ผู้นำจังหวัดของเนปาลเรียกร้องอำนาจควบคุมตำรวจและบุคลากร พร้อมการจัดสรรงบประมาณที่เป็นธรรมขึ้น ในการประชุมสุดยอดที่บีรัตนคร

ผู้ว่าการจังหวัด 6 แห่งหารือเรื่องอำนาจที่ยังอยู่กับรัฐบาลกลาง

ผู้ว่าการจังหวัด 6 ใน 7 แห่งของเนปาลมารวมตัวกันที่เมืองบีรัตนคร เพื่อเรียกร้องอำนาจควบคุมงานตำรวจ บุคลากรภาครัฐ และทรัพยากรทางการเงิน โดยสุเรนทรา ราช ปันเดย์ ผู้ว่าการจังหวัดกันดากี กล่าวว่า ข้อเรียกร้อง 16 จาก 17 ข้อที่เสนอในการประชุมระดับจังหวัดครั้งก่อนยังไม่ได้รับการแก้ไข แม้แต่ข้อเรียกร้องที่ได้รับการตอบสนองบางส่วนอย่างการอนุญาตให้พิมพ์บัตรใบขับขี่ จังหวัดต่าง ๆ ก็ยังต้องพึ่งพาหน่วยงานพิมพ์บัตรส่วนกลาง เขากล่าว

การประชุมที่จังหวัดโกชีมีผู้ว่าการจังหวัดโกชี มาธеш บักมตี กันดากี ลุมพินี และกรณาลีเข้าร่วม คาการาช บัตตา ผู้ว่าการจังหวัดสุทุรปัศจิมไม่เข้าร่วม เนื่องจากข้อพิพาทเรื่องงบประมาณระดับจังหวัด แต่จังหวัดของเขาส่งเลขาธิการประจำจังหวัดเป็นตัวแทน ไม่มีผู้แทนรัฐบาลกลางเข้าร่วม

คาดว่าการประชุมจะสิ้นสุดในวันพุธ พร้อมประกาศบีรัตนครซึ่งครอบคลุมอุปสรรคทางกฎหมาย อำนาจทางการเงิน และความร่วมมือระหว่างจังหวัด คีรัน ทาปา มาการ์ ผู้ว่าการจังหวัดบักมตี กล่าวว่า ประกาศดังกล่าวจะจัดตั้งเวทีความร่วมมือสำหรับผู้ว่าการจังหวัด นอกจากนี้ยังมีข้อเสนอให้ตั้งกองทุนบรรเทาสาธารณภัยร่วมกันและจัดเส้นทางท่องเที่ยวเชิงศาสนา ซึ่งขยายวาระการประชุมให้ครอบคลุมประเด็นอื่นนอกเหนือจากข้อเรียกร้องที่มุ่งไปยังกรุงกาฐมาณฑุ

ข้อร้องเรียนหลักคือความไม่สอดคล้องระหว่างความรับผิดชอบกับอำนาจควบคุม รัฐบาลจังหวัดบริหารกระทรวง อนุมัติงบประมาณ ออกกฎหมาย และดำเนินโครงการพัฒนา แต่ผู้นำจังหวัดกล่าวว่า การตัดสินใจสำคัญเกี่ยวกับการจัดกำลังตำรวจ การแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ระดับสูง ที่ดิน และรายได้ ยังอยู่ในอำนาจของรัฐบาลกลาง

ผู้ว่าการจังหวัดไม่ได้เสนอข้อเรียกร้องเหมือนกันทั้งหมด มาธешต้องการทรัพยากรที่สอดคล้องกับจำนวนประชากรและความต้องการด้านบริการ ส่วนกรณาลีและสุทุรปัศจิมต้องการให้คำนึงถึงภูมิประเทศที่เข้าถึงยาก ความยากจน และช่องว่างด้านการพัฒนามากขึ้น ความท้าทายร่วมกันคือการทำให้ลำดับความสำคัญที่แตกต่างเหล่านี้กลายเป็นข้อตกลงที่ใช้ได้จริง พร้อมชี้แจงว่าจังหวัดต่าง ๆ จะปรับปรุงผลงานของตนเองอย่างไร

ข้อพิพาททางรัฐธรรมนูญมีความหมายอย่างไร

รัฐธรรมนูญเนปาลแบ่งการปกครองออกเป็นระดับรัฐบาลกลาง จังหวัด และท้องถิ่น มาตรา 232 กำหนดให้ความสัมพันธ์ระหว่างระดับการปกครองเหล่านี้ยึดหลักความร่วมมือ การอยู่ร่วมกัน และการประสานงาน ผู้ว่าการจังหวัดกล่าวว่า ระบบดังกล่าวไม่อาจทำงานได้อย่างเหมาะสม หากกฎหมายและโครงสร้างการบริหารทำให้การปฏิบัติหน้าที่ของจังหวัดต้องขึ้นอยู่กับการอนุมัติจากส่วนกลาง

ฮิกมัต กุมาร การ์กี ผู้ว่าการจังหวัดโกชี ต้องการให้กฎหมายระบุชัดเจนยิ่งขึ้นว่าอำนาจใดเป็นของแต่ละระดับ ข้อกังวลของเขาเป็นเรื่องในทางปฏิบัติ กล่าวคือ รัฐบาลจังหวัดที่มาจากการเลือกตั้งอาจต้องรับผิดชอบบริการอย่างหนึ่ง โดยไม่มีอำนาจที่ชัดเจนเหนือบุคลากร ทรัพย์สิน หรือสถาบันที่จำเป็นต่อการให้บริการนั้น

การ์กี ผู้ว่าการจังหวัดเจ้าภาพ อธิบายว่าการประชุมครั้งนี้เป็นเวทีเพื่อพัฒนาระบบสหพันธรัฐ ไม่ใช่การประท้วงรัฐบาลใดรัฐบาลหนึ่ง ในถ้อยแถลงที่แปลจากภาษาเนปาลี เขาเรียกร้องให้กำหนดขอบเขตทางกฎหมายให้ชัดเจนยิ่งขึ้นว่า:

ขณะนี้กฎหมายต้องระบุให้ชัดเจนว่าอำนาจใดเป็นของรัฐบาลกลาง อำนาจใดเป็นของจังหวัด และอำนาจใดเป็นของระดับท้องถิ่น

ทาปา มาการ์แห่งบักมตีกล่าวเช่นกันว่า การย้ายอำนาจจากกาฐมาณฑุไปยังเมืองหลวงของจังหวัดเพียงอย่างเดียวไม่ได้ทำให้บรรลุเป้าหมายของระบบสหพันธรัฐ ประชาชนต้องเข้าถึงรัฐบาลได้ นโยบายต้องตอบสนองความต้องการในท้องถิ่น และสถาบันภาครัฐต้องรับผิดชอบต่อการตัดสินใจของตน เขาระบุว่าหน้าที่ที่ทับซ้อนกันและการประสานงานที่อ่อนแอเป็นอุปสรรค พร้อมปฏิเสธว่าการกล่าวโทษกันไปมาจะช่วยแก้ปัญหาได้

ข้อตกลงก่อนหน้ายังทิ้งรายการที่ไม่คืบหน้าไว้มากมาย

การประชุมที่บีรัตนครเกิดขึ้นหลังจากมีการประชุมระดับจังหวัดและยื่นข้อเสนอต่อผู้นำรัฐบาลกลางมาหลายปี การ์กีกล่าวว่า ประเด็นจำนวนมากที่หยิบยกมาตั้งแต่ปี 2075 ตามปฏิทินเนปาลยังไม่ได้รับการแก้ไข ปันเดย์ต้องการให้การประชุมครั้งใหม่ตรวจสอบการนำข้อตกลงก่อนหน้าไปปฏิบัติ แทนที่จะจัดทำรายการข้อเรียกร้องเพิ่มอีกชุดหนึ่ง

ลำดับการประชุมและขั้นตอนที่วางแผนไว้มีดังนี้:

• 2075: ผู้ว่าการจังหวัดประชุมกันที่โปขระ นับเป็นความพยายามช่วงแรก ๆ ในการประสานข้อเรียกร้องระดับจังหวัด
• 15 อสาร์ 2080: การประชุมที่โปขระจัดทำข้อเสนอร่วม 17 ข้อเสนอต่อรัฐบาลกลาง
• 16 อสาร์ 2080: ผู้นำจังหวัดเสนอข้อกังวลในการประชุมสภาประสานงานแห่งชาติ ซึ่งปุษปะ กามัล ดาฮาล นายกรัฐมนตรีในขณะนั้นเข้าร่วม
• 13 ปูช 2080: การประชุมที่เฮตาวดาจัดทำข้อเสนอร่วมอีกฉบับจำนวน 9 ข้อ
• 27 อสช 2083: การประชุมที่บีรัตนครเปิดฉากตามวันที่ระบุในเอกสารเผยแพร่
• วันพุธหลังวันเปิดประชุม: คาดว่าผู้เข้าร่วมจะออกประกาศบีรัตนคร

คำกล่าวของปันเดย์ที่ว่าข้อเรียกร้อง 16 จาก 17 ข้อยังไม่ได้รับการแก้ไข หมายความว่าราว 94 เปอร์เซ็นต์ของรายการดังกล่าวยังค้างอยู่ ตัวเลขนี้นับจำนวนข้อเรียกร้อง ไม่ได้บ่งชี้ความสำคัญหรือค่าใช้จ่ายที่แตกต่างกัน ตัวอย่างเรื่องการพิมพ์บัตรใบขับขี่ของเขายังชี้ว่า การถ่ายโอนอำนาจอย่างเป็นทางการอาจยังไม่สมบูรณ์ หากจังหวัดไม่มีความพร้อมที่จะใช้อำนาจนั้นได้อย่างอิสระ

ลำดับเวลาดังกล่าวมีข้อมูลที่ไม่สอดคล้องกัน รายงานระบุว่าประสบการณ์การปกครองระดับจังหวัดดำเนินมาแล้ว 9 ปีหรือเกือบหนึ่งทศวรรษ ขณะที่อีกส่วนหนึ่งระบุว่าการประชุมจัดขึ้นในปี 2083 และรัฐธรรมนูญเริ่มใช้ในปี 2072 คำอธิบายเหล่านี้ไม่สอดคล้องกันอย่างชัดเจน จึงไม่ควรถือว่าระยะเวลาที่ผ่านไปเป็นตัวชี้วัดความคืบหน้าที่ได้รับการยืนยันแล้ว

มีหน้าที่ด้านตำรวจ แต่ไม่มีอำนาจสั่งการระดับจังหวัด

การปรับโครงสร้างตำรวจ ซึ่งเป็นกระบวนการจัดสรรบุคลากรและกำหนดหน้าที่บังคับบัญชาภายในระบบสหพันธรัฐ เป็นข้อเรียกร้องที่มีมานานที่สุดข้อหนึ่ง ผู้ว่าการจังหวัดกล่าวว่า ตำรวจประจำจังหวัดยังไม่ได้อยู่ภายใต้การควบคุมของพวกเขา ทำให้ไม่สามารถสั่งการหน่วยงานด้านความมั่นคงได้ แม้ต้องรับผิดชอบต่อความปลอดภัยสาธารณะ

กฤษณะ ประสาท ยาดัฟ ผู้ว่าการจังหวัดมาธेश เชื่อมโยงปัญหานี้กับพรมแดนเปิดของจังหวัดที่ติดกับอินเดีย เขากล่าวว่าการขาดการปรับโครงสร้างตำรวจทำให้การปราบปรามการลักลอบขนสินค้าและอาชญากรรมทำได้ยากขึ้น อีกทั้งเรียกร้องให้โอนทรัพย์สิน อุปกรณ์ และเอกสาร โดยให้เหตุผลว่าการมอบความรับผิดชอบโดยไม่มีโครงสร้างปฏิบัติงานรองรับไม่อาจทำให้การบริหารความมั่นคงมีประสิทธิภาพได้

ปันเดย์เชื่อมโยงประเด็นเดียวกันนี้กับการรับมือภัยพิบัติ เขากล่าวว่า ประชาชนขอความช่วยเหลือจากรัฐบาลจังหวัดเมื่อเกิดน้ำท่วมและดินถล่ม แต่ผู้นำจังหวัดไม่มีอำนาจสั่งการตำรวจ ซึ่งมักเป็นกำลังแรกที่จำเป็นต่อการกู้ภัย ข้อเรียกร้องของเขามุ่งไปที่การคุ้มครองประชาชน ไม่ใช่การเพิ่มขบวนรถหรือการรักษาความปลอดภัยส่วนบุคคลให้ผู้ว่าการจังหวัด

อรชุน บิก นักวิชาการด้านสหพันธรัฐในเนปาล ยกเหตุการณ์ความตึงเครียดทางศาสนาในกัปตังกุนช์ เขตสุนสารี เป็นตัวอย่างว่าความรู้ในพื้นที่ของจังหวัดอาจช่วยได้ เขาให้ความเห็นว่ารัฐบาลที่ตั้งอยู่ในเมืองบีรัตนครซึ่งอยู่ใกล้เคียงอาจตอบสนองได้เร็วกว่า เพราะเข้าใจบริบททางสังคมในพื้นที่ นี่เป็นการประเมินของเขาว่าอำนาจสั่งการระดับจังหวัดอาจทำงานอย่างไร ไม่ใช่หลักฐานว่าโครงสร้างการบังคับบัญชาที่ต่างออกไปจะป้องกันหรือแก้ไขเหตุการณ์ดังกล่าวได้แน่นอน

ผู้ว่าการจังหวัดบักมตีต้องการให้ที่ประชุมพิจารณาใช้มาตรการทางกฎหมายอย่างเป็นทางการกดดันรัฐบาลกลางในเรื่องการปรับโครงสร้างตำรวจ อย่างไรก็ตาม รายงานการประชุมไม่ได้ระบุว่ามีการยื่นฟ้องต่อศาล การไต่สวน หรือกำหนดเส้นตายการดำเนินการที่มีผลผูกพันโดยเฉพาะ

ความล่าช้าในการจัดบุคลากรกระทบถึงภายในกระทรวงจังหวัด

เชต นารายัน อาจารย์ ผู้ว่าการจังหวัดลุมพินี กล่าวว่า ร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือนแห่งชาติยังค้างอยู่ในรัฐสภา เขาให้ความเห็นว่าความล่าช้าทำให้เกิดความไม่แน่นอนและบั่นทอนขวัญกำลังใจของพนักงาน ขณะที่การถ่ายโอนอำนาจการบริหารที่ยังไม่สมบูรณ์ทำให้การดำเนินงานของจังหวัดอ่อนแอลง

กฎหมายข้าราชการพลเรือนกำหนดวิธีการรับสมัคร แต่งตั้ง เลื่อนตำแหน่ง และบริหารบุคลากรภาครัฐ สำหรับจังหวัด ข้อพิพาทนี้ส่งผลถึงงานบริหารในแต่ละวัน กระทรวงหนึ่งอาจมีโครงการที่ได้รับอนุมัติแล้ว แต่ขาดผู้บริหารที่อยู่ในตำแหน่งอย่างต่อเนื่องหรือมีบุคลากรไม่เพียงพอที่จะดำเนินงาน

ยาดัฟตั้งคำถามถึงแนวปฏิบัติที่รัฐบาลกลางยังส่งเลขาธิการไปประจำกระทรวงระดับจังหวัด เขากล่าวว่าจำเป็นต้องกำหนดขอบเขตระหว่างอำนาจปกครองตนเองของจังหวัดกับการมีส่วนร่วมด้านการบริหารของรัฐบาลกลางให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

กันดากีพยายามแก้ปัญหาบางส่วนด้วยวิธีของตน ปันเดย์กล่าวว่า จังหวัดได้จัดตั้งตำแหน่งระดับพนักงานขั้นที่ 11 อย่างน้อยหนึ่งตำแหน่งในแต่ละกระทรวง ผ่านการสำรวจโครงสร้างและการบริหารจัดการ เป้าหมายคือเปิดทางให้เจ้าหน้าที่อาวุโสของจังหวัดสามารถทำงานต่อเนื่องได้ หากเลขาธิการจากรัฐบาลกลางยังไม่มาปฏิบัติหน้าที่ เขายังกล่าวว่า การโยกย้ายบ่อยครั้งทำให้งานขาดความต่อเนื่อง แม้จะมีการแต่งตั้งเลขาธิการแล้วก็ตาม

แนวทางนี้แสดงให้เห็นทั้งความริเริ่มของจังหวัดและข้อจำกัด กันดากีสามารถเสริมกำลังบุคลากรในระดับที่ต่ำกว่าตำแหน่งเลขาธิการได้ แต่ปันเดย์กล่าวว่าภายใต้ระบบปัจจุบัน จังหวัดไม่สามารถแต่งตั้งเลขาธิการกระทรวงได้เอง รายงานการประชุมไม่ได้ระบุวันที่จะผ่านกฎหมายข้าราชการพลเรือนแห่งชาติ

กฎหมายจังหวัดเผชิญข้อจำกัดจากกฎหมายรัฐบาลกลาง

ปันเดย์ระบุว่า พระราชบัญญัติตำรวจปี 2012 พระราชบัญญัติการศึกษาปี 2028 และพระราชบัญญัติป่าไม้ปี 2049 ซึ่งทั้งหมดเป็นปีตามปฏิทินเนปาล เป็นกฎหมายเก่าที่ถูกนำมาใช้จำกัดการดำเนินงานของจังหวัด เขายังระบุกฎหมายเวนคืนที่ดินเป็นอุปสรรคด้วย คำอธิบายเหล่านี้เป็นการระบุอุปสรรคทางกฎหมายจากมุมมองของเขา ไม่ใช่ข้อวินิจฉัยจากคำพิพากษาที่เผยแพร่แล้ว

กันดากีได้ออกมาตรการในด้านที่เห็นว่าอยู่ในอำนาจของตนแล้ว ปันเดย์กล่าวว่า กฎหมายป่าไม้ของจังหวัดถูกระงับโดยศาลเนื่องจากขัดแย้งกับกฎหมายรัฐบาลกลาง รายงานไม่ได้ระบุคดี คำสั่งศาล หรือวันนัดพิจารณาครั้งต่อไป ทำให้เหตุผลทางกฎหมายที่แน่ชัดและกำหนดเวลายังไม่คลี่คลาย

โครงการริเริ่มอื่นของจังหวัดก็ประสบความยากลำบากคล้ายกัน มาตรการของกันดากีเกี่ยวกับการสร้างแบรนด์และการตลาดสุราที่ผลิตในประเทศได้รับผลกระทบจากข้อกำหนดภาษีสรรพสามิตของรัฐบาลกลาง ส่วนกฎหมายเกี่ยวกับการปลูกกัญชาเพื่อการแพทย์และอุตสาหกรรมก็เผชิญข้อจำกัดทางกฎหมายของรัฐบาลกลางเช่นกัน ปันเดย์กล่าว ดังนั้น การผ่านกฎหมายระดับจังหวัดจึงไม่ได้หมายความว่ากิจกรรมเหล่านี้จะดำเนินต่อไปได้โดยไม่ต้องแก้ไขกฎหมายเพิ่มเติม

ข้อพิพาทเรื่องสิทธิในหิน กรวด ทราย และการทำเหมืองยังส่งผลต่อรายได้ด้วย ปันเดย์กล่าวว่า อำนาจที่ทับซ้อนกันระหว่างการปกครองทั้งสามระดับจำกัดความสามารถของจังหวัดในการจัดเก็บรายได้ จังหวัดอาจต้องการหาเงินทุนมาดำเนินงานในท้องถิ่นให้มากขึ้น แต่ยังต้องรอความชัดเจนว่าใครมีอำนาจอนุญาตให้ขุดหรือสกัดทรัพยากร และใครมีสิทธิได้รับรายได้ที่เกิดขึ้น

ปันเดย์กล่าวว่า กันดากีไม่อาจรอกฎหมายจากรัฐบาลกลางไปได้อย่างไม่มีกำหนด และจะเดินหน้าออกกฎหมายของตนเองต่อไป จุดยืนนี้ทำให้ประเด็นที่ยังไม่คลี่คลายชัดเจนขึ้น กล่าวคือ การริเริ่มของจังหวัดอาจทดสอบขอบเขตอำนาจ แต่การแทรกแซงของศาลอาจทำให้การดำเนินงานหยุดชะงัก แทนที่จะช่วยยุติข้อถกเถียงเรื่องการแบ่งอำนาจในภาพรวม

ข้อพิพาทเรื่องที่ดินทำให้โครงการเฉพาะหยุดชะงัก

การเวนคืนที่ดินเป็นตัวอย่างที่ชัดเจนที่สุดกรณีหนึ่งว่าอำนาจการบริหารส่งผลต่อโครงการที่มีงบประมาณหรือวัตถุประสงค์ชัดเจนอยู่แล้วอย่างไร ปันเดย์กล่าวว่า กันดากีไม่มีที่ดินเป็นของตนเอง แม้แต่สำหรับอาคารสภาจังหวัดและกระทรวง เขากล่าวว่าสถานที่ตั้งสภาจังหวัดเป็นของสถาบันฝึกอบรมการพัฒนาท้องถิ่นเดิม และได้รับอนุญาตให้ใช้ แต่ไม่ได้โอนกรรมสิทธิ์ให้จังหวัด

ที่ด่านชายแดนโคราลา จังหวัดจัดสรรงบประมาณสร้างอาคารสำหรับหลบลมและฝนให้แก่นักท่องเที่ยวและผู้เดินทาง ตามคำกล่าวของปันเดย์ ในตอนแรกไม่อนุญาตให้ก่อสร้าง เนื่องจากที่ดินจดทะเบียนเป็นของสำนักงานศุลกากรส่วนกลาง ในที่สุดจังหวัดได้ร่วมมือกับรัฐบาลท้องถิ่นสร้างอาคารดังกล่าวเป็นศูนย์กู้ภัยฉุกเฉิน

เขายังกล่าวว่า โครงการเขตปลูกแอปเปิลในมะนังและมัสตัง ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากเงินกู้ของธนาคารพัฒนาเอเชีย ไม่สามารถดำเนินการได้เพราะจัดหาที่ดินที่จำเป็นไม่ได้ รายงานไม่ได้ระบุวงเงินกู้ งบประมาณโครงการ หรือกำหนดแล้วเสร็จฉบับปรับปรุง

ตัวอย่างเหล่านี้แสดงให้เห็นความแตกต่างระหว่างการขาดเงินกับการขาดอำนาจ ที่โคราลา จังหวัดจัดสรรงบประมาณแล้ว แต่ไม่สามารถใช้พื้นที่ได้ทันที ส่วนโครงการปลูกแอปเปิลมีเงินทุนสนับสนุนแต่ก็ยังแก้ปัญหาการเข้าถึงที่ดินไม่ได้ การถ่ายโอนหน้าที่ด้านการใช้จ่ายโดยไม่จัดการเรื่องกรรมสิทธิ์และขั้นตอนการอนุมัติให้เรียบร้อย อาจทำให้โครงการหยุดชะงักก่อนเริ่มก่อสร้างหรือผลิต

ข้อเรียกร้องด้านเงินทุนแตกต่างกันไปในแต่ละจังหวัด

การ์กีระบุว่า รายได้ภายในของโกชีต่อปีอยู่ที่ประมาณ 4,000-5,000 ล้านรูปีเนปาล เทียบกับกรณาลีที่มีรายได้ไม่ถึง 1,000 ล้านรูปี จากตัวเลขดังกล่าว โกชีมีรายได้ภายในมากกว่ากรณาลีเกิน 4 เท่า ตัวเลขนี้เป็นค่าประมาณที่ผู้ว่าการจังหวัดให้ไว้ โดยไม่ได้ระบุปีงบประมาณที่ใช้อ้างอิงร่วมกันหรือแจกแจงรายละเอียดรายได้

มังคัล บาฮาดูร์ ชาฮี ผู้ว่าการจังหวัดกรณาลี ให้เหตุผลว่าการใช้จำนวนประชากรเพียงอย่างเดียวเป็นเกณฑ์จัดสรรเงินนั้นไม่เพียงพอ พื้นที่กว้างใหญ่ที่มีชุมชนกระจัดกระจาย ภูมิประเทศเข้าถึงยาก และโครงสร้างพื้นฐานจำกัด อาจมีต้นทุนสูงแม้มีประชากรน้อย การสร้างถนนหรือให้บริการในพื้นที่ห่างไกลต้องใช้งบประมาณ ซึ่งจำนวนประชากรเพียงอย่างเดียวอาจสะท้อนไม่ได้

บัตตาแห่งสุทุรปัศจิมต้องการให้พิจารณาความยากลำบากด้านภูมิศาสตร์ ความยากจน และระดับการพัฒนาของจังหวัดเป็นเกณฑ์สำคัญในการจัดสรรเงินเช่นกัน แม้ไม่ได้เข้าร่วมประชุมที่บีรัตนคร แต่เขาแสดงความกังวลแบบเดียวกันว่า การจัดสรรควรสะท้อนต้นทุนในการเข้าถึงชุมชนที่ยังขาดบริการ

มาธेशเผชิญแรงกดดันอีกแบบหนึ่ง ยาดัฟกล่าวว่า จำนวนประชากรที่มากของจังหวัดไม่ได้รับการจัดสรรทรัพยากรและโครงสร้างพื้นฐานด้านสาธารณสุขอย่างสอดคล้อง เขายกตัวอย่างว่ามีเตียงผู้ป่วยที่ติดตั้งเครื่องช่วยหายใจน้อยกว่าบักมตี แต่ไม่ได้ระบุจำนวนที่จะนำมาเปรียบเทียบเป็นตัวเลข เขาเรียกร้องให้การจัดสรรเงินสะท้อนจำนวนประชากรและความต้องการบริการสาธารณะ ควบคู่กับการแบ่งปันทรัพยากรธรรมชาติอย่างเป็นธรรม

จุดยืนเหล่านี้ไม่จำเป็นต้องขัดแย้งกัน จำนวนประชากรสะท้อนจำนวนผู้ที่ต้องการบริการ ภูมิศาสตร์มีผลต่อต้นทุนในการเข้าถึงประชาชน ส่วนความยากจนและโครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่บ่งชี้ถึงความต้องการที่ยังไม่ได้รับการตอบสนอง ความยากในการเจรจาคือจะให้น้ำหนักกับแต่ละปัจจัยมากน้อยเพียงใด ในช่วงเปิดประชุมยังไม่มีการประกาศสูตรที่ตกลงร่วมกันหรือการปรับแก้การจัดสรรงบประมาณ

การบรรเทาภัยพิบัติและการท่องเที่ยวเป็นโครงการร่วมได้

ทาปา มาการ์เสนอให้ตั้งกองทุนจัดการและบรรเทาสาธารณภัยร่วมกัน โดยมีทั้ง 7 จังหวัดเข้าร่วม เขากล่าวถึงน้ำท่วมและดินถล่มที่เกิดขึ้นเมื่อไม่นานมานี้ในบักมตีและพื้นที่โดยรอบ ซึ่งสร้างความเสียหายต่อทางหลวง สะพาน และชุมชน พร้อมกล่าวว่าหน่วยงานความมั่นคง ข้าราชการ และอาสาสมัครมีส่วนร่วมในงานกู้ภัยและฟื้นฟู

ข้อเสนอนี้สะท้อนปัญหาที่ไม่หยุดอยู่แค่พรมแดนจังหวัด ความเสียหายต่อทางหลวงหรือสะพานในจังหวัดหนึ่งอาจขัดขวางการเดินทางและการขนส่งเสบียงในพื้นที่อื่น กองทุนร่วมอาจเป็นช่องทางให้จังหวัดต่าง ๆ สนับสนุนการรับมือร่วมกัน แต่รายงานไม่ได้ระบุจำนวนเงินสมทบที่เสนอ กฎการบริหาร หรือกำหนดเวลาจัดตั้งกองทุน

การ์กียังระบุว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและภัยพิบัติที่เกี่ยวข้องกับสภาพอากาศเป็นความท้าทายสำคัญ เขาเรียกร้องให้จังหวัดต่าง ๆ ร่วมลงทุนและแบ่งปันผลลัพธ์ ควบคู่กับการแก้ข้อพิพาททางกฎหมาย ชาฮีเรียกร้องให้รัฐบาลจังหวัดและสภาจังหวัดมีความสัมพันธ์ที่แน่นแฟ้นขึ้น พร้อมแลกเปลี่ยนประสบการณ์ระหว่างจังหวัด

ยาดัฟนำเสนอร่างเอกสารสองฉบับ และเสนอเส้นทางท่องเที่ยวที่เชื่อมโยงจานักปูรดัม เทศกาลวิวาหปัญจมี และศิลปะไมถิลี เข้ากับบาราหักเศตราและรามธุนีในจังหวัดโกชี รวมถึงลุมพินี แนวคิดนี้จะเชื่อมแหล่งท่องเที่ยวข้ามหลายจังหวัด แทนการส่งเสริมแยกกัน นอกจากนี้ เขายังเรียกร้องให้รัฐบาลกลางยุติการตั้งสำนักงานใหม่และโอนสำนักงานที่มีอยู่ให้จังหวัด

เส้นทางท่องเที่ยว เวทีความร่วมมือ และกองทุนบรรเทาสาธารณภัยยังคงเป็นข้อเสนอหรือแผนที่ประกาศไว้ ไม่ควรเข้าใจว่าเป็นโครงการที่ได้รับงบประมาณและเริ่มดำเนินการแล้ว คุณค่าในทางปฏิบัติของโครงการเหล่านี้จะขึ้นอยู่กับการตกลงเรื่องความรับผิดชอบ การจัดสรรเงินทุน และแนวทางดำเนินงาน

ผลงานของจังหวัดก็เป็นส่วนหนึ่งของการประเมิน

ผู้ว่าการจังหวัดยอมรับด้วยว่า ข้อจำกัดจากรัฐบาลกลางไม่ได้อธิบายจุดอ่อนของจังหวัดได้ทั้งหมด การ์กีเรียกร้องให้ตรวจสอบการบริหารงบประมาณ โครงการที่ล่าช้า และประสิทธิผลของการใช้จ่ายด้านการบริหาร อาจารย์ยอมรับว่าจังหวัดมีข้อบกพร่องของตนเองและจำเป็นต้องแก้ไข

ปันเดย์กล่าวว่า ค่าใช้จ่ายด้านการบริหารของจังหวัดคิดเป็นไม่ถึง 5 เปอร์เซ็นต์ของค่าใช้จ่ายด้านการบริหารรวมของรัฐบาลทั้งสามระดับ ข้อกล่าวอ้างนี้กล่าวถึงค่าใช้จ่ายด้านการบริหาร ไม่ใช่สัดส่วนของรายจ่ายภาครัฐทั้งหมด ไม่มีการระบุบัญชีอ้างอิงหรือช่วงปีงบประมาณ จึงไม่อาจใช้ยืนยันการเปรียบเทียบต้นทุนของรัฐบาลได้

ชาฮีให้เหตุผลว่า การพัฒนาและการให้บริการดีขึ้นภายใต้ระบบสหพันธรัฐ แต่ความคาดหวังของประชาชนที่ยังไม่ได้รับการตอบสนองทำให้เกิดข้อสงสัยต่อระบบ เขาจึงเรียกร้องให้ทำงานและแสดงข้อเท็จจริงเพื่อพิสูจน์ผลลัพธ์ รายงานการประชุมไม่ได้ระบุจำนวนโครงการหรือตัวชี้วัดการบริการที่จะใช้ประเมินคำกล่าวนี้

ปันเดย์ยังกล่าวว่าพรรคการเมืองมีส่วนรับผิดชอบ เขากล่าวว่าผู้นำส่วนกลางยังคงเป็นผู้ตัดสินใจเรื่องการจัดตั้งรัฐบาลผสมระดับจังหวัด ซึ่งทำให้เกิดความไม่มั่นคงและจำกัดความเป็นอิสระของจังหวัดภายในโครงสร้างพรรค ข้อวิจารณ์ของเขามุ่งไปที่พรรคการเมืองโดยรวม ไม่ได้เจาะจงเฉพาะรัฐบาลกลางชุดปัจจุบัน

เขากล่าวว่า ผู้ว่าการจังหวัดได้ยื่นข้อเรียกร้องเป็นลายลักษณ์อักษรต่อนายกรัฐมนตรี บาเลนทรา ชาห์ เมื่อห้าถึงหกเดือนก่อน แต่ยังไม่เห็นความคืบหน้าเรื่องการประสานงานบุคลากรหรือการถ่ายโอนอำนาจ เขาตั้งใจจะขอนัดประชุมร่วมอีกครั้งหลังการประชุมครั้งนี้ ขั้นตอนเร่งด่วนที่ประกาศไว้คือการออกประกาศในวันพุธ แต่ไม่มีการระบุวันที่รัฐบาลกลางจะตอบสนองหรือกำหนดการออกกฎหมาย การประเมินผลจะอยู่ที่ว่าเอกสารดังกล่าวกำหนดภารกิจที่เป็นรูปธรรมหรือไม่ และนำไปสู่การลงมือทำได้หรือไม่ ขณะเดียวกันจังหวัดก็ต้องชี้แจงการใช้อำนาจและงบประมาณที่มีอยู่แล้ว

ประเด็นสำคัญ

• ผู้ว่าการจังหวัด 6 แห่งเข้าร่วมการประชุมที่บีรัตนคร ส่วนสุทุรปัศจิมมีเลขาธิการประจำจังหวัดเป็นตัวแทน
• การปรับโครงสร้างตำรวจ กฎหมายข้าราชการพลเรือน การควบคุมที่ดิน และการจัดสรรเงินทุนเป็นข้อเรียกร้องหลัก
• ปันเดย์กล่าวว่า ข้อเรียกร้องร่วม 16 จาก 17 ข้อที่เสนอก่อนหน้านี้ยังไม่ได้รับการแก้ไข
• มาธेशต้องการเงินทุนที่ผูกกับจำนวนประชากรและบริการ ส่วนกรณาลีและสุทุรปัศจิมต้องการให้คำนึงถึงภูมิประเทศ ความยากจน และความต้องการด้านการพัฒนามากขึ้น
• มีข้อเสนอจัดตั้งเวทีความร่วมมือสำหรับผู้ว่าการจังหวัด กองทุนบรรเทาสาธารณภัยร่วมกัน และเส้นทางท่องเที่ยว
• คาดว่าจะออกประกาศบีรัตนครในวันพุธ แต่ยังไม่มีการประกาศกำหนดการดำเนินการจากรัฐบาลกลางที่มีผลผูกพัน
• ผู้นำจังหวัดยอมรับด้วยว่าจำเป็นต้องปรับปรุงการจัดทำงบประมาณ การดำเนินโครงการ และประสิทธิภาพการบริหาร