การขายใบอนุญาตเผชิญบททดสอบทางกฎหมายครั้งใหม่
มาเลเซียวางแผนเสนอร่างกฎหมายต่อต้านการแสวงหาค่าเช่าทางเศรษฐกิจและการทำธุรกิจแบบอาลีบาบาต่อรัฐสภาในปี 2027 ซึ่งเป็นการขยายกรอบเวลาจากเดิมที่ตั้งเป้าไว้ภายในสิ้นปี 2024 และต่อมาเลื่อนไปเป็นสิ้นปี 2025 อัคมัล นาสรูลละห์ โมห์ด นาซีร์ รัฐมนตรีเศรษฐกิจ กล่าวว่า รัฐบาลกำลังพิจารณาว่าจะออกกฎหมายเฉพาะหรือแก้ไขกฎหมายที่มีอยู่ โดยยังไม่ได้ข้อสรุปว่าจะใช้แนวทางทางกฎหมายแบบใดและกำหนดบทลงโทษอย่างไร
สารบัญ
- การขายใบอนุญาตเผชิญบททดสอบทางกฎหมายครั้งใหม่
- ข้อตกลงแบบอาลีบาบามีลักษณะอย่างไร
- เหตุใดข้อจำกัดที่มีอยู่จึงยังไม่เพียงพอ
- ยังไม่ได้ข้อสรุปเรื่องค่าปรับและโทษจำคุก
- ความยินยอมไม่ได้คลายข้อกังวลทางเศรษฐกิจ
- กระทู้ในรัฐสภาตั้งคำถามถึงขอบเขตของกฎหมาย
- การหารือต้องครอบคลุมหลายหน่วยงาน
- กรอบเวลาที่เปลี่ยนแปลง
- ประเด็นสำคัญ
รัฐมนตรีระบุว่า ปัญหาหลักคือปัจจุบันยังไม่มีการกำหนดให้การขายใบอนุญาตหรือการดำเนินธุรกิจผ่านข้อตกลงแบบอาลีบาบาเป็นความผิดทางอาญาโดยเฉพาะ ผลการศึกษาของกระทรวงเศรษฐกิจพบว่า บทบัญญัติที่มีอยู่ รวมถึงกฎขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่จำกัดการโอนใบอนุญาต มีขอบเขตบังคับใช้จำกัดและยังไม่เพียงพอที่จะควบคุมแนวปฏิบัติเหล่านี้
ระหว่างตอบกระทู้ในสภาผู้แทนราษฎรเมื่อวันที่ 14 ตุลาคม อัคมัล นาสรูลละห์กล่าวว่า ร่างกฎหมายที่เสนอมีเป้าหมายปิดช่องโหว่ในการจัดสรรใบอนุญาต สัญญา และสิทธิประโยชน์อื่น ๆ รัฐบาลระบุว่าช่องโหว่เหล่านี้อาจก่อให้เกิดการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม บั่นทอนธุรกิจท้องถิ่น และฉุดรั้งการเติบโตของผลิตภาพประเทศ
เป้าหมายปี 2027 คือการเสนอร่างกฎหมายต่อรัฐสภา ไม่ใช่วันที่ยืนยันว่าจะผ่านหรือเริ่มบังคับใช้ ก่อนหน้านั้นกระทรวงต้องศึกษาข้อมูลให้เสร็จ ประสานงานกับหน่วยงานอื่น และนำเรื่องเข้าสู่การพิจารณาและอนุมัติผ่านคณะกรรมการวางแผนและพัฒนาแห่งชาติและคณะรัฐมนตรี
อัคมัล นาสรูลละห์ รัฐมนตรีเศรษฐกิจและสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากเขตยะโฮร์บาห์รู ชี้แจงกรอบเวลาปัจจุบันต่อรัฐสภาว่า:
ตามแผนปัจจุบัน กระทรวงเศรษฐกิจตั้งใจเสนอร่างกฎหมายใหม่หรือแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการต่อต้านการแสวงหาค่าเช่าทางเศรษฐกิจต่อรัฐสภาในปี 2027
ถ้อยคำของเขายังเปิดทางเลือกไว้สองประการ ได้แก่ มาเลเซียจำเป็นต้องมีกฎหมายเฉพาะฉบับใหม่หรือไม่ และจะแก้ไขบทบัญญัติที่มีผลบังคับใช้อยู่เพื่อจัดการปัญหาได้มากเพียงใด ยังไม่มีข้อสรุปว่าจะใช้แนวทางใด
ข้อตกลงแบบอาลีบาบามีลักษณะอย่างไร
แนวปฏิบัติที่กำลังตรวจสอบนี้เกี่ยวข้องกับเจ้าของธุรกิจหรือผู้ถือใบอนุญาต สัญญา หรือสิทธิใช้สถานประกอบการที่ได้รับจากรัฐบาล ซึ่งเปิดให้อีกฝ่ายใช้สิทธินั้น โดยตนเองแทบไม่มีส่วนร่วมในการดำเนินงานหรือไม่มีส่วนร่วมเลย ผู้ถือสิทธิได้รับรายได้จากการให้ใช้ใบอนุญาตหรือสัญญา แทนที่จะได้จากการบริหารธุรกิจเอง
โดยทั่วไป คำว่าอาลีบาบาใช้เรียกข้อตกลงที่ชาวมลายูมีชื่อเป็นเจ้าของกิจการ ขณะที่ผู้ที่ไม่ใช่ชาวมลายูเป็นผู้ดำเนินงานจริง การหารือด้านนโยบายในปัจจุบันยังครอบคลุมการโอนใบอนุญาตและสัญญาให้ชาวต่างชาติโดยผิดกฎหมายด้วย คำอธิบายเหล่านี้มีส่วนทับซ้อนกัน แต่ไม่เหมือนกันทั้งหมด เพราะผู้ที่เข้ามาดำเนินธุรกิจไม่จำเป็นต้องเป็นชาวต่างชาติ
ในบริบทนี้ การแสวงหาค่าเช่าทางเศรษฐกิจหมายถึงการหารายได้จากการควบคุมการเข้าถึงสิทธิประโยชน์ แทนการทำงานที่ก่อให้เกิดผลผลิตตามวัตถุประสงค์ของสิทธินั้น กระทรวงกำลังตรวจสอบการขายหรือให้เช่าใบอนุญาต ตลอดจนข้อตกลงในลักษณะเดียวกันที่เกี่ยวข้องกับสัญญาและสิทธิประโยชน์อื่น ๆ
คำจำกัดความทางกฎหมายฉบับสุดท้ายจะมีความสำคัญ รัฐบาลยังไม่ได้เผยแพร่ถ้อยคำที่เสนอไว้ในประกาศเหล่านี้ จึงยังระบุไม่ได้อย่างแน่ชัดว่าธุรกรรม ผู้เกี่ยวข้อง หรือความสัมพันธ์ทางธุรกิจประเภทใดจะเข้าข่ายความผิดใหม่ ไม่ควรถือว่าคำอธิบายปัญหาของรัฐมนตรีเป็นคำจำกัดความตามกฎหมายที่เสร็จสมบูรณ์แล้ว
เหตุใดข้อจำกัดที่มีอยู่จึงยังไม่เพียงพอ
ผลการศึกษาของกระทรวงเศรษฐกิจระบุว่า มีกฎขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ห้ามโอนใบอนุญาตอยู่แล้ว ข้อจำกัดเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าปัจจุบันมีการกำกับดูแลพฤติกรรมบางอย่าง แม้กระทรวงระบุว่าการขายใบอนุญาตและข้อตกลงแบบอาลีบาบายังไม่ได้ถูกกำหนดเป็นความผิดทางอาญาโดยเฉพาะ
ประเด็นอยู่ที่ความแตกต่างระหว่างข้อจำกัดเดิมซึ่งห้ามโอนใบอนุญาตบางประเภท กับการกำหนดความผิดในวงกว้างที่ครอบคลุมการแสวงหาค่าเช่าทางเศรษฐกิจโดยตรง อัคมัล นาสรูลละห์กล่าวว่า ข้อจำกัดของกฎหมายปัจจุบันทำให้ไม่สามารถจัดการปัญหาที่เกี่ยวข้องกับใบอนุญาต สัญญา และสิทธิประโยชน์ได้อย่างเพียงพอ
รัฐมนตรีอธิบายช่องว่างทางกฎหมายระหว่างตอบกระทู้ในรัฐสภาว่า:
ความท้าทายในขณะนี้คือ แนวปฏิบัติในการขายใบอนุญาตหรือดำเนินธุรกิจผ่านข้อตกลงแบบ 'อาลีบาบา' ยังไม่ได้ถูกกำหนดให้เป็นความผิดทางอาญา
นั่นไม่ได้หมายความว่าธุรกรรมที่เกี่ยวข้องทั้งหมดถูกกฎหมาย หรือไม่สามารถดำเนินคดีการกระทำผิดที่มีอยู่ได้ อัคมัล นาสรูลละห์กล่าวว่า การทุจริตและความผิดอื่น ๆ ที่ครอบคลุมอยู่ในกฎหมายปัจจุบันควรดำเนินการตามกฎหมายเหล่านั้นต่อไป มาตรการที่เสนอจะมุ่งจัดการพฤติกรรมที่กรอบกฎหมายปัจจุบันยังครอบคลุมไม่เพียงพอ
ยังไม่ได้ข้อสรุปเรื่องค่าปรับและโทษจำคุก
กระทรวงกำลังหารือกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเพื่อพิจารณาแนวทางทั้งทางแพ่งและทางอาญา โดยมีเป้าหมายเพื่อยับยั้งการกระทำ คือกำหนดผลที่ตามมาให้รุนแรงพอจะทำให้ธุรกิจและผู้ถือใบอนุญาตเลิกปฏิบัติเช่นนี้
มาตรการทางแพ่งและความผิดทางอาญามีผลทางกฎหมายต่างกัน โดยทั่วไปมาตรการทางแพ่งกำหนดหน้าที่หรือการเยียวยาโดยไม่มีคำพิพากษาลงโทษทางอาญา ส่วนมาตรการทางอาญาเปิดทางให้ดำเนินคดีและลงโทษตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง กระทรวงยังไม่ได้ประกาศว่าจะผสานแนวทางเหล่านี้อย่างไร หรือพฤติกรรมใดจะได้รับการตอบสนองแบบใด
อัคมัล นาสรูลละห์กล่าวว่า รัฐบาลยังไม่ได้ข้อสรุปว่าบทลงโทษจะรวมถึงค่าปรับ โทษจำคุก หรือมาตรการอื่น ๆ หรือไม่ โดยระบุว่าการตัดสินใจจะมีขึ้นหลังจัดทำกรอบกฎหมายและพิจารณาความเห็นทางกฎหมายแล้ว:
ดังนั้น บทลงโทษเฉพาะจะเป็นรูปแบบใด ไม่ว่าจะเป็นค่าปรับหรือจำคุก และอื่น ๆ จะทราบได้ก็ต่อเมื่อเราจัดทำกรอบนี้เสร็จ หลังรวบรวมความเห็นจากทุกฝ่าย รวมถึงความเห็นในแง่กฎหมาย
ยังไม่มีการประกาศอัตราค่าปรับ ระยะเวลาจำคุก หรือวันที่เริ่มบังคับใช้ การประกาศเจตนารมณ์ที่จะกำหนดให้แนวปฏิบัตินี้เป็นความผิดทางอาญาจึงเป็นเพียงทิศทางเชิงนโยบาย ไม่ใช่กำหนดการที่เผยแพร่แล้วสำหรับฐานความผิดและบทลงโทษ
ความยินยอมไม่ได้คลายข้อกังวลทางเศรษฐกิจ
อัคมัล นาสรูลละห์กล่าวว่า การแสวงหาค่าเช่าทางเศรษฐกิจอาจบั่นทอนธุรกิจท้องถิ่น แม้คู่สัญญาจะสมัครใจทำข้อตกลงและยอมรับเงื่อนไขก็ตาม เขาให้เหตุผลว่า การที่ผู้ถือใบอนุญาตกับผู้ดำเนินธุรกิจตกลงกันไม่ได้แสดงว่าข้อตกลงนั้นสอดคล้องกับวัตถุประสงค์โดยรวมของการจัดสรรใบอนุญาต
ผลการศึกษาของกระทรวงชี้ให้เห็นถึงการรั่วไหลในการจัดสรรใบอนุญาต สัญญา และสิทธิประโยชน์ ในทางปฏิบัติ รัฐบาลกังวลว่าสิทธิการเข้าถึงที่ตั้งใจมอบให้ธุรกิจหรือผู้รับประโยชน์รายหนึ่งอาจถูกส่งต่อให้ผู้อื่น ขณะที่ผู้ถือสิทธิเดิมรับเงินโดยไม่ได้พัฒนาศักยภาพในการดำเนินงาน
เรื่องนี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดข้อเสนอจึงไม่ได้จำกัดอยู่เพียงการทุจริต ธุรกรรมหนึ่งอาจเกิดจากความสมัครใจของผู้เกี่ยวข้อง แต่ในมุมมองของรัฐมนตรีก็ยังอาจบั่นทอนขีดความสามารถทางธุรกิจ หรือทำให้เข้าใจผิดว่าผู้ค้าท้องถิ่นมีความเข้มแข็งเพียงใด การจะกำหนดให้ธุรกรรมเช่นนี้เป็นความผิดหรือไม่ขึ้นอยู่กับถ้อยคำในกฎหมายฉบับสุดท้าย
อัคมัล นาสรูลละห์เชื่อมโยงข้อกังวลเหล่านี้กับเป้าหมายทางเศรษฐกิจของรัฐบาลว่า:
รัฐบาลมุ่งมั่นขจัดการแสวงหาค่าเช่าทางเศรษฐกิจ เพราะอาจส่งผลต่อประสิทธิภาพของตลาด ก่อให้เกิดการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม และขัดขวางการเติบโตของผลิตภาพประเทศ
ประกาศต่าง ๆ ไม่ได้ระบุตัวเลขความเสียหาย ประมาณจำนวนธุรกิจที่เกี่ยวข้อง หรือรายงานยอดรวมใบอนุญาตที่ถูกโอนทั่วประเทศ ข้อกังวลทางเศรษฐกิจที่กระทรวงระบุช่วยอธิบายวัตถุประสงค์ของข้อเสนอ แต่ยังไม่ได้ชี้ให้เห็นขนาดของปัญหาเป็นตัวเลข
กระทู้ในรัฐสภาตั้งคำถามถึงขอบเขตของกฎหมาย
ซยาเรดซัน โยฮัน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากบังกี สังกัดพรรคปากาตัน ฮาราปัน สอบถามความคืบหน้าการร่างกฎหมายและกรอบเวลาที่จะเสนอเข้าสู่รัฐสภา คำถามของเขาครอบคลุมทั้งการออกกฎหมายใหม่และการแก้ไขกฎหมายเดิม สอดคล้องกับสองทางเลือกที่กระทรวงกำลังพิจารณา
ซาลาเมียะห์ โมห์ด นอร์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากเตเมอร์โลห์ สังกัดพรรคเปอริกาตัน นาซิโอนัล ตั้งคำถามเพิ่มเติมเกี่ยวกับการปิดช่องทางการแสวงหาค่าเช่าทางเศรษฐกิจ และประสิทธิผลของกฎหมายที่เกี่ยวข้องในการจัดการการทุจริตซึ่งมีข้าราชการและนักการเมืองเกี่ยวข้อง ทำให้มีการหารือถึงความสัมพันธ์ระหว่างความผิดที่เสนอกับกฎหมายต่อต้านการทุจริตที่มีอยู่
รายงานต่าง ๆ ให้รายละเอียดไม่ตรงกันเกี่ยวกับรูปแบบการตอบบางส่วน หลายรายงานระบุว่าเป็นการถามตอบด้วยวาจาเมื่อวันที่ 14 ตุลาคม ขณะที่อีกฉบับระบุว่าเป็นคำตอบเป็นลายลักษณ์อักษรจากกระทรวงถึงซยาเรดซันเมื่อวันพุธ อย่างไรก็ตาม รายงานเหล่านั้นเห็นตรงกันในประเด็นหลัก ได้แก่ มีการศึกษาอยู่ กำลังพิจารณากฎหมายใหม่หรือการแก้ไขกฎหมาย และตั้งเป้าเสนอร่างกฎหมายในปี 2027
รายงานฉบับหนึ่งระบุเป้าหมายว่าเป็นปีหน้าโดยไม่ได้ระบุปีอย่างชัดเจน ส่วนรายงานอื่น ๆ ระบุปี 2027 ไว้ชัดเจน จึงควรเข้าใจกรอบเวลานี้ว่าเป็นเป้าหมายที่รัฐบาลประกาศไว้สำหรับปี 2027 ไม่ใช่กำหนดวันประชุมรัฐสภาที่แน่นอน
การหารือต้องครอบคลุมหลายหน่วยงาน
กระทรวงกำลังรวบรวมความเห็นจากผู้ประกอบการ หน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย กระทรวงที่เกี่ยวข้อง รัฐบาลรัฐต่าง ๆ และผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่น ๆ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็อยู่ในกระบวนการหารือด้วย โดยเฉพาะเพราะข้อจำกัดที่มีอยู่เกี่ยวกับการโอนใบอนุญาตบังคับใช้ในระดับดังกล่าว
การแสวงหาค่าเช่าทางเศรษฐกิจเกี่ยวข้องกับหน้าที่รับผิดชอบของหลายกระทรวงและหน่วยงาน ดังนั้นรัฐบาลจึงต้องหาข้อตกลงร่วมกันในแนวทางที่สามารถนำไปใช้ข้ามหน่วยงานได้ แทนที่จะปฏิบัติต่อใบอนุญาต สัญญา หรือสิทธิประโยชน์ทุกประเภทเสมือนว่าบริหารโดยหน่วยงานเดียว
ก่อนเสนอเข้าสู่รัฐสภา ข้อเสนอต้องผ่านขั้นตอนประสานงานและอนุมัติ ซึ่งรวมถึงคณะกรรมการวางแผนและพัฒนาแห่งชาติ หรือ JPPN ตามที่ระบุในรายงานภาษามลายู และคณะรัฐมนตรี ประกาศต่าง ๆ ไม่ได้ระบุกำหนดเวลาแยกสำหรับการดำเนินการแต่ละขั้นตอน
อัคมัล นาสรูลละห์ยังเรียกร้องให้ร่วมมือกันข้ามขั้วการเมืองและระดับการปกครองว่า:
เราต้องได้รับการสนับสนุนจากทุกฝ่าย รวมถึงฝ่ายค้าน เพราะเราจำเป็นต้องหารือกับรัฐบาลรัฐและรัฐบาลท้องถิ่น เพื่อให้สามารถและต้องขจัดแนวปฏิบัติการแสวงหาค่าเช่าทางเศรษฐกิจได้
กรอบเวลาที่เปลี่ยนแปลง
โครงการนี้เริ่มต้นจากคำมั่นที่นายกรัฐมนตรีอันวาร์ อิบราฮิมประกาศต่อสาธารณะเมื่อวันที่ 10 กรกฎาคม 2023 หลังการประชุมสภาปฏิบัติการเศรษฐกิจแห่งชาติ ราฟิซี รัมลี ผู้ดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีเศรษฐกิจก่อนอัคมัล นาสรูลละห์ เป็นผู้นำการจัดทำกรอบงานต่อเนื่องตั้งแต่ปลายปี 2023 ตลอดปี 2024
ลำดับเหตุการณ์แสดงให้เห็นว่าการเตรียมกฎหมายใช้เวลานานกว่าที่คาดไว้ในตอนแรก:
- 10 กรกฎาคม 2023: อันวาร์ประกาศแผนนโยบายและกฎหมายต่อต้านการแสวงหาค่าเช่าทางเศรษฐกิจและแนวปฏิบัติแบบอาลีบาบา
- ปลายปี 2023 และปี 2024: ราฟิซีเป็นผู้นำการจัดทำกรอบงานของกระทรวงเศรษฐกิจ
- สิ้นปี 2024: เป้าหมายเดิมของรัฐบาลในการเสนอร่างกฎหมาย
- สิ้นปี 2025: เป้าหมายที่เลื่อนออกไปหลังกรอบเวลาเดิมล่าช้า
- ปี 2027: เป้าหมายปัจจุบันที่อัคมัล นาสรูลละห์ประกาศสำหรับการเสนอร่างกฎหมายใหม่หรือการแก้ไขกฎหมายต่อรัฐสภา
เป้าหมายปัจจุบันช้ากว่าเป้าหมายเดิมในปี 2024 อยู่สามปีปฏิทิน และช้ากว่าเป้าหมายที่ปรับใหม่เป็นปี 2025 อยู่สองปี ขณะนี้กระทรวงระบุว่าต้องศึกษาข้อมูล ตรวจสอบด้านกฎหมาย รับฟังความเห็น และประสานงานก่อนจะสรุปข้อเสนอได้ แต่ไม่ได้ชี้แจงแยกว่าการเลื่อนแต่ละครั้งก่อนหน้านี้เกิดจากสาเหตุใด
ร่างกฎหมายจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐปี 2025 ซึ่งเป็นมาตรการแยกต่างหาก ได้ผ่านความเห็นชอบเพื่อจัดการแนวปฏิบัติเช่นนี้ในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ โดยกำหนดบทลงโทษที่เข้มงวดขึ้นครอบคลุมผู้เกี่ยวข้อง เช่น อดีตข้าราชการ ผู้เกษียณอายุ ผู้รับเหมา และรัฐมนตรี มาตรการดังกล่าวมุ่งจัดการการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล ขณะที่ข้อเสนอปัจจุบันยังครอบคลุมใบอนุญาตและสิทธิประโยชน์อื่น ๆ ด้วย
ดังนั้น การผ่านร่างกฎหมายจัดซื้อจัดจ้างจึงไม่ได้ยุติปัญหาการออกใบอนุญาตในวงกว้างตามที่อัคมัล นาสรูลละห์กล่าวถึง ขั้นตอนถัดไปคือการเลือกระหว่างกฎหมายเฉพาะกับการแก้ไขกฎหมาย การกำหนดพฤติกรรมต้องห้าม ตลอดจนบทลงโทษและแนวทางบังคับใช้ ยังไม่มีการประกาศวันพิจารณา วันลงมติในรัฐสภา หรือกำหนดเวลาการหารือ
ประเด็นสำคัญ
- มาเลเซียตั้งเป้าเสนอร่างกฎหมายต่อต้านการแสวงหาค่าเช่าทางเศรษฐกิจและข้อตกลงแบบอาลีบาบาในปี 2027
- รัฐบาลกำลังพิจารณาออกกฎหมายเฉพาะหรือแก้ไขบทบัญญัติที่มีอยู่
- กระทรวงเศรษฐกิจระบุว่าข้อจำกัดปัจจุบันยังจัดการการขายและการโอนใบอนุญาตได้ไม่เพียงพอ
- ยังไม่ได้ข้อสรุปเรื่องค่าปรับ โทษจำคุก และสัดส่วนระหว่างมาตรการทางแพ่งกับทางอาญา
- ต้องหารือและขออนุมัติจากหลายหน่วยงานก่อนเสนอร่างกฎหมายต่อรัฐสภา
- กรอบเวลาเลื่อนจากสิ้นปี 2024 เป็นสิ้นปี 2025 และล่าสุดเป็นปี 2027
- ร่างกฎหมายจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐปี 2025 เป็นมาตรการแยกต่างหากที่มุ่งเน้นการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ
