รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสตรีของอินโดนีเซียเรียกร้องให้ทบทวน VAT 11% สำหรับผ้าอนามัย

สิ่งจำเป็นพื้นฐานใจกลางข้อถกเถียงเรื่องภาษี

อารีฟะห์ เฟาซี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการเสริมสร้างพลังสตรีและการคุ้มครองเด็กของอินโดนีเซีย เรียกร้องให้ทบทวนการจัดเก็บภาษีผ้าอนามัย ร่วมกับข้อเรียกร้องจากผู้สนับสนุนสิทธิสตรี สมาชิกรัฐสภา และผู้แทนแรงงาน ให้ทำให้ผลิตภัณฑ์สำหรับประจำเดือนมีราคาที่เข้าถึงได้มากขึ้น ปัจจุบันผ้าอนามัยมีภาษีมูลค่าเพิ่ม (VAT) ที่แท้จริงในอัตรา 11% ตามข้อมูลของกรมสรรพากร

อารีฟะห์กล่าวว่า ผ้าอนามัยเป็นสิ่งจำเป็นพื้นฐานทางชีววิทยาที่เกี่ยวข้องกับสุขภาพ สุขอนามัย และความสบาย ไม่ใช่สินค้าฟุ่มเฟือย เธอระบุว่าผู้หญิงทุกคนควรเข้าถึงผลิตภัณฑ์สำหรับประจำเดือนที่ปลอดภัยและเหมาะสม รวมถึงในภาวะฉุกเฉิน พร้อมเรียกร้องให้ให้ความช่วยเหลือเป็นพิเศษแก่ผู้ที่กำลังเผชิญความยากลำบากทางเศรษฐกิจ

ขณะที่หน่วยงานจัดเก็บภาษีชี้แจงว่า ผ้าอนามัยจัดเป็นสินค้าที่ต้องเสียภาษีและยังไม่ได้รับการยกเว้น VAT คำชี้แจงดังกล่าวเผยแพร่ผ่านบัญชี Instagram อย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 1 พฤศจิกายน 2026 โดยจัดให้ผลิตภัณฑ์เหล่านี้อยู่ในระบบการจัดเก็บภาษีการบริโภคที่อินโดนีเซียใช้อยู่

ข้อถกเถียงนี้เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบของรัฐบาลสองด้าน ได้แก่ การจัดเก็บรายได้เพื่อบริการสาธารณะ และการทำให้ค่าใช้จ่ายด้านสุขภาพที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ยังอยู่ในระดับที่จ่ายไหว สำหรับผู้หญิงที่มีรายได้น้อย ผ้าอนามัยเป็นสินค้าที่ต้องซื้อเป็นประจำและต้องแย่งสัดส่วนงบประมาณกับอาหาร ค่าเดินทาง และความจำเป็นอื่น ๆ ในครัวเรือน

ขณะนี้มีข้อเสนอหลายแนวทาง เช่น การยกเว้น VAT การอุดหนุนจากรัฐ และการเรียกร้องให้ใช้อัตราภาษี 0% อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีการประกาศอนุมัติการเปลี่ยนแปลงหรือกำหนดวันเริ่มดำเนินการในคำแถลงที่กล่าวถึงในที่นี้

ข้อเรียกร้องของอารีฟะห์ยังครอบคลุมมากกว่าเรื่องราคาในร้านค้า กระทรวงของเธอกำลังผลักดันให้องค์กรที่แจกจ่ายความช่วยเหลือด้านภัยพิบัติจัดผลิตภัณฑ์สำหรับประจำเดือนรวมไว้ด้วย โดยตระหนักว่าผู้หญิงยังคงจำเป็นต้องใช้ผลิตภัณฑ์เหล่านี้แม้บ้าน ร้านค้า และการเข้าถึงบริการพื้นฐานจะได้รับผลกระทบ

อัตรา 12% กลายเป็นภาระภาษี 11% ได้อย่างไร

กรมสรรพากรระบุว่า ผ้าอนามัยที่จำหน่ายในอินโดนีเซียเป็นสินค้าที่ต้องเสียภาษี หรือที่เรียกในศัพท์ภาษีของอินโดนีเซียว่า Barang Kena Pajak แม้จะจัดเป็นสินค้าที่ไม่ใช่สินค้าฟุ่มเฟือย แต่ก็ยังต้องเสีย VAT เนื่องจากไม่อยู่ในกลุ่มสินค้าที่ได้รับยกเว้น

การคำนวณนี้ใช้ตัวเลขสองค่า อัตรา VAT ที่ระบุคือ 12% แต่คิดจากฐานภาษีซึ่งเท่ากับ 11/12 ของราคาขาย เมื่อนำตัวเลขดังกล่าวมาคูณกัน จะได้ภาระภาษีที่แท้จริงเท่ากับ 11% ของราคาก่อน VAT

ตัวอย่างเช่น การซื้อสมมติที่มีราคาก่อน VAT 20,000 รูเปียห์ จะมีภาษี 2,200 รูเปียห์ ทำให้ยอดรวมเป็น 22,200 รูเปียห์ ตัวเลขนี้เป็นเพียงตัวอย่างการคำนวณ ไม่ใช่ราคาขายปลีกที่มีการอ้างถึง และแสดงให้เห็นว่าภาษีที่คิดกับการซื้อแต่ละครั้งกลายเป็นค่าใช้จ่ายประจำของครัวเรือน

หน่วยงานจัดเก็บภาษีกล่าวว่า การเรียกเก็บนี้เป็นไปตามระบบ VAT ทั่วไปที่ใช้กับการบริโภค จุดยืนของหน่วยงานมุ่งเน้นการจัดประเภทสินค้าตามกฎปัจจุบัน ส่วนการรณรงค์ให้เปลี่ยนแปลงมุ่งตั้งคำถามว่า การจัดประเภทดังกล่าวคำนึงถึงค่าใช้จ่ายจำเป็นที่เกี่ยวข้องกับการมีประจำเดือนอย่างเพียงพอหรือไม่

เหตุใดผู้สนับสนุนสิทธิจึงต้องการให้คำนึงถึงความสามารถในการจ่าย

ดาเลีย มาดานิห์ รองประธานคณะกรรมการแห่งชาติว่าด้วยความรุนแรงต่อสตรี หรือที่รู้จักกันในชื่อ Komnas Perempuan กล่าวว่า การจัดเก็บภาษีผลิตภัณฑ์สำหรับประจำเดือนยังคำนึงถึงความต้องการด้านสุขภาพอนามัยการเจริญพันธุ์ของผู้หญิงโดยเฉพาะไม่เพียงพอ เธอเรียกร้องให้ทบทวนนโยบายตามหลักความเป็นธรรมทางเพศ

ดาเลียให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับผู้หญิงที่มีรายได้น้อย การซื้อสินค้าเป็นประจำกินสัดส่วนมากขึ้นจากงบประมาณครัวเรือนที่มีจำกัด ทำให้เหลือพื้นที่น้อยลงสำหรับรองรับราคาที่เพิ่มขึ้นหรือค่าใช้จ่ายจำเป็นอื่น ๆ

เซลลี อันเดรียนี กันตินา สมาชิกคณะกรรมาธิการที่ 8 ของสภาผู้แทนราษฎร เรียกร้องให้รัฐบาลพิจารณายกเว้น VAT สำหรับผลิตภัณฑ์สำหรับประจำเดือน หรือให้รัฐรับภาระภาษีผ่านเงินอุดหนุน เธอกล่าวว่าการมีประจำเดือนเป็นกระบวนการทางชีววิทยาที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

"การมีประจำเดือนไม่ใช่ทางเลือก ไม่ใช่วิถีชีวิตหรือค่าใช้จ่ายที่เลือกเลื่อนได้ แต่เป็นกระบวนการทางชีววิทยาที่ผู้หญิงหลีกเลี่ยงไม่ได้" เซลลีกล่าว

เซลลีกล่าวว่า นโยบายภาษีควรคำนึงถึงความแตกต่างด้านความต้องการและสภาพเศรษฐกิจของแต่ละคน ข้อโต้แย้งของเธอคือ แม้จะใช้กฎภาษีการบริโภคแบบเดียวกันกับสินค้าหลายประเภท แต่ภาระที่เกิดขึ้นกับผู้ที่จำเป็นต้องซื้อสินค้าเหล่านั้นก็อาจแตกต่างกันได้

ใครเป็นผู้แบกรับค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นซ้ำ

เซลลีระบุว่า ผู้หญิงจากครัวเรือนรายได้น้อย แรงงานนอกระบบ คนพิการ และเด็กนักเรียนหญิง เป็นกลุ่มที่ควรได้รับการคุ้มครองให้เข้าถึงผลิตภัณฑ์สำหรับประจำเดือนที่เพียงพอ ข้อเสนอของเธอเชื่อมโยงการตัดสินใจด้านภาษีกับคำถามในทางปฏิบัติว่า ผู้คนจะได้รับสิ่งจำเป็นเหล่านี้เมื่อจำเป็นได้หรือไม่

สมาชิกคณะกรรมาธิการที่ 8 กล่าวว่าการถกเถียงควรพิจารณาภาระที่ผู้บริโภคต้องแบกรับ พร้อมอธิบายจุดยืนของเธอไว้ดังนี้:

"ประเด็นไม่ได้อยู่เพียงว่าภาษีมุ่งเป้าไปที่ผู้หญิงโดยเฉพาะหรือไม่ คำถามที่สำคัญกว่านั้นคือ ใครเป็นผู้แบกรับภาระจริง ๆ" เธอกล่าว

ข้อเรียกร้องของอารีฟะห์ก็มุ่งเน้นการเข้าถึงผลิตภัณฑ์ที่ปลอดภัย เหมาะสม และมีราคาที่จ่ายไหว การลดราคาผ้าอนามัยหนึ่งห่อช่วยแก้ปัญหาได้ส่วนหนึ่ง ขณะที่การเข้าถึงกลุ่มเปราะบางยังต้องคำนึงถึงวิธีแจกจ่ายและสถานที่ที่มีผลิตภัณฑ์จำหน่ายด้วย

เซลลียอมรับว่ารายได้จากภาษียังคงจำเป็นต่อการจ่ายค่าใช้จ่ายในการพัฒนาและบริการสาธารณะ อย่างไรก็ตาม เธอเรียกร้องให้รัฐบาลประเมินนโยบายการคลัง ซึ่งหมายถึงการตัดสินใจเกี่ยวกับรายได้และรายจ่ายภาครัฐ โดยคำนึงถึงความยุติธรรมทางสังคมและความต้องการของกลุ่มเปราะบาง

ความยากจนด้านประจำเดือนมีประเด็นมากกว่าราคาผ้าอนามัย

ดาเลียอธิบายว่า ความยากจนด้านประจำเดือนหมายถึงการเข้าถึงผลิตภัณฑ์สำหรับประจำเดือน สิ่งอำนวยความสะดวกด้านสุขาภิบาล น้ำสะอาด และข้อมูลอย่างจำกัด เนื่องจากอุปสรรคทางเศรษฐกิจหรือสังคม ดังนั้นคำนี้จึงครอบคลุมมากกว่าการไม่มีเงินซื้อผ้าอนามัยหนึ่งห่อ

บางคนอาจมีผลิตภัณฑ์สำหรับประจำเดือน แต่ยังขาดน้ำสะอาดหรือสถานที่ที่เหมาะสมสำหรับดูแลตัวเองในช่วงมีประจำเดือน ขณะที่อีกคนอาจเข้าถึงห้องน้ำได้แต่มีเงินซื้อผลิตภัณฑ์ไม่เพียงพอ ทั้งสองสถานการณ์ช่วยอธิบายว่าเหตุใดข้อเสนอนโยบายจึงครอบคลุมมากกว่าการลดภาษี

เซลลีเรียกร้องให้ผนวกการเข้าถึงผลิตภัณฑ์สำหรับประจำเดือนเข้ากับบริการสุขาภิบาล น้ำสะอาด บริการสุขภาพอนามัยการเจริญพันธุ์ และการให้ความรู้ด้านสุขภาพประจำเดือน นอกจากนี้ เธอยังเรียกร้องให้กระทรวงของอารีฟะห์ กระทรวงการคลัง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องประสานงานกันมากขึ้น เพื่อคำนึงถึงความต้องการของผู้หญิงในการกำหนดนโยบายระดับชาติ

ดาเลียเชื่อมโยงประเด็นนี้กับพันธกรณีของอินโดนีเซียภายใต้เป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนในการขจัดความยากจน เธอยังตั้งข้อสังเกตว่าอาจจำเป็นต้องใช้ผลิตภัณฑ์ซึมซับหลังคลอด ระหว่างมีเลือดออก และหลังการแท้งบุตร ซึ่งทำให้เห็นว่ามีสถานการณ์ด้านสุขภาพหลายกรณีที่ผู้คนอาจจำเป็นต้องใช้ผลิตภัณฑ์ดังกล่าว

ความช่วยเหลือด้านภัยพิบัติต้องมีผลิตภัณฑ์สำหรับประจำเดือน

อารีฟะห์กล่าวว่าควรบรรจุผลิตภัณฑ์สำหรับประจำเดือนไว้ในชุดความช่วยเหลือด้านภัยพิบัติ รวมถึงชุดของใช้เพื่อสุขอนามัยและศักดิ์ศรี ซึ่งเป็นชุดของใช้ส่วนบุคคลที่จัดเตรียมไว้เพื่อช่วยให้ผู้คนได้รับสิ่งจำเป็นพื้นฐานและรักษาความเป็นส่วนตัวและศักดิ์ศรีในภาวะฉุกเฉิน

กระทรวงการเสริมสร้างพลังสตรีและการคุ้มครองเด็กยังคงผลักดันให้ผู้ให้ความช่วยเหลือคำนึงถึงผู้หญิงที่มีประจำเดือนเมื่อจัดเตรียมสิ่งของฉุกเฉิน การใส่ผ้าอนามัยไว้ในชุดดังกล่าวทำให้การเข้าถึงเป็นส่วนหนึ่งของปฏิบัติการช่วยเหลือโดยตรง

ความช่วยเหลือด้านภัยพิบัติและนโยบายภาษีตอบสนองต่อความจำเป็นที่เกิดขึ้นซ้ำในช่วงเวลาที่ต่างกัน VAT ส่งผลต่อการซื้อผ่านตลาด ส่วนการจัดหาในภาวะฉุกเฉินช่วยให้ผู้คนเข้าถึงผลิตภัณฑ์ผ่านการแจกจ่ายความช่วยเหลือเมื่อการเข้าถึงตามปกติอาจหยุดชะงัก จุดยืนของอารีฟะห์เชื่อมโยงทั้งสองด้านเข้ากับความรับผิดชอบของรัฐบาลในการสนับสนุนสุขภาพประจำเดือน

ผู้นำแรงงานเรียกร้องให้เก็บภาษี 0%

ซาอิด อิกบาล ประธานสมาพันธ์สหภาพแรงงานอินโดนีเซีย (KSPI) และประธานพรรคแรงงาน เรียกร้องให้เก็บภาษีผ้าอนามัยในอัตรา 0% ในแถลงการณ์ลงวันที่ 3 พฤศจิกายน 2026 เขาระบุว่าผ้าอนามัยเป็นสิ่งจำเป็นพื้นฐาน และเรียกร้องให้รัฐบาลลดค่าใช้จ่ายให้แก่แรงงานหญิงและครอบครัวที่มีรายได้น้อย

อิกบาลจัดข้อเรียกร้องนี้ไว้ในชุดข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงภาษีสำหรับแรงงานในวงกว้าง เขายังเรียกร้องให้ยกเลิกภาษีเงินประกันชราภาพ (JHT) ซึ่งเป็นสิทธิประโยชน์เงินออมของแรงงานที่ใช้เมื่อสิ้นสุดการจ้างงานหรือในวัยชรา

หากยังคงเก็บภาษี JHT ไว้ เขาเสนอให้เพิ่มวงเงินถอนที่ไม่ต้องเสียภาษีจาก 50 ล้านรูเปียห์เป็น 400 ล้านรูเปียห์ เกณฑ์ที่เสนอนี้สูงกว่าตัวเลขที่เขาระบุว่าเป็นเกณฑ์ปัจจุบันถึงแปดเท่า

อิกบาลยังเรียกร้องให้เพิ่มเงินได้ที่ได้รับยกเว้นภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา หรือที่เรียกว่า PTKP เป็น 7.5 ล้านรูเปียห์ต่อเดือน เขาเรียกร้องให้ยกเลิกภาษีเงินช่วยเหลือช่วงเทศกาลทางศาสนา ผลประโยชน์บำนาญ และเงินชดเชยการเลิกจ้าง โดยอาจทยอยดำเนินการ ข้อเรียกร้องเหล่านั้นเกี่ยวข้องกับรายได้และสิทธิประโยชน์ของแรงงาน ส่วนข้อเสนอเรื่องผ้าอนามัยเกี่ยวข้องกับภาษีที่เรียกเก็บจากการซื้อสินค้า

สิ่งที่การทบทวนต้องพิจารณา

กรมสรรพากรระบุว่า ข้อเสนอให้ลดหย่อนภาษีจำเป็นต้องได้รับการประเมินเทียบกับกฎภาษีที่มีอยู่ ผลกระทบต่อประชาชน และผลต่อการคลังของรัฐบาล นั่นทำให้ความสามารถในการจ่ายและรายได้ภาครัฐต้องอยู่ในการทบทวนนโยบายเดียวกัน

ข้อเสนอของเซลลีเรื่องการยกเว้นภาษีหรือเงินอุดหนุน และข้อเรียกร้องของอิกบาลให้ใช้อัตรา 0% เป็นแนวทางที่แตกต่างกันในการลดภาระ การยกเว้นภาษีทำให้สินค้าไม่ต้องเสีย VAT ที่เกี่ยวข้อง ขณะที่เงินอุดหนุนใช้เงินสนับสนุนจากภาครัฐเพื่อช่วยรับภาระค่าใช้จ่าย รายละเอียดทางกฎหมายจะเป็นตัวกำหนดว่ามาตรการใดมาตรการหนึ่งจะส่งผลต่อผู้ขายและผู้ซื้ออย่างไร

มาเลเซียยังถูกยกขึ้นมาเปรียบเทียบในการถกเถียงของอินโดนีเซียในฐานะประเทศเพื่อนบ้าน โดยมีการระบุว่าผ้าอนามัยไม่อยู่ในกลุ่มสินค้าที่ต้องเสียภาษีของมาเลเซีย ข้อเสนอเชิงปฏิบัติในอินโดนีเซียคือการพิจารณาทบทวนการจัดเก็บภาษีผ้าอนามัยภายใต้กฎภาษีของประเทศเอง ควบคู่ไปกับนโยบายสนับสนุนด้านสุขภาพและสังคม

พัฒนาการตามวันที่แสดงให้เห็นว่าการอภิปรายขยับจากคำชี้แจงเรื่องกฎปัจจุบันไปสู่ข้อเรียกร้องให้ปฏิรูปในวงกว้างอย่างไร:

• 1 พฤศจิกายน 2026: กรมสรรพากรชี้แจงว่าผ้าอนามัยไม่ได้รับการยกเว้น VAT และมีภาระภาษีที่แท้จริง 11%
• 3 พฤศจิกายน 2026: ซาอิด อิกบาลเรียกร้องให้เก็บภาษีผ้าอนามัยในอัตรา 0% เป็นส่วนหนึ่งของชุดข้อเสนอการลดหย่อนภาษีสำหรับแรงงานในวงกว้าง

อารีฟะห์ ดาเลีย และเซลลีต่างให้ความสำคัญกับความจำเป็นพื้นฐาน ความสามารถในการจ่าย และการเข้าถึง ข้อเสนอของพวกเธอแบ่งความรับผิดชอบไปยังหน่วยงานหลายแห่ง การตัดสินใจด้านภาษีเกี่ยวข้องกับกระทรวงการคลัง ส่วนบริการสุขภาพ สุขาภิบาล การศึกษา และความช่วยเหลือด้านภัยพิบัติต้องอาศัยการประสานงานกับหน่วยงานภาครัฐอื่น ๆ

ประเด็นสำคัญ

• ปัจจุบันผ้าอนามัยในอินโดนีเซียมีภาระ VAT ที่แท้จริง 11% โดยคำนวณจากอัตรา 12% บนฐานภาษี 11/12 ของราคาขาย
• อารีฟะห์ เฟาซี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการเสริมสร้างพลังสตรีและการคุ้มครองเด็ก สนับสนุนให้ทบทวนภาษีและบรรจุผลิตภัณฑ์สำหรับประจำเดือนไว้ในความช่วยเหลือด้านภัยพิบัติ
• Komnas Perempuan เรียกร้องให้ทบทวนโดยคำนึงถึงความต้องการด้านสุขภาพอนามัยการเจริญพันธุ์และความเป็นธรรมทางเพศ
• เซลลี อันเดรียนี กันตินา เสนอให้ยกเว้น VAT หรือให้เงินอุดหนุนจากรัฐ ควบคู่กับการปรับปรุงบริการน้ำ สุขาภิบาล และสุขภาพ
• ซาอิด อิกบาล ประธาน KSPI และพรรคแรงงาน เรียกร้องให้เก็บภาษีผ้าอนามัยในอัตรา 0% เมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน 2026
• หน่วยงานจัดเก็บภาษีระบุว่า ข้อเสนอการลดหย่อนต้องผ่านการทบทวนกฎทางกฎหมาย ประโยชน์ต่อประชาชน และผลกระทบต่อการคลังของรัฐบาล