ปากีสถานคาดขาดแคลนน้ำฤดูราบี 22% ความล่าช้าในการก่อสร้างเขื่อนกดดันอุปทานข้าวสาลี

พืชฤดูหนาวเผชิญอุปทานน้ำตึงตัว หลังปริมาณน้ำในอ่างเก็บน้ำต่ำกว่าคาด

สำนักงานการประปาแม่น้ำสินธุแห่งปากีสถาน (IRSA) อนุมัติประมาณการขาดแคลนน้ำชลประทาน 22% สำหรับรัฐปัญจาบและสินธ์ในฤดูราบีปี 2026 ถึง 2027 โดยปริมาณน้ำสำรองในอ่างเก็บน้ำเมื่อต้นเดือนตุลาคมอยู่ที่ 9.343 ล้านเอเคอร์ฟุต เทียบกับ 13.214 ล้านเอเคอร์ฟุตในช่วงเดียวกันของปีก่อน ทั้งสองรัฐผลิตข้าวสาลีส่วนใหญ่ของประเทศ ทำให้การจัดสรรน้ำเป็นประเด็นน่ากังวลต่ออุปทานอาหาร ซึ่งตึงตัวอยู่แล้วจากผลผลิตที่น่าผิดหวังและราคาแป้งสาลีที่สูงขึ้น

ประมาณการครอบคลุมช่วงวันที่ 1 ตุลาคม 2026 ถึง 31 มีนาคม 2027 โดยมีแผนจัดสรรน้ำให้รัฐต่าง ๆ รวม 29.183 ล้านเอเคอร์ฟุต (MAF) เทียบกับปริมาณราว 38 MAF ตามที่กำหนดไว้ในข้อตกลงจัดสรรน้ำปี 1991 รัฐบาลูจิสถานและไคเบอร์ปัคตูนควาได้รับการยกเว้นจากมาตรการลดปริมาณน้ำที่ใช้กับรัฐปัญจาบและสินธ์

การประเมินของ IRSA ชี้ว่าปริมาณน้ำไหลเข้าแม่น้ำลดลง น้ำสำรองไม่เพียงพอ และมีข้อจำกัดในการก่อสร้างที่เขื่อนทาร์เบลา ความล่าช้าของทางระบายน้ำอุโมงค์ 4 และโครงการไฟฟ้าพลังน้ำอุโมงค์ 5 ทำให้ความสามารถในการกักเก็บน้ำไว้ใช้ภายหลังลดลง ประเด็นเหล่านี้แยกจากข้อพิพาททางการเมืองระหว่างปากีสถานกับอินเดียเกี่ยวกับสนธิสัญญาว่าด้วยน่านน้ำสินธุ

สิ่งที่น่ากังวลในระยะใกล้คือคลองจะสามารถส่งน้ำให้เกษตรกรได้สม่ำเสมอเพียงใดในช่วงเพาะปลูกและการเติบโตของพืชผล มากกว่า 80% ของภาคเกษตรปากีสถานพึ่งพาน้ำชลประทานจากลุ่มแม่น้ำสินธุ ข้าวสาลีเป็นพืชหลักในฤดูราบี ควบคู่กับถั่วลูกไก่ ถั่วเลนทิล ข้าวบาร์เลย์ มัสตาร์ด เรพซีด และยาสูบ

ประมาณการนี้ไม่ได้ระบุว่าผลผลิตฤดูเก็บเกี่ยวครั้งหน้าจะลดลงเท่าใด หรือจำเป็นต้องเพิ่มการนำเข้าข้าวสาลีหรือไม่ แต่ชี้ให้เห็นว่าเกษตรกรกำลังเริ่มฤดูกาลด้วยปริมาณน้ำสำรองที่น้อยกว่าคาด ขณะที่ผู้บริโภคจ่ายค่าแป้งสาลีแพงขึ้นอย่างมากอยู่แล้ว

ตัวเลขคาดการณ์ 22% วัดอะไร

คณะกรรมการที่ปรึกษา IRSA ซึ่งมีอัมจาด ซาอีด ประธาน IRSA เป็นประธาน อนุมัติประมาณการปริมาณน้ำไหลเข้า 21.268 MAF ณ สถานีวัดบริเวณต้นแม่น้ำ จุดเหล่านี้ใช้วัดปริมาณน้ำที่เข้าสู่ระบบชลประทานที่มีการบริหารจัดการ เอเคอร์ฟุตคือปริมาตรน้ำที่ใช้ปกคลุมพื้นที่หนึ่งเอเคอร์ให้มีความลึกหนึ่งฟุต ส่วน MAF หมายถึงปริมาณดังกล่าวในหน่วยล้าน

คณะกรรมการประเมินสถานการณ์ต่าง ๆ โดยใช้ WAA-Tool ซึ่งพัฒนาร่วมกับ CSIRO Australia, University of British Columbia Watershed Model และผู้มีส่วนเกี่ยวข้อง สมมติฐานการดำเนินงานรวมถึงการสูญเสียน้ำระหว่างการส่งผ่าน 4% ในเขตสินธุ และ 0% ในเขตเจลุมและเจนาบ การสูญเสียระหว่างการส่งผ่านหมายถึงน้ำที่สูญไปขณะลำเลียงผ่านระบบส่งน้ำ

ปริมาณน้ำไหลเข้าแม่น้ำที่คาดการณ์กับปริมาณน้ำที่วางแผนจัดสรรให้รัฐต่าง ๆ เป็นตัวชี้วัดคนละอย่าง การจัดสรรน้ำอาจใช้น้ำจากอ่างเก็บน้ำควบคู่กับน้ำที่ไหลเข้ามา โดยขึ้นอยู่กับการสูญเสียและข้อจำกัดในการดำเนินงาน ดังนั้นการนำตัวเลขคาดการณ์น้ำไหลเข้ามาหักจากปริมาณจัดสรรให้รัฐจึงไม่ใช่วิธีคำนวณตัวเลขขาดแคลนแยกต่างหากที่ถูกต้อง

IRSA ชี้แจงประมาณการที่อนุมัติไว้ในแถลงการณ์หลังการประชุมว่า:

จากปริมาณน้ำไหลเข้าที่ตกลงกันและพารามิเตอร์การดำเนินงานอื่น ๆ ของระบบ พบว่าระบบโดยรวมจะขาดแคลนน้ำ 22 เปอร์เซ็นต์สำหรับทั้งรัฐปัญจาบและสินธ์ ซึ่งที่ประชุมได้อนุมัติแล้ว

อาจมีการทบทวนประมาณการระหว่างฤดูกาล รายงานยังกล่าวถึงการประเมินภายในของรัฐปัญจาบ สำนักงานพัฒนาน้ำและพลังงาน (WAPDA) และ IRSA ซึ่งประเมินการขาดแคลนไว้ที่ 26% โดยมีรายงานว่าตัวเลขที่อนุมัติซึ่งต่ำกว่านั้นเกิดขึ้นหลังรัฐสินธ์คัดค้าน ความแตกต่างนี้มีความสำคัญ: 22% คือตัวเลขที่ใช้ในการวางแผน ไม่ใช่หลักฐานว่าทุกฝ่ายประเมินได้ผลตรงกัน

เปรียบเทียบการจัดสรรน้ำให้แต่ละรัฐ

รัฐปัญจาบได้รับการจัดสรร 15.564 MAF และรัฐสินธ์ 11.748 MAF รวมกันคิดเป็นประมาณ 94% ของยอดรวม 29.183 MAF ที่มีการรายงาน รัฐบาลูจิสถานได้รับ 1.171 MAF ขณะที่รายงานระบุตัวเลขการจัดสรรให้รัฐไคเบอร์ปัคตูนควาแตกต่างกันเล็กน้อย

ตัวเลขหนึ่งระบุว่ารัฐไคเบอร์ปัคตูนควาได้รับ 0.710 MAF อีกตัวเลขระบุว่าได้รับ 0.701 MAF สำหรับระบบคลองฝั่งขวาของเขื่อนชัสมา หากใช้ตัวเลข 0.701 MAF การจัดสรรให้ทั้งสี่รัฐจะรวมกันได้ 29.183 MAF พอดี แต่หากใช้ 0.710 MAF ยอดรวมจะเป็น 29.193 MAF ไม่ควรกลบเกลื่อนความแตกต่างนี้ แม้จะเป็นตัวเลขเล็กน้อยเมื่อเทียบกับภาวะขาดแคลนโดยรวม

การจัดสรรใช้สูตรที่ให้รัฐปัญจาบและสินธ์รับผลจากการลดน้ำ ขณะที่ยกเว้นอีกสองรัฐ รัฐสินธ์คัดค้านแนวทางดังกล่าวและเรียกร้องให้จัดสรรน้ำตามวรรค 2 ของข้อตกลงปี 1991 ข้อพิพาทนี้เกี่ยวกับวิธีแบ่งปันน้ำที่มีไม่เพียงพอ ไม่ใช่เรื่องที่ว่าอ่างเก็บน้ำมีน้ำมากพอสำหรับความต้องการทั้งหมดหรือไม่

ปริมาณน้ำที่วางแผนจัดสรรสูงกว่าค่าเฉลี่ยสิบปีที่ 28.73 MAF ราว 1.6% ซึ่งไม่ได้ขัดแย้งกับประมาณการขาดแคลน เพราะค่าเฉลี่ยบันทึกการใช้น้ำในอดีต ขณะที่การประเมินการขาดแคลนอิงกับความต้องการตามฤดูกาลและกฎการจัดสรร การส่งน้ำที่ถูกจำกัดมาโดยตลอดอาจทำให้ค่าเฉลี่ยต่ำกว่าสิทธิได้รับน้ำทั้งหมด

ฤดูร้อนที่อ่อนแอทำให้มีน้ำเหลือสำหรับฤดูหนาวน้อยลง

ในฤดูคาริฟ ซึ่งอยู่ระหว่างเดือนเมษายนถึงกันยายน 2026 ปริมาณน้ำไหลเข้าแม่น้ำจริงอยู่ที่ 95.44 MAF ต่ำกว่าที่คาดไว้ 8% ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยสิบปี 7% และต่ำกว่าปีก่อน 22% ปริมาณน้ำในแม่น้ำขึ้นอยู่กับฝน หิมะและธารน้ำแข็งละลาย รวมถึงอุณหภูมิ น้ำไหลเข้าที่ลดลงจึงอาจทำให้ทั้งปริมาณน้ำชลประทานที่มีในทันทีและน้ำที่นำไปเก็บสำรองได้ลดลง

ณ วันที่ 30 กันยายน อ่างเก็บน้ำมีน้ำ 9.343 MAF เทียบกับระดับคาดการณ์ 12.014 MAF ขาดอยู่ 2.671 MAF หรือประมาณ 22.2% ปริมาณน้ำสำรองยังต่ำกว่าค่าเฉลี่ยสิบปีที่ 9.938 MAF ราว 6%

เมื่อเทียบกับปริมาณ 13.214 MAF ในปีก่อน การลดลงมีมากกว่านั้น โดยลดลง 3.871 MAF หรือประมาณ 29.3% บางรายงานระบุว่าน้ำสำรองราว 13 MAF ในฤดูกาลก่อนสูงกว่าปัจจุบันประมาณ 27% แต่เปอร์เซ็นต์ดังกล่าวไม่สอดคล้องกับตัวเลขโดยละเอียด เมื่อใช้ตัวเลข 13.214 MAF ปริมาณน้ำสำรองปีที่แล้วสูงกว่าปีนี้ราว 41.4% ขณะที่ปริมาณปีนี้ต่ำกว่าปีก่อน 29.3%

ตัวเลขที่ระบุว่าได้มาจากรายงานประจำวันของ WAPDA แสดงว่าเขื่อนทาร์เบลามีน้ำ 4.236 MAF ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยห้าปี 18% ส่วนเขื่อนมังลามีน้ำ 5.095 MAF ซึ่งต่ำกว่าค่าเฉลี่ยไม่ถึง 3% สถานการณ์ที่แตกต่างกันชี้ว่าเขื่อนทาร์เบลาเผชิญแรงกดดันเป็นพิเศษ ไม่ใช่การลดลงในระดับเดียวกันของอ่างเก็บน้ำหลักทั้งสองแห่ง

ปริมาณน้ำที่ไหลผ่านเขื่อนคอตรีลงสู่ปลายน้ำในฤดูคาริฟอยู่ที่ 10.40 MAF เทียบกับที่คาดไว้ 13.05 MAF ค่าเฉลี่ยสิบปี 15.43 MAF และ 30.85 MAF ในปีก่อน ตัวเลขล่าสุดคิดเป็นราวหนึ่งในสามของปริมาณปีที่แล้ว กระแสน้ำเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของสมดุลน้ำ แต่ไม่ควรเหมารวมโดยอัตโนมัติว่าน้ำทั้งหมดสามารถกักเก็บหรือผันไปใช้ได้

การก่อสร้างที่ทาร์เบลาจำกัดความสามารถในการเพิ่มน้ำสำรอง

มีรายงานว่าไม่สามารถกักเก็บน้ำที่ทาร์เบลาได้มากกว่า 3 MAF เนื่องจาก WAPDA จำกัดการเติมน้ำระหว่างการก่อสร้าง รายงานยังระบุว่ามีการระบายน้ำจากมังลาเพิ่มขึ้นเพื่อชดเชยข้อจำกัดของทาร์เบลา ทำให้เติมน้ำสำรองในมังลาก่อนฤดูราบีได้ยากขึ้น

โครงการที่เกี่ยวข้องคือทางระบายน้ำระดับต่ำอุโมงค์ 4 และโครงการไฟฟ้าพลังน้ำอุโมงค์ 5 ความสำคัญของโครงการเหล่านี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่การผลิตไฟฟ้า เพราะการก่อสร้างและข้อจำกัดในการเดินระบบอ่างเก็บน้ำส่งผลต่อปริมาณน้ำที่กักไว้ใช้ชลประทานภายหลังได้

คณะกรรมการของ IRSA เรียกร้องให้เร่งดำเนินงานให้แล้วเสร็จ โดยระบุว่าโครงการล่าช้าไปมากแล้วและส่งผลให้รัฐต่าง ๆ ขาดแคลนน้ำในฤดูคาริฟ รายงานระบุกำหนดเส้นตายเดิมไม่ตรงกัน รายงานหนึ่งระบุว่าทั้งสองโครงการมีกำหนดแล้วเสร็จในเดือนมีนาคม 2025 อีกรายงานระบุว่าอุโมงค์ 4 และทางระบายน้ำมีกำหนดแล้วเสร็จในปี 2022 ส่วนอุโมงค์ 5 มีกำหนดในเดือนกรกฎาคม 2025

ยังไม่มีการกำหนดวันแล้วเสร็จใหม่ที่แน่นอน รายงานหนึ่งระบุว่าความล่าช้าอาจยืดเยื้อไปถึงต้นปี 2028 และ WAPDA แจ้งว่าทาร์เบลาจะไม่สามารถใช้ความจุได้เต็มที่ในฤดูคาริฟปี 2027 และ 2028 นี่เป็นสัญญาณเตือนว่าข้อจำกัดอาจดำเนินต่อไป ไม่ใช่กำหนดการเปิดใช้งานที่ได้รับการยืนยันแล้ว

การระบายน้ำช่วงฤดูร้อนก่อข้อพิพาทเรื่องการจัดสรรอีกประเด็น

การทบทวนฤดูคาริฟของ IRSA ระบุว่าปริมาณน้ำที่แต่ละรัฐใช้ต่ำกว่าสัดส่วนตามข้อตกลง 11% ในรัฐปัญจาบ 7% ในรัฐสินธ์ 28% ในรัฐไคเบอร์ปัคตูนควา และ 58% ในรัฐบาลูจิสถาน ตัวเลขรวมตามฤดูกาลเหล่านี้เป็นข้อมูลคนละส่วนกับบันทึกการจัดส่งน้ำเพิ่มเติมในช่วงปลายฤดูคาริฟ

ในช่วงปลายฤดูดังกล่าว รัฐสินธ์ใช้น้ำ 1.262 MAF และรัฐปัญจาบ 0.077 MAF เป็นน้ำเพื่อรับมืออุทกภัยตามวรรค 4 ของข้อตกลงปี 1991 นอกเหนือจากปริมาณตามวรรค 2 ที่อ้างถึงในการทบทวน ปริมาณน้ำเพิ่มเติมของรัฐสินธ์สูงกว่าของรัฐปัญจาบราว 16 เท่า การใช้น้ำเพิ่มในช่วงหนึ่งของฤดูกาลสามารถเกิดขึ้นพร้อมกับการใช้น้ำต่ำกว่าสิทธิที่ได้รับเมื่อพิจารณาตลอดทั้งฤดูกาลได้

มีรายงานกล่าวหาว่าการแทรกแซงทางการเมืองมีส่วนทำให้เกิดการระบายน้ำจากอ่างเก็บน้ำ และการปรับสัดส่วนการจัดสรรให้แต่ละรัฐตามที่รับปากไว้ไม่ได้ดำเนินการให้เสร็จก่อนสิ้นฤดูกาล ปริมาณน้ำที่มีการบันทึกไว้ควรได้รับการตรวจสอบ แต่เพียงลำพังยังไม่สามารถพิสูจน์แรงจูงใจทางการเมืองหรือระบุมูลค่าความเสียหายทางเศรษฐกิจที่หลีกเลี่ยงได้

ประเด็นในทางปฏิบัติคือน้ำสำรองที่เหลือสำหรับฤดูหนาว การปรับบัญชีสัดส่วนน้ำของรัฐใดรัฐหนึ่งไม่อาจทำให้น้ำที่ระบายไปแล้วกลับคืนมาได้ การประเมินการตัดสินใจเหล่านี้ต้องพิจารณาปริมาณน้ำไหลเข้าที่คาดการณ์ เป้าหมายการเก็บน้ำสำรอง ข้อจำกัดในการดำเนินงาน และทางเลือกที่มีอยู่ในขณะนั้น

ความเสี่ยงต่อข้าวสาลีเกิดขึ้นหลังผลผลิตตกต่ำ

ประมาณการว่าผลผลิตข้าวสาลีครั้งก่อนของปากีสถานอยู่ที่ 27.5 ล้านตัน เทียบกับเป้าหมายการผลิต 29.7 ล้านตัน และความต้องการบริโภคภายในประเทศที่ประเมินไว้ 31.9 ล้านตัน ตัวเลขเหล่านี้หมายถึงผลผลิตต่ำกว่าเป้าหมาย 2.2 ล้านตัน และต่ำกว่าความต้องการบริโภค 4.4 ล้านตัน ช่องว่างทั้งสองใช้วัดคนละเรื่องและไม่ควรใช้แทนกัน

ฤดูราบีก่อนหน้าเริ่มต้นโดยไม่มีการคาดการณ์ว่าจะขาดแคลนน้ำ และมีน้ำในอ่างเก็บน้ำมากกว่าปัจจุบันมาก ผลผลิตที่ต่ำแสดงให้เห็นว่าชลประทานไม่ใช่ปัจจัยเดียวที่มีอิทธิพลต่อผลผลิต รายงานยังระบุว่าเกษตรกรเผชิญความยากลำบากหลังการเปลี่ยนแปลงนโยบายข้าวสาลี แม้ตัวเลขจะไม่ได้แยกให้เห็นว่าปัจจัยแต่ละอย่างส่งผลมากน้อยเพียงใด

การขาดแคลนน้ำในฤดูกาลนี้เพิ่มแรงกดดันต่อค่าใช้จ่ายที่เกษตรกรลงทุนไปแล้วกับเมล็ดพันธุ์ ปุ๋ย การเพาะปลูก และแรงงาน ในพื้นที่ที่มีน้ำใต้ดินซึ่งสามารถนำมาใช้ได้ เกษตรกรอาจชดเชยการส่งน้ำจากคลองที่ลดลงด้วยการสูบน้ำ วิธีนี้อาจช่วยรักษาพืชผลไว้ได้ แต่ทำให้ต้นทุนการผลิตเพิ่มขึ้น

ในพื้นที่ที่น้ำใต้ดินเค็ม เข้าถึงไม่ได้ หรือมีค่าใช้จ่ายในการสูบสูง เกษตรกรมีทางเลือกน้อยกว่า การลดปริมาณน้ำจากคลองในระดับใกล้เคียงกันจึงอาจส่งผลต่างกัน ทั้งทำให้ต้นทุนสูงขึ้นในฟาร์มแห่งหนึ่ง และทำให้ผลผลิตลดลงในอีกแห่งหนึ่ง ยังไม่มีการจัดทำประมาณการเชิงปริมาณว่าผลผลิตข้าวสาลีจะลดลงเท่าใดจากปัจจัยนี้

สำนักงานสถิติปากีสถานบันทึกอัตราเงินเฟ้ออาหารรายปีไว้ที่ 8.2% ในเดือนกันยายน 2026 ราคาแป้งสาลีเพิ่มขึ้นเร็วกว่ามาก โดยเพิ่ม 31.7% ในตลาดเมือง และ 34.3% ในตลาดชนบท การปรับขึ้นเหล่านี้เกิดก่อนการเก็บเกี่ยวข้าวฤดูราบีที่จะมาถึง จึงไม่อาจโยงกับผลผลิตที่ยังไม่ได้เพาะปลูกได้

การนำเข้าช่วยรองรับอุปทาน แต่มีต้นทุนด้านเงินตราต่างประเทศ

รัฐบาลสั่งนำเข้าข้าวสาลี 1 ล้านตันในเบื้องต้น ซึ่งรวมถึงระยะแรก 750,000 ตันที่มีกำหนดส่งมอบในเดือนพฤศจิกายน รายงานในเวลาต่อมาระบุว่ามีการลดปริมาณลงเหลือ 550,000 ตัน หลังหน่วยงานระดับรัฐทบทวนความต้องการ ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนขั้นตอนที่แตกต่างกันของโครงการ ไม่ใช่แผนจัดซื้อชุดเดียวที่ไม่มีการเปลี่ยนแปลง

ต่อมา Trading Corporation of Pakistan สรุปสัญญาซื้อข้าวสาลี 365,000 ตันในราคาตันละ 348.83 ดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งเป็นราคาต่ำสุดในการประมูลเดือนกันยายนที่มีการเสนอราคาสูงสุดถึงตันละ 369.95 ดอลลาร์ ข้าวสาลีตามสัญญามีกำหนดส่งมอบภายในวันที่ 20 พฤศจิกายน

เมื่อนำปริมาณที่ทำสัญญาคูณกับราคาที่ตกลงกัน จะได้มูลค่าประมาณ 127.3 ล้านดอลลาร์สหรัฐ หากใช้ราคาต่อตันเท่ากัน โครงการที่ปรับลดเหลือ 550,000 ตันจะมีมูลค่าราว 191.9 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ตัวเลขหลังเป็นเพียงการคำนวณประกอบ ไม่ใช่หลักฐานว่ามีการทำสัญญาซื้อครบทั้งปริมาณที่ปรับใหม่ในราคานี้แล้ว

การนำเข้าช่วยชดเชยช่องว่างของอุปทานและจำกัดแรงกดดันต่อราคาได้ แต่ต้องใช้เงินตราต่างประเทศ และทำให้ต้นทุนอุปทานภายในประเทศได้รับผลจากราคาตลาดโลกและการเปลี่ยนแปลงของอัตราแลกเปลี่ยน การจัดซื้อปัจจุบันเป็นการตอบสนองต่อผลผลิตครั้งก่อนและความต้องการที่ปรับใหม่ ส่วนการนำเข้าเพิ่มเติมเพื่อตอบสนองต่อฤดูราบีครั้งใหม่ยังไม่มีข้อสรุป

ช่องว่างด้านงบประมาณและวันสำคัญที่ควรติดตาม

มีรายงานว่างบพัฒนาของรัฐบาลกลางปี 2026 ถึง 2027 สำหรับโครงการด้านน้ำอยู่ที่ 74.9 พันล้านรูปี ไม่รวมการผลิตไฟฟ้าพลังน้ำ ภายใต้โครงการพัฒนาแผนภาครัฐมูลค่า 1 ล้านล้านรูปี คิดเป็น 7.5% นโยบายน้ำแห่งชาติปี 2018 กำหนดสัดส่วนงบเริ่มต้นอย่างน้อย 10% ในปี 2018 ถึง 2019 และเพิ่มขึ้นสู่ 20% ภายในปี 2030

เมื่อพิจารณาตามฐานงบประมาณดังกล่าว เงินทุนด้านน้ำต่ำกว่าสัดส่วนเริ่มต้นที่นโยบายกำหนดเสียอีก รัฐปัญจาบยังคาดว่าจะจัดเก็บค่าน้ำคลองได้ 43.6 พันล้านรูปี ขณะที่ตั้งงบซ่อมบำรุงไว้ 8.9 พันล้านรูปี หรือราวหนึ่งในห้าของรายรับที่คาดการณ์ ตัวเลขเหล่านี้ชี้ให้เห็นช่องว่างระหว่างรายรับกับรายจ่ายด้านการบำรุงรักษา แต่ไม่ได้ยืนยันว่ารายรับทั้งหมดต้องนำไปใช้กับการบำรุงรักษา

หมุดหมายการดำเนินงานที่กำลังจะมาถึง ได้แก่ การส่งมอบข้าวสาลีและแผนปิดเขื่อนกั้นน้ำชั่วคราว รายงานระบุวันที่ IRSA อนุมัติไม่ตรงกัน โดยระบุว่าเป็นวันที่ 6 หรือ 7 ตุลาคม วันสำคัญมีดังนี้:

• 30 กันยายน 2026: วัดปริมาณน้ำสำรองในอ่างเก็บน้ำได้ 9.343 MAF
• 1 ตุลาคม 2026: เริ่มฤดูจัดสรรน้ำราบี
• 6 หรือ 7 ตุลาคม 2026: รายงานระบุว่าเป็นวันที่อนุมัติประมาณการขาดแคลนน้ำ 22%
• 20 พฤศจิกายน 2026: กำหนดส่งมอบข้าวสาลี 365,000 ตันตามสัญญา
• 26 ธันวาคม 2026 ถึง 14 มกราคม 2027: กำหนดปิดเขื่อนกั้นน้ำชัสมาชั่วคราว เพื่อประสานกับการปิดคลองประจำปีของแต่ละรัฐ
• 31 มีนาคม 2027: สิ้นสุดฤดูจัดสรรน้ำราบี

รายงานระบุว่าการปิดเขื่อนกั้นน้ำจะใช้เวลา 21 วัน แม้ช่วงวันที่ที่แจ้งไว้จะครอบคลุม 20 วันปฏิทินเมื่อนับรวมวันแรกและวันสุดท้าย จำเป็นต้องชี้แจงระยะเวลาปฏิบัติงานที่แน่นอน IRSA สามารถปรับประมาณการขาดแคลนน้ำตามฤดูกาลได้ แต่การตัดสินใจที่มีการรายงานยังไม่ได้ประกาศวันที่ทบทวนที่ชัดเจนหรือวันแล้วเสร็จแน่นอนสำหรับงานที่ล่าช้าของเขื่อนทาร์เบลา

ข้อพิพาทเรื่องสนธิสัญญาเป็นคนละประเด็นกับสมดุลน้ำ

อินเดียระงับการปฏิบัติตามสนธิสัญญาว่าด้วยน่านน้ำสินธุปี 1960 หลังเหตุโจมตีที่ปาฮัลกัมในเดือนเมษายน 2025 ซึ่งมีมือปืนสังหารพลเรือน 26 คน อินเดียระงับพันธกรณีตามสนธิสัญญา รวมถึงการแบ่งปันข้อมูลอุทกวิทยาตามปกติและการแจ้งเตือนล่วงหน้า แต่น้ำในแม่น้ำยังคงไหลข้ามพรมแดน

ผู้นำปากีสถานเตือนว่าจะไม่ยอมให้มีการแทรกแซงน้ำที่จัดสรรให้ประเทศ นายกรัฐมนตรีเชห์บาซ ชารีฟกล่าวต่อที่ประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติในเดือนกันยายนว่า หากมีความพยายามผันน้ำจากแม่น้ำสินธุ ปากีสถานจะถือว่าเป็นการกระทำที่เท่ากับประกาศสงคราม เมื่อวันที่ 6 ตุลาคม อิชาค ดาร์ รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีต่างประเทศ เตือนในการประชุม International Water Symposium ที่กรุงเวียนนาถึงผลกระทบต่อสันติภาพและความมั่นคงในภูมิภาค

ถ้อยแถลงเหล่านั้นเกี่ยวข้องกับข้อพิพาทระหว่างประเทศ การประเมินตามฤดูกาลของ IRSA ระบุว่าปริมาณน้ำไหลเข้าที่ลดลง น้ำสำรองไม่เพียงพอ และข้อจำกัดด้านโครงสร้างพื้นฐานภายในประเทศเป็นปัจจัยที่ทำให้เกิดภาวะขาดแคลนตามคาด การประเมินไม่ได้ระบุตัวเลขความเสียหายจากการผันน้ำของอินเดีย ดังนั้นการใช้ตัวเลข 22% เป็นหลักฐานว่าอินเดียปิดกั้นน้ำของปากีสถานจึงเกินกว่าที่ข้อมูลสมดุลน้ำจะยืนยันได้

ประเด็นสำคัญ

• IRSA อนุมัติประมาณการขาดแคลนน้ำชลประทาน 22% ในฤดูราบีสำหรับรัฐปัญจาบและสินธ์ โดยอาจมีการทบทวน
• ณ วันที่ 30 กันยายน ปริมาณน้ำสำรองอยู่ที่ 9.343 MAF ต่ำกว่าตัวเลข 13.214 MAF ของปีก่อนราว 29.3%
• น้ำไหลเข้าในฤดูคาริฟที่ลดลงและความล่าช้าของงานที่เขื่อนทาร์เบลาทำให้มีน้ำสำรองสำหรับพืชฤดูหนาวน้อยลง
• รัฐบาลูจิสถานและไคเบอร์ปัคตูนควาได้รับการยกเว้นจากมาตรการลดน้ำที่ใช้กับรัฐปัญจาบและสินธ์
• ประมาณการว่าผลผลิตข้าวสาลีครั้งก่อนอยู่ที่ 27.5 ล้านตัน ต่ำกว่าเป้าหมาย 2.2 ล้านตัน
• ปากีสถานทำสัญญาซื้อข้าวสาลี 365,000 ตัน กำหนดส่งมอบภายในวันที่ 20 พฤศจิกายน โดยคำนวณเป็นมูลค่าราว 127.3 ล้านดอลลาร์สหรัฐ
• ยังไม่มีข้อสรุปเกี่ยวกับผลผลิตครั้งหน้า ความจำเป็นในการนำเข้าเพิ่มเติม และกำหนดแล้วเสร็จที่แน่นอนของงานที่เขื่อนทาร์เบลา