เกาหลีใต้ปรับนโยบายประชากร จากเป้าหมายอัตราเกิดสู่คุณภาพชีวิต

ยุทธศาสตร์ประชากรใหม่มองไกลกว่าเรื่องการเกิด

เกาหลีใต้เปิดตัวยุทธศาสตร์ประชากระดับชาติ ซึ่งจะวัดความคืบหน้าจากความพึงพอใจในชีวิตและการมีส่วนร่วมในตลาดแรงงาน แทนการตั้งเป้าอัตราเจริญพันธุ์เป็นตัวเลขหลัก แผนกำหนดเป้าหมายปี 2030 ให้คะแนนความพึงพอใจในชีวิตเพิ่มจาก 6.6 เป็น 7.0 คะแนน และอัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานเพิ่มจาก 71.8% เป็น 74% พร้อมขยายขอบเขตนโยบายประชากรให้ครอบคลุมที่อยู่อาศัย การย้ายถิ่น การถดถอยของภูมิภาค และเทคโนโลยี

แผนยุทธศาสตร์พื้นฐานประชากรแห่งชาติฉบับแรกประกาศเมื่อวันที่ 14 ตุลาคม 2026 และเข้ามาแทนกรอบแผนห้าปีเพื่อรับมืออัตราเกิดต่ำและสังคมสูงวัย ซึ่งจัดตั้งขึ้นในปี 2006 แผนประกอบด้วยภารกิจนโยบายพื้นฐาน 117 รายการที่เห็นชอบผ่านการหารือระหว่างกระทรวง และความท้าทายที่กว้างขึ้นอีก 7 ประการ ซึ่งยังต้องเปิดรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณชนและกำหนดแนวทางดำเนินงานอย่างละเอียด

ความแตกต่างนี้มีความสำคัญ มาตรการด้านที่อยู่อาศัยและการสนับสนุนครอบครัวดำเนินควบคู่กับข้อเสนอฝึกอบรมบุคลากรดูแลผู้คนรุ่นใหม่สูงสุด 100,000 คน และจัดตั้งระบบดูแลแบบบูรณาการ แต่ข้อเสนอเหล่านี้ยังอยู่ในขั้นตอนที่แตกต่างกัน แผนที่ประกาศยังต้องรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณชนเป็นขั้นตอนสุดท้าย ปรับแก้ และผ่านการพิจารณาและอนุมัติในการประชุมระดับรัฐมนตรีช่วยและคณะรัฐมนตรี

คณะกรรมการยุทธศาสตร์ประชากรระบุแนวทางไว้สามด้าน ได้แก่ ชะลอการเปลี่ยนแปลงทางประชากรอย่างรวดเร็ว ปรับสถาบันให้เหมาะกับประชากรที่มีขนาดเล็กลงและสูงวัยขึ้น และใช้นวัตกรรมทางเทคโนโลยีสนับสนุนผลิตภาพและการเติบโต ส่วนกรอบนโยบายสี่ด้านครอบคลุมคนรุ่นใหม่ ผู้สูงอายุ ขีดความสามารถด้านเทคโนโลยี และสังคมที่เปิดกว้างสำหรับทุกคน

ความช่วยเหลือด้านการมีบุตรยังมีวงเงินมาก รวมถึงเงินช่วยเหลือที่เสนอให้สูงถึง 20 ล้านวอนในบางพื้นที่ สิ่งที่เปลี่ยนไปคือการเพิ่มจำนวนการเกิดจะไม่ใช่หลักการเดียวในการกำหนดนโยบายอีกต่อไป ผลงานของรัฐบาลจะวัดจากความสามารถของประชาชนในการทำงาน หาที่อยู่อาศัย เข้าถึงบริการดูแล และดำรงชีวิตอย่างมั่นคงท่ามกลางการเปลี่ยนแปลงของประชากรด้วย

เป้าหมายปี 2030 จะวัดอะไร

ตัวชี้วัดใหม่จะปรับทิศทางยุทธศาสตร์ไปสู่ผลลัพธ์ที่ครอบครัวและแรงงานสัมผัสได้โดยตรง อัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานวัดสัดส่วนของประชากรกลุ่มที่เกี่ยวข้องซึ่งมีงานทำหรือกำลังหางานอย่างจริงจัง ซึ่งแตกต่างจากอัตราการจ้างงานที่นับเฉพาะผู้ที่มีงานทำ

เป้าหมายอัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานเพิ่มขึ้น 2.2 จุดเปอร์เซ็นต์ จาก 71.8% ในปี 2025 เป็น 74% ในปี 2030 ส่วนคะแนนความพึงพอใจในชีวิตจะเพิ่มขึ้น 0.4 คะแนนในช่วงเวลาเดียวกัน ตัวชี้วัดทั้งสองไม่ได้ใช้แทนการนับจำนวนเกิด แต่เมื่อนำมาพิจารณาร่วมกันจะช่วยขยายเกณฑ์วัดว่านโยบายประชากรได้ผลหรือไม่

เป้าหมายอื่น ๆ มุ่งเน้นการจ้างงาน ความยากจน และความสามารถในการทำงานควบคู่กับความรับผิดชอบในครอบครัว:

• การจ้างงานของคนหนุ่มสาวจะเพิ่มจาก 45% ในปี 2025 เป็น 50% ภายในปี 2030
• สัดส่วนผู้หญิงอายุ 30 ถึง 44 ปีที่ต้องหยุดชะงักเส้นทางอาชีพจะลดจาก 20% เหลือ 10%
• ความยากจนในกลุ่มผู้สูงอายุจะลดจาก 35.9% ในปี 2024 เหลือ 30%
• การใช้รูปแบบการทำงานที่ยืดหยุ่นจะเพิ่มจาก 16.3% เป็น 25%
• การจ้างงานผู้สูงอายุจะเพิ่มจาก 70.5% เป็น 72%

การลดสัดส่วนผู้หญิงที่ต้องหยุดชะงักเส้นทางอาชีพลงครึ่งหนึ่งเป็นหนึ่งในการเปลี่ยนแปลงเชิงสัดส่วนที่มากที่สุดตามเป้าหมาย และเชื่อมโยงนโยบายครอบครัวเข้ากับเป้าหมายด้านกำลังแรงงานของยุทธศาสตร์ นั่นคือการรักษาคนให้อยู่ในระบบการจ้างงาน แทนที่จะแยกเรื่องการมีบุตรออกจากการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจ

คิม จินโอ รองประธานคณะกรรมการยุทธศาสตร์ประชากรกล่าวว่า รัฐบาลจะไม่กำหนดเป้าหมายอัตราเจริญพันธุ์รวม แม้การเพิ่มอัตราเจริญพันธุ์ยังเป็นภารกิจสำคัญด้านนโยบาย ในการแถลงข่าวเมื่อวันที่ 12 ตุลาคม เขาระบุว่า 5 ปีข้างหน้าเป็นช่วงชี้ขาดของการเปลี่ยนผ่านด้านประชากรของประเทศ

ความช่วยเหลือด้านที่อยู่อาศัยมุ่งลดผลเสียจากการแต่งงาน

แผนนี้รวมที่อยู่อาศัยสาธารณะ 571,000 หน่วยสำหรับคนหนุ่มสาว คู่แต่งงานใหม่ และครัวเรือนที่เลี้ยงดูบุตร โดยให้ความสำคัญกับทำเลอย่างพื้นที่ใกล้สถานีรถไฟ นอกจากนี้ยังเสนอสินเชื่อที่อยู่อาศัยอัตราพิเศษรูปแบบใหม่สำหรับผู้ซื้อบ้านหลังแรกที่เป็นคนหนุ่มสาว

ภายใต้สินเชื่อ Youth Future Bogeumjari Loan ที่เสนอ ผู้ซื้ออายุไม่เกิน 39 ปีที่ซื้อบ้านซึ่งไม่ใช่อพาร์ตเมนต์ในราคาไม่เกิน 400 ล้านวอน อาจได้รับส่วนลดอัตราดอกเบี้ยสูงสุด 2.1 จุดเปอร์เซ็นต์ ซึ่งเป็นส่วนลดจากอัตราที่ใช้บังคับ ไม่ใช่การรับประกันว่าอัตราดอกเบี้ยสินเชื่อจะอยู่ที่ 2.1%

เกณฑ์รายได้สำหรับคู่แต่งงานใหม่ที่ขอสินเชื่อตามนโยบายจะผ่อนปรน โดยประเมินคุณสมบัติด้านรายได้จากคู่สมรสฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง มาตรการนี้ครอบคลุมโครงการสินเชื่อ Beotimmok, Didimdol และ Bogeumjari ผู้เช่าที่อยู่อาศัยสาธารณะให้เช่าซึ่งเป็นคนหนุ่มสาวและยังไม่ได้แต่งงานก็จะสามารถต่อสัญญาเช่าได้ หากการแต่งงานทำให้รายได้หรือทรัพย์สินของตนเกินเกณฑ์ปกติ

มาตรการเหล่านี้มุ่งแก้ปัญหาเฉพาะด้าน นั่นคือการรวมสองครัวเรือนเข้าด้วยกันอาจทำให้คู่รักหมดสิทธิ์รับความช่วยเหลือ ทั้งที่ความต้องการที่อยู่อาศัยเพิ่มขึ้น แผนยังเรียกร้องให้ขยายโอกาสสมัครที่อยู่อาศัยสาธารณะสำหรับครอบครัวที่มีบุตรหลายคน และให้อัตราดอกเบี้ยสินเชื่อพิเศษแก่ครัวเรือนที่มีบุตรตั้งแต่สามคนขึ้นไป

เงินช่วยเหลือเมื่อมีบุตรและการสนับสนุนแรงงานนอกงานประจำ

เงินช่วยเหลือเมื่อมีบุตรที่เสนอจะแตกต่างกันตามลำดับการเกิดและประเภทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยอยู่ที่ 10 ล้านถึง 15 ล้านวอนสำหรับบุตรคนแรก 12 ล้านถึง 17 ล้านวอนสำหรับบุตรคนที่สอง และ 15 ล้านถึง 20 ล้านวอนสำหรับบุตรคนที่สามขึ้นไป ดังนั้นวงเงินสูงสุดจะไม่ได้ใช้กับทุกพื้นที่

แผนจะขยายเงินอุดหนุนบุตรรายเดือนเป็น 200,000 วอน พร้อมความช่วยเหลือเพิ่มเติมที่คำนึงถึงสภาพของแต่ละภูมิภาค นอกจากนี้ยังรวมเงินช่วยเหลือรายเดือน 300,000 วอนสำหรับเด็กอายุ 0 ถึง 1 ปีที่ได้รับการดูแลที่บ้าน รายละเอียดคุณสมบัติและการจ่ายเงินร่วมกับสวัสดิการอื่นจะมีผลต่อจำนวนเงินที่แต่ละครัวเรือนได้รับ

ศิลปิน ฟรีแลนซ์ แรงงานในกลุ่มอาชีพพิเศษ และผู้ประกอบอาชีพอิสระจะมีสิทธิได้รับเงินช่วยเหลือที่เสนอไว้เดือนละ 500,000 วอน เป็นเวลา 3 เดือน รวม 1.5 ล้านวอนตลอดช่วงที่ได้รับความช่วยเหลือ และขยายการสนับสนุนเมื่อมีบุตรและเลี้ยงดูบุตรให้ครอบคลุมแรงงานนอกเหนือจากลูกจ้างในงานแบบดั้งเดิม

มาตรการเงินสดดำเนินควบคู่กับข้อเสนอด้านการดูแลเด็กที่สอดคล้องกับรูปแบบการทำงานและตารางเวลาของพ่อแม่ที่หลากหลาย ความเชื่อมโยงนี้เป็นหัวใจสำคัญของยุทธศาสตร์ เงินช่วยเหลืออาจช่วยแบ่งเบาค่าใช้จ่าย ขณะที่บริการดูแลที่เชื่อถือได้และการจ้างงานที่ยืดหยุ่นจะช่วยให้พ่อแม่ทำงานหาเลี้ยงชีพต่อไปได้

เหตุใดเงินจูงใจจึงเป็นเพียงส่วนหนึ่งของการแก้ปัญหา

แนวทางใหม่นี้เกิดขึ้นหลังจากมีความกังวลมาหลายปีเกี่ยวกับอัตราเจริญพันธุ์ที่ต่ำเป็นพิเศษ สำนักงานสถิติเกาหลีบันทึกอัตราเจริญพันธุ์รวมไว้ที่ 0.78 ในปี 2022 และ 0.72 ในปี 2023 ส่วนตัวเลขคาดการณ์ที่อ้างถึงเมื่อเดือนกันยายน 2024 ระบุว่าอัตราในปีนั้นจะอยู่ที่ 0.68 แต่เป็นการคาดการณ์ ไม่ใช่ผลที่สังเกตได้จริงขั้นสุดท้าย

งานวิจัยเกี่ยวกับมาตรการจูงใจในอดีตช่วยอธิบายว่าเหตุใดยุทธศาสตร์จึงขยายขอบเขตเกินกว่าการจ่ายเงิน ฮูโก จาเลส รองศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยซีราคิวส์ และผู้ร่วมเขียนงานวิจัยพบว่า เงินกว่า 74% ที่จ่ายภายใต้โครงการโบนัสเด็กของท้องถิ่นเป็นการจ่ายสำหรับการเกิดที่คาดว่าจะเกิดขึ้นแม้ไม่มีแรงจูงใจดังกล่าว

ข้อค้นพบนี้ไม่ได้หมายความว่าเงินช่วยเหลือไม่มีคุณค่าต่อครอบครัว แต่ช่วยแยกความแตกต่างระหว่างการสนับสนุนทางการเงินแก่พ่อแม่กับการใช้จ่ายที่ทำให้มีการเกิดเพิ่มขึ้น อีกทั้งยังไม่สามารถยืนยันผลของเงินช่วยเหลือที่เสนอใหม่ ซึ่งมีวงเงินและนโยบายประกอบแตกต่างกันได้

เจนนิเฟอร์ สคิวบบา ประธานและประธานเจ้าหน้าที่บริหารของสำนักงานประชากรอ้างอิง ระบุว่าค่าใช้จ่ายด้านการศึกษาเป็นอีกข้อจำกัดหนึ่งที่มีผลต่อการตัดสินใจสร้างครอบครัว:

ค่าใช้จ่ายด้านการศึกษาสูงเกินกว่าที่หลายครอบครัวจะรับไหว จึงบั่นทอนแรงจูงใจในการมีบุตรหลายคน

งานศึกษาในปี 2022 ที่ตีพิมพ์ใน Review of Economics of the Household พบว่า การลาเลี้ยงดูบุตรแบบได้รับค่าจ้างสำหรับผู้หญิงที่ทำงานช่วยเพิ่มการตั้งครรภ์และลดการคุมกำเนิด เมื่อพิจารณาร่วมกัน ข้อค้นพบเหล่านี้สนับสนุนให้ประเมินเงินช่วยเหลือควบคู่กับสภาพการจ้างงาน การลา และบริการดูแลต่อเนื่อง แทนการตั้งสมมติฐานว่าเงินช่วยเหลือที่มากขึ้นเพียงอย่างเดียวจะพลิกแนวโน้มอัตราเจริญพันธุ์ได้

ผู้สูงอายุจะได้รับความช่วยเหลือด้านที่อยู่อาศัยและการคุ้มครองเพิ่มขึ้น

ยุทธศาสตร์ตั้งเป้าจัดหาที่อยู่อาศัยที่เหมาะกับผู้สูงอายุ 25,000 หน่วยภายใน 5 ปี รวมถึงที่พักอาศัยด้านสวัสดิการและที่พักแบบ Silver Stay นอกจากนี้ยังมุ่งช่วยให้ผู้สูงอายุมีบทบาททางเศรษฐกิจและสังคมต่อไปในชุมชนที่ตนอาศัยอยู่

การสนับสนุนผู้พิทักษ์สาธารณะสำหรับผู้มีภาวะสมองเสื่อมจะขยายจากผู้ได้รับประโยชน์ 300 คนในปีที่ประกาศ เป็น 1,900 คนภายในปี 2030 เพิ่มขึ้น 1,600 คน หรือมากกว่าหกเท่าของจำนวนเริ่มต้น การมีผู้พิทักษ์ช่วยสนับสนุนการตัดสินใจ รวมถึงจัดการเรื่องกฎหมายหรือการเงิน ในกรณีที่บุคคลนั้นไม่สามารถจัดการเรื่องเหล่านี้ด้วยตนเองได้อย่างเหมาะสม

มาตรการอื่น ๆ ได้แก่ การคุ้มครองจากธุรกรรมทางการเงินที่น่าสงสัย การเพิ่มงานที่เหมาะกับแรงงานสูงอายุ และการผ่อนคลายการลดเงินบำนาญชราภาพที่เกี่ยวข้องกับรายได้จากธุรกิจ เงินช่วยเหลือนายจ้างนอกเขตเมืองหลวงที่ดำเนินระบบการจ้างงานต่อเนื่องจะเพิ่มขึ้นเดือนละ 100,000 วอน

ควรพิจารณาเป้าหมายด้านการจ้างงานและความยากจนควบคู่กัน การเพิ่มจำนวนผู้สูงอายุที่ทำงานเป็นเป้าหมายหนึ่ง ขณะที่การลดความยากจนในกลุ่มผู้สูงอายุจาก 35.9% เหลือ 30% เป็นอีกเป้าหมายหนึ่ง ดังนั้นคุณภาพงาน การสนับสนุนรายได้ และการเข้าถึงบริการดูแลยังคงมีความสำคัญ แม้อัตราการจ้างงานจะเพิ่มขึ้น

K-Care จะเชื่อมบริการตลอดช่วงชีวิต

หนึ่งในความท้าทาย 7 ประการที่ต้องหารือเพิ่มเติมคือระบบส่งเสริม K-Care ซึ่งจะเชื่อมบริการที่ปัจจุบันแบ่งแยกตามช่วงอายุ กระทรวง หรือภูมิภาค ตั้งแต่การดูแลเด็กปฐมวัยและเด็กประถมศึกษาไปจนถึงการสนับสนุนในช่วงท้ายของชีวิต

สำหรับเด็ก ข้อเสนอนี้จะเสริมการประสานงานระหว่างสถานรับเลี้ยงเด็ก โรงเรียน และสถาบันอื่น ๆ เพื่อระบุความต้องการด้านการดูแลและตอบสนองต่อตารางเวลาของพ่อแม่ ข้อมูลที่ปัจจุบันกระจัดกระจายอยู่ตาม Government24 พอร์ทัลดูแลเด็ก 아이사랑 และบริการอื่น ๆ จะเชื่อมโยงกัน เพื่อให้ครัวเรือนค้นหาความช่วยเหลือที่เกี่ยวข้องได้ง่ายขึ้น

สำหรับผู้สูงอายุ แผนเสนอให้ขยายการดูแลแบบบูรณาการในชุมชน การฟื้นฟูสมรรถภาพถึงบ้าน และการพยาบาลที่บ้านแบบบูรณาการ การดูแลแบบบูรณาการหมายถึงการจัดบริการทางการแพทย์ การพยาบาล และการดำรงชีวิตประจำวันโดยยึดตัวบุคคลเป็นศูนย์กลาง แทนการให้ต้องติดต่อผู้ให้บริการที่แยกจากกัน คณะกรรมการยังพิจารณาขยายสิทธิให้ครอบคลุมผู้มีอาการป่วยทางจิตภายในปี 2030

ข้อเสนอที่เกี่ยวข้องกันคือการฝึกอบรมบุคลากรดูแลผู้คนรุ่นใหม่สูงสุด 100,000 คน โดยทยอยฝึกเป็นรุ่น พร้อมสนับสนุนค่าตอบแทน การจ้างงานที่มั่นคง และที่อยู่อาศัย งานจะมุ่งเน้นพื้นที่ที่มีประชากรลดลงเป็นพิเศษ ซึ่งขาดแคลนผู้ดูแล บทบาทที่วางไว้รวมถึงการช่วยให้ผู้คนใช้หุ่นยนต์ดูแลและอุปกรณ์ช่วยเหลือ ตลอดจนเชื่อมความต้องการบริการในท้องถิ่นเข้ากับทักษะด้านเทคโนโลยี

เทคโนโลยีและการย้ายถิ่นเข้ามาอยู่ในแผนประชากร

มาตรการด้านเทคโนโลยีไม่ได้จำกัดแค่การใช้หุ่นยนต์ดูแล ยุทธศาสตร์นี้รวมถึงการศึกษาด้าน AI ที่เหมาะกับแต่ละช่วงวัย และการขยายศูนย์การเรียนรู้ดิจิทัลด้าน AI โรงเรียนที่จัดการเรียนการสอนด้าน AI จะเพิ่มจาก 1,000 แห่งในปี 2026 เป็น 2,000 แห่งในปี 2028 ขณะที่จะฝึกครูด้าน AI จำนวน 10,000 คนภายในปี 2029

เทคโนโลยีที่เสนอสำหรับชุมชนสูงวัย ได้แก่ หุ่นยนต์ดูแล เซ็นเซอร์ตรวจจับการหกล้ม และเตียงอัจฉริยะ ตัวอย่างเหล่านี้เป็นเทคโนโลยีสำหรับผู้สูงอายุ ซึ่งหมายถึงผลิตภัณฑ์และบริการที่มีเป้าหมายสนับสนุนความปลอดภัยและความเป็นอิสระของผู้สูงอายุ ข้อเสนอด้านการฝึกอบรมสะท้อนว่า การนำอุปกรณ์มาใช้ยังต้องมีบุคลากรที่ควบคุมได้และช่วยให้ประชาชนใช้งานเป็น

การย้ายถิ่นเป็นอีกประเด็นหนึ่งที่อยู่ระหว่างการหารือ แผนเสนอให้ดึงดูดผู้จบปริญญาโทหรือเอกด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี วิศวกรรมศาสตร์ และคณิตศาสตร์จำนวน 2,000 คนภายในปี 2030 พร้อมผู้เชี่ยวชาญระดับแนวหน้าจากต่างประเทศในภาคอุตสาหกรรม วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีอีก 350 คน ไม่ควรนำเป้าหมายทั้งสองมารวมกันโดยไม่ทราบว่าหมวดหมู่มีส่วนทับซ้อนกันหรือไม่

ข้อเสนอชุดมาตรการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานจะเชื่อมโยงการจัดเก็บภาษี ที่อยู่อาศัย การศึกษาบุตร และการสนับสนุนการจ้างงานของสมาชิกครอบครัว โดยจะขยายช่องทางเร่งรัดสำหรับบุคลากรที่มีคุณสมบัติเหมาะสมในการขอพำนัก พำนักถาวร และสัญชาติ การจดทะเบียนเกิด โอกาสทางการศึกษา และความเป็นไปได้ที่จะให้ความช่วยเหลือด้านการดูแลเด็กที่มีภูมิหลังจากการย้ายถิ่นก็เป็นส่วนหนึ่งของวาระนี้

มาตรการเหล่านี้มุ่งตอบโจทย์ทั้งการดึงดูดและการตั้งถิ่นฐาน การนำผู้มีคุณสมบัติเหมาะสมมายังเกาหลีใต้เป็นภารกิจหนึ่ง ส่วนการทำให้พวกเขาและครอบครัวสามารถใช้ชีวิตอยู่ต่อได้จริงเป็นอีกภารกิจหนึ่ง กฎเกณฑ์โดยละเอียดและแนวทางดำเนินงานสำหรับข้อเสนอที่ยังอยู่ระหว่างหารือเหล่านี้ยังไม่ได้ข้อยุติ

ให้ความสำคัญชัดเจนกับความหลากหลายของครอบครัวและภูมิภาค

แผนเรียกร้องให้ยกเลิกการแบ่งแยกเด็กที่เกิดในและนอกสมรสในแบบฟอร์มจดทะเบียนเกิด และปรับปรุงขั้นตอนการจดทะเบียนสำหรับบิดาที่ไม่ได้สมรส การเปลี่ยนแปลงทางการบริหารเหล่านี้ส่งผลโดยตรงต่อการได้รับการรับรองสถานะของครอบครัวและการเข้าถึงบริการ

แพลตฟอร์ม Government24 จะรวบรวมข้อมูลนโยบายสำหรับครัวเรือนที่มีสมาชิกคนเดียวไว้ในที่เดียว เมื่อพิจารณาร่วมกับมาตรการสำหรับพ่อแม่ที่ไม่ได้สมรสและเด็กที่มีภูมิหลังจากการย้ายถิ่นแล้ว จะเห็นได้ว่าขอบเขตของแผนกว้างกว่าการสนับสนุนที่ออกแบบมาเพื่อคู่สมรสที่มีบุตรเป็นหลัก

การลดลงของประชากรในภูมิภาคต่าง ๆ จะได้รับการพิจารณาอย่างชัดเจนยิ่งขึ้นในการตัดสินใจจัดสรรงบประมาณ เจ้าหน้าที่จะต้องคำนึงถึงความสำคัญของแต่ละภูมิภาคเมื่อตั้งงบประมาณสำหรับโครงการประชากร เงินช่วยเหลือเมื่อมีบุตรที่สูงกว่าในพื้นที่ที่กำหนด การสนับสนุนการจ้างงานต่อเนื่องนอกเขตเมืองหลวง และงานด้านการดูแลในชุมชนที่ประชากรลดลง ล้วนเป็นรูปธรรมของหลักการดังกล่าว

ยุทธศาสตร์นี้จึงเชื่อมโยงแรงกดดันหลายด้านที่เกิดขึ้นในพื้นที่เดียวกัน ได้แก่ จำนวนประชากรลดลง ความต้องการบริการดูแลเพิ่มขึ้น และความยากลำบากในการสรรหาแรงงาน การที่มาตรการเหล่านี้จะเข้าถึงชุมชนต่าง ๆ พร้อมกันได้หรือไม่ ขึ้นอยู่กับการประสานงานระหว่างกระทรวงและรัฐบาลท้องถิ่น

ขั้นต่อไปคือการหารือสาธารณะและประสานงบประมาณ

รากฐานทางกฎหมายของแผนคือการปรับปรุงกฎหมายกรอบว่าด้วยภาวะเกิดต่ำและสังคมสูงวัยอย่างครอบคลุม ให้เป็นกฎหมายกรอบว่าด้วยยุทธศาสตร์ประชากร ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 10 กันยายน ภายใต้การเปลี่ยนแปลงดังกล่าว คณะกรรมการยุทธศาสตร์ประชากรได้รับการขยายและปรับโครงสร้างจากคณะกรรมการเดิม

พิธีประกาศวิสัยทัศน์ของประธานาธิบดีอี แจมย็องมีกำหนดจัดขึ้นวันที่ 14 ตุลาคม เวลา 14.00 น. ที่เรือนรับรองทำเนียบประธานาธิบดี คาดว่าจะมีเจ้าหน้าที่ สมาชิกคณะกรรมการ และตัวแทนจากภาคธุรกิจ ศาสนา วิชาการ และสาธารณชนเข้าร่วมประมาณ 120 คน กลุ่มผู้มีส่วนร่วม 100 คน ซึ่งคัดเลือกให้สะท้อนความหลากหลายด้านอายุ เพศ และภูมิภาค จะเริ่มปฏิบัติงานในงานดังกล่าว

ลำดับเหตุการณ์และขั้นตอนสำคัญถัดไปมีดังนี้:

• 10 กันยายน: กฎหมายยุทธศาสตร์ประชากรฉบับแก้ไขมีผลบังคับใช้
• 12 ตุลาคม: คิม จินโอ รองประธานคณะกรรมการชี้แจงแนวทางในการแถลงข่าวเบื้องต้น
• 13 ตุลาคม: สำนักประธานาธิบดีประกาศการเตรียมงานพิธีประกาศวิสัยทัศน์
• 14 ตุลาคม 2026: คณะกรรมการประกาศยุทธศาสตร์ระดับชาติฉบับแรก พร้อมกำหนดจัดการหารือสาธารณะในวันเปิดตัว
• เดือนมกราคมหลังการประกาศ: มีกำหนดเริ่มหารือล่วงหน้าเกี่ยวกับงบประมาณด้านประชากรของแต่ละกระทรวง
• ปี 2030: ครบกำหนดเป้าหมายผลลัพธ์หลักของแผน

มีกำหนดถ่ายทอดพิธีผ่าน KTV และเปิดให้สาธารณชนมีส่วนร่วมผ่านการแสดงความคิดเห็น การหารือจะครอบคลุมคนรุ่นใหม่ การมีบุตร การดูแลเด็ก และภูมิภาค ตลอดจนผู้สูงอายุ เทคโนโลยีการดูแล และผู้ย้ายถิ่น

ก่อนสรุปงบประมาณของแต่ละกระทรวง คณะกรรมการจะประสานทิศทางและลำดับความสำคัญของการลงทุน พร้อมยื่นความเห็นต่อกระทรวงการวางแผนและงบประมาณ กระทรวงและรัฐบาลท้องถิ่นจะกำหนดเจ้าหน้าที่รับผิดชอบนโยบายประชากร การคาดการณ์เป็นระยะจะศึกษาผลกระทบด้านประชากรต่อภาคส่วนและอุตสาหกรรม ขณะที่การประเมินโดยผู้เชี่ยวชาญจะมุ่งเน้นสังคมสูงวัย ประชากรในภูมิภาค และการย้ายถิ่น

ไม่มีการระบุวันที่แน่นอนสำหรับการอนุมัติขั้นสุดท้ายจากคณะรัฐมนตรี ขั้นต่อไปคือดูว่าการหารือจะเปลี่ยนความท้าทายที่กว้างขึ้นทั้ง 7 ประการให้เป็นโครงการที่ปฏิบัติได้จริงหรือไม่ และการตัดสินใจด้านงบประมาณจะสนับสนุนภารกิจที่ตกลงกันไว้หรือไม่ การประกาศครั้งนี้กำหนดทิศทางและเป้าหมายเชิงตัวเลข แต่ไม่ได้ทำให้สิทธิประโยชน์ที่เสนอทั้งหมดเริ่มใช้ได้ทันที

ประเด็นสำคัญ

• แผนยุทธศาสตร์พื้นฐานประชากรแห่งชาติฉบับแรกของเกาหลีใต้ขยายขอบเขตนโยบายให้กว้างกว่าการเพิ่มอัตราเจริญพันธุ์และสวัสดิการผู้สูงอายุ
• เป้าหมายหลักในปี 2030 คือคะแนนความพึงพอใจในชีวิต 7.0 คะแนน และอัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงาน 74%
• แผนประกอบด้วยภารกิจพื้นฐานที่เห็นชอบแล้ว 117 รายการ และความท้าทายที่ต้องหารือเพิ่มเติมอีก 7 ประการ
• ความช่วยเหลือที่เสนอรวมถึงที่อยู่อาศัยสาธารณะ 571,000 หน่วย เงินช่วยเหลือเมื่อมีบุตรสูงสุด 20 ล้านวอน และการสนับสนุนแรงงานนอกระบบการจ้างงานทั่วไป
• ผู้สูงอายุจะได้รับบริการผู้พิทักษ์ ที่อยู่อาศัย การสนับสนุนการจ้างงาน และบริการดูแลที่เชื่อมโยงกันเพิ่มขึ้น
• การฝึกอบรมด้านเทคโนโลยี การดึงดูดบุคลากรจากต่างประเทศ และการจัดลำดับความสำคัญของงบประมาณในภูมิภาคเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์
• ยังต้องรับฟังความคิดเห็นขั้นสุดท้าย ปรับแก้ และผ่านการพิจารณาและอนุมัติจากรัฐบาล