มาเลเซียตั้งเป้าเริ่มใช้สิทธิพลเมืองที่เท่าเทียมสำหรับมารดาในเดือนมิถุนายน 2026 ขณะที่รอยืนยันวันบังคับใช้

เป้าหมายเดือนมิถุนายนเน้นย้ำเรื่องการบังคับใช้

มาเลเซียตั้งเป้าเริ่มใช้การแก้ไขรัฐธรรมนูญในวันที่ 1 มิถุนายน 2026 เพื่อให้บุตรที่เข้าเกณฑ์ซึ่งเกิดในต่างประเทศจากมารดาชาวมาเลเซียและบิดาชาวต่างชาติได้รับสัญชาติโดยอัตโนมัติ ไซฟุดดิน นาซูชัน อิสมาอิล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ระบุวันดังกล่าวในรัฐสภาเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ หลังจากประกาศเมื่อเดือนมกราคมว่าจะเริ่มใช้ราวเดือนมิถุนายนหรือกรกฎาคม 2026

การปฏิรูปนี้จะยุติความแตกต่างที่ทำให้บิดาชาวมาเลเซียถ่ายทอดสัญชาติให้บุตรที่เกิดในต่างประเทศได้ แต่บทบัญญัติเดิมไม่ได้ให้สิทธิแบบเดียวกันแก่มารดาชาวมาเลเซีย สภาผู้แทนราษฎรมาเลเซียผ่านร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญว่าด้วยสัญชาติปี 2024 เมื่อวันที่ 17 ตุลาคม 2024 ด้วยเสียงข้างมากอย่างน้อยสองในสาม อย่างไรก็ตาม การอนุมัติจากรัฐสภาเพียงอย่างเดียวยังไม่ได้ทำให้สิทธิใหม่มีผลบังคับใช้

ไซฟุดดินกล่าวซ้ำหลายครั้งว่า กระทรวงมหาดไทยกำลังจัดเตรียมกฎระเบียบ แบบฟอร์ม และขั้นตอนบริหารจัดการในต่างประเทศที่จำเป็นต่อการดำเนินการ ที่เวทีพบปะประชาชน Madani ในเมืองสุไหงเปอตานี รัฐเกดะห์ เขากล่าวว่าขั้นตอนที่เหลือคือการรอให้ยังดีเปอร์ตวนอากง ซึ่งเป็นพระมหากษัตริย์ของมาเลเซีย กำหนดวันเริ่มบังคับใช้

ข้อมูลที่เผยแพร่ต่อสาธารณะยังให้ภาพขั้นตอนสุดท้ายที่ไม่สอดคล้องกันทั้งหมด ในแถลงการณ์ที่เมืองกูลิมเมื่อวันที่ 12 กันยายน ไซฟุดดินกล่าวว่าพระมหากษัตริย์ทรงกำหนดวันไว้แล้ว และกำลังรอการประกาศเมื่อจัดการเรื่องทางธุรการเรียบร้อย ขณะที่แถลงการณ์อื่นระบุว่ายังรอพระบรมราชานุญาต ข้อมูลเหล่านี้ยังไม่ยืนยันวันเริ่มใช้ที่แน่นอน และวันที่ 1 มิถุนายนยังเป็นเพียงกำหนดการที่คาดไว้ ไม่ใช่หลักฐานว่าการแก้ไขรัฐธรรมนูญมีผลแล้ว

มารดาและบุตรจะได้รับการเปลี่ยนแปลงอย่างไร?

การแก้ไขนี้ครอบคลุมบุตรที่เกิดนอกมาเลเซียจากมารดาชาวมาเลเซียซึ่งสมรสกับชาวต่างชาติ เมื่อบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องมีผลบังคับใช้ บุตรที่เข้าเกณฑ์จะได้รับสัญชาติมาเลเซียโดยผลของกฎหมาย ภายใต้แนวทางและข้อกำหนดด้านกฎระเบียบว่าด้วยสัญชาติที่ใช้บังคับ

การได้สัญชาติโดยผลของกฎหมายหมายถึงการได้รับสัญชาติเมื่อมีคุณสมบัติตรงตามเงื่อนไขทางกฎหมาย โดยไม่ต้องรอการอนุมัติคำขอจดทะเบียน ความแตกต่างนี้มีความสำคัญต่อครอบครัวที่กำลังรอคำวินิจฉัยว่าบุตรของตนจะได้รับสัญชาติมาเลเซียหรือไม่

ในเวทีพบปะที่เมืองบาตูปาฮัต ไซฟุดดินกล่าวในฐานะรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยว่า การเปลี่ยนแปลงนี้จะทำให้ครอบครัวที่เข้าเกณฑ์ไม่ต้องขอสัญชาติผ่านช่องทางเดิมอีกต่อไป:

พวกเขาจะไม่ต้องต่อสู้ในศาลหรือยื่นคำขอให้บุตรได้รับสัญชาติอีกต่อไป

คำกล่าวนี้อธิบายสิทธิทางกฎหมายที่มุ่งหมายไว้ ไม่ได้หมายความว่าขั้นตอนทางธุรการทั้งหมดจะหมดไป กระทรวงกำลังพัฒนาแบบฟอร์มและระบบออนไลน์สำหรับการจดทะเบียนก่อนดำเนินการ ครอบครัวยังคงต้องมีช่องทางจดทะเบียนการเกิดและแสดงหลักฐานว่าบุตรมีคุณสมบัติตรงตามเงื่อนไขทางกฎหมาย การได้รับสัญชาติโดยอัตโนมัติกับการจัดทำเอกสารยืนยันสัญชาตินั้นเกี่ยวข้องกัน แต่เป็นคนละเรื่อง

พัฒนาการของกำหนดการบังคับใช้

การปฏิรูปผ่านการอนุมัติจากรัฐสภา การรายงานว่าได้รับพระบรมราชานุญาตและประกาศในราชกิจจานุเบกษา ตลอดจนการเตรียมการอย่างต่อเนื่องเพื่อเริ่มบังคับใช้ วันที่ต่าง ๆ แสดงให้เห็นว่าเหตุใดครอบครัวจึงควรแยกความแตกต่างระหว่างการผ่านกฎหมายกับวันที่บทบัญญัติด้านสัญชาติเริ่มใช้ได้จริง

• 17 ตุลาคม 2024: สภาผู้แทนราษฎรมาเลเซียผ่านร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญว่าด้วยสัญชาติปี 2024 ด้วยเสียงข้างมากอย่างน้อยสองในสาม
• ภายในเดือนธันวาคม 2024: ทั้งสองสภาของรัฐสภาอนุมัติร่างกฎหมายแล้ว ตามแถลงการณ์ของกลุ่มปฏิบัติการร่วมเพื่อความเสมอภาคทางเพศ (JAG)
• 7 และ 20 มีนาคม 2025: JAG ระบุว่าการแก้ไขได้รับพระบรมราชานุญาตเมื่อวันที่ 7 มีนาคม และประกาศในราชกิจจานุเบกษาอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 20 มีนาคม
• 4 สิงหาคม 2025: ไซฟุดดินแจ้งต่อรัฐสภาว่าคาดว่าจะเริ่มใช้ในช่วงกลางปี 2026 และคาดว่าจะปรับปรุงกฎว่าด้วยสัญชาติราวเดือนกันยายนหรือตุลาคม 2025
• 13 ตุลาคม 2025: JAG ระบุว่าการแก้ไขยังไม่มีผลบังคับใช้และยังไม่มีการประกาศวันเริ่มใช้
• 8 มกราคม 2026: ไซฟุดดินกำหนดเป้าหมายไว้ในเดือนมิถุนายนหรือกรกฎาคม 2026
• กุมภาพันธ์ 2026: ในการกล่าวต่อรัฐสภาซึ่งมีรายงานเมื่อวันที่ 10 กุมภาพันธ์ ไซฟุดดินระบุวันที่ 1 มิถุนายน 2026 เป็นวันเริ่มใช้ที่คาดไว้

ในการกล่าวเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ ไซฟุดดินอ้างถึงมาตรา 1(2) ของกฎหมายเมื่อพูดถึงการเริ่มใช้ ส่วนคำชี้แจงเมื่อเดือนมกราคมยังระบุว่าต้องมีพระบรมราชานุญาตและประกาศในราชกิจจานุเบกษา ขั้นตอนเริ่มบังคับใช้ที่เป็นทางการจึงเป็นหัวใจสำคัญของกำหนดการ แม้กฎหมายจะผ่านรัฐสภาแล้วก็ตาม

พระบรมราชานุญาตและการเริ่มบังคับใช้ยังเป็นคนละขั้นตอน

ประเด็นหนึ่งที่ยังไม่คลี่คลายคือถ้อยคำที่ใช้กล่าวถึงการอนุมัติจากพระมหากษัตริย์ แถลงการณ์ของ JAG เมื่อวันที่ 13 ตุลาคมระบุว่าได้รับพระบรมราชานุญาตเมื่อวันที่ 7 มีนาคม 2025 และประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อวันที่ 20 มีนาคม อย่างไรก็ตาม คำกล่าวของไซฟุดดินในเดือนสิงหาคมและกุมภาพันธ์ยังระบุว่าการได้รับพระบรมราชานุญาตเป็นขั้นตอนที่ต้องดำเนินการให้แล้วเสร็จ

การให้ความเห็นชอบต่อกฎหมายกับการอนุมัติวันเริ่มบังคับใช้อาจเป็นคนละขั้นตอนทางกฎหมาย กฎหมายอาจผ่านและประกาศแล้ว แต่บทบัญญัติบางส่วนยังต้องรอคำสั่งให้มีผลบังคับใช้ ความแตกต่างนี้อาจอธิบายคำชี้แจงที่ไม่ตรงกันบางส่วนได้ แต่ข้อมูลที่เผยแพร่ยังไม่ได้ระบุชัดว่าแต่ละคำกล่าวหมายถึงพระราชสารหรือเอกสารใด

รายงานเมื่อวันที่ 12 กันยายนทำให้เกิดความแตกต่างอีกประการหนึ่ง โดยไซฟุดดินกล่าวว่าพระมหากษัตริย์ทรงกำหนดวันมีผลบังคับใช้ไว้แล้ว และกระทรวงจะประกาศหลังจัดการเรื่องทางธุรการขั้นสุดท้าย ปีของคำกล่าวเมื่อเดือนกันยายนไม่ได้ระบุไว้ในรายงาน จึงไม่อาจจัดลำดับได้อย่างน่าเชื่อถือว่าเกิดขึ้นก่อนหรือหลังประกาศที่ระบุวันที่ในปี 2026

วันที่ 14 ตุลาคมที่กล่าวถึงในเวทีที่สุไหงเปอตานีเป็นเพียงตัวอย่างว่าการบังคับใช้จะเริ่มอย่างไรเมื่อกำหนดวันแล้ว ไม่ใช่การประกาศว่าเลือกวันที่ 14 ตุลาคมเป็นวันเริ่มใช้ สำหรับครอบครัวที่วางแผนคลอดบุตรในต่างประเทศ ข้อมูลชี้ขาดยังคงเป็นวันเริ่มบังคับใช้อย่างเป็นทางการและหลักเกณฑ์คุณสมบัติที่ใช้ตั้งแต่วันนั้น

เหตุใดแบบฟอร์มและระบบในต่างประเทศจึงสำคัญ

การเตรียมความพร้อมในทางปฏิบัติไม่ได้มีเพียงกระทรวงมหาดไทยของมาเลเซีย สำนักงานผู้แทนมาเลเซียทั่วโลกจะมีส่วนร่วมในขั้นตอนใหม่ ทำให้การจัดทำแบบฟอร์ม คำแนะนำ และระบบออนไลน์ที่ใช้ร่วมกันได้เป็นส่วนหนึ่งของงานเตรียมการ

ในเดือนสิงหาคม 2025 ไซฟุดดินกล่าวว่าจำเป็นต้องปรับปรุงข้อกำหนด 57 ข้อในกฎว่าด้วยสัญชาติปี 1964 และแก้ไขแบบฟอร์มคำขอเพื่อรองรับการยื่นทางออนไลน์ เขาอธิบายว่าสำนักงานในต่างประเทศยังใช้แบบฟอร์มและรูปแบบเดิม กระทรวงคาดว่าจะปรับปรุงกฎและแบบฟอร์มแล้วเสร็จราวเดือนกันยายนหรือตุลาคมปีนั้น

เมื่อถึงเดือนมกราคม 2026 ไซฟุดดินกล่าวว่าสำนักงานอัยการสูงสุดได้ตรวจทานระเบียบที่แก้ไขแล้วทั้งฉบับภาษามลายูและภาษาอังกฤษ นอกจากนี้ยังต้องจัดทำเอกสารและแบบฟอร์มที่เกี่ยวข้อง รวมถึงแจ้งสำนักงานผู้แทนมาเลเซียในต่างประเทศ

ในเดือนกุมภาพันธ์ เขากล่าวว่ายังดำเนินงานแก้ไขกฎระเบียบเพื่อให้มีระบบออนไลน์สำหรับการจดทะเบียนก่อนดำเนินการ ขณะที่คำกล่าวอื่น ๆ รวมถึงที่เมืองกูลิมและบาตูปาฮัต ระบุว่าการเตรียมการของกระทรวงเสร็จสิ้นแล้ว เมื่อพิจารณาร่วมกัน คำชี้แจงเหล่านี้แสดงให้เห็นว่ามีการหารือเรื่องความพร้อมหลายด้าน ได้แก่ กฎระเบียบทางกฎหมาย เอกสาร ระบบประมวลผลดิจิทัล และการประสานงานกับสำนักงานในต่างประเทศ แต่ไม่ได้ยืนยันว่าครอบครัวสามารถใช้สิทธิใหม่ได้แล้ว

คำขอเดิมยังดำเนินต่อระหว่างที่ครอบครัวรอ

มารดาชาวมาเลเซียไม่จำเป็นต้องรอการแก้ไขรัฐธรรมนูญจึงจะยื่นคำขอตามแนวทางปัจจุบันได้ ไซฟุดดินแจ้งต่อรัฐสภาเมื่อเดือนสิงหาคม 2025 ว่า พวกเธอสามารถยื่นขอสัญชาติให้บุตรตามมาตรา 15(2) ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐได้ ขณะที่ยังรอการเริ่มบังคับใช้

เขากล่าวว่ากระทรวงอนุมัติคำขอ 1,980 รายการตามบทบัญญัติเดิมในปี 2024 และ 2025 และได้รับคำขอใหม่เฉลี่ยเดือนละ 100 รายการ การอนุมัติเหล่านี้ช่วยบรรเทาปัญหาให้ครอบครัวแต่ละราย แต่ไม่ใช่การทำให้สิทธิใหม่ตามรัฐธรรมนูญมีผลบังคับใช้

ไซฟุดดินยังตอบคำถามเกี่ยวกับการตรวจดีเอ็นเอ โดยระบุว่าผลตรวจเป็นหลักฐานประกอบ ไม่ใช่ข้อบังคับ คำชี้แจงนี้ไม่ได้หมายความว่าข้อกำหนดด้านเอกสารอื่น ๆ จะหมดไป และข้อมูลที่เผยแพร่ไม่ได้ให้รายการหลักฐานที่ครอบครัวต้องยื่นไว้อย่างครบถ้วน

ที่เมืองกูลิม รัฐมนตรีกล่าวว่าคำขอเก่ายังคงอยู่ระหว่างการพิจารณา และคำขอใหม่ที่ยื่นหลังเริ่มบังคับใช้จะเป็นไปตามบทบัญญัติที่แก้ไขแล้ว ประกาศเหล่านี้ไม่ได้อธิบายอย่างครบถ้วนว่าคดีเดิมทุกกรณีจะได้รับการจัดการอย่างไร รวมถึงบุตรที่เกิดก่อนวันเริ่มบังคับใช้จะอยู่ในเกณฑ์สิทธิใหม่หรือไม่ ครอบครัวไม่ควรคิดไปเองว่าคำขอของตนจะถูกย้ายไปอยู่ในประเภทใหม่โดยอัตโนมัติ

ตัวเลขค้างพิจารณาชี้ถึงความคืบหน้า ไม่ใช่การอนุมัติทั้งหมด

ตัวเลขของกระทรวงแยกยอดค้างพิจารณาที่เกี่ยวข้องกับมารดาชาวมาเลเซียออกจากยอดคำขอสัญชาติค้างพิจารณาทั้งหมด ในแถลงการณ์เมื่อวันที่ 12 กันยายน ไซฟุดดินกล่าวว่า จากคำขอสัญชาติค้างพิจารณาราว 50,000 รายการ มีประมาณ 7,000 รายการที่เกี่ยวข้องกับบุตรซึ่งเกิดในต่างประเทศจากมารดาชาวมาเลเซีย หรือราว 14% ของยอดเดิม

เขากล่าวว่าในคำขอ 7,000 รายการดังกล่าว เหลือเพียงไม่กี่ร้อยรายการที่ยังไม่มีคำวินิจฉัย เมื่อรวมทุกประเภท ยังมีคำขอ 4,121 รายการที่เหลือจากยอดค้างเดิมประมาณ 50,000 รายการ โดยตั้งเป้าว่าจะพิจารณาให้เสร็จภายในปีนั้น จากตัวเลขดังกล่าว ราว 8.2% ของยอดค้างเดิมยังรอคำวินิจฉัย การลดลงของยอดค้างไม่ได้บอกว่ามีคำขอได้รับอนุมัติกี่รายการ เพราะผลการพิจารณาอาจเป็นการปฏิเสธได้เช่นกัน

รายงานเมื่อวันที่ 8 มกราคม 2026 ระบุความคืบหน้าเพิ่มเติมว่า ในปี 2025 กระทรวงพิจารณาคำขอสัญชาติแล้วกว่า 20,000 รายการ และลดยอดค้างเหลือต่ำกว่า 4,000 รายการ โดยตั้งเป้าจัดการคำขอเก่าที่ค้างมานาน 5 ถึง 15 ปีให้แล้วเสร็จภายในไตรมาสแรกของปี 2026 นั่นเป็นเป้าหมาย ไม่ใช่การยืนยันว่าคำขอทั้งหมดได้รับการพิจารณาแล้ว

ประเภทคำขอที่มีจำนวนมากที่สุดตามที่ระบุในเมืองกูลิม ได้แก่ มาตรา 15A, 15(2), 19(1) และ 30(1) ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐ ดังนั้นจึงไม่ควรตีความตัวเลขยอดค้างทั้งหมดว่าเป็นตัวเลขเฉพาะของบุตรที่เกิดในต่างประเทศจากมารดาชาวมาเลเซีย

การบังคับใช้ที่ล่าช้าส่งผลกระทบต่อครอบครัวทันที

แถลงการณ์ของ JAG เมื่อวันที่ 13 ตุลาคมยินดีกับความคืบหน้าในการพิจารณาคำขอที่ค้างอยู่ แต่ชี้ว่าความคืบหน้านี้ไม่อาจใช้แทนการบังคับใช้กฎหมายแก้ไขรัฐธรรมนูญปี 2025 ได้ แถลงการณ์ดังกล่าวได้รับการรับรองโดย JAG และองค์กรสมาชิก พร้อมด้วยองค์กรหรือเครือข่ายอีก 19 แห่ง และบุคคล 70 คน

แถลงการณ์กล่าวถึงหญิงชาวมาเลเซียที่ตั้งครรภ์รายหนึ่งซึ่งใช้ชื่อสมมติว่าเมลิสซา อาศัยอยู่ในประเทศที่สามกับสามีชาวต่างชาติ ซึ่งไม่สามารถถ่ายทอดสัญชาติของตนให้บุตรได้เช่นกัน ตามแถลงการณ์ เธอต้องเลือกระหว่างการเดินทางไปคลอดบุตรที่มาเลเซียโดยมีค่าใช้จ่ายสูงในช่วงไตรมาสที่สามของการตั้งครรภ์ กับการคลอดในต่างประเทศแล้วจึงยื่นขอสัญชาติตามมาตรา 15(2)

ในกรณีนี้ ความกังวลไม่ได้มีเพียงการรอเอกสารจากมาเลเซีย JAG ระบุว่าหากเด็กไม่มีสัญชาติ ก็อาจไม่ได้รับวีซ่าที่จำเป็นต่อการพำนักในประเทศที่ครอบครัวอาศัยอยู่ นี่เป็นความเสี่ยงเฉพาะที่แถลงการณ์ระบุไว้สำหรับครอบครัวดังกล่าว ไม่ใช่ข้อกล่าวอ้างว่าเด็กทุกคนที่เกิดในต่างประเทศจากมารดาชาวมาเลเซียจะไม่มีสัญชาติอื่น

แถลงการณ์ยังกล่าวถึงเทียนา หญิงชาวมาเลเซียที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศกับคู่สมรสชาวต่างชาติ ซึ่งการวางแผนครอบครัวได้รับผลกระทบจากความไม่แน่นอนเรื่องวันเริ่มใช้ เธอเปรียบเทียบสถานการณ์ของตนกับพี่ชาย ซึ่งสามารถถ่ายทอดสัญชาติมาเลเซียให้บุตรที่เกิดในต่างประเทศได้โดยไม่ต้องเผชิญอุปสรรคทางธุรการแบบเดียวกัน

กรณีเหล่านี้อธิบายว่าเหตุใดการยืนยันวันเริ่มใช้จึงสำคัญควบคู่ไปกับการลดจำนวนคำขอค้างพิจารณา การพิจารณาที่รวดเร็วขึ้นช่วยครอบครัวที่อยู่ในขั้นตอนจดทะเบียนแล้ว ส่วนการเริ่มบังคับใช้จะกำหนดฐานทางกฎหมายอีกแบบหนึ่งสำหรับบุตรที่เข้าเกณฑ์ตามบทบัญญัติใหม่ ขั้นตอนที่เป็นรูปธรรมต่อไปคือการประกาศวันเริ่มบังคับใช้ และเผยแพร่คำแนะนำที่นำไปใช้ได้จริงเกี่ยวกับคุณสมบัติ เอกสาร และการจัดการคำขอเดิม

ประเด็นสำคัญ

• ไซฟุดดินระบุวันที่ 1 มิถุนายน 2026 เป็นวันเริ่มใช้ที่คาดไว้ หลังจากก่อนหน้านี้ตั้งเป้าไว้ในเดือนมิถุนายนหรือกรกฎาคม
• การแก้ไขจะเปิดทางให้บุตรที่เข้าเกณฑ์ซึ่งเกิดในต่างประเทศจากมารดาชาวมาเลเซียและบิดาชาวต่างชาติได้รับสัญชาติโดยผลของกฎหมาย
• ข้อมูลที่เผยแพร่ไม่ตรงกันว่าเรื่องการอนุมัติจากพระมหากษัตริย์ยังค้างอยู่ หรือมีการกำหนดวันเริ่มบังคับใช้แล้ว
• การเตรียมการครอบคลุมการแก้ไขกฎว่าด้วยสัญชาติปี 1964 แบบฟอร์ม ระบบดำเนินการออนไลน์ และการจัดเตรียมงานที่สำนักงานมาเลเซียในต่างประเทศ
• คำขอตามมาตรา 15(2) ยังคงดำเนินต่อระหว่างที่การแก้ไขรอการบังคับใช้
• กระทรวงรายงานว่ามีคำขอสัญชาติค้างพิจารณาต่ำกว่า 4,000 รายการในเดือนมกราคม 2026 โดยครอบคลุมหลายประเภท
• ยังต้องชี้แจงวันเริ่มบังคับใช้อย่างเป็นทางการและแนวทางจัดการคำขอเดิมให้ครบถ้วน