ฟิลิปปินส์ตั้งเป้าลดการปล่อยก๊าซ 75% ภายในปี 2035 โดยการลดส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับการสนับสนุนจากนานาชาติ

เพิ่มสัดส่วนที่ประเทศรับผิดชอบเอง แต่เงินทุนยังเป็นปัจจัยชี้ขาด

ฟิลิปปินส์ยืนยันคำมั่นที่จะลดหรือหลีกเลี่ยงการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสะสมที่คาดการณ์ไว้ 75% ในช่วงปี 2025 ถึง 2035 โดยเพิ่มสัดส่วนที่ประเทศจะดำเนินการด้วยทรัพยากรภายในประเทศเป็น 7 จุดเปอร์เซ็นต์ ส่วนอีก 68 จุดเปอร์เซ็นต์ขึ้นอยู่กับเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศจากนานาชาติ การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการเสริมสร้างขีดความสามารถ

คำมั่นด้านสภาพภูมิอากาศปี 2026ของรัฐบาลยังคาดการณ์ว่า หากดำเนินนโยบายและมาตรการทั้งหมดที่ระบุไว้ ประเทศอาจดูดซับก๊าซเรือนกระจกได้มากกว่าปริมาณที่ปล่อยตลอดช่วงเวลาดังกล่าว การป่าไม้และการใช้ที่ดินประเภทอื่นเป็นปัจจัยสำคัญของการคาดการณ์นี้ ทำให้การคุ้มครองระบบนิเวศเป็นส่วนหลักของคำมั่นควบคู่กับการเปลี่ยนแปลงด้านพลังงาน การขนส่ง เกษตรกรรม อุตสาหกรรม และขยะ

ตัวเลขเป้าหมาย 75% ตรงกับคำมั่นฉบับก่อน แต่ช่วงเวลาที่ใช้คำนวณ สัดส่วนการดำเนินการภายในประเทศ และวิธีนับการใช้ที่ดินเปลี่ยนไป คำมั่นฉบับก่อนครอบคลุมปี 2020 ถึง 2030 และกำหนดให้ 72.29 จุดเปอร์เซ็นต์ขึ้นอยู่กับการสนับสนุนจากนานาชาติ จึงเหลือส่วนที่ไม่มีเงื่อนไข 2.71 จุดเปอร์เซ็นต์ เทียบกับ 7 จุดเปอร์เซ็นต์ในฉบับนี้

ฮวน มิเกล ที. คูนา รัฐมนตรีกระทรวงสิ่งแวดล้อมและทรัพยากรธรรมชาติ กล่าวว่า ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ อาร์. มาร์กอส จูเนียร์ อนุมัติการมีส่วนร่วมที่ประเทศกำหนดเองฉบับปรับปรุง หรือ NDC แล้ว ในการประชุม Philippine Net Zero Conference ที่เมืองปาไซ เมื่อวันที่ 15 กันยายน 2026 คูนาเสนอคำมั่นฉบับนี้ว่าเป็นแผนเศรษฐกิจที่เชื่อมโยงการรับมือสภาพภูมิอากาศเข้ากับความมั่นคงทางพลังงาน ความยืดหยุ่นทางการคลัง และการคุ้มครองทางสังคม

การแยกแยะระหว่างคำมั่นกับการคาดการณ์มีความสำคัญ เป้าหมาย 75% อย่างเป็นทางการคำนวณเทียบกับสถานการณ์การปล่อยก๊าซในอนาคต ไม่ใช่เทียบกับการปล่อยก๊าซในปัจจุบัน ส่วนผลคาดการณ์ที่ระบุว่าดูดซับก๊าซสุทธิได้มากกว่าที่ปล่อยนั้นสูงกว่าเป้าหมายดังกล่าว และขึ้นอยู่กับการดำเนินมาตรการในวงกว้างให้เกิดผล

เป้าหมาย 75% วัดอะไร

ภาคผนวกด้านบัญชีเชิงเทคนิคของรัฐบาลระบุให้ปี 2015 เป็นปีฐาน และใช้ปี 2025 ถึง 2035 เป็นช่วงอ้างอิง โดยคำนวณเป้าหมายเทียบกับการปล่อยและการดูดซับก๊าซสะสมที่คาดการณ์ตามแนวโน้มปกติ หรือยอดรวมที่คาดว่าจะเกิดขึ้นตลอดช่วงปีเหล่านั้นภายใต้สถานการณ์อ้างอิง

ความแตกต่างนี้ช่วยป้องกันการตีความผิดที่พบได้บ่อย กล่าวคือ ฟิลิปปินส์ไม่ได้ให้คำมั่นว่าจะลดการปล่อยก๊าซในปี 2035 ให้ต่ำกว่าปี 2015 พอดี 75% แต่ให้คำมั่นว่าจะลดหรือหลีกเลี่ยงปริมาณสะสมที่คาดการณ์ไว้สามในสี่ รวมถึงผลจากการป่าไม้และการใช้ที่ดินประเภทอื่น

ภาคผนวกประเมินยอดรวมสุทธิอ้างอิงไว้ที่ 1,309.53 ล้านตันคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่า หรือ MtCO2e เมื่อรวมการป่าไม้และการใช้ที่ดินประเภทอื่น หากไม่นับภาคส่วนดังกล่าว ยอดรวมจะอยู่ที่ 3,605.09 MtCO2e ค่าคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่าใช้แปลงก๊าซเรือนกระจกชนิดต่าง ๆ ให้อยู่ในหน่วยเดียวกันตามผลกระทบต่อภาวะโลกร้อน

หากคำนวณโดยตรงจากยอดอ้างอิงสุทธิที่ระบุไว้ การลดลง 75% จะเหลือการปล่อยก๊าซราว 327.38 MtCO2e ตลอดช่วงเวลาดังกล่าว ซึ่งยังเป็นค่าบวก ดังนั้น การคาดการณ์อีกส่วนที่ระบุว่าการปล่อยก๊าซจะต่ำกว่าศูนย์จึงหมายถึงศักยภาพตามแบบจำลองของมาตรการทั้งหมดที่ระบุไว้ ไม่ใช่ผลลัพธ์ขั้นต่ำที่ตัวเลขเป้าหมาย 75% กำหนดไว้ ภาคผนวกระบุว่าตั้งเป้าหมายให้ต่ำกว่าระดับที่แบบจำลองคาดการณ์ไว้เพื่อให้บรรลุได้จริง

การคำนวณครอบคลุมคาร์บอนไดออกไซด์ มีเทน ไนตรัสออกไซด์ ไฮโดรฟลูออโรคาร์บอน และซัลเฟอร์เฮกซะฟลูออไรด์ รายงานการประชุมฉบับหนึ่งระบุว่าคำมั่นที่ต่ออายุใหม่ยังคงกำหนดเส้นตายปี 2030 แต่เอกสารทางการทั้งสองฉบับระบุช่วงปี 2025 ถึง 2035 ช่วงเวลาอ้างอิงอย่างเป็นทางการจึงเป็นหลักในการทำความเข้าใจคำมั่นฉบับใหม่

สัดส่วนที่ประเทศรับผิดชอบเองเพิ่มขึ้นเท่าใด

ส่วนที่ไม่มีเงื่อนไขเพิ่มขึ้น 4.29 จุดเปอร์เซ็นต์ จาก 2.71 เป็น 7 จุดเปอร์เซ็นต์ หรือมีขนาดราว 2.6 เท่าของเดิม เมื่อเทียบกับคำมั่นรวม 75 จุดเปอร์เซ็นต์ สัดส่วนภายในประเทศเพิ่มจากประมาณ 3.6% เป็น 9.3%

การสนับสนุนจากนานาชาติยังเป็นปัจจัยรองรับราว 90.7% ของการลดและหลีกเลี่ยงการปล่อยก๊าซตามคำมั่น ตัวเลขเหล่านี้หมายถึงสัดส่วนของเป้าหมายการปล่อยก๊าซ ไม่ใช่สัดส่วนของค่าใช้จ่าย การให้คำมั่นแบบไม่มีเงื่อนไข 7 จุดเปอร์เซ็นต์ไม่ได้หมายความว่ารัฐบาลสัญญาจะออกงบประมาณ 7% ของต้นทุนโครงการ

ลำดับของคำมั่นและขั้นตอนดำเนินงานแสดงให้เห็นพัฒนาการของคำมั่นฉบับใหม่นี้:

• 2021: ฟิลิปปินส์ยื่น NDC ฉบับก่อน โดยตั้งเป้าลดและหลีกเลี่ยงการปล่อยก๊าซ 75% ในช่วงปี 2020 ถึง 2030
• กุมภาพันธ์ 2025: ครบกำหนดการยื่นคำมั่นด้านสภาพภูมิอากาศระดับชาติฉบับปรับปรุงรอบล่าสุด แต่ฟิลิปปินส์ไม่ได้ยื่นภายในกำหนด
• เมษายน 2026: ฟิลิปปินส์ลงนามข้อตกลงดำเนินงานตามมาตรา 6 กับสิงคโปร์
• 8 กันยายน 2026: เผยแพร่ NDC ฉบับปรับปรุงของฟิลิปปินส์ และมีรายงานว่ายื่นต่อสหประชาชาติแล้ว
• 15 กันยายน 2026: คูนากล่าวถึงคำมั่นที่ได้รับอนุมัติในการประชุม Philippine Net Zero Conference ที่เมืองปาไซ

NDC คือคำมั่นระดับชาติภายใต้ความตกลงปารีส ซึ่งปรับปรุงทุกห้าปี รัฐบาลฟิลิปปินส์ระบุว่าฉบับนี้พัฒนาต่อยอดจากคำมั่นเดิมด้วยการเพิ่มสัดส่วนที่ไม่มีเงื่อนไข ขยายขอบเขต และปรับปรุงการวิเคราะห์ แม้ตัวเลขเป้าหมายหลักจะไม่เปลี่ยนแปลง

ป่าไม้สร้างความแตกต่างมากที่สุดต่อสมดุลสุทธิ

ในสถานการณ์อ้างอิง การป่าไม้และการใช้ที่ดินประเภทอื่นมีปริมาณการดูดซับสะสมที่คาดการณ์ไว้ 2,295.56 MtCO2e ซึ่งชดเชยการปล่อยก๊าซที่คาดการณ์ไว้จากภาคส่วนอื่น 3,605.09 MtCO2e ได้ประมาณ 64% จึงอธิบายได้ว่าการนับภาคการใช้ที่ดินส่งผลต่อสมดุลการปล่อยก๊าซของประเทศอย่างมาก

ภาคผนวกระบุว่าภาคส่วนนี้เป็นแหล่งดูดซับสุทธิรายปีมาตั้งแต่ปี 2020 และยังระบุด้วยว่า การป่าไม้และการใช้ที่ดินประเภทอื่นเป็นแหล่งปล่อยก๊าซสุทธิสะสมตลอดข้อมูลย้อนหลังช่วงปี 2010 ถึง 2020 ข้อความทั้งสองกล่าวถึงตัวชี้วัดคนละแบบ ภาคส่วนหนึ่งอาจเปลี่ยนมาเป็นแหล่งดูดซับรายปีได้ ขณะที่ยอดรวมในช่วงเวลาก่อนหน้ายังแสดงว่าปล่อยก๊าซมากกว่าปริมาณที่ดูดซับ

รัฐบาลระบุว่าการลดลงอย่างมากของการปล่อยก๊าซสุทธิรายปีในปี 2020 มีสาเหตุหลักจากการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดิน รวมถึงพื้นที่เพาะปลูกที่ลดลงและพื้นที่ป่าที่เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง พร้อมระบุว่าแรงกดดันต่อป่าจากเกษตรกรรมที่ลดลงและแหล่งดูดซับคาร์บอนจากป่าที่ขยายตัวมีส่วนทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงดังกล่าว

ภาคผนวกยังระบุว่ามาตรการด้านการป่าไม้ช่วยลดการปล่อยก๊าซสะสมตามแนวโน้มปกติได้ราว 2,296 MtCO2e และเมื่อรวมการลดก๊าซจากภาคส่วนอื่นแล้ว ยอดรวมระดับประเทศตามแบบจำลองจะต่ำกว่าศูนย์ ความสัมพันธ์ระหว่างตัวเลขการลดก๊าซนี้กับตัวเลขการดูดซับในสถานการณ์อ้างอิงที่ใกล้เคียงกันควรได้รับคำอธิบายอย่างรอบคอบในการรายงานผลการดำเนินงาน ผู้อ่านไม่ควรนำตัวเลขทั้งสองมาบวกกันโดยตรง

บัญชีการปล่อยก๊าซระดับชาติรวมการปล่อยจากไฟป่าไว้ด้วย และเป้าหมายฉบับปรับปรุงไม่ได้เผื่อผลกระทบจากภัยธรรมชาติในพื้นที่ที่มีการจัดการ ดังนั้น การคุ้มครองป่าไม้และการวัดผลอย่างแม่นยำจึงเป็นหัวใจของความน่าเชื่อถือในการคาดการณ์การดูดซับ ไม่ใช่เพียงมาตรการเสริมของการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน

พลังงานเป็นแหล่งปล่อยก๊าซหลัก ขณะที่ข้อจำกัดของโครงข่ายทำให้โครงการล่าช้า

ในสถานการณ์อ้างอิง ภาคพลังงานมีการปล่อยก๊าซสะสม 1,639.8 MtCO2e ภาคขนส่ง 658.81 ภาคเกษตรกรรม 693.9 ภาคขยะ 422.67 และภาคกระบวนการอุตสาหกรรมและการใช้ผลิตภัณฑ์ 189.89 พลังงานและการขนส่งรวมกันคิดเป็นประมาณ 64% ของการปล่อยก๊าซที่คาดการณ์ไว้เมื่อไม่นับการป่าไม้และการใช้ที่ดินประเภทอื่น

แผนพลังงานฟิลิปปินส์ปี 2023 ถึง 2050 ตั้งเป้าให้พลังงานหมุนเวียนมีสัดส่วน 35% ของการผลิตไฟฟ้าภายในปี 2030 และ 50% ภายในปี 2040 แผนดำเนินการตามคำมั่นด้านสภาพภูมิอากาศฉบับก่อนประเมินว่า การขยายพลังงานหมุนเวียนและการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงานอาจลดการปล่อยก๊าซสะสมได้ประมาณ 990 MtCO2e ในช่วงปี 2020 ถึง 2030 ตัวเลขนี้เป็นการประเมินสำหรับช่วงเวลาก่อนหน้า จึงไม่ควรถือเป็นปริมาณที่มีการระบุชัดว่าจะช่วยบรรลุเป้าหมายใหม่

ในการประชุมเดือนกันยายน เจอโรม ไคงเล็ต ประธานและประธานเจ้าหน้าที่ฝ่ายปฏิบัติการของ Energy Development Corporation กล่าวว่า ข้อจำกัดด้านระบบส่งไฟฟ้ากำลังขัดขวางโครงการพลังงานลมที่อาจผลิตไฟฟ้าได้ราว 600 เมกะวัตต์ในอีโลโกสนอร์เต และอีก 150 เมกะวัตต์ในกิมารัส รวมแล้วเป็นกำลังการผลิตที่อาจเกิดขึ้นราว 750 เมกะวัตต์

ไคงเล็ตยังกล่าวว่า บางครั้งโรงไฟฟ้าพลังงานความร้อนใต้พิภพในเลย์เตไม่สามารถเดินเครื่องเต็มกำลังได้ เพราะโครงข่ายไม่สามารถรองรับไฟฟ้าที่ผลิตออกมาได้ แม้จะมีแหล่งพลังงานหมุนเวียนและอุปกรณ์ผลิตไฟฟ้าพร้อมใช้งาน แต่หากส่งไฟฟ้าไปถึงผู้ใช้ไม่ได้ ก็ไม่อาจทดแทนการผลิตไฟฟ้าจากเชื้อเพลิงฟอสซิล

National Grid Corporation of the Philippines ตั้งเป้าแล้วเสร็จโครงการระบบส่งไฟฟ้า 6 โครงการ มูลค่า 23.5 พันล้านเปโซในปี 2026 ซึ่งรวมถึงโครงการเชื่อมต่อระบบไฟฟ้าปาไน-กิมารัส มูลค่า 3.6 พันล้านเปโซ ในเดือนพฤษภาคม คณะกรรมการกำกับดูแลพลังงานอนุมัติโครงการปรับปรุงคุณภาพไฟฟ้าลาวอัก มูลค่า 2.79 พันล้านเปโซ เพื่อจัดการความผันผวนของแรงดันไฟฟ้าเมื่อมีการเชื่อมต่อพลังงานลมและแสงอาทิตย์เพิ่มขึ้น ทั้งหมดนี้เป็นการลงทุนที่วางแผนไว้หรือได้รับอนุมัติ ไม่ใช่การยืนยันว่าข้อจำกัดทั้งหมดได้รับการแก้ไขแล้ว

จัดหาเงินทุนโดยไม่เพิ่มหนี้สาธารณะ

NDC ระบุว่าฟิลิปปินส์จะอาศัยเงินทุนจากภาครัฐและเอกชน ควบคู่กับการพัฒนาและถ่ายทอดเทคโนโลยี ตลอดจนการเสริมสร้างขีดความสามารถ โดยเรียกร้องให้มีการสนับสนุนจากนานาชาติในรูปแบบที่ผ่อนปรนอย่างมาก ไม่ก่อหนี้ และเข้าถึงได้ผ่านขั้นตอนที่เรียบง่ายและดำเนินการได้โดยตรง

ข้อเรียกร้องนี้สะท้อนจุดยืนของประเทศที่ว่า ชาติเศรษฐกิจอุตสาหกรรมที่มั่งคั่งควรให้การสนับสนุนตามสัดส่วนความรับผิดชอบทางประวัติศาสตร์ที่มากกว่าต่อภาวะโลกร้อน และศักยภาพทางการเงินที่สูงกว่า ผู้นำประเทศกำลังพัฒนาและตัวแทนภาคประชาสังคมสนับสนุนการให้เงินช่วยเหลือแทนเงินกู้ เพื่อไม่ให้การรับมือสภาพภูมิอากาศเพิ่มภาระหนี้ที่มีอยู่

คูนากระตุ้นให้นักลงทุนและสถาบันการเงินร่วมพัฒนาโครงการที่สามารถดึงดูดเงินทุนได้ เขากล่าวถึงลำดับความสำคัญด้านเงินทุนในการประชุม Philippine Net Zero Conference ว่า:

"เราต้องการเงินทุนที่ช่วยสร้างการเปลี่ยนแปลง ขอให้เลิกมองโครงการด้านสภาพภูมิอากาศว่าเป็นกรณียกเว้นที่มีความเสี่ยงสูง ทำให้การเงินสีเขียวเข้าถึงได้ ขยายผลได้ และไม่ก่อหนี้" คูนากล่าว

ไมเคิล วิลเลียมสัน หัวหน้าฝ่ายพลังงานของคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจและสังคมแห่งสหประชาชาติสำหรับเอเชียและแปซิฟิก เสนอทางเลือกด้านเงินทุนอีกแบบในการประชุมเดียวกัน ได้แก่ เงินกู้ที่มีดอกเบี้ยต่ำหรือไม่มีดอกเบี้ยสำหรับกิจกรรมบางประเภท เงินกู้เหล่านี้อาจลดต้นทุนการลงทุน แต่ยังแตกต่างจากเงินช่วยเหลือและจากข้อเรียกร้องใน NDC ที่ต้องการการสนับสนุนซึ่งไม่ก่อหนี้

คูนาระบุกรอบการดำเนินงานที่ครอบคลุมยุทธศาสตร์ระยะยาวระดับชาติ แผนดำเนินการ NDC กรอบการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม กรอบนโยบายตลาดคาร์บอน และแผนการเงินและการลงทุน NDC มอบหมายให้แผนดำเนินการเป็นแนวทางกำหนดยุทธศาสตร์ด้านเงินทุน แต่ไม่ได้ระบุยอดเงินทุนที่ต้องใช้ทั้งหมดหรือกำหนดเวลาจัดหาการสนับสนุนส่วนที่มีเงื่อนไข

การซื้อขายคาร์บอนอาจดึงดูดการลงทุน แต่ต้องมีมาตรการคุ้มกันด้านบัญชี

ฟิลิปปินส์วางแผนใช้ความร่วมมือภายใต้มาตรา 6 ของความตกลงปารีสเพื่อดึงดูดการลงทุนและเทคโนโลยี ความร่วมมือเหล่านี้เปิดทางให้ประเทศต่าง ๆ ทำงานร่วมกันเพื่อลดการปล่อยก๊าซ รวมถึงการโอนผลการลดก๊าซที่ได้รับการรับรอง ขณะที่ความร่วมมือรูปแบบอื่นไม่เกี่ยวข้องกับการซื้อขาย

รัฐบาลรายงานว่าลงนามข้อตกลงดำเนินงานกับสิงคโปร์ในเดือนเมษายน 2026 กลไกเครดิตร่วมกับญี่ปุ่นมีระเบียบวิธีที่ได้รับอนุมัติแล้ว 5 วิธี และโครงการที่อยู่ระหว่างการพัฒนาอย่างจริงจัง 31 โครงการ ระเบียบวิธีเป็นตัวกำหนดวิธีคำนวณการลดการปล่อยก๊าซของโครงการประเภทหนึ่ง ส่วนโครงการที่อยู่ระหว่างพัฒนาไม่ได้หมายความว่าโครงการแล้วเสร็จและส่งมอบผลการลดก๊าซที่ผ่านการตรวจสอบแล้ว

ฟิลิปปินส์ยังเดินหน้าข้อตกลงทวิภาคีที่อาจเกิดขึ้นกับนิวซีแลนด์ ฮังการี และเกาหลีใต้ กิจกรรม 7 รายการภายใต้กลไกการพัฒนาที่สะอาดฉบับก่อนกำลังเริ่มเข้าสู่กระบวนการเปลี่ยนผ่าน และมีการยื่นกิจกรรมลดก๊าซ 14 รายการเพื่อพิจารณาเบื้องต้น

NDC กำหนดให้มีมาตรการกำกับดูแล ความโปร่งใส และการบันทึกบัญชี เพื่อป้องกันไม่ให้ฟิลิปปินส์และประเทศผู้ซื้ออ้างผลการลดการปล่อยก๊าซรายการเดียวกัน การปรับบัญชีให้สอดคล้องกันเป็นการปรับรายการทางบัญชีเพื่อหลีกเลี่ยงการนับซ้ำ รัฐบาลกำลังพัฒนายุทธศาสตร์ตามมาตรา 6 ระบบติดตามภายในประเทศ และทะเบียนคาร์บอน

รัฐสภากำลังพิจารณาร่างกฎหมายจัดตั้งตลาดภาคบังคับ แต่ภาคผนวกไม่ได้ระบุว่ามีระบบที่ประกาศใช้แล้วหรือกำหนดวันที่จะตัดสินใจ ตลาดคาร์บอนจึงเป็นส่วนหนึ่งของโครงสร้างเงินทุนที่อาจเกิดขึ้นในอนาคต ไม่ใช่หลักฐานว่ารัฐบาลจัดหาเงินทุนที่จำเป็นต่อเป้าหมายแบบมีเงื่อนไขได้แล้ว

การปรับตัวและงบประมาณภาครัฐต้องสอดคล้องกับคำมั่น

NDC ระบุให้แผนการปรับตัวระดับชาติปี 2023 ถึง 2050 เป็นกรอบหลักสำหรับการปรับตัว พร้อมระบุว่าการปรับตัวเป็นเรื่องเร่งด่วนที่ต้องดำเนินอย่างต่อเนื่อง เพราะภัยจากสภาพภูมิอากาศกำลังคุกคามโครงสร้างพื้นฐาน วิถีชีวิต เกษตรกรรม ประมง ทรัพยากรน้ำ และสาธารณสุขอยู่แล้ว

รัฐบาลคาดว่าประชากรจะเพิ่มเป็น 123.96 ล้านคนภายในปี 2035 จึงเชื่อมโยงนโยบายลดการปล่อยก๊าซเข้ากับความมั่นคงทางอาหาร การลดความยากจน และความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจ แนวทางนี้ครอบคลุมการคุ้มครองระบบนิเวศ ภูมิปัญญาชนพื้นเมือง ความเท่าเทียมทางเพศ การมีส่วนร่วมของคนพิการ และการสนับสนุนชุมชนเปราะบาง

จอห์น ลีโอ อัลโก ผู้ประสานงานระดับชาติของ Aksyon Klima Pilipinas เห็นว่างบประมาณภายในประเทศควรสะท้อนลำดับความสำคัญเหล่านี้ ในการประเมินของเขา เงินทุนสำหรับแนวทางแก้ปัญหาที่อาศัยธรรมชาติในปี 2026 ต่ำกว่างบสำหรับถนน สะพาน และโครงสร้างพื้นฐานแบบเดิมอื่น ๆ ที่ติดป้ายว่าเกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศถึง 28 เท่า และต่ำกว่าเกณฑ์อ้างอิงการใช้จ่ายของอาเซียน 5 เท่า อัตราส่วนดังกล่าวเป็นการประเมินของเขา ไม่ใช่ตัวเลขที่ NDC ยืนยันไว้

อัลโกยังเห็นว่าการผ่อนคลายข้อจำกัดเกี่ยวกับการระงับถ่านหินและการไม่เข้าร่วมแนวร่วมระดับโลกเพื่อเปลี่ยนผ่านออกจากเชื้อเพลิงฟอสซิลบั่นทอนทิศทางของรัฐบาล คำวิจารณ์ของเขาชี้ให้เห็นความท้าทายในทางปฏิบัติว่า คำมั่นภายในประเทศที่เพิ่มขึ้นยังต้องอาศัยการใช้จ่ายและนโยบายพลังงานที่ส่งผลให้บรรลุเป้าหมายได้

การเปลี่ยนผ่านไม่ได้จำกัดอยู่แค่การผลิตไฟฟ้า โอลิเวอร์ ชาน รองประธานบริหารและประธานเจ้าหน้าที่ด้านความยั่งยืนของ Arthaland Corporation ระบุว่าปูนซีเมนต์และเหล็กเป็นแหล่งปล่อยก๊าซสำคัญที่ฝังอยู่ในวัสดุก่อสร้าง การใช้ไฟฟ้าที่สะอาดขึ้นในการดำเนินงานอาคารไม่ได้ขจัดการปล่อยก๊าซที่เกิดระหว่างการผลิตวัสดุเหล่านั้น

การปรึกษาหารือครอบคลุมกว้างขึ้น แต่ต้องตรวจสอบผลการดำเนินงาน

แถลงการณ์การปรึกษาหารือผู้มีส่วนได้ส่วนเสียของคณะกรรมาธิการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศกล่าวถึงการประชุมแบบผสมผสานในเมืองเกซอนซิตี ซึ่งมีผู้เข้าร่วมมากกว่า 200 คน ตัวแทนประกอบด้วยหน่วยงานรัฐบาลระดับชาติ 14 แห่ง หุ้นส่วนด้านการพัฒนา 22 ราย องค์กรภาคประชาสังคมและองค์กรไม่แสวงหากำไร 35 แห่ง สถาบันการศึกษา 5 แห่ง กลุ่มคนชายขอบ 3 กลุ่ม และภาคเอกชน 26 แห่ง

คณะกรรมาธิการและกระทรวงสิ่งแวดล้อมและทรัพยากรธรรมชาติร่วมกันเป็นผู้นำการจัดทำ NDC ฉบับปรับปรุง กรรมาธิการราเชล แอนน์ เอส. เอร์เรรา กล่าวว่า จะทบทวนข้อเสนอจากการปรึกษาหารือและนำไปสะท้อนในเอกสารฉบับสุดท้าย อัลโกยอมรับว่าการมีส่วนร่วมมีความคืบหน้า แต่เรียกร้องให้สื่อสารอย่างทันท่วงทีขึ้นและชี้แจงให้ชัดเจนว่าข้อเสนอถูกนำไปใช้ในส่วนใดบ้าง

คำสั่งฝ่ายบริหารฉบับที่ 174 ปี 2014 กำหนดให้คณะกรรมาธิการเป็นหน่วยงานหลักรับผิดชอบบัญชีก๊าซเรือนกระจกระดับชาติ ตลอดจนการติดตาม การรายงาน และการตรวจสอบ NDC ฉบับปรับปรุงต่อยอดจากระบบรายภาคส่วน บัญชีระดับชาติ และข้อกำหนดด้านความโปร่งใสภายใต้ความตกลงปารีส

รายละเอียดสำคัญของการดำเนินงานยังไม่ได้เปิดเผยต่อสาธารณะ ได้แก่ ต้นทุนทั้งหมด สัดส่วนของคำมั่นฉบับก่อนที่ดำเนินการแล้ว เวลาที่จะได้รับการสนับสนุนจากนานาชาติ และกำหนดการของแผนดำเนินการฉบับปรับปรุง นอกจากนี้ การคาดการณ์การดูดซับก๊าซสุทธิสะสมไม่ได้เป็นคำมั่นระดับชาติที่ระบุปีแน่นอนว่าจะบรรลุและรักษาสถานะสุทธิเป็นศูนย์

ฟรานซิส ไจลส์ บี. ปูโน ประธาน First Gen Holdings Corporation กล่าวว่า ควรวัดความคืบหน้าจากความร่วมมือที่เกิดขึ้นและโครงการที่ส่งมอบ ไม่ใช่จากคำมั่นเพียงอย่างเดียว นี่คือบททดสอบในทางปฏิบัติของคำมั่นฉบับใหม่ ทั้งการลดและดูดซับก๊าซที่ตรวจสอบยืนยันแล้ว โครงสร้างพื้นฐานที่ใช้งานได้ เงินทุนที่จัดหาได้จริง และการคุ้มครองผู้ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนผ่าน

ประเด็นสำคัญ

• ฟิลิปปินส์ตั้งเป้าลดและหลีกเลี่ยงการปล่อยก๊าซ 75% เมื่อเทียบกับการปล่อยก๊าซสะสมที่คาดการณ์ไว้ในช่วงปี 2025 ถึง 2035
• ส่วนที่ไม่มีเงื่อนไขเพิ่มจาก 2.71 เป็น 7 จุดเปอร์เซ็นต์ ส่วนอีก 68 จุดเปอร์เซ็นต์ขึ้นอยู่กับการสนับสนุนจากนานาชาติ
• การป่าไม้และการใช้ที่ดินประเภทอื่นมีปริมาณการดูดซับสะสมที่คาดการณ์ไว้ 2,295.56 MtCO2e ในสถานการณ์อ้างอิง
• การดูดซับก๊าซสุทธิสะสมเป็นผลลัพธ์ตามแบบจำลองของชุดนโยบายทั้งหมด ซึ่งแตกต่างจากเป้าหมายขั้นต่ำ 75%
• ข้อจำกัดด้านระบบส่งไฟฟ้ากระทบโครงการพลังงานลมที่อาจมีกำลังการผลิตรวมราว 750 เมกะวัตต์ในอีโลโกสนอร์เตและกิมารัส
• ยังต้องเปิดเผยรายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับต้นทุนดำเนินงาน ข้อตกลงด้านเงินทุน และกำหนดเวลาการดำเนินงาน