กฎหมาย Yellow Envelope ของเกาหลีใต้ทำข้อตกลงได้ 3 แห่ง จากข้อเรียกร้องเจรจา 460 แห่ง

ทำข้อตกลงได้ 3 แห่ง ท่ามกลางข้อเรียกร้องหลายร้อยกรณี

ข้อมูลจากกระทรวงการจ้างงานและแรงงาน ซึ่งคิม วีซัง ส.ส.พรรคพลังประชาชนในคณะกรรมาธิการด้านสภาพภูมิอากาศ พลังงาน สิ่งแวดล้อม และแรงงานของรัฐสภาเกาหลีใต้ได้รับมา ระบุว่า จากสถานประกอบการของผู้รับเหมาหลัก 460 แห่งที่ได้รับข้อเรียกร้องให้เจรจากับสหภาพแรงงานของผู้รับเหมาช่วง มีเพียง 3 แห่งที่ทำข้อตกลงร่วมได้แล้ว ณ วันที่ 1 ตุลาคม ข้อตกลงดังกล่าวคิดเป็น 0.65% ของสถานประกอบการที่ได้รับข้อเรียกร้อง นับตั้งแต่กฎหมายแรงงานฉบับแก้ไขของเกาหลีใต้มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 10 มีนาคม

ข้อเรียกร้องครอบคลุมสถานประกอบการภาคเอกชน 261 แห่ง และภาครัฐ 199 แห่ง มีสมาชิกสหภาพแรงงานเกี่ยวข้อง 185,235 คน สถานประกอบการมากกว่าครึ่ง หรือ 238 แห่ง คิดเป็น 51.7% ไม่มีขั้นตอนเพิ่มเติมจากสหภาพหลังยื่นข้อเรียกร้องเบื้องต้น ส่วนอีก 222 แห่ง หรือ 48.3% ยังคงดำเนินขั้นตอนต่าง ๆ

ข้อตกลงแรกเกิดขึ้นที่โรงงานดังจินของฮุนได สตีล เมื่อวันที่ 10 กันยายน โดยมีบริษัทเหล็กแห่งนี้และบริษัทย่อยอีก 4 แห่งเข้าร่วม บริษัทฮันกัง EMP ซึ่งดำเนินธุรกิจบำบัดขยะก่อสร้างในเมืองคิมโพ ตามมาเมื่อวันที่ 16 กันยายน ต่อมา ศูนย์พัฒนาเมืองนานาชาติเชจู หรือ JDC กลายเป็นหน่วยงานภาครัฐแห่งแรกที่ทำข้อตกลงภายใต้กรอบใหม่ได้สำเร็จ

ผลดังกล่าวสะท้อนช่องว่างขนาดใหญ่ระหว่างการยื่นขอเจรจากับการทำข้อตกลงให้สำเร็จ อย่างไรก็ตาม ไม่ได้หมายความว่าสถานประกอบการอีก 457 แห่งปฏิเสธการเจรจาทั้งหมด บางแห่งเริ่มหารือเนื้อหาสาระแล้ว บางแห่งกำลังรอคำวินิจฉัยเกี่ยวกับหน้าที่ตามกฎหมาย และสหภาพจำนวนมากกำลังติดตามคดีก่อนหน้า หรือหารือกับรัฐบาลก่อนดำเนินการขั้นต่อไป

ความแตกต่างนี้สำคัญ เพราะข้อพิพาทหลักมักอยู่ที่ว่าใครมีหน้าที่ต้องเจรจา กฎหมายฉบับแก้ไขเปิดทางให้ลูกจ้างของผู้รับเหมาช่วงยื่นขอเจรจากับผู้รับเหมาหลักที่ควบคุมสภาพการทำงานของพวกเขาได้จริง แม้ไม่มีสัญญาจ้างโดยตรงก็ตาม

กฎหมายเปลี่ยนแปลงการปฏิบัติอย่างไร

กฎหมาย Yellow Envelope แก้ไขมาตรา 2 และ 3 ของกฎหมายว่าด้วยสหภาพแรงงานและการปรับความสัมพันธ์แรงงาน บทบัญญัติด้านการเจรจาขยายความรับผิดชอบของนายจ้างไปถึงองค์กรที่ควบคุมหรือกำหนดสภาพการทำงานอย่างมีนัยสำคัญ แทนที่จะถือว่าบริษัทที่ระบุในสัญญาจ้างเป็นคู่เจรจาได้เพียงรายเดียว

สำหรับแรงงานจ้างเหมาภายนอก นั่นอาจหมายถึงการเจรจาโดยตรงกับองค์กรที่ควบคุมสถานที่ทำงาน ระบบปฏิบัติการ หรือคำสั่งงาน ผู้รับเหมาช่วงอาจเป็นนายจ้างตามรูปแบบทางกฎหมาย แต่ไม่มีอำนาจเปลี่ยนแปลงสภาพการทำงานซึ่งเป็นประเด็นหลักในข้อเรียกร้อง

การแก้ไขยังขยายขอบเขตข้อพิพาทแรงงานให้ครอบคลุมการตัดสินใจด้านการบริหารธุรกิจที่ส่งผลต่อสภาพการทำงาน และเปลี่ยนกฎเกี่ยวกับความรับผิดส่วนบุคคลต่อค่าเสียหายที่เกิดจากการนัดหยุดงาน ข้อมูลสถานประกอบการในเดือนตุลาคมกล่าวถึงความคืบหน้าการเจรจา ไม่ใช่ผลของการเปลี่ยนแปลงด้านอื่นเหล่านั้น

ดังนั้น การพิจารณาสถานะนายจ้างจึงเป็นการทดสอบทางกฎหมายในทางปฏิบัติว่า องค์กรนั้นมีอำนาจเปลี่ยนสภาพการทำงานเฉพาะเรื่องที่กำลังพิพาทหรือไม่ คำวินิจฉัยเกี่ยวกับหน่วยงานรัฐแสดงให้เห็นว่า การจัดสรรเงิน การบริหารสัญญา และการควบคุมงานประจำวัน ไม่จำเป็นต้องนำไปสู่ผลแบบเดียวกัน

ความคืบหน้าการเจรจาและจุดที่ติดขัด

ในบรรดาสถานประกอบการ 222 แห่งที่ยังดำเนินขั้นตอนอยู่ มี 171 แห่งอยู่ระหว่างกระบวนการรวมช่องทางการเจรจา กระบวนการนี้กำหนดตัวแทนสหภาพและช่องทางที่จะใช้เจรจา เมื่อมีสหภาพหลายแห่งยื่นขอเจรจา

ข้อมูลของกระทรวงระบุว่า สถานประกอบการ 142 แห่งอยู่ในขั้นเจรจา คิดเป็น 30.9% ของทั้ง 460 แห่งที่ได้รับข้อเรียกร้อง ในจำนวนนี้ 81 แห่งกำลังดำเนินขั้นตอนเจรจาอย่างเป็นทางการ ซึ่งรวมถึงการประชุมเบื้องต้น ส่วนอีก 61 แห่งหารือเรื่องวาระหรือกำหนดการ ทั้งสองกลุ่มนี้ไม่ได้หมายความว่าทำข้อตกลงแล้ว

นอกจากนี้ 29 แห่งยังไม่ได้ดำเนินขั้นตอนพื้นฐานให้เสร็จ เช่น ประกาศหนังสือเรียกร้องให้เจรจา และอีก 4 แห่งกำลังพิจารณาประกาศ ที่สถานประกอบการ 27 แห่ง ยังไม่มีการส่งคำวินิจฉัยของคณะกรรมการแรงงานสัมพันธ์อย่างเป็นทางการ มี 3 แห่งยื่นคำร้องขอทบทวน 5 แห่งรอคำวินิจฉัยจากคณะกรรมการ และอีก 12 แห่งถูกปฏิเสธการรับรองสถานะนายจ้าง

ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนขั้นตอนและผลทางกฎหมายที่แตกต่างกัน จึงไม่ควรนำมาบวกกันราวกับเป็นตัวชี้วัดการปฏิเสธของนายจ้างแบบเดียวกัน ข้อสรุปที่ชัดเจนที่สุดมีขอบเขตแคบกว่า กล่าวคือ ข้อตกลงที่ลงนามแล้วมีน้อยมาก ขณะที่สถานประกอบการอีกจำนวนมากเข้าสู่ขั้นเจรจาหรือยังอยู่ระหว่างดำเนินขั้นตอนเพื่อให้การเจรจาเกิดขึ้น

ข้อเรียกร้องเพิ่มเร็วกว่าข้อตกลงที่ทำสำเร็จ

การประเมินก่อนหน้านี้ของกระทรวง ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 22 มิถุนายน 2026 ครอบคลุมช่วงประมาณ 100 วันแรกจนถึงวันที่ 19 มิถุนายน โดยนับสหภาพแรงงานของผู้รับเหมาช่วง 1,161 แห่ง ซึ่งมีสมาชิกราว 164,000 คน ยื่นขอเจรจากับสถานประกอบการของผู้รับเหมาหลัก 439 แห่ง ผู้รับเหมาหลักแต่ละรายได้รับข้อเรียกร้องเฉลี่ย 2.6 ข้อ

เมื่อเทียบกับการประเมินดังกล่าว จำนวนสถานประกอบการ 460 แห่งในเดือนตุลาคมเพิ่มขึ้น 21 แห่ง หรือประมาณ 4.8% จำนวนสมาชิกสหภาพแรงงานที่รายงานเพิ่มจากราว 164,000 คนเป็น 185,235 คน เพิ่มขึ้นประมาณ 21,235 คน หรือราว 13% การเปรียบเทียบจำนวนสมาชิกเป็นตัวเลขโดยประมาณ เนื่องจากตัวเลขก่อนหน้าถูกปัดเศษ

ข้อเรียกร้องกระจุกตัวในช่วงเริ่มบังคับใช้กฎหมาย การประเมินเดือนมิถุนายนระบุว่า มีสถานประกอบการของผู้รับเหมาหลัก 363 แห่งในเดือนมีนาคม เพิ่มอีก 42 แห่งในเดือนเมษายน และ 23 แห่งในเดือนพฤษภาคม สหภาพในสังกัดสมาพันธ์สหภาพแรงงานเกาหลีคิดเป็น 47.0% ของสหภาพที่ยื่นข้อเรียกร้อง สหพันธ์สหภาพแรงงานเกาหลีคิดเป็น 43.6% และสหภาพอิสระคิดเป็น 9.4%

ณ วันที่ 19 มิถุนายน มีการดำเนินขั้นตอนต่อคณะกรรมการแรงงานสัมพันธ์ในสถานประกอบการ 141 แห่ง และมีการรับรองสถานะนายจ้าง 103 แห่ง การเจรจาอย่างเป็นทางการเริ่มขึ้นเพียง 10 แห่ง รวมถึงศูนย์การแพทย์นครอินชอน อีก 42 แห่งเริ่มขั้นตอนโดยสมัครใจโดยไม่ผ่านกระบวนการของคณะกรรมการ ขณะที่ 256 แห่งไม่มีความเคลื่อนไหวต่อหลังยื่นข้อเรียกร้อง

ลำดับเหตุการณ์แสดงให้เห็นความคืบหน้าจากการเจรจาอย่างเป็นทางการเพียงไม่กี่แห่ง ไปสู่กระบวนการเจรจาที่กว้างขึ้น แม้หมวดหมู่ข้อมูลเดือนมิถุนายนและตุลาคมจะไม่ใช่ตัวชี้วัดเดียวกันทุกประการ หมุดหมายสำคัญมีดังนี้:

• 10 มีนาคม: กฎหมายฉบับแก้ไขมีผลบังคับใช้
• 19 มิถุนายน: การประเมินเบื้องต้นนับข้อเรียกร้องในสถานประกอบการของผู้รับเหมาหลัก 439 แห่ง และมีการเจรจาอย่างเป็นทางการ 10 แห่ง
• 10 กันยายน: ฮุนได สตีลและบริษัทย่อย 4 แห่งทำข้อตกลงแรกสำเร็จ
• 16 กันยายน: ฮันกัง EMP ลงนามข้อตกลงฉบับที่สอง โดยประกาศในวันถัดมา
• 1 ตุลาคม: กระทรวงบันทึกข้อเรียกร้องในสถานประกอบการ 460 แห่ง และมีข้อตกลงที่ทำสำเร็จ 3 แห่ง

ข้อตกลงแรกบรรลุอะไรบ้าง

การลงนามที่โรงงานดังจินของฮุนได สตีลเมื่อวันที่ 10 กันยายน มีฮุนได สตีลและผู้แทนแรงงานและฝ่ายบริหารจากฮุนได ITC, ฮุนได IEC, ฮุนได IMC และฮุนได ISC เข้าร่วม เหตุการณ์นี้แสดงให้เห็นว่าการเจรจาระหว่างผู้รับเหมาหลักกับบริษัทย่อยหลายแห่งสามารถนำไปสู่ข้อตกลงที่เสร็จสมบูรณ์ได้ แต่ไม่มีการเปิดเผยรายละเอียดเฉพาะของข้อตกลง

ข้อตกลงของฮันกัง EMP ให้ภาพที่ชัดเจนกว่าเกี่ยวกับประเด็นที่การเจรจาโดยตรงอาจครอบคลุม บริษัทและสหภาพแรงงานขนส่งคอนกรีตผสมเสร็จฮันกังตกลงเรื่องความมั่นคงในการทำงานและการปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ของแรงงานผู้รับเหมาช่วงที่ได้รับการว่าจ้างผ่านบริษัทจัดหาบุคลากร ทั้งสองฝ่ายยังบรรลุข้อตกลงเรื่องเบี้ยเลี้ยงที่ผูกกับการจัดส่งรถ ซึ่งเป็นประเด็นข้อพิพาทหลักในสถานที่ทำงาน

สหภาพยื่นขอเจรจาเมื่อวันที่ 22 เมษายน หลังคณะกรรมการแรงงานสัมพันธ์มีคำวินิจฉัยเกี่ยวกับการรวมช่องทางการเจรจา การเจรจาอย่างเป็นทางการเริ่มขึ้นในเดือนสิงหาคม และลงนามข้อตกลงเมื่อวันที่ 16 กันยายน นับจากยื่นข้อเรียกร้องจนเสร็จสิ้นใช้เวลาเกือบ 5 เดือน แม้กรณีนี้จะกลายเป็นตัวอย่างความสำเร็จในระยะแรก

ชิน ดงซุล หัวหน้าสำนักงานสาขาบูชอนของสำนักงานการจ้างงานและแรงงานภูมิภาคจุงบู กล่าวว่า สำนักงานของเขาสนับสนุนกระบวนการตั้งแต่ยื่นคำร้องครั้งแรกจนถึงการลงนาม เขากล่าวถึงผลของข้อตกลงว่า:

ข้อตกลงนี้เป็นกรณีที่แรงงานและฝ่ายบริหารทั้งในบริษัทผู้รับเหมาหลักและผู้รับเหมาช่วงบรรลุความมั่นคงในการทำงานและสภาพการทำงานที่ดีขึ้นสำหรับแรงงานผู้รับเหมาช่วงผ่านการหารือ

ฮันกัง EMP เป็นบริษัทแห่งแรกในกลุ่มขนาดเดียวกันที่ทำข้อตกลงลักษณะนี้สำเร็จ และเป็นข้อตกลงฉบับที่สองต่อจากฮุนได สตีล ส่วนข้อตกลงของ JDC ทำให้มีกรณีในภาครัฐเพิ่มเข้ามา แม้จะไม่มีการระบุวันลงนามและเงื่อนไขโดยละเอียด

เหตุใดสหภาพจึงชะลอบางขั้นตอนไว้

กระทรวงระบุว่า การที่สถานประกอบการ 238 แห่งไม่มีความเคลื่อนไหว ส่วนใหญ่เป็นผลจากการตัดสินใจของสหภาพเกี่ยวกับลำดับการดำเนินการ ในภาคก่อสร้าง สหภาพให้ความสำคัญกับการเจรจากับบริษัทขนาดใหญ่ก่อน ขณะที่สถานประกอบการอื่นรอดูความคืบหน้าของการเจรจาเหล่านั้น ก่อนเดินหน้ากระบวนการของตน

ในภาครัฐ ข้อเรียกร้องกระจุกตัวในด้านต่าง ๆ รวมถึงบริการดูแลและการเก็บขยะครัวเรือน กระทรวงระบุว่า สหภาพบางแห่งพักการดำเนินกระบวนการต่อคณะกรรมการแรงงานสัมพันธ์ไว้ ระหว่างที่การหารือระหว่างสหภาพกับรัฐบาลยังดำเนินต่อไป รวมถึงการหารือผ่านคณะที่ปรึกษาด้านบริการดูแล

คำอธิบายนี้สอดคล้องโดยรวมกับการประเมินเดือนมิถุนายน ซึ่งพบว่าการไม่มีความเคลื่อนไหวกระจุกตัวอยู่ในภาคก่อสร้างเอกชนและบริการดูแลภาครัฐเช่นกัน ในเวลานั้น กระทรวงให้เหตุผลว่า การรอคำวินิจฉัยก่อนหน้าจากคณะกรรมการหรือการหารือกับรัฐบาล ไม่จำเป็นต้องหมายถึงความล่าช้าหรือการปฏิเสธจากผู้รับเหมาหลักทุกราย

การประเมินเดือนมิถุนายนยังให้ข้อมูลเกี่ยวกับข้อกังวลว่ากฎหมายอาจทำให้การเจรจาแตกย่อยมากเกินไป มีคำวินิจฉัยให้แยกหน่วยเจรจาในสถานประกอบการ 29 แห่ง และอนุมัติ 12 แห่ง ในจำนวนที่อนุมัติ มี 9 แห่งแยกหน่วยตามฝ่ายธุรกิจ กระทรวงระบุว่า โดยทั่วไปกรณีที่ได้รับอนุมัติมีหน่วยเจรจา 2 หน่วย ไม่ใช่หน่วยย่อยจำนวนมาก

ข้อมูลดังกล่าวช่วยอธิบายความล่าช้าของขั้นตอนบางส่วน แต่ไม่ได้ชี้ว่าการพักดำเนินการทุกกรณีเกิดจากความสมัครใจ หรือกลยุทธ์การรอจะนำไปสู่ข้อตกลงหรือไม่ ข้อมูลเดือนตุลาคมไม่ได้ระบุกำหนดเวลาว่า 238 กรณีที่พักไว้จะกลับมาดำเนินการเมื่อใด

หน่วยงานรัฐต้องผ่านเกณฑ์นายจ้างเดียวกัน

หน่วยงานรัฐบาลกลางเองก็กลายเป็นเป้าหมายของข้อเรียกร้องเจรจา ข้อมูลของกระทรวงที่พัค ซูมิน ส.ส.พรรคพลังประชาชนได้รับมา ระบุว่า มีข้อเรียกร้องเจรจาร่วมต่อหน่วยงานบริหารส่วนกลาง 15 แห่งจนถึงวันที่ 17 กันยายน โดย 4 แห่ง ได้แก่ กรมสรรพากร กระทรวงธุรกิจขนาดกลางและสตาร์ตอัป ไปรษณีย์เกาหลี และกรมศุลกากรเกาหลี ได้รับการรับรองสถานะนายจ้างและกำลังเจรจาอย่างเป็นทางการ

การพิจารณาคำวินิจฉัย 6 กรณีของคณะกรรมการแรงงานสัมพันธ์เกี่ยวกับข้อเรียกร้องเจรจากับรัฐบาลแสดงให้เห็นว่า อำนาจเฉพาะในการควบคุมสถานที่ทำงานส่งผลต่อผลการพิจารณาอย่างไร ในกรณีของกรมสรรพากร หน่วยงานยอมรับคำขอให้ปรับปรุงระบบปิดกั้นผู้โทรที่ใช้ถ้อยคำคุกคาม ระหว่างการหารือกับสหภาพแรงงานของศูนย์รับสายที่จ้างบริษัทภายนอก การยอมรับความรับผิดชอบในการปรับปรุงสถานที่ทำงาน รวมถึงกรณีน้ำรั่วจากเพดาน ก็เป็นเหตุสนับสนุนการวินิจฉัยว่าเป็นนายจ้าง

กระทรวงสาธารณสุขและสวัสดิการ กระทรวงการบริหารงานบุคคล และกระทรวงมหาดไทยและความปลอดภัย ไม่ได้รับการรับรองสถานะนายจ้างในกรณีที่กล่าวถึง ประเด็นชี้ขาดคือหน่วยงานเหล่านี้มีเครื่องมือและอำนาจเปลี่ยนแปลงเงื่อนไขตามข้อเรียกร้องของสหภาพหรือไม่ อย่างไรก็ดี คณะกรรมการแรงงานสัมพันธ์ภูมิภาคชุงนัมแนะนำให้กระทรวงการบริหารงานบุคคลหารือกับสหภาพแรงงานไปรษณีย์

รายงานอีกฉบับระบุว่า กระทรวงธุรกิจขนาดกลางและสตาร์ตอัป กระทรวงวิทยาศาสตร์และ ICT และกรมศุลกากรเกาหลี ยอมรับคำวินิจฉัยเบื้องต้นของคณะกรรมการระดับภูมิภาค และเข้าสู่การเจรจาโดยไม่ยื่นขอทบทวน รายชื่อนี้ต่างจากหน่วยงาน 4 แห่งที่ระบุว่ากำลังเจรจาอย่างเป็นทางการจนถึงวันที่ 17 กันยายน รายงานทั้งสองใช้เกณฑ์ขั้นตอนคนละแบบ จึงไม่ควรถือเป็นยอดรวมเดียวกันที่ตายตัว

พัค ซูมินแย้งว่า ความไม่แน่นอนภายในรัฐบาลกลางทำให้ยากที่จะคาดหวังให้บริษัทเอกชนตอบสนองอย่างมั่นใจโดยอาศัยเพียงแนวทางจากกระทรวง พัค จีซุน ศาสตราจารย์คณะนิติศาสตร์มหาวิทยาลัยเกาหลี เตือนว่าการใช้การหารือโดยสมัครใจเป็นหลักฐานยืนยันความรับผิดชอบในฐานะนายจ้าง อาจทำให้องค์กรไม่อยากเปิดการเจรจา นี่เป็นข้อวิจารณ์ต่อการทำงานของกฎ ไม่ใช่ข้อวินิจฉัยว่าการหารือทำให้เกิดหน้าที่เจรจาโดยอัตโนมัติ

อำนาจควบคุมงานทำให้กรณีเทศบาลแตกต่างกัน

แนวทางของรัฐบาลใช้เกณฑ์แคบในการพิจารณาสถานะนายจ้างในภาครัฐ โดยให้เหตุผลว่าสภาพการทำงานมักถูกกำหนดโดยกฎหมายและงบประมาณ ซึ่งหน่วยงานเพียงนำไปปฏิบัติ อย่างไรก็ตาม คำวินิจฉัยของคณะกรรมการแรงงานสัมพันธ์แสดงให้เห็นว่า สถาบันภาครัฐอาจมีสถานะดังกล่าวได้ หากใช้ดุลพินิจควบคุมเงื่อนไขเฉพาะ

ในเดือนสิงหาคม คณะกรรมการแรงงานสัมพันธ์แห่งชาติกลับคำวินิจฉัยเบื้องต้นระดับภูมิภาคในกรณีเขตบูพยอง เมืองอินชอน นับเป็นครั้งแรกที่คณะกรรมการระดับชาติวินิจฉัยว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอาจเป็นนายจ้างของผู้รับเหมาหลักภายใต้กรอบฉบับแก้ไข ต่อมามีคำวินิจฉัยรับรองจังหวัดคยองซังนัมและเมืองชางวอน ก่อนหน้านั้น คณะกรรมการระดับภูมิภาคได้รับรองสถานะนายจ้างของเมืองชุนชอนเมื่อเดือนมิถุนายน ในกรณีแรงงานเก็บและขนส่งขยะครัวเรือนที่จ้างเหมาภายนอก

กระทรวงแรงงานอธิบายว่า คำสั่งงานที่เขตบูพยองมอบให้ผู้รับเหมาเอกชนแสดงให้เห็นถึงการควบคุมในทางเนื้อหาและอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับวิธีการทำงานของลูกจ้าง คำวินิจฉัยตั้งอยู่บนอำนาจที่เขตมีจริง ไม่ใช่เพียงสถานะการเป็นหน่วยงานรัฐ

ความแตกต่างในลักษณะเดียวกันปรากฏในกรณีกระทรวงธุรกิจขนาดกลางและสตาร์ตอัป กระทรวงบริหารระบบโดยตรงและสามารถเปลี่ยนแปลงระบบที่มีผลต่อการปิดกั้นผู้โทรที่ใช้ถ้อยคำคุกคาม สภาพการทำงานของศูนย์รับสาย และประกาศทางโทรศัพท์อัตโนมัติ อำนาจเหล่านี้สนับสนุนการรับรองสถานะนายจ้าง

ในทางกลับกัน คณะกรรมการแรงงานสัมพันธ์ภูมิภาคคยองกีวินิจฉัยว่า การสนับสนุนเงินทุนแก่สภากีฬาโดยเมืองฮวาซองไม่ได้แสดงว่าเมืองมีอำนาจโดยตรงหรืออำนาจขั้นสุดท้ายในการกำหนดเบี้ยเลี้ยงและการรับสมัครผู้ฝึกสอนกีฬา การสนับสนุนเงินตามข้อบัญญัติท้องถิ่นและงบประมาณเพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอ

เมื่อพิจารณาร่วมกัน กรณีเหล่านี้ชี้ว่า ทั้งการให้เงินทุนภาครัฐและการจ้างเหมาภายนอกเพียงอย่างเดียวไม่ได้ชี้ขาดประเด็น คำถามสำคัญคือสถาบันนั้นเปลี่ยนแปลงอะไรได้จริง คิม วีซังวิจารณ์ช่องว่างระหว่างแนวทางรัฐบาลที่ตีความอย่างจำกัดกับการที่หน่วยงานต่าง ๆ เลือกเจรจา โดยระบุว่ามาตรฐานที่ไม่สอดคล้องกันอาจสร้างความสับสนให้หน่วยงานรัฐและแรงงานผู้รับเหมาช่วง

สหภาพโต้แย้งภาพที่รัฐบาลนำเสนอ

สมาพันธ์สหภาพแรงงานเกาหลีนำเสนอการประเมินที่วิพากษ์วิจารณ์มากกว่าอย่างชัดเจน ในการแถลงข่าวเมื่อวันที่ 13 ตุลาคมบริเวณด้านนอกศูนย์ซารังแช ทำเนียบชองวาแด สมาพันธ์นับสถานประกอบการในสังกัด 644 แห่งที่มีการยื่นขอเจรจากับผู้รับเหมาหลัก แต่มีการเจรจาจริงเพียง 22 แห่ง หรือ 3.4%

ตัวเลขดังกล่าวต่างจากสถานประกอบการ 460 แห่งและกรณีที่อยู่ในขั้นเจรจา 142 กรณีตามข้อมูลของกระทรวง เพราะครอบคลุมกลุ่มประชากรต่างกันและใช้คำอธิบายความคืบหน้าไม่เหมือนกัน ตัวเลขของสหภาพนับสถานประกอบการในสังกัด ขณะที่กระทรวงแยกการเจรจาอย่างเป็นทางการออกจากการหารือในการทำงาน หากไม่มีนิยามที่ตรงกันและรายชื่อสถานประกอบการชุดเดียวกัน ก็ไม่อาจนำข้อมูลสองชุดมาเทียบให้ตรงกันได้โดยตรง

ยัง คยองซู ประธานสมาพันธ์แรงงานเกาหลีแย้งว่า กฎการบังคับใช้และแนวทางตีความเปิดช่องให้นายจ้างหลีกเลี่ยงการเจรจา เขายกกรณีแรงงานต่อเรือรับเหมาช่วงที่ประท้วงอยู่ที่ฮันวา โอเชียน พร้อมเรียกร้องให้ถอนกฎและแนวทางดังกล่าว

คิม กวังชัง หัวหน้าสหพันธ์แรงงานภาคบริการ กล่าวถึงอุปสรรคเพิ่มเติมหลังมีการรับรองสถานะนายจ้าง เขาระบุว่า CJ Logistics ใช้เวลา 6 เดือนกว่าจะเริ่มเจรจา หลังคำพิพากษาศาลรับรองสถานะของบริษัท แรงงานกระจายสินค้าของสหกรณ์การเกษตรแห่งชาติ หรือ Nonghyup ระบุว่าพวกเขาชนะคดีในคณะกรรมการระดับภูมิภาค ก่อนคณะกรรมการระดับชาติวินิจฉัยว่าค่าจ้างไม่ใช่ประเด็นสำหรับการเจรจากับผู้รับเหมาหลัก คิมยังกล่าวหาว่าสาขา SK Intex เผชิญการปฏิเสธหลังการประชุมเบื้องต้น เพราะผู้รับเหมาหลักไม่ยอมรับสถานะนายจ้าง

สมาพันธ์ยังคัดค้านแนวทางของกระทรวงเกี่ยวกับขอบเขตข้อพิพาทแรงงาน ซึ่งประกาศเมื่อวันที่ 3 กันยายน ข้อวิจารณ์นี้ชี้ให้เห็นข้อขัดแย้งอีกชั้นหนึ่งว่า การรับรองสถานะนายจ้างไม่ได้ทำให้ข้อพิพาทยุติลงเสมอไป เพราะยังต้องพิจารณาว่าประเด็นใดเจรจาได้ หรืออาจใช้เป็นเหตุในการดำเนินการทางอุตสาหกรรมได้

กระทรวงให้คำมั่นว่าจะชี้แนะแนวทางแก่ทั้งแรงงานและฝ่ายบริหาร และสนับสนุนการเจรจาตามขั้นตอนที่กฎหมายกำหนด ยังไม่มีการประกาศกำหนดวันแก้ไขแนวทางที่เป็นข้อพิพาท คลี่คลายกรณีที่อยู่ระหว่างพิจารณา หรือเผยแพร่การประเมินความคืบหน้าฉบับสมบูรณ์ครั้งต่อไป ขณะนี้หลักฐานแสดงให้เห็นว่ามีข้อตกลงที่ทำสำเร็จ 3 แห่ง กระบวนการเจรจาที่กำลังขยายตัว และข้อพิพาทที่ยังดำเนินต่อไปเกี่ยวกับความรับผิดชอบของนายจ้าง ประเด็นที่เจรจาได้ และความล่าช้าของขั้นตอน

ประเด็นสำคัญ

• ณ วันที่ 1 ตุลาคม มีสถานประกอบการของผู้รับเหมาหลัก 460 แห่งได้รับข้อเรียกร้องเจรจา ซึ่งเกี่ยวข้องกับสมาชิกสหภาพแรงงาน 185,235 คน
• มีสถานประกอบการทำข้อตกลงสำเร็จ 3 แห่ง คิดเป็นอัตราการทำข้อตกลง 0.65%
• มี 222 แห่งที่ยังดำเนินขั้นตอนอยู่ ส่วน 238 แห่งไม่มีขั้นตอนเพิ่มเติมจากสหภาพหลังยื่นข้อเรียกร้องเบื้องต้น
• กระทรวงระบุว่า 81 แห่งกำลังเจรจาอย่างเป็นทางการ และอีก 61 แห่งหารือเรื่องวาระหรือกำหนดการ
• ฮุนได สตีล ฮันกัง EMP และ JDC ทำข้อตกลงแรก ๆ สำเร็จ โดย JDC เป็นข้อตกลงแรกในภาครัฐ
• กรณีหน่วยงานรัฐบาลและเทศบาลพิจารณาจากอำนาจจริงในการควบคุมสภาพการทำงานที่เป็นประเด็น
• สมาพันธ์แรงงานเกาหลีรายงานว่ามีการเจรจาใน 22 จาก 644 สถานประกอบการตามการนับของตน และเรียกร้องให้ถอนกฎและแนวทางที่เป็นข้อพิพาท