้กับองค์กรพัฒนาเอกชน และการควบคุมตัวเจ้าหน้าที่หญิงโดยไม่มีผู้ติดตามชาย ยิ่งขัดขวางการให้ความช่วยเหลือ

การเกณฑ์เด็กเป็นส่วนหนึ่งของรูปแบบความเสียหายที่กว้างกว่า

สหประชาชาติยืนยันการละเมิดร้ายแรง 4,582 กรณีที่ส่งผลกระทบต่อเด็ก 1,993 คน ระหว่างปี 2023 ถึง 2025 จำนวนการละเมิดสูงกว่าจำนวนผู้เสียหาย เพราะเด็กคนหนึ่งอาจถูกละเมิดมากกว่าหนึ่งรูปแบบ แม้ยอดรวมลดลง 38 เปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบกับรอบก่อนหน้า แต่การเกณฑ์เด็กและการปฏิเสธการเข้าถึงความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมกลับเพิ่มขึ้น ข้อจำกัดในการติดตามสถานการณ์และเงินทุนที่ลดลงทำให้ข้อมูลที่นับได้ยังไม่ครบถ้วน

มีการระบุว่าตอลิบานรับผิดชอบต่อการละเมิด 3,180 กรณี ผู้ก่อเหตุที่ไม่ทราบตัวตนคิดเป็น 1,202 กรณี กองกำลังติดอาวุธปากีสถาน 162 กรณี ISIS-K 30 กรณี แนวร่วมต่อต้านแห่งชาติ 7 กรณี และแนวร่วมเพื่อเสรีภาพอัฟกานิสถาน 1 กรณี ตัวเลขเหล่านี้ครอบคลุมความเสียหายหลายประเภท ไม่ใช่เฉพาะการเกณฑ์เด็ก

วัตถุระเบิดที่ตกค้างจากสงครามเป็นสาเหตุของเด็กเสียชีวิตหรือบาดเจ็บ 1,128 คน จากทั้งหมด 1,415 คนที่ได้รับการยืนยัน หรือประมาณ 80 เปอร์เซ็นต์ ยอดรวมดังกล่าวประกอบด้วยเด็กเสียชีวิต 446 คน และบาดเจ็บหรือพิการ 969 คน เมื่อวันที่ 31 มีนาคม 2024 ในจังหวัดกัซนี เด็กหญิง 5 คนและเด็กชาย 4 คน อายุ 7 ถึง 15 ปี เสียชีวิตระหว่างเล่นกับวัตถุระเบิดที่ยังไม่ทำงาน

รายงานยังยืนยันการโจมตีโรงเรียน โรงพยาบาล และบุคลากรที่ได้รับความคุ้มครอง 338 ครั้ง ตอลิบานใช้โรงเรียน 64 แห่งและโรงพยาบาล 1 แห่งเพื่อวัตถุประสงค์ทางทหาร ทำให้เด็กประมาณ 32,500 คนขาดโอกาสทางการศึกษา ขณะที่โรงเรียน 39 แห่งซึ่งก่อนหน้านี้กองกำลังตอลิบานเข้ายึดครองได้ถูกถอนกำลังออกในช่วงเวลาดังกล่าว ความยากจน การหยุดชะงักของการศึกษา และสภาพแวดล้อมที่ไม่ปลอดภัยยิ่งซ้ำเติมความเสี่ยงที่เด็กต้องเผชิญ

ประวัติการเกณฑ์เด็กมีมาก่อนการปกครองของตอลิบาน

การเกณฑ์เด็กไม่ได้เริ่มขึ้นเมื่อตอลิบานกลับมามีอำนาจในเดือนสิงหาคม 2021 ข้อมูลใน ประวัติอัฟกานิสถานในโครงการ CSPA ของ Stimson Center บันทึกการเกณฑ์เด็กโดยกองทัพ ตำรวจ หน่วยข่าวกรอง และกองกำลังติดอาวุธที่รัฐบาลเดิมให้การสนับสนุน จนถึงช่วงที่รัฐบาลสูญเสียอำนาจ นอกจากนี้ยังระบุว่าอัฟกานิสถานถูกขึ้นบัญชีรายปีภายใต้กฎหมาย Child Soldiers Prevention Act ติดต่อกัน 7 ปี เริ่มตั้งแต่ปี 2019

กฎหมายสหรัฐฯ ฉบับนี้จำกัดการขายอาวุธและความช่วยเหลือทางทหารบางประเภทแก่ประเทศที่อยู่ในบัญชี แม้ประธานาธิบดีจะสามารถยกเว้นข้อจำกัดได้ การยกเว้นข้อจำกัดทั้งหมดในปี 2019 และ 2020 ทำให้มีการให้ความช่วยเหลือและขายอาวุธที่อยู่ภายใต้กฎหมายนี้เกือบ 221 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปีงบประมาณ 2020 และ 2021 ได้แก่ การขายอาวุธเชิงพาณิชย์มากกว่า 216 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ยุทโธปกรณ์ส่วนเกิน 3.5 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และการศึกษาและฝึกอบรมทางทหาร 1.3 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ความช่วยเหลือที่อยู่ภายใต้กฎหมายยุติลงหลังตอลิบานยึดอำนาจ

ทางการอัฟกานิสถานชุดเดิมรายงานว่าป้องกันเด็กมากกว่า 5,050 คนไม่ให้เข้าสู่กองกำลังป้องกันประเทศและกองกำลังความมั่นคงในรอบรายงานปี 2021 อย่างไรก็ตาม ภาคประชาสังคมระบุว่าหน่วยคุ้มครองเด็กจากการเกณฑ์มีอุปกรณ์ บุคลากร หรือการฝึกอบรมไม่เพียงพอ และการสอบสวนเจ้าหน้าที่บางคนไม่ได้นำไปสู่การดำเนินคดี ประวัติที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าเหตุใดมาตรการป้องกันที่ประกาศไว้จึงต้องพิจารณาควบคู่กับการบังคับใช้และความรับผิด

การประเมินในปัจจุบันยังไม่คลี่คลายประเด็นสำคัญหลายข้อ ได้แก่ จำนวนเด็กที่ยังอยู่ในกองกำลัง ขอบเขตของการแสวงหาประโยชน์ทางเพศที่ไม่ได้รายงาน และมาตรการทางกฎหมายล่าสุดจะนำไปสู่การดำเนินคดีที่ระบุตัวได้หรือไม่ รายงานไม่ได้กำหนดเส้นตายสำหรับการปลดประจำการให้เสร็จสิ้น สหประชาชาติเรียกร้องให้ปล่อยตัวเด็กทันที กำหนดนิยามอย่างเป็นทางการว่าเด็กคือทุกคนที่อายุต่ำกว่า 18 ปี จัดให้มีการประเมินอายุที่เชื่อถือได้ และตั้งหน่วยคุ้มครองในศูนย์รับสมัคร กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ยังเน้นการกลับคืนสู่สังคมและการคุ้มครองแทนการลงโทษผู้เสียหาย พร้อมชี้แจงว่าการกล่าวถึงตอลิบานไม่ได้หมายถึงการที่สหรัฐฯ รับรองตอลิบานเป็นรัฐบาลของอัฟกานิสถาน

ประเด็นสำคัญ

• สหประชาชาติยืนยันว่าตอลิบานเกณฑ์และใช้เด็กชาย 557 คนระหว่างปี 2023 ถึง 2025 โดยมีเด็กอายุน้อยเพียง 12 ปีรวมอยู่ด้วย
• อัฟกานิสถานยังอยู่ใน Tier 3 ของการประเมินการค้ามนุษย์ของสหรัฐฯ โดยมีการบันทึกว่าการเกณฑ์เด็กและการแสวงหาประโยชน์ทางเพศยังดำเนินต่อ
• องค์กรระหว่างประเทศแห่งหนึ่งช่วยให้เด็ก 58 คนได้รับการปล่อยตัวจากกองกำลังตอลิบานและกลับคืนสู่สังคม
• ตอลิบานปฏิเสธข้อกล่าวหาและยืนยันว่าห้ามเกณฑ์ผู้เยาว์
• คำสั่งลงโทษเดือนมกราคม 2026 กำหนดโทษจำคุกสำหรับความผิดค้ามนุษย์ แต่กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ เห็นว่านิยามและบทลงโทษยังไม่เพียงพอ
• ข้อจำกัดในการติดตามสถานการณ์ ความกลัวว่าจะถูกลงโทษ และบริการที่มีจำกัด ทำให้ยังไม่ทราบขนาดปัญหาการละเมิดที่แท้จริง