ความช่วยเหลือที่ส่งถึงอัฟกานิสถานลดลง ขณะที่ความต้องการเพิ่มขึ้น
อัฟกานิสถานได้รับเงินทุนเพื่อมนุษยธรรม 570 ล้านดอลลาร์สหรัฐแล้วในปี 2026 เทียบกับ 2 พันล้านดอลลาร์ในปี 2023 ขณะที่ผู้อพยพที่เดินทางกลับหลายล้านคนและการสูญเสียบริการสุขภาพขั้นพื้นฐานยิ่งเพิ่มแรงกดดันต่อประเทศ บรูโน เลอมาร์กีส์ รองผู้แทนพิเศษแห่งสหประชาชาติประจำอัฟกานิสถาน และผู้ประสานงานด้านกิจการผู้ลี้ภัยและมนุษยธรรม เตือนว่าความต้องการจะเพิ่มขึ้นอย่างมากในปี 2027
สารบัญ
- ความช่วยเหลือที่ส่งถึงอัฟกานิสถานลดลง ขณะที่ความต้องการเพิ่มขึ้น
- เงินทุนลดลง ขณะที่ความต้องการเพิ่มขึ้นต่อเนื่อง
- สถานพยาบาลหลายร้อยแห่งเสี่ยงปิดตัว
- ครอบครัวที่เดินทางกลับต้องการเอกสารและงานทำ
- เด็กหญิงยังคงถูกกีดกันจากห้องเรียนและมหาวิทยาลัย
- ข้อจำกัดยังส่งผลถึงผู้หญิงชาวอัฟกันที่ทำงานให้ UN
- การผลิตฝิ่นสะท้อนแรงกดดันต่อรายได้ในชนบท
- ความเสี่ยงจากสภาพอากาศอาจซ้ำเติมวิกฤตในปี 2027
- คำเตือนนี้ส่งผลไกลเกินกว่าอัฟกานิสถาน
- ประเด็นสำคัญ
เลอมาร์กีส์กล่าวที่สำนักงานใหญ่ UN ในนครนิวยอร์กเมื่อวันศุกร์ที่ 6 พฤศจิกายน 2026 โดยบรรยายถึงประเทศที่มีเสถียรภาพและความมั่นคงในระดับหนึ่งควบคู่ไปกับเศรษฐกิจที่เปราะบาง ข้อจำกัดอย่างกว้างขวางต่อผู้หญิงและเด็กหญิง และประชาชนกว่า 20 ล้านคนที่ต้องการความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม
ชาวอัฟกันราว 6.7 ล้านคนเดินทางกลับประเทศนับตั้งแต่ปี 2020 หลายคนถูกบังคับให้ออกจากปากีสถานและอิหร่าน การเดินทางกลับของพวกเขาทำให้ความต้องการที่อยู่อาศัย งาน เอกสาร และการรักษาพยาบาลเพิ่มขึ้น ในช่วงที่องค์กรด้านมนุษยธรรมมีทรัพยากรช่วยเหลือน้อยลง
เลอมาร์กีส์ระบุแรงกดดัน 3 ประการที่อยู่เบื้องหลังคำเตือนสำหรับปี 2027 ได้แก่ การเดินทางกลับจำนวนมากเพิ่มเติม ความไม่มั่นคงในภูมิภาค และปรากฏการณ์เอลนีโญที่อาจรุนแรง ทั้งหมดนี้คุกคามเสบียงอาหารและการเข้าถึงบริการจำเป็น เขาเรียกร้องให้ประชาคมระหว่างประเทศมีส่วนร่วมอย่างต่อเนื่อง แม้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมจะลดลง
เงินทุนลดลง ขณะที่ความต้องการเพิ่มขึ้นต่อเนื่อง
เลอมาร์กีส์ระบุว่า การตอบสนองด้านมนุษยธรรมได้รับเงินทุนราว 2 พันล้านดอลลาร์ในปี 2023 และ 1 พันล้านดอลลาร์ในปี 2025 นั่นหมายถึงเงินทุนลดลงครึ่งหนึ่งระหว่างสองปีดังกล่าว ส่วนเงิน 570 ล้านดอลลาร์ที่ได้รับแล้วในปี 2026 คิดเป็น 28.5 เปอร์เซ็นต์ของยอดรวมในปี 2023 แม้ตัวเลขปี 2026 จะครอบคลุมเพียงบางส่วนของปี
ชุมชนชาวอัฟกันกำลังเผชิญความต้องการหลายด้านพร้อมกัน ผู้อยู่อาศัยเดิมต้องการอาหารและบริการสุขภาพ ครอบครัวที่เดินทางกลับต้องการความช่วยเหลือในการสร้างที่อยู่อาศัยและหารายได้ ขณะที่ข้อจำกัดด้านการศึกษาและการจ้างงานกำลังบีบโอกาสต่าง ๆ งบประมาณช่วยเหลือที่ลดลงทำให้องค์กรด้านมนุษยธรรมมีศักยภาพตอบสนองความต้องการเหล่านี้น้อยลง
ตัวเลขเงินทุนยังช่วยอธิบายว่าเหตุใดคำเตือนจึงเน้นบริการต่าง ๆ ควบคู่กับสิ่งของบรรเทาทุกข์ฉุกเฉิน สถานพยาบาลต้องได้รับการสนับสนุนอย่างต่อเนื่องเพื่อให้มีเจ้าหน้าที่ ยา และบริการดูแลขั้นพื้นฐาน เมื่อเงินทุนลดลง ผลกระทบอาจไปถึงผู้ที่ต้องพึ่งพาบริการเดิมทุกเดือน
สถานพยาบาลหลายร้อยแห่งเสี่ยงปิดตัว
เลอมาร์กีส์ระบุว่า สถานพยาบาลปฐมภูมิราว 700 แห่งจากทั้งหมดประมาณ 1,900 แห่งได้รับผลกระทบจากการขาดแคลนเงินทุน คำกล่าวของเขาถูกระบุทั้งในแง่ว่าสถานพยาบาล 700 แห่งปิดตัวลงในช่วงปีที่ผ่านมา และในแง่ว่าราว 700 แห่งคาดว่าจะปิดตัวในปี 2025 และ 2026 แต่ยังไม่ชัดเจนว่าปิดไปแล้วจริง ๆ กี่แห่ง
เจ้าหน้าที่ UN ระบุว่าการสูญเสียที่เสี่ยงเกิดขึ้นนี้คิดเป็นประมาณ 40 เปอร์เซ็นต์ของเครือข่ายสถานพยาบาล จากตัวเลขที่ให้ไว้ 700 แห่งจาก 1,900 แห่งคิดเป็นประมาณ 37 เปอร์เซ็นต์ หรือมากกว่าหนึ่งในสามของสถานพยาบาล ไม่ว่าจะใช้ตัวเลขใดก็ชี้ให้เห็นว่าการเข้าถึงบริการดูแลขั้นพื้นฐานจะลดลงอย่างมาก
โดยทั่วไปผู้คนมักไปใช้บริการสุขภาพปฐมภูมิเป็นที่แรกเมื่อเจ็บป่วย แทนที่จะไปโรงพยาบาลเฉพาะทาง การสูญเสียบริการใกล้บ้านสร้างความลำบากเป็นพิเศษแก่ผู้หญิง เด็ก และผู้คนในพื้นที่ห่างไกล ซึ่งมีทางเลือกอื่นจำกัดอยู่แล้ว การปิดสถานพยาบาลยังทำให้มีสถานบริการเหลือน้อยลงสำหรับชุมชนที่รองรับครอบครัวซึ่งเดินทางกลับ
ครอบครัวที่เดินทางกลับต้องการเอกสารและงานทำ
ผู้ที่เดินทางกลับราว 6.7 ล้านคนนับตั้งแต่ปี 2020 รวมถึงชาวอัฟกันจำนวนมากที่ถูกขับไล่จากประเทศเพื่อนบ้าน โดยเฉพาะปากีสถานและอิหร่าน เลอมาร์กีส์กล่าวว่าบางคนไม่เคยอาศัยอยู่ในอัฟกานิสถานมาก่อน ทำให้การเดินทางมาถึงเป็นการย้ายไปประเทศที่ไม่คุ้นเคย มากกว่าการกลับสู่บ้านที่ตั้งหลักไว้แล้ว
เขาเล่าถึงการพบพ่อวัย 45 ปีคนหนึ่ง ซึ่งเกิดในต่างประเทศและเดินทางมาถึงหมู่บ้านบรรพบุรุษพร้อมลูก ๆ เรื่องนี้แสดงให้เห็นว่าแม้ครอบครัวจะมีรากเหง้าในอัฟกานิสถาน ก็ไม่ได้หมายความว่าจะมีบ้าน งาน หรือประสบการณ์ในการเข้าถึงบริการในท้องถิ่น
เลอมาร์กีส์กล่าวว่า ผู้เดินทางกลับต้องการเอกสารทางกฎหมาย การคุ้มครอง และการจ้างงาน โดยเน้นย้ำถึงความเร่งด่วนในการหาหนทางทำมาหากิน ผู้ประสานงานด้านมนุษยธรรมของ UN เรียกร้องให้มี:
งาน งาน และงาน
เอกสารช่วยให้ผู้คนยืนยันตัวตนและติดต่อหน่วยงานภาครัฐได้ การคุ้มครองหมายถึงความช่วยเหลือแก่ผู้ที่เผชิญอันตราย การละเมิด หรือภัยคุกคามอื่น ๆ ส่วนการจ้างงานช่วยให้ครอบครัวมีรายได้ซื้ออาหาร ที่พัก และสิ่งจำเป็นในชีวิตประจำวัน หลังพ้นช่วงเวลาที่ได้รับความช่วยเหลือฉุกเฉิน
เด็กหญิงยังคงถูกกีดกันจากห้องเรียนและมหาวิทยาลัย
เลอมาร์กีส์กล่าวว่า เด็กหญิงกว่า 2.6 ล้านคนถูกปฏิเสธไม่ให้ได้รับการศึกษาระดับมัธยมศึกษานับตั้งแต่ปี 2021 ปัจจุบันไม่มีผู้หญิงลงทะเบียนเรียนในมหาวิทยาลัย ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนอุปสรรคสองช่วงต่อเนื่องกันของการเรียนรู้ ได้แก่ เด็กหญิงวัยรุ่นไม่สามารถเรียนต่อระดับมัธยมศึกษาได้ ขณะที่ผู้หญิงถูกกีดกันจากมหาวิทยาลัย
ผู้หญิงและเด็กหญิงยังเผชิญข้อจำกัดในการทำงานและการมีส่วนร่วมในชีวิตสาธารณะ เลอมาร์กีส์กล่าวในฐานะผู้แทนและผู้ประสานงานด้านมนุษยธรรมของ UN ว่าข้อจำกัดเหล่านี้:
รุนแรงและครอบคลุมกว้างขวาง
ความยากลำบากทางเศรษฐกิจของอัฟกานิสถานส่งผลกระทบต่อการศึกษาของเด็กชายด้วย บางครอบครัวให้ลูกชายหยุดเรียนต่อเพราะแรงกดดันทางการเงิน ดังนั้นครอบครัวจึงเผชิญอุปสรรคต่างกัน เด็กหญิงถูกกีดกันด้วยนโยบาย ส่วนความยากจนก็จำกัดการศึกษาที่เด็กชายบางคนได้รับเช่นกัน
การสูญเสียโอกาสทางการศึกษาและการเข้าถึงงานส่งผลต่อการเงินในครัวเรือน ครอบครัวที่เดินทางกลับต้องการงาน ชุมชนต้องการบริการที่ทำงานได้ ขณะที่ผู้หญิงเผชิญข้อจำกัดในการได้รับวุฒิการศึกษาและเข้าร่วมตลาดแรงงาน แรงกดดันเหล่านี้เกิดขึ้นพร้อมกัน ไม่ใช่ปัญหาที่แยกขาดจากกัน
ข้อจำกัดยังส่งผลถึงผู้หญิงชาวอัฟกันที่ทำงานให้ UN
เลอมาร์กีส์กล่าวว่า ผู้หญิงชาวอัฟกันที่ทำงานให้สหประชาชาติถูกห้ามเข้าไปในสถานที่ของ UN ทั่วประเทศนับตั้งแต่เดือนกันยายน 2025 ข้อจำกัดดังกล่าวยังคงมีผลในขณะที่เขาแถลงข่าว ทำให้ข้อจำกัดในการทำงานของผู้หญิงขยายไปถึงองค์กรที่ประสานงานการตอบสนองด้านมนุษยธรรม
เมื่อถูกถามถึงคำอธิบายของตาลีบันเกี่ยวกับข้อจำกัดต่อผู้หญิงและเด็กหญิง เลอมาร์กีส์กล่าวว่าเป็นผลจากการผสมผสานระหว่างแนวคิดสุดโต่งทางศาสนา กับแนวปฏิบัติที่มีมายาวนานในการควบคุมและเลือกปฏิบัติ เขากล่าวว่ายังไม่มีการเปลี่ยนแปลงนโยบายที่เห็นได้ชัด แม้จะมีแถลงการณ์สาธารณะจากองค์การความร่วมมืออิสลาม ตลอดจนการหารือจากประเทศมุสลิมและนักวิชาการอิสลาม
องค์การความร่วมมืออิสลามเป็นกลุ่มประเทศมุสลิม การมีส่วนร่วมขององค์การดังกล่าว ควบคู่กับนักวิชาการและรัฐบาลแต่ละประเทศ แสดงให้เห็นว่าการเรียกร้องให้ยกเลิกข้อจำกัดมาจากภายในโลกมุสลิมด้วย อย่างไรก็ตาม เลอมาร์กีส์กล่าวว่าผู้หญิงและเด็กหญิงยังคงสูญเสียโอกาสในการเรียน ทำงาน และมีส่วนร่วมในชีวิตสาธารณะ
การผลิตฝิ่นสะท้อนแรงกดดันต่อรายได้ในชนบท
เลอมาร์กีส์อ้างถึงรายงานล่าสุดของ UN ซึ่งพบว่าการผลิตฝิ่นจากดอกป๊อปปี้เพิ่มขึ้น 330 เปอร์เซ็นต์ในปี 2025 การผลิตลดลงอย่างรวดเร็วหลังตาลีบันประกาศห้ามในปี 2022 การเพิ่มขึ้น 330 เปอร์เซ็นต์หมายถึงผลผลิตเพิ่มเป็น 4.3 เท่าของระดับในช่วงที่นำมาเปรียบเทียบ
อัฟกานิสถานเป็นแหล่งฝิ่นผิดกฎหมายรายใหญ่ที่สุดของโลกมานานหลายทศวรรษ ฝิ่นเป็นสารที่ได้จากดอกป๊อปปี้และใช้ผลิตเฮโรอีน เลอมาร์กีส์กล่าวว่าเกษตรกรหาวิธีซ่อนการผลิตจากตาลีบัน พร้อมเน้นย้ำว่าจำเป็นต้องมีทางเลือกอื่นที่ทำให้พวกเขาเลี้ยงชีพได้
เลอมาร์กีส์กล่าวว่าเกษตรกรบางคนอธิบายว่าพวกเขาจะมีรายได้น้อยเพียงใดหากไม่ได้ปลูกดอกป๊อปปี้ เขาถ่ายทอดคำพูดของพวกเขาว่า:
เราอยู่รอดไม่ได้ และเราไม่อยากตาย
เขาให้เหตุผลว่า ความพยายามยุติการปลูกดอกป๊อปปี้จำเป็นต้องมาพร้อมทางเลือกที่ใช้ได้จริงสำหรับครัวเรือนเกษตรกรรม ประเด็นนี้เชื่อมโยงเศรษฐกิจยาเสพติดเข้ากับวิกฤตด้านมนุษยธรรมในวงกว้าง ครอบครัวต้องมีรายได้ และเมื่อถูกจำกัดการปลูกพืชชนิดหนึ่งก็จำเป็นต้องมีแหล่งรายได้อื่นที่มั่นคง
ความเสี่ยงจากสภาพอากาศอาจซ้ำเติมวิกฤตในปี 2027
เลอมาร์กีส์เตือนว่า ปรากฏการณ์เอลนีโญที่รุนแรงผิดปกติอาจทำให้ความต้องการด้านมนุษยธรรมของอัฟกานิสถานในปี 2027 เพิ่มขึ้น เอลนีโญคือภาวะที่อุณหภูมิน้ำทะเลในมหาสมุทรแปซิฟิกเขตร้อนบางส่วนสูงขึ้นเป็นระยะ ซึ่งอาจเปลี่ยนแปลงรูปแบบสภาพอากาศในพื้นที่ห่างไกลจากแปซิฟิก และส่งผลต่อปริมาณฝนกับอุณหภูมิในภูมิภาคอื่น
สิ่งที่น่ากังวลสำหรับอัฟกานิสถานคือความเป็นไปได้ที่จะเกิดภัยแล้ง ความมั่นคงทางอาหารลดลง และบริการจำเป็นหยุดชะงัก ความมั่นคงทางอาหารหมายถึงการเข้าถึงอาหารที่ปลอดภัยและมีคุณค่าทางโภชนาการในปริมาณเพียงพออย่างสม่ำเสมอ ภัยจากสภาพอากาศอาจกดดันการเข้าถึงดังกล่าว เมื่อครอบครัวเกษตรกรสูญเสียผลผลิตหรือรายได้
อัฟกานิสถานจะเผชิญภัยดังกล่าวในช่วงที่มีผู้เดินทางกลับจำนวนมาก และเงินทุนเพื่อมนุษยธรรมลดลง สำหรับชุมชนที่ต้องแบ่งปันน้ำ บริการรักษาพยาบาล และงานซึ่งมีจำกัดอยู่แล้ว แรงกดดันจากสภาพอากาศที่เพิ่มขึ้นอาจทำให้ตอบสนองความต้องการในชีวิตประจำวันได้ยากขึ้น เลอมาร์กีส์นำเสนอการคาดการณ์นี้ควบคู่กับความไม่มั่นคงในภูมิภาคและการย้ายถิ่น โดยมองว่าเป็นความเสี่ยงที่เชื่อมโยงกันในปีหน้า
พัฒนาการสำคัญเบื้องหลังคำเตือนนี้ครอบคลุมหลายปี:
- นับตั้งแต่ปี 2020: ชาวอัฟกันประมาณ 6.7 ล้านคนเดินทางกลับประเทศ
- นับตั้งแต่ปี 2021: เด็กหญิงกว่า 2.6 ล้านคนถูกปฏิเสธไม่ให้ได้รับการศึกษาระดับมัธยมศึกษา
- ปี 2022: ตาลีบันประกาศห้ามปลูกดอกป๊อปปี้เพื่อผลิตฝิ่น
- ปี 2023: เงินทุนเพื่อมนุษยธรรมสูงถึงประมาณ 2 พันล้านดอลลาร์
- ปี 2025: เงินทุนอยู่ที่ 1 พันล้านดอลลาร์ และรายงานของ UN ที่เลอมาร์กีส์อ้างถึงระบุว่าการผลิตฝิ่นเพิ่มขึ้น 330 เปอร์เซ็นต์
- เดือนกันยายน 2025: ผู้หญิงชาวอัฟกันที่ทำงานให้ UN ถูกห้ามเข้าไปในสถานที่ขององค์กร
- 6 พฤศจิกายน 2026: เลอมาร์กีส์เตือนที่นครนิวยอร์กว่า ความต้องการด้านมนุษยธรรมจะเพิ่มขึ้นอย่างมากในปี 2027
คำเตือนนี้ส่งผลไกลเกินกว่าอัฟกานิสถาน
เลอมาร์กีส์เรียกร้องให้ประชาคมระหว่างประเทศอย่าทอดทิ้งอัฟกานิสถาน เขากล่าวว่าผลที่ตามมาจากวิกฤตที่เลวร้ายลงอาจลุกลามไปยังประเทศเพื่อนบ้าน และส่งผลต่อความมั่นคง เสถียรภาพ และเส้นทางการย้ายถิ่น ซึ่งเชื่อมโยงความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมภายในอัฟกานิสถานกับข้อกังวลทั่วทั้งภูมิภาค
ผู้ประสานงานด้านมนุษยธรรมของ UN บรรยายผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นว่า "มีนัยสำคัญอย่างมาก มาก มาก" และเตือนว่า:
ผลกระทบอาจลุกลามเกินพรมแดนอัฟกานิสถาน และอาจส่งผลต่อความมั่นคง เสถียรภาพ และเส้นทางการย้ายถิ่นในภูมิภาค
ปากีสถานและอิหร่านมีส่วนเกี่ยวข้องกับวิกฤตนี้โดยตรงอยู่แล้ว จากการที่ชาวอัฟกันจำนวนมากเดินทางกลับจากทั้งสองประเทศ ภายในอัฟกานิสถาน สิ่งที่ต้องเร่งดำเนินการมีความชัดเจน ได้แก่ รักษาบริการทางการแพทย์ให้พร้อมให้บริการ ช่วยผู้เดินทางกลับจัดหาเอกสารและงาน สนับสนุนครอบครัวที่เผชิญภาวะขาดแคลนอาหาร และฟื้นฟูโอกาสให้ผู้หญิงและเด็กหญิง
แรงกดดันหลักคือช่องว่างระหว่างความต้องการที่เพิ่มขึ้นกับทรัพยากรที่ลดลง ผู้คนจำนวนมากขึ้นต้องการความช่วยเหลือจากชุมชนที่บริการต่าง ๆ ตึงตัวอยู่แล้ว ขณะที่ข้อจำกัดด้านการศึกษาและการจ้างงานก็จำกัดโอกาสในการสร้างรายได้ครัวเรือนให้มั่นคงยิ่งขึ้น
ประเด็นสำคัญ
- UN คาดว่าความต้องการด้านมนุษยธรรมของอัฟกานิสถานจะเพิ่มขึ้นอย่างมากในปี 2027 ท่ามกลางการเดินทางกลับจำนวนมาก ความไม่มั่นคงในภูมิภาค และความเสี่ยงจากสภาพอากาศ
- เงินทุนเพื่อมนุษยธรรมลดลงจาก 2 พันล้านดอลลาร์ในปี 2023 เหลือ 1 พันล้านดอลลาร์ในปี 2025 โดยได้รับแล้ว 570 ล้านดอลลาร์ในปี 2026
- สถานพยาบาลปฐมภูมิราว 700 แห่งจากทั้งหมดประมาณ 1,900 แห่งปิดตัวแล้วหรือเสี่ยงปิด เนื่องจากขาดแคลนเงินทุน
- ชาวอัฟกันประมาณ 6.7 ล้านคนเดินทางกลับประเทศนับตั้งแต่ปี 2020 รวมถึงผู้ที่ถูกขับไล่จากปากีสถานและอิหร่านจำนวนมาก
- เด็กหญิงกว่า 2.6 ล้านคนถูกปฏิเสธไม่ให้ได้รับการศึกษาระดับมัธยมศึกษา และไม่มีผู้หญิงลงทะเบียนเรียนในมหาวิทยาลัย
- เลอมาร์กีส์เรียกร้องให้มีการสนับสนุนจากนานาชาติต่อไป พร้อมเตือนถึงผลกระทบต่อความมั่นคง เสถียรภาพ และการย้ายถิ่นในภูมิภาค
