เหมืองทองแดงตัมปากันท้าทายความมุ่งหวังด้านรถยนต์ไฟฟ้าของฟิลิปปินส์ ท่ามกลางข้อพิพาทสิทธิในที่ดินและความเสี่ยงต่อแหล่งน้ำ

แหล่งทองแดงขนาดมหึมากับภูเขาที่แตกแยก

เหมืองตัมปากันที่เสนอให้ลงทุน 5.9 พันล้านดอลลาร์ อาจผลิตทองแดงเฉลี่ยปีละ 375,000 ตัน และทองคำ 360,000 ออนซ์ เป็นเวลา 17 ปี แต่แม้จะผ่านมากว่าสามทศวรรษหลังการค้นพบแหล่งแร่ โครงการในมินดาเนาตอนใต้ยังคงติดอยู่ท่ามกลางความทะเยอทะยานด้านเหมืองแร่ของรัฐบาลกลาง ข้อห้ามระดับจังหวัด และข้อพิพาทเรื่องที่ดินและน้ำของชนพื้นเมือง

สำหรับฟิลิปปินส์ ตัมปากันอาจเป็นช่องทางให้ประเทศเข้าร่วมในห่วงโซ่อุปทานที่รองรับรถยนต์ไฟฟ้า โครงข่ายไฟฟ้า และพลังงานหมุนเวียน แต่สำหรับชุมชนบลานที่ได้รับผลกระทบ โครงการนี้หมายถึงการตัดสินใจเกี่ยวกับดินแดนบรรพบุรุษ การย้ายถิ่นฐาน และคำถามว่าเงินชดเชยกับงานที่สัญญาไว้จะทดแทนการสูญเสียสิทธิในการเข้าถึงที่ดินได้หรือไม่

สถาบันเพื่อการศึกษาการพัฒนาฟิลิปปินส์ (PIDS) ระบุในเอกสารนโยบายด้านเหมืองแร่ปี 2022 ว่าข้อห้ามของจังหวัดเป็นอุปสรรค แม้ผู้เสนอโครงการจะปฏิบัติตามข้อกำหนดทางกฎหมายเพื่อเริ่มดำเนินงานแล้วก็ตาม ข้อประเมินดังกล่าวไม่ได้ยุติข้อพิพาทในท้องถิ่น เจ้าหน้าที่ตัมปากันยังคงเรียกร้องเงื่อนไขที่ชัดเจนขึ้น ขณะที่ฝ่ายคัดค้านตั้งคำถามทั้งเรื่องมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและกระบวนการขอความยินยอมจากชุมชน

ขนาดของโครงการก็ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบเช่นกัน สินแร่ราว 3 พันล้านตันไม่ได้หมายถึงทองแดง 3 พันล้านตัน สินแร่คือหินที่มีแร่ธาตุเป็นองค์ประกอบ ซึ่งส่วนใหญ่จะกลายเป็นของเสียหลังผ่านกระบวนการแปรรูป มูลค่าโลหะที่อยู่ใต้ดินจึงไม่เท่ากับรายได้ กำไร หรือประโยชน์สาธารณะที่เหมืองซึ่งเปิดดำเนินการจริงจะสร้างขึ้น

ความแตกต่างเหล่านี้สำคัญ เพราะแม้ประมาณการทางเศรษฐกิจจะสูงมาก แต่การเปลี่ยนแปลงทางกายภาพที่เสนอไว้ก็ใหญ่หลวงไม่แพ้กัน แผนก่อนหน้านี้ระบุว่าจะขุดหลุมลึกหลายร้อยเมตร สร้างพื้นที่เก็บของเสียขนาดใหญ่ และย้ายประชาชนหลายพันคน ทั้งความต้องการทองแดงที่เพิ่มขึ้นและการอนุมัติจากรัฐบาลกลางต่างก็ไม่ได้ตอบคำถามว่าใครจะต้องรับต้นทุนเหล่านั้น

เหตุใดทองแดงจึงทำให้ตัมปากันมีมูลค่าสูง

ทองแดงนำไฟฟ้าได้อย่างมีประสิทธิภาพ จึงมีประโยชน์ต่อขดลวดมอเตอร์ จุดเชื่อมต่อแบตเตอรี่ สายเคเบิล และอุปกรณ์ชาร์จ ชาร์ลส์ คูเปอร์ หัวหน้าฝ่ายวิจัยทองแดงของ Wood Mackenzie กล่าวว่า รถยนต์ไฟฟ้าอาจใช้ทองแดงมากกว่ารถยนต์ทั่วไปได้ถึงสี่เท่า ส่วนรถโดยสารหรือรถบรรทุกไฟฟ้าอาจมีทองแดงมากกว่ารถยนต์ไฟฟ้าได้ถึงสี่เท่า

คูเปอร์คาดว่าความต้องการที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานจะเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าภายในปี 2040 เขาระบุว่าในปีก่อนหน้าที่จะแสดงความเห็น รถยนต์ไฟฟ้าคิดเป็นสัดส่วนราว 6 เปอร์เซ็นต์ของการใช้ทองแดงทั้งหมด และคาดว่าจะเพิ่มเป็น 12 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2040 นี่คือการเพิ่มขึ้นสองเท่าของสัดส่วน ไม่ใช่เพียงการคาดการณ์ว่าจำนวนรถยนต์จะเพิ่มขึ้นสองเท่า

บทวิเคราะห์ของ Wood Mackenzie ชี้ว่า จำเป็นต้องเพิ่มกำลังการผลิตทองแดงใหม่ราว 900,000 ตันต่อปี เพียงเพื่อชะลอช่องว่างระหว่างอุปสงค์กับอุปทานที่กำลังขยายตัว ผลผลิตที่ตัมปากันคาดการณ์ไว้ปีละ 375,000 ตันจะเท่ากับราว 42 เปอร์เซ็นต์ของตัวเลขดังกล่าว การเปรียบเทียบนี้แสดงให้เห็นถึงขนาดของโครงการ ไม่ได้หมายความว่าเหมืองที่ยังอยู่ในขั้นเสนอเพียงแห่งเดียวจะแก้ปัญหาการขาดแคลนทั่วโลกได้

ความต้องการยังขยายไปไกลกว่าภาคขนส่ง ครอบคลุมโครงข่ายไฟฟ้า การผลิตพลังงานหมุนเวียน ศูนย์ข้อมูล และโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล ทองแดงจากตัมปากันไม่จำเป็นต้องถูกนำไปใช้ในรถยนต์ไฟฟ้าของฟิลิปปินส์ หรือใช้เฉพาะในผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ยังไม่มีการเปิดเผยอย่างเป็นทางการว่าลูกค้าปลายทางและแหล่งแปรรูปทองแดงจะอยู่ที่ใด

นโยบายระดับชาติเปลี่ยนไป แต่อุปสรรคระดับจังหวัดยังอยู่

กระทรวงสิ่งแวดล้อมและทรัพยากรธรรมชาติประกาศห้ามโครงการเหมืองเปิดแห่งใหม่สำหรับแร่ทองแดง ทองคำ เงิน และแร่ผสมทั่วประเทศ เมื่อวันที่ 27 เมษายน 2017 ก่อนยกเลิกข้อห้ามด้วยคำสั่งทางปกครองฉบับที่ 2021-40 เมื่อวันที่ 23 ธันวาคม 2021 ช่วงเวลาดังกล่าวยาวนานราว 4 ปี 8 เดือน ไม่ใช่ 9 ปี

เอกสารของ PIDS อธิบายว่า คำสั่งฉบับเดิมระบุถึงน้ำที่มีความเป็นกรด โลหะหนัก การกัดเซาะจากกองของเสียจากเหมือง และความเสี่ยงที่เขื่อนกักเก็บกากแร่จะได้รับผลกระทบจากภัยทางธรณีวิทยา ส่วนการยกเลิกข้อห้ามอ้างถึงการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจหลังการระบาดใหญ่ และกำหนดให้มีแนวปฏิบัติด้านเทคนิค สังคม และสิ่งแวดล้อมที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเป็นเงื่อนไขของการใช้วิธีดังกล่าว

ข้อห้ามแยกต่างหากของจังหวัดเซาท์โคตาบาโตยังคงเป็นประเด็นสำคัญ รายงานบางฉบับระบุว่ามีมาตั้งแต่ปี 2010 ขณะที่การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมฉบับก่อนระบุว่าประมวลกฎหมายระดับจังหวัดประกาศใช้ในเดือนกรกฎาคม 2011 แม้ข้อมูลเหล่านี้จะระบุวันที่ไม่ตรงกัน แต่ต่างเห็นตรงกันว่าข้อจำกัดในท้องถิ่นเกิดขึ้นก่อนข้อห้ามระดับชาติ และยังขัดขวางโครงการตัมปากันหลังกรุงมะนิลาปรับเปลี่ยนนโยบาย

ข้อพิพาทผ่านการตัดสินใจหลายขั้นตอนที่แตกต่างกัน:

• 1994: ยืนยันปริมาณสำรองแร่ ก่อนมอบสิทธิทำเหมืองในปี 1995
• 9 มกราคม 2012: กระทรวงสิ่งแวดล้อมฯ ปฏิเสธคำขออนุมัติด้านสิ่งแวดล้อม ระหว่างรอการคลี่คลายข้อพิพาทระดับจังหวัด
• 6 พฤษภาคม 2019: คำตัดสินคืนการอนุมัติด้านสิ่งแวดล้อมให้โครงการมีผลบังคับใช้ ตามข้อมูลที่เปิดเผยในปี 2020
• 10 สิงหาคม 2020: สภาเทศบาลตัมปากันมีมติยกเลิกข้อตกลงกับ SMI
• ตุลาคม 2020: คณะกรรมการแห่งชาติว่าด้วยชนพื้นเมืองออกหนังสือรับรองเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับโครงการ
• 23 ธันวาคม 2021: กระทรวงสิ่งแวดล้อมฯ ยกเลิกข้อห้ามทำเหมืองเปิดระดับชาติ
• 16 พฤษภาคมและ 3 มิถุนายน 2022: สภาจังหวัดเซาท์โคตาบาโตลงมติยกเลิกข้อห้าม ก่อนที่ผู้ว่าการจังหวัดจะยับยั้งการเปลี่ยนแปลงดังกล่าว

รายงานเมื่อเดือนสิงหาคม 2020 ระบุว่าคำท้าทายทางกฎหมายต่อข้อห้ามของจังหวัดยังไม่ได้ข้อยุติ ขณะที่อีกแหล่งข้อมูลระบุว่าศาลในโครอนาดาลมีคำตัดสินยืนตามข้อห้ามในช่วงปลายปี 2020 ดังนั้นคำอธิบายก่อนหน้านี้จึงไม่ควรถูกมองว่าเป็นการระบุสถานะทางกฎหมายในปัจจุบัน

เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นต้องการข้อตกลงฉบับใหม่

การอนุญาตจากรัฐบาลกลางกับการยอมรับของเทศบาลเป็นคนละประเด็น สภาเทศบาลตัมปากันยกเลิกข้อตกลงหลักกับ Sagittarius Mines, Inc. (SMI) ในมติที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 14 สิงหาคม 2020 แต่ยังเปิดทางให้เจรจาข้อตกลงฉบับใหม่ได้

สมาชิกสภาระบุว่าข้อตกลงปี 2009 ไม่ได้รับการทบทวนตามที่กำหนดทุกสี่ปี และผู้แทนเทศบาลถูกกันออกจากการหารือทบทวน พวกเขาเห็นว่าข้อกำหนดคลุมเครือและเสียเปรียบประชาชน การตรวจสอบของรัฐในปี 2013 บันทึกว่าเทศบาลได้รับเงินอย่างน้อย 40 ล้านเปโซนับตั้งแต่ปี 1997

ลีโอนาร์ด เอสโกบีโย นายกเทศมนตรี กล่าวว่า ก่อนหน้านี้เขาสนับสนุนโครงการ แต่ขณะนี้ต้องการให้ชี้แจงผลประโยชน์ รายละเอียดการดำเนินงาน และแผนฉุกเฉินก่อนออกใบอนุญาตในท้องถิ่น นอกจากนี้ เขายังกล่าวว่าไม่สามารถพูดคุยกับ SMI ได้

เอสโกบีโยอธิบายจุดยืนของตนว่าเป็นความรับผิดชอบในการสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของเทศบาลขนาดเล็ก ไม่ใช่การปฏิเสธการทำเหมืองโดยสิ้นเชิง:

เราต้องปกป้องตัวเอง แม้กระทั่งจากตัวเราเอง

ตามข้อมูลที่เปิดเผยในปี 2020 ข้อตกลงด้านการเงินหรือความช่วยเหลือทางเทคนิคได้รับการขยายเวลาให้ดำเนินงานได้จนถึงปี 2032 และอาจต่ออายุไปจนถึงปี 2057 วันที่เหล่านี้เป็นระยะเวลาของสัญญา ไม่ใช่วันที่ยืนยันแล้วว่าจะเริ่มก่อสร้างหรือผลิต

ความยินยอมของชาวบลานไม่ได้หมายถึงความเห็นเป็นเอกฉันท์

เหมืองจะกระทบต่อดินแดนบรรพบุรุษที่เกี่ยวข้องกับสภาชนเผ่าห้าแห่ง พระราชบัญญัติสิทธิชนพื้นเมืองปี 1997 กำหนดให้ต้องได้รับความยินยอมโดยสมัครใจ ล่วงหน้า และได้รับข้อมูลครบถ้วน สำหรับโครงการที่กระทบต่อดินแดนของชนพื้นเมือง ในทางปฏิบัติ ต้องได้รับความยินยอมก่อนโครงการเดินหน้า โดยไม่มีการบีบบังคับ และต้องให้ข้อมูลที่เพียงพอเพื่อทำความเข้าใจผลที่จะตามมา

หนังสือรับรองเงื่อนไขเบื้องต้นที่คณะกรรมการแห่งชาติว่าด้วยชนพื้นเมืองออกในเดือนตุลาคม 2020 เป็นขั้นตอนอย่างเป็นทางการที่สำคัญ แต่ฝ่ายคัดค้านโต้แย้งว่าการปรึกษาหารือมีความเหมาะสมเพียงพอหรือไม่ การรับรองอย่างเป็นทางการกับการได้รับความเห็นชอบจากทุกครอบครัวที่ได้รับผลกระทบไม่ใช่สิ่งเดียวกัน

ข้อมูลเกี่ยวกับนูรา ปูลี ซูคาล ผู้นำชาวบลานก็ขัดแย้งกันเช่นกัน รายงานหนึ่งระบุว่าเธอปฏิเสธการให้เช่าที่ดินและคัดค้านเหมือง ส่วนอีกฉบับซึ่งกล่าวถึงการเยือนเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ในบริบทของเหตุการณ์ปี 2022 บันทึกว่าเธอสนับสนุน SMI ต่อสาธารณะ หลังเห็นญาติได้รับความช่วยเหลือและเงินค่าเช่าจากบริษัท

ในรายงานที่ระบุว่าเธอสนับสนุน ซูคาลอธิบายว่าญาติได้รับประโยชน์จากความช่วยเหลือทางการเงินและทุนการศึกษา:

ตอนนี้ฉันขอประกาศว่าฉันสนับสนุนการทำเหมือง ฉันจะสนับสนุนการดำเนินงานของ SMI

เธอยังแสดงความกังวลว่า การคัดค้านต่อไปอาจส่งผลต่อเงินที่ญาติยังมีสิทธิได้รับ นั่นเป็นข้อกังวลที่เธอกล่าวไว้ ไม่ใช่หลักฐานว่า SMI ขู่ว่าจะระงับเงิน รายงานที่ขัดแย้งกันเหล่านี้ไม่ได้ระบุว่าเธอเปลี่ยนจุดยืนอีกครั้งเมื่อใด หรือเปลี่ยนหรือไม่

ซูคาลประเมินว่าที่ดินบรรพบุรุษของชุมชนเธอราว 90 เปอร์เซ็นต์ถูกให้เช่า ส่วนดากิล คาเปียน ผู้นำชาวบลาน ระบุว่าที่ดินในบงมาลที่ให้เช่ามีสัดส่วน 10 เปอร์เซ็นต์ และกำลังเจรจาเกี่ยวกับพื้นที่อย่างน้อย 200 เฮกตาร์ ตัวเลขเหล่านี้กล่าวถึงคนละชุมชน จึงไม่สามารถนำมารวมเป็นค่าประมาณเดียวของโครงการทั้งหมดได้

ผลประโยชน์ที่สัญญาไว้มีมูลค่าเท่าใด

ค่าเช่าที่รายงานไว้ที่ 160,000 เปโซต่อเฮกตาร์ตลอด 25 ปี คิดเป็นปีละ 6,400 เปโซ หรือราวเดือนละ 533 เปโซ เงินก้อนใหญ่ที่ได้รับในช่วงแรกอาจน่าดึงดูดใจในชุมชนยากจน แต่เมื่อเฉลี่ยตลอดหนึ่งในสี่ของศตวรรษ จำนวนเงินดังกล่าวก็มีข้อจำกัดอย่างชัดเจน

ความช่วยเหลือของบริษัทยังรวมถึงทุนการศึกษา บริการด้านสุขภาพ และโครงการส่งเสริมอาชีพ มีรายงานว่า SMI ให้เงินปีละ 3 ล้านเปโซแก่สภาชนเผ่าแต่ละแห่งจากทั้งหมดห้าแห่ง เพื่อนำไปใช้ในโครงการชุมชน ผู้สนับสนุนโครงการ รวมถึงโดมิงโก คอลลาโด ผู้แทนชนพื้นเมืองภาคบังคับในท้องถิ่น มองว่าโครงการเป็นแหล่งสร้างโอกาสและต้องการให้เริ่มดำเนินงาน

รอย อันโตนิโอ ตัวแทน SMI กล่าวเมื่อเดือนธันวาคม 2021 ว่าบริษัทลงทุนไปแล้ว 32,000 ล้านเปโซ และจ่ายภาษี 2,600 ล้านเปโซ เขาคาดการณ์ว่าชนพื้นเมืองจะได้รับค่าสิทธิ 6,600 ล้านเปโซในช่วงสิบปีแรกของการดำเนินงาน ทั้งหมดนี้เป็นคำกล่าวและประมาณการของบริษัท ไม่ใช่รายรับในอนาคตที่ได้รับการยืนยันโดยอิสระ

เอกสารของ PIDS ประมาณการค่าสิทธิไว้ต่างออกไปที่ 4,800 ล้านเปโซตลอดสิบปี พร้อมภาษีระดับชาติ 68,000 ล้านเปโซ ภาษีท้องถิ่น 4,000 ล้านเปโซ และเงิน 2,600 ล้านเปโซสำหรับโครงการพัฒนาและบริหารจัดการสังคม ประมาณการค่าสิทธิทั้งสองชุดต่างกัน 1,800 ล้านเปโซ ยังไม่มีคำอธิบายยืนยันว่าความแตกต่างนี้เกิดจากสมมติฐานหรือฉบับโครงการที่ต่างกันหรือไม่

PIDS ยังชี้ให้เห็นจุดอ่อนในการติดตามว่าเงินค่าสิทธิของชนพื้นเมืองส่งถึงผู้รับประโยชน์อย่างไร ยอดจ่ายรวมไม่ได้แสดงว่ามีการกระจายผลประโยชน์อย่างเป็นธรรมหรือไม่ สำหรับตัมปากัน ความแตกต่างระหว่างรายได้ชุมชนที่สัญญาไว้กับผลประโยชน์ที่แต่ละคนได้รับและตรวจสอบได้ เป็นหัวใจสำคัญในการประเมินข้อตกลงที่เสนอ

ความเสี่ยงต่อแหล่งต้นน้ำไม่ได้จำกัดอยู่แค่หลุมเหมือง

องค์กร Environmental Science for Social Change ระบุในรายงานประเมินปี 2012 เปิดกล่องตัมปากันว่า แหล่งแร่อยู่บนสันเขาระหว่างแม่น้ำปูลา บาโต กับแม่น้ำตูไกมาลและบงมาล รายงานชี้ถึงความเปราะบางสูงของน้ำใต้ดินและความเสี่ยงจากแผ่นดินไหว ทำให้ที่ตั้งเป็นส่วนหนึ่งของข้อโต้แย้งคัดค้านโครงการ

รายงานประเมินระบุแผนขุดหลุมเหมืองครอบคลุมพื้นที่ 500 เฮกตาร์ ลึก 800 เมตร มีสถานที่เก็บหินเสีย 1,350 ล้านตัน และเขื่อนกักเก็บกากแร่ 1,100 ล้านตัน กากแร่คือวัสดุที่เหลือหลังแยกแร่ที่มีมูลค่าออกจากสินแร่ ตัวเลขเหล่านี้เป็นรายละเอียดของแผนในอดีต ไม่ใช่แบบก่อสร้างปัจจุบันที่ได้รับการยืนยัน

ข้อกังวลประการหนึ่งคือการระบายน้ำกรดจากเหมือง เมื่อหินบางชนิดที่มีซัลไฟด์สัมผัสกับอากาศและน้ำ ก็อาจเกิดน้ำที่มีฤทธิ์เป็นกรดและพาโลหะไหลลงสู่ลำธารหรือน้ำใต้ดิน อาจต้องบำบัดน้ำเป็นเวลานานแม้การขุดแร่จะสิ้นสุดลงแล้ว

ซีริโล คาซิกัส บิชอปแห่งสังฆมณฑลมาร์เบล เห็นว่าสถานที่เก็บของเสียตามแผนจะสร้างภาระระยะยาว:

พวกเขาจะทิ้งปัญหาน้ำกรดจากเหมืองไว้ในหลุมเปิด ในพื้นที่เก็บหินเสีย ในบ่อกักเก็บกากแร่ มันคือร่องรอยถาวร ร่องรอยที่จะอยู่ชั่วกัลปาวสาน

ESSC เตือนว่าการสูบน้ำและการปนเปื้อนอาจกระทบต่อวิถีชีวิตของเกษตรกรมากกว่า 100,000 คน รายงานยังกล่าวถึงกรณีเลวร้ายที่สุดที่วัสดุ 2,500 ล้านตันหรือมากกว่าอาจรั่วไหล หากสถานที่เก็บขนาดใหญ่เกิดความเสียหายร้ายแรง นี่คือการประเมินความเสียหายที่อาจเกิดขึ้น ไม่ใช่เหตุการณ์ที่เคยเกิดขึ้นกับเหมืองตัมปากันที่เปิดดำเนินงานแล้ว

ก่อนหน้านี้ SMI ระบุว่าวิศวกรรมและมาตรการป้องกันสมัยใหม่สามารถควบคุมความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อมได้ หลังการปฏิเสธการอนุมัติในปี 2012 ปีเตอร์ ฟอร์เรสตัล ซึ่งขณะนั้นเป็นประธาน SMI โต้แย้งว่าการตัดสินใจดังกล่าวไม่ได้พิจารณาจากเนื้อหาของรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมของโครงการ SMI ปฏิเสธการให้สัมภาษณ์สำหรับรายงานล่าสุดเกี่ยวกับข้อพิพาทนี้

พื้นที่โครงการที่ยังไม่ตรงกันและประวัติความรุนแรง

คำอธิบายโครงการที่ต่างกันระบุขนาดพื้นที่และจำนวนผู้ต้องย้ายถิ่นไม่ตรงกัน ESSC ระบุว่าสัมปทานครอบคลุมพื้นที่ราว 23,600 เฮกตาร์ในเซาท์โคตาบาโต ซารังกานี ซุลตันกุดารัต และดาวาโอเดลซูร์ ส่วนรายงานในระยะหลังระบุว่าพื้นที่เหมืองขั้นสุดท้ายที่เสนอมีขนาดราว 10,000 เฮกตาร์ เขตสัมปทานกับพื้นที่เหมืองขั้นสุดท้ายวัดคนละอย่างกัน จึงไม่ควรระบุโดยอัตโนมัติว่าพื้นที่ใดพื้นที่หนึ่งคือบริเวณที่จะถูกขุด

ตัวเลขพื้นที่ป่าที่จะได้รับผลกระทบยิ่งเทียบกันได้ยาก ESSC อ้างแผนถางป่า 3,935 เฮกตาร์และย้ายชาวบลาน 4,000 คน ส่วนรายงานอีกฉบับระบุพื้นที่ที่จะถูกรบกวนราว 4,000 เฮกตาร์ รวมป่าประมาณ 1,300 เฮกตาร์ และมีประชาชนราว 5,000 คนที่ต้องย้ายถิ่น หากไม่มีแผนฉบับปรับปรุงที่ใช้คำจำกัดความเดียวกัน ตัวเลขเหล่านี้ก็ยังเป็นเพียงค่าประมาณที่รายงานไว้แตกต่างกัน

ESSC ยังระบุว่าสินแร่ 2,400 ล้านตันมีทองแดง 13.5 ล้านตันและทองคำ 15.8 ล้านออนซ์ ซึ่งต่างจากข้อมูลในคำอธิบายภายหลังที่ระบุสินแร่ราว 3 พันล้านตัน ความแตกต่างนี้ไม่ควรถูกมองว่าเป็นการเพิ่มปริมาณทรัพยากรที่ได้รับการยืนยัน หากไม่มีการประเมินทางเทคนิคที่ระบุวันที่ชัดเจน

ความขัดแย้งสร้างความสูญเสียต่อชีวิตมนุษย์ไปแล้ว รายงานในอดีตบันทึกผู้เสียชีวิตอย่างน้อยสองโหลภายในเขตประทานบัตรเหมือง รวมถึงเจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยและชาวพื้นเมือง กูริลมิน มาลิด ผู้นำชนเผ่า และผู้ติดตามวัยหนุ่มถูกสังหารในเดือนกรกฎาคม 2002 ภรรยาและลูกชายสองคนของดากิล คาเปียนเสียชีวิตระหว่างปฏิบัติการทางทหารในปี 2012

การวางกำลังทหาร การต่อต้านด้วยอาวุธของชนพื้นเมือง การรักษาความปลอดภัยของบริษัท และกลุ่มกบฏคอมมิวนิสต์ ล้วนเป็นส่วนหนึ่งของประวัติศาสตร์นี้ เหตุเสียชีวิตเกิดขึ้นท่ามกลางความขัดแย้งที่ซับซ้อน จึงไม่อาจโยนความรับผิดทั้งหมดให้ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งหรือสาเหตุใดสาเหตุเดียว

ยุทธศาสตร์แร่ธาตุต้องมีผู้ซื้อและระบบตรวจสอบความรับผิด

รัฐบาลฟิลิปปินส์ต้องการให้ภาคเหมืองแร่สนับสนุนการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาดและดึงดูดการลงทุนในอุตสาหกรรมแปรรูปภายในประเทศ อินโดนีเซียเป็นตัวอย่างเปรียบเทียบในภูมิภาค โดยในปี 2024 มีสัดส่วนราว 4.5 เปอร์เซ็นต์ของผลผลิตทองแดงจากเหมืองทั่วโลก และดึงดูดการลงทุนขนาดใหญ่ในอุตสาหกรรมถลุงแร่ ส่วนฟิลิปปินส์ยังคงเป็นผู้สกัดและส่งออกเป็นหลัก มากกว่าจะเป็นผู้ผลิตสินค้าสำเร็จรูป

ตู้ ฝู่ รองประธานฝ่ายวิจัยตลาดแบตเตอรี่ของ Rystad Energy กล่าวว่า แหล่งสำรองทองแดงของฟิลิปปินส์ 92 เปอร์เซ็นต์ยังไม่มีใบอนุญาตทำเหมือง เขาระบุว่าการพัฒนาเหมืองใช้เวลา 8-15 ปี ซึ่งระหว่างนั้นการจัดหาเงินทุน เงินเฟ้อ การเปลี่ยนแปลงนโยบาย และราคาสินค้าโภคภัณฑ์อาจทำให้โครงการเดินหน้าต่อไม่ได้

ประวัติการถือครองโครงการตัมปากันยังเพิ่มประเด็นที่ไม่ได้ข้อยุติ Glencore ถอนตัวในปี 2015 รายงานระบุว่าหลังจากนั้นผลประโยชน์อยู่ภายใต้การควบคุมของกลุ่มทุนฟิลิปปินส์ รวมถึง Alsons และ Indophil Resources Philippines ซึ่งเชื่อมโยงกับตระกูล Sy สำนักเหมืองแร่และธรณีศาสตร์ระบุว่า SMI เป็นบริษัทที่ชาวฟิลิปปินส์ถือหุ้นทั้งหมดภายในเดือนธันวาคม 2017 รายงานในปี 2024 ระบุว่า Chinalco ของจีนกำลังพิจารณาลงทุนในโครงสร้างบริษัทโฮลดิงซึ่งมีรายงานว่าประเมินมูลค่าไว้ราว 2 พันล้านดอลลาร์ แต่ยังไม่มีการยืนยันข้อตกลงใดต่อสาธารณะ

จีนเป็นปลายทางสำคัญของแร่จากฟิลิปปินส์อยู่แล้ว ข้อมูลการค้าของสหประชาชาติระหว่างปี 2020 ถึงปลายปี 2024 แสดงว่าแร่นิกเกิลที่ฟิลิปปินส์ส่งออกไปราว 90 เปอร์เซ็นต์มุ่งหน้าไปยังท่าเรือจีน ข้อมูลนี้ไม่ได้ยืนยันว่าทองแดงจากตัมปากันจะถูกส่งไปที่ใด แม้โรงถลุงแร่ในภูมิภาค รวมถึงในจีน จะเป็นผู้ซื้อที่มีแนวโน้ม

เอลเลน มัวร์ ผู้อำนวยการโครงการเหมืองแร่ของ Earthworks เห็นว่าการรีไซเคิล การใช้ซ้ำ และการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้วัสดุช่วยลดความต้องการสกัดแร่ใหม่ได้ การประเมินผู้ผลิตรถยนต์ของแนวร่วม Lead the Charge ยังพบว่าความคืบหน้าด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม แรงงาน และสิทธิชนพื้นเมืองไม่เท่ากัน โดยการปฏิบัติจริงยังล้าหลังกว่าคำมั่นของบริษัทบางข้อ

เอมิลี ไอโอนา สจวร์ต หัวหน้าฝ่ายนโยบายและการรณรงค์ของ Global Witness เตือนว่า ความต้องการแร่ธาตุที่เพิ่มขึ้นรองรับทั้งปัญญาประดิษฐ์และการป้องกันประเทศ ไม่ใช่แค่พลังงานสะอาด กลไกปรับราคาคาร์บอนก่อนข้ามพรมแดนของยุโรปเพิ่มแรงกดดันด้านการปล่อยก๊าซจากการผลิต แม้ภาคส่วนแรกที่อยู่ในขอบเขตจะรวมถึงเหล็ก อะลูมิเนียม และปูนซีเมนต์ แต่ไม่รวมทองแดง กลไกนี้ไม่ได้ช่วยคลี่คลายข้อพิพาทเรื่องที่ดินหรือน้ำของตัมปากัน

ยังไม่มีการกำหนดวันเริ่มผลิต วันนัดไต่สวนครั้งใหม่ หรือกำหนดเส้นตายสำหรับข้อตกลงทดแทนกับเทศบาลอย่างชัดเจน ประเด็นที่ยังต้องตัดสินใจ ได้แก่ เงื่อนไขในท้องถิ่นที่บังคับใช้ได้ ข้อห้ามระดับจังหวัด ความยินยอม แผนวิศวกรรมฉบับปัจจุบัน และความรับผิดชอบในการจัดการของเสียหลังปิดเหมือง

ประเด็นสำคัญ

• ตัมปากันคาดว่าจะผลิตทองแดงปีละ 375,000 ตัน และทองคำ 360,000 ออนซ์ เป็นเวลา 17 ปี
• ข้อห้ามทำเหมืองเปิดระดับชาติสิ้นสุดลงในเดือนธันวาคม 2021 แต่ข้อจำกัดแยกต่างหากของเซาท์โคตาบาโตยังเป็นอุปสรรค
• ตัมปากันยกเลิกข้อตกลงกับ SMI กับเทศบาลในเดือนสิงหาคม 2020 แต่ยังเปิดทางให้ทำข้อตกลงใหม่
• ชุมชนบลานมีความเห็นแตกแยก และรายงานเกี่ยวกับจุดยืนของนูรา ซูคาลต่อเหมืองก็ขัดแย้งกัน
• ตัวเลขที่รายงานเกี่ยวกับการถางป่า การย้ายถิ่น และค่าสิทธิแตกต่างกันและต้องตรวจสอบให้สอดคล้องกัน
• การคุ้มครองแหล่งน้ำ การเก็บของเสีย และความรับผิดชอบหลังปิดเหมืองเป็นประเด็นสำคัญที่ยังไม่ได้ข้อยุติ
• ยังไม่มีการยืนยันต่อสาธารณะว่ามีการลงทุนจาก Chinalco หรือกำหนดวันเริ่มผลิตที่แน่นอน