ข้าวสำรองของฟิลิปปินส์ที่ระบุว่ามีพอใช้ 75 วัน ไม่ได้สะท้อนปริมาณสำรองฉุกเฉินที่มีอยู่น้อยกว่า ขณะเอลนีโญคุกคามผลผลิต

มีข้าวอยู่ แต่ส่วนใหญ่ไม่ได้อยู่ในมือรัฐบาล

ผู้นำอุตสาหกรรมข้าวและแลร์รี ลักซอน ผู้บริหารสำนักงานอาหารแห่งชาติ (NFA) ระบุว่า ฟิลิปปินส์มีข้าวสำรองเพียงพอราว 75 วัน เมื่อนับรวมข้าวในครัวเรือน ธุรกิจค้าขาย และโรงสี อย่างไรก็ตาม ปริมาณสำรองที่รัฐบาลเบิกจ่ายได้โดยตรงมีน้อยกว่ามาก ลักซอนรายงานว่า หลังการระบายข้าวและการประมูล NFA มีข้าวในคลังเหลือพอใช้เจ็ดวัน ขณะที่การประเมินของภาคอุตสาหกรรมระบุว่ารัฐบาลมีข้าวสำรองราวเก้าวัน

ตัวเลขทั้งสองต่ำกว่าข้อกำหนด 15 วันตามกฎหมายปรับปรุงภาษีข้าวฉบับแก้ไข ช่องว่างนี้มีความสำคัญในช่วงที่กระทรวงเกษตรเตรียมรับมือเอลนีโญ ซึ่งอาจทำให้ผลผลิตข้าวเปลือก หรือข้าวที่ยังไม่สี ในฤดูเก็บเกี่ยวหลักช่วงครึ่งหลังของปี 2026 ลดลงราว 700,000 เมตริกตัน

เลโอนาร์โด มอนเตมายอร์ ประธานสหพันธ์เกษตรกรเสรี กล่าวว่า สต็อกข้าวทั่วประเทศจำนวนมากไม่ได้ช่วยคุ้มครองประชาชนจากภัยพิบัติได้มากนัก หากข้าวส่วนใหญ่เป็นของธุรกิจเอกชนและครัวเรือน การกระจายข้าวฉุกเฉินต้องพึ่งข้าวที่รัฐบาลควบคุมอยู่แล้ว หรือสามารถซื้อและขนส่งได้อย่างรวดเร็ว

มอนเตมายอร์อธิบายปัญหาในทางปฏิบัติที่เจ้าหน้าที่ต้องเผชิญเมื่อภัยพิบัติทำให้การส่งมอบเสบียงหยุดชะงักว่า

ถ้าภูเขาไฟระเบิด หรือน้ำท่วม หรือเกิดเหตุอะไรทำนองนั้น รัฐบาลจะหาข้าวจากที่ไหน ถ้าต้องการสต็อกข้าว?

เขากล่าวว่า รัฐบาลอาจต้องซื้อข้าวจากผู้จำหน่ายเอกชนในราคาตลาด ขณะเดียวกัน การนำเข้าข้าวเพิ่มเพื่อคุ้มครองผู้บริโภคก็อาจกดดันราคาที่เกษตรกรได้รับในช่วงเก็บเกี่ยว การสร้างความมั่นคงด้านอาหารจึงต้องทำสองเรื่องที่เกี่ยวข้องกัน ได้แก่ รักษาปริมาณข้าวในประเทศให้เพียงพอ และสร้างคลังสำรองของรัฐโดยไม่บั่นทอนเกษตรกรผู้ผลิตข้าวเติมคลัง

ตัวเลขสต็อกอย่างเป็นทางการบอกอะไร

ข้อมูลสต็อกข้าวเดือนกันยายนของสำนักงานสถิติฟิลิปปินส์ระบุว่า ณ วันที่ 1 กันยายน 2026 สต็อกข้าวทั่วประเทศอยู่ที่ 1.91 ล้านเมตริกตัน ลดลง 8.0 เปอร์เซ็นต์จาก 2.07 ล้านเมตริกตันเมื่อปีก่อน และลดลง 12.4 เปอร์เซ็นต์จาก 2.18 ล้านเมตริกตันในเดือนสิงหาคม

ธุรกิจเอกชนถือครองสต็อกข้าวเดือนกันยายน 42.8 เปอร์เซ็นต์ของทั้งหมด ครัวเรือนถือครอง 42.2 เปอร์เซ็นต์ และคลังของ NFA ถือครอง 15.0 เปอร์เซ็นต์ เมื่อรวมธุรกิจกับครัวเรือนแล้ว ข้าวที่นับรวมในสต็อกถึง 85 เปอร์เซ็นต์อยู่ในการครอบครองของสองกลุ่มนี้ เมื่อนำสัดส่วนดังกล่าวมาคำนวณจากยอดรวม จะได้ข้าวในคลังธุรกิจราว 817,000 เมตริกตัน ในครัวเรือน 806,000 เมตริกตัน และในคลัง NFA 287,000 เมตริกตัน

สต็อกของ NFA ลดลงมากกว่ายอดรวมทั่วประเทศ โดยลดลง 36.1 เปอร์เซ็นต์จากเดือนกันยายน 2025 และ 6.6 เปอร์เซ็นต์จากเดือนสิงหาคม 2026 สต็อกของภาคธุรกิจแทบไม่เปลี่ยนจากปีก่อน โดยเพิ่มขึ้น 0.1 เปอร์เซ็นต์ ส่วนสต็อกในครัวเรือนลดลง 0.6 เปอร์เซ็นต์

ข้อมูลสต็อกเดือนกันยายนกับตัวเลขประเมิน 75 วันเป็นภาพคนละช่วงเวลา หากใช้ตัวเลขการบริโภคที่ภาคอุตสาหกรรมประเมินไว้อย่างน้อยวันละ 35,000 เมตริกตัน ข้าว 1.91 ล้านเมตริกตันจะพอใช้ราว 55 วัน ขณะที่การสำรองให้พอ 75 วันต้องมีข้าวอย่างน้อย 2.625 ล้านเมตริกตัน กระทรวงเกษตรยังระบุด้วยว่า ตั้งเป้าคงสต็อกให้พอใช้ 75 วันเมื่อสิ้นปี 2026 อย่างไรก็ตาม ผู้นำภาคอุตสาหกรรมที่อ้างตัวเลข 75 วันไม่ได้ระบุวันที่ของข้อมูลสต็อกอย่างชัดเจน

เป้าหมายตามกฎหมายสูงกว่าที่ NFA รายงาน

การแก้ไขกฎหมายปรับปรุงภาษีข้าวเมื่อเดือนธันวาคม 2024 เพิ่มข้อกำหนดให้ NFA สำรองข้าวจากเดิมเก้าวันเป็น 15 วัน แถลงการณ์เรื่องสต็อกสำรองของ NFAจากกระทรวงเกษตร ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 22 เมษายน 2025 ยืนยันว่าข้าวสำรองทั้งหมดนี้ต้องมาจากเกษตรกรในประเทศ

แถลงการณ์ดังกล่าวระบุว่า สต็อกของ NFA เทียบเท่าข้าวสาร 7.17 ล้านกระสอบ กระสอบละ 50 กิโลกรัม เพียงพอสำหรับเก้าวัน และเป็นปริมาณสูงสุดนับตั้งแต่สิ้นปี 2020 ส่วนรายงานความคืบหน้าในฤดูเก็บเกี่ยวของลักซอนระบุว่าสต็อกพอใช้เจ็ดวัน หรือเทียบเท่า 5.5 ล้านกระสอบ หลังการเคลียร์คลัง การระบายข้าว และการประมูล ขณะที่มอนเตมายอร์และผู้เกี่ยวข้องในอุตสาหกรรมรายอื่นประเมินไว้ราวเก้าวัน

หากคำนวณด้วยตัวเลขการบริโภควันละ 35,000 เมตริกตันตามที่ภาคอุตสาหกรรมประเมิน การสำรองให้พอ 15 วันต้องมีข้าวอย่างน้อย 525,000 เมตริกตัน ส่วนข้าวสำรองเก้าวันจะอยู่ที่ราว 315,000 เมตริกตัน จึงยังขาดอยู่ประมาณ 210,000 เมตริกตัน การคำนวณนี้ใช้ตัวเลขการบริโภครายวันเดียวกัน เพื่อให้เห็นขนาดของปริมาณที่กฎหมายกำหนด

ปัจจุบัน NFA สร้างสต็อกสำรองด้วยการจัดซื้อในประเทศ ไม่ใช่การนำเข้า โครงการจัดซื้อจึงต้องซื้อข้าวเปลือกจากเกษตรกร นำไปแปรรูปเป็นข้าวสำหรับบริโภค และเก็บไว้จนกว่าจะจำเป็น ข้าวที่นำเข้าผ่านผู้นำเข้าเอกชนช่วยเพิ่มอุปทานโดยรวมของประเทศ ขณะที่คลังสำรองของรัฐต้องอาศัยกระบวนการจัดซื้ออีกช่องทางหนึ่ง

เหตุใดราคารับซื้อที่สูงขึ้นอาจยังไม่ช่วยเกษตรกร

ออร์แลนโด มานุนตัก ผู้ร่วมก่อตั้งขบวนการผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในอุตสาหกรรมข้าวฟิลิปปินส์ หรือ PRISM กล่าวว่า NFA รับซื้อข้าวเปลือกแห้งในราคากิโลกรัมละประมาณ 29 ถึง 30 เปโซ เทียบกับพ่อค้าเอกชนที่เสนอ 27 ถึง 28 เปโซ ส่วนข้าวเปลือกเปียกขายได้ราว 20 ถึง 21 เปโซ เพราะมีความชื้นสูงกว่าและต้องนำไปตากแห้ง

ลักซอนกล่าวว่า ราคา NFA เริ่มต้นที่กิโลกรัมละ 27 เปโซสำหรับข้าวเปลือกสะอาดและแห้ง และอาจสูงถึง 30 เปโซในบางพื้นที่ ในรายงานความคืบหน้าฤดูเก็บเกี่ยว เขาระบุว่าราคาอยู่ที่ 28 ถึง 30 เปโซ หลังจากกระทรวงเกษตรสั่งให้หน่วยงานปรับราคาซื้อขั้นต่ำให้สูงขึ้น อัตรารับซื้อแตกต่างกันตามพื้นที่ คุณภาพ และช่วงเวลาที่รับซื้อ

เกษตรกรไม่สามารถใช้ประโยชน์จากราคาที่รัฐบาลเสนอซึ่งสูงกว่าได้เสมอไป มอนเตมายอร์กล่าวว่า ตารางส่งมอบของ NFA อาจต้องรอนานหลายสัปดาห์ การตรวจคุณภาพอาจทำให้ข้าวถูกปฏิเสธ และเกษตรกรกับสหกรณ์จำนวนมากไม่มีเครื่องอบแห้ง เกษตรกรที่ต้องใช้เงินทันทีอาจยอมรับข้อเสนอราคาต่ำกว่าจากเอกชน แทนที่จะรอคิวส่งมอบให้รัฐบาล

การอบแห้งเป็นปัจจัยเชื่อมโยงในทางปฏิบัติระหว่างรายได้เกษตรกรกับสต็อกสำรองฉุกเฉิน ข้าวเปลือกต้องลดความชื้นส่วนเกินก่อนจึงจะเก็บรักษาได้อย่างปลอดภัยและสีได้อย่างมีประสิทธิภาพ หากไม่มีเครื่องอบแห้ง เกษตรกรอาจต้องขายข้าวเปียกในราคาถูก ขณะที่ NFA ก็ประสบปัญหาในการจัดหาข้าวให้ได้ตามเกณฑ์ที่กำหนด

ขีดความสามารถในการจัดซื้อของหน่วยงานก็มีข้อจำกัดเช่นกัน ลักซอนกล่าวว่า งบประมาณและศักยภาพการดำเนินงานในปัจจุบันทำให้ NFA ซื้อผลผลิตได้เพียง 4 ถึง 5 เปอร์เซ็นต์ของข้าวที่เก็บเกี่ยวทั่วประเทศ ด้วยเหตุนี้ เกษตรกรส่วนใหญ่จึงขายผ่านผู้ซื้อรายอื่น แม้ราคาของรัฐบาลจะจูงใจก็ตาม

งบประมาณ คลังสินค้า และรถบรรทุกล้วนเป็นข้อจำกัดของสต็อกสำรอง

ลักซอนกล่าวว่า งบประมาณจัดซื้อประจำปีของ NFA อยู่ที่ 9 พันล้านเปโซมาตั้งแต่ปี 2023 เขายังระบุว่าพื้นที่จัดเก็บขาดแคลน ขีดความสามารถในการอบแห้งและสีข้าวไม่เพียงพอ รวมถึงการขาดแคลนพนักงาน เป็นอุปสรรคต่อการทำให้ได้ตามข้อกำหนด 15 วัน

แถลงการณ์ของกระทรวงเกษตรเมื่อเดือนเมษายน 2025 ระบุว่ามีวงเงินสำหรับจัดซื้อที่ใช้ได้มากกว่า เพราะรวมเงินที่ยกมาจากปีก่อนด้วย ลักซอนอธิบายสถานการณ์ในเวลานั้นว่า

"จนถึงตอนนี้ในปีนี้ เราใช้เงินไปเพียง 2.6 พันล้านเปโซ จากงบ 14.6 พันล้านเปโซที่มีไว้สำหรับจัดซื้อข้าวเปลือก จำนวนนี้รวมเงินที่ยังไม่ได้ใช้ 5.6 พันล้านเปโซ ซึ่งยกมาจากงบประมาณปี 2024 ด้วย" ลักซอนกล่าว

ดังนั้น งบประจำปี 9 พันล้านเปโซกับยอดเงินคงเหลือ 14.6 พันล้านเปโซจึงเป็นตัวเลขคนละประเภท โดยตัวเลขแรกคืองบประจำปี ส่วนตัวเลขหลังรวมเงินที่ยังไม่ได้ใช้ ในเดือนเมษายน 2025 NFA ระบุว่ายังสามารถซื้อข้าวเปลือกได้อีกราว 500,000 เมตริกตัน

แผนปรับปรุงหน่วยงานของ NFA รวมถึงการสร้างคลังสินค้าและสิ่งปลูกสร้างใหม่ 36 แห่ง ตลอดจนก่อสร้างหรือปรับปรุงสิ่งปลูกสร้างอีก 133 แห่ง หน่วยงานจัดซื้อรถบรรทุกแล้ว 150 คัน และมีแผนเพิ่มจำนวนเป็น 600 คัน ลักซอนยังกล่าวด้วยว่า NFA เช่าคลังสินค้าเพิ่มเติมเพื่อรองรับการรับซื้อผลผลิตที่จะเข้ามา

แถลงการณ์เดือนเมษายนระบุถึงการปรับปรุงคลังเพื่อรองรับข้าวสาร 555,000 เมตริกตัน หรือข้าวเปลือก 880,000 เมตริกตัน ตัวเลขทั้งสองเป็นการวัดความจุคนละรูปแบบ เพราะข้าวเปลือกจะมีน้ำหนักลดลงเมื่อนำไปแปรรูป แถลงการณ์ฉบับเดียวกันระบุว่า ณ วันที่ 11 เมษายน มีข้าวสารที่สีแล้ว 1.1 ล้านกระสอบ ซึ่งเป็นส่วนย่อยของปริมาณสำรองโดยรวมที่คำนวณในหน่วยเทียบเท่าข้าวสาร

เป้าหมายจัดซื้อในฤดูเก็บเกี่ยวของลักซอนคือข้าวเปลือก 500,000 เมตริกตัน จากเป้าหมายทั้งปี 790,000 เมตริกตัน การจัดซื้อให้ได้ตามเป้าหมายเหล่านี้ต้องมีเงินซื้อผลผลิต รวมถึงพื้นที่ เครื่องมือ และการขนส่งที่เพียงพอสำหรับจัดการข้าว

การนำเข้ากำลังจะแซงสถิติเดิม

สำนักงานอุตสาหกรรมพืชบันทึกว่า มีข้าวนำเข้าถึงปลายเดือนกันยายน 2026 แล้ว 3.98 ล้านเมตริกตัน มากกว่าปริมาณนำเข้าตลอดปี 2025 ซึ่งอยู่ที่ 3.39 ล้านเมตริกตัน อาร์เนล เด เมซา ผู้ช่วยรัฐมนตรีเกษตรและโฆษกกระทรวงกล่าวว่า การนำเข้าอาจเกิน 5 ล้านเมตริกตัน เพื่อคุ้มครองปริมาณเสบียงในช่วงเอลนีโญ

มอนเตมายอร์อ้างตัวเลขถึงสิ้นเดือนกันยายนที่ราว 4.2 ล้านเมตริกตัน เขาประเมินว่า หากในไตรมาสสุดท้ายมีข้าวนำเข้าเฉลี่ยเดือนละ 400,000 เมตริกตัน ยอดรวมทั้งปีอาจแตะ 5.4 ถึง 5.5 ล้านเมตริกตัน ใกล้เคียงกับตัวเลขคาดการณ์ 5.7 ล้านเมตริกตันของกระทรวงเกษตรสหรัฐฯ

สถิติการนำเข้าก่อนหน้านี้อยู่ที่ราว 4.8 ล้านเมตริกตันในปี 2024 หากนำเข้าได้ 5.4 ล้านเมตริกตัน จะสูงกว่าสถิติเดิมประมาณ 600,000 เมตริกตัน หรือราว 12.5 เปอร์เซ็นต์ รัฐบาลให้ความสำคัญเร่งด่วนกับการรักษาอุปทานให้เพียงพอ ในช่วงที่การผลิตในประเทศเผชิญสภาพแห้งแล้ง

เวียดนามส่งข้าวมา 2.72 ล้านเมตริกตัน หรือ 68.3 เปอร์เซ็นต์ของข้าวนำเข้าที่มาถึงภายในปลายเดือนกันยายน ส่วนไทยส่ง 517,528 เมตริกตัน หรือราว 12.9 เปอร์เซ็นต์ และเมียนมาส่ง 400,360 เมตริกตัน หรือประมาณ 10 เปอร์เซ็นต์ ทั้งสามประเทศรวมกันคิดเป็นราว 91 เปอร์เซ็นต์ของการนำเข้าทั้งหมด

การนำเข้าปริมาณมากช่วยให้ผู้บริโภคมีข้าวเพียงพอ แต่มอนเตมายอร์เตือนว่าอาจกดราคาข้าวเปลือกในประเทศ โดยเฉพาะเมื่อข้าวนำเข้าเข้ามาพร้อมกับผลผลิตในประเทศช่วงเก็บเกี่ยว ความสามารถของ NFA ในการรับซื้อข้าวในประเทศจึงมีความสำคัญเป็นพิเศษในช่วงที่ผลผลิตทั้งสองแหล่งเข้าตลาดพร้อมกัน

เอลนีโญเสี่ยงกระทบผลผลิตและการทำมาหากิน

กระทรวงเกษตรประเมินว่า เอลนีโญอาจทำให้ผลผลิตข้าวเปลือกในฤดูเก็บเกี่ยวหลักช่วงครึ่งหลังของปี 2026 ลดลงราว 700,000 เมตริกตัน ความเสียหายที่เกิดขึ้นจริงจะขึ้นอยู่กับความรุนแรงและระยะเวลาของสภาพแห้งแล้งในพื้นที่ได้รับผลกระทบ

การคาดการณ์ของสำนักงานอุตุนิยมวิทยาแห่งรัฐ PAGASA ที่เจ้าหน้าที่กระทรวงเกษตรอ้างถึง ระบุว่าผลกระทบจากภาวะฝนทิ้งช่วงอาจยืดเยื้อถึงเดือนมีนาคม 2027 ขณะที่คำเตือนอีกฉบับระบุว่าช่วงเดือนพฤศจิกายนถึงเมษายนจะได้รับผลกระทบรุนแรงที่สุด เกษตรกรจึงเผชิญความเสี่ยงต่อเนื่องไปจนพ้นสิ้นปีปัจจุบัน

เด เมซากล่าวว่า กระทรวงวางแผนเพิ่มการผลิตในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากเอลนีโญน้อยกว่าและพื้นที่ที่มีระบบชลประทาน ส่วนพื้นที่ที่ขาดแคลนน้ำจนเพาะปลูกไม่ได้ เจ้าหน้าที่กำลังพิจารณาจัดหางานทางเลือก เช่น ทำความสะอาดและซ่อมแซมระบบชลประทานกับสิ่งปลูกสร้างด้านการเกษตรอื่น ๆ

กระทรวงยังจัดซื้อล่วงหน้าทั้งข้าว ปุ๋ย และปัจจัยการผลิตทางการเกษตรอื่น ๆ ความช่วยเหลือระยะแรกภายใต้โครงการบูรณาการเพื่อการดำรงชีพ อุตสาหกรรม อาหาร และการขนส่ง หรือ UPLIFT ครอบคลุมเกษตรกรและชาวประมง 310,968 ราย โดยจัดสรรงบ 2.2 พันล้านเปโซสำหรับช่วยเหลือด้านปุ๋ย และ 1 พันล้านเปโซสำหรับเงินช่วยเหลือ เกษตรกรเกือบ 196,000 รายมีกำหนดได้รับความช่วยเหลือในเดือนตุลาคมและพฤศจิกายน

วันสำคัญต่าง ๆ แสดงให้เห็นว่าข้อกำหนดเรื่องสต็อกสำรอง ความกังวลด้านผลผลิต และแผนการนำเข้าเกี่ยวข้องกันอย่างไร:

• ธันวาคม 2024: การแก้ไขกฎหมายข้าวเพิ่มข้อกำหนดให้ NFA สำรองข้าวไว้ 15 วัน
• 22 เมษายน 2025: กระทรวงเกษตรรายงานว่าสต็อกของ NFA พอใช้เก้าวัน ซึ่งเป็นระดับสูงสุดนับตั้งแต่สิ้นปี 2020
• 1 กันยายน 2026: สำนักงานสถิติฟิลิปปินส์ประเมินสต็อกข้าวทั่วประเทศไว้ที่ 1.91 ล้านเมตริกตัน
• ปลายเดือนกันยายน 2026: สถิติของสำนักงานอุตสาหกรรมพืชระบุว่าข้าวนำเข้ามีปริมาณ 3.98 ล้านเมตริกตัน
• สิ้นปี 2026: กระทรวงเกษตรตั้งเป้ารักษาสต็อกทั่วประเทศให้เทียบเท่าปริมาณที่ใช้ได้ 75 วัน
• ปี 2027 และ 2028: PRISM วางแผนเริ่มซื้อข้าวจากสหรัฐฯ ในปี 2027 และเพิ่มปริมาณในปีถัดมา

ผู้บริโภคยังต้องเผชิญโจทย์เรื่องราคา

การติดตามราคาของกระทรวงเกษตรในเขตเมโทรมะนิลาเมื่อวันที่ 5 ตุลาคม พบว่าข้าวสารท้องถิ่นชนิดดีราคา 50 เปโซต่อกิโลกรัม และข้าวสารท้องถิ่นชนิดธรรมดาราคา 48 เปโซ ส่วนข้าวสารนำเข้าชนิดดีราคา 48 เปโซ และชนิดธรรมดาราคา 43 เปโซ

ดังนั้น ในภาพรวมราคาดังกล่าว ข้าวสารนำเข้าชนิดธรรมดาจึงถูกกว่าข้าวชนิดเดียวกันจากในประเทศกิโลกรัมละ 5 เปโซ หากครัวเรือนซื้อ 10 กิโลกรัม จะต่างกัน 50 เปโซ ข้าวพันธุ์พิเศษทั้งจากในประเทศและนำเข้ามีราคาสูงถึงกิโลกรัมละ 60 เปโซ ส่วนข้าวพรีเมียมจากในประเทศราคา 55 เปโซ และข้าวพรีเมียมนำเข้าราคา 50 เปโซ

บทบาทของ NFA ในการช่วยให้ประชาชนซื้อข้าวได้ในราคาที่เอื้อมถึงยังอยู่ภายใต้กฎเกณฑ์การระบายสต็อกด้วย แถลงการณ์ของกระทรวงเกษตรเมื่อเดือนเมษายน 2025 ระบุว่า การจำหน่ายข้าวต่อสาธารณะของหน่วยงานจำกัดอยู่ที่ข้าวที่เก็บไว้นาน ซึ่งหมายถึงข้าวสารที่เก็บไว้อย่างน้อยสองเดือนหลังการสี ฟรานซิสโก พี. ทิว ลอเรล จูเนียร์ รัฐมนตรีเกษตรกล่าวว่า กระทรวงกำลังพิจารณาวิธีจัดการสต็อกดังกล่าว พร้อมช่วยเหลือชาวฟิลิปปินส์ที่ขาดแคลน

การซื้อข้าวจากสหรัฐฯ อาจช่วยเพิ่มแหล่งอุปทาน

PRISM และสหพันธ์ข้าวสหรัฐฯ ลงนามข้อตกลงให้ผู้ซื้อชาวฟิลิปปินส์จัดหาข้าวจากสหรัฐฯ แผนดังกล่าวกำหนดซื้อ 100,000 เมตริกตันในปี 2027 และปีละ 200,000 เมตริกตันตั้งแต่ปี 2028 ผ่านการประมูลแบบเปิดและความร่วมมือกับบริษัทสมาชิกของสหพันธ์ข้าวสหรัฐฯ

ฟิลิปปินส์ไม่ได้นำเข้าข้าวจากสหรัฐฯ นับตั้งแต่กฎหมายปรับปรุงภาษีข้าวมีผลบังคับใช้ในปี 2019 สหรัฐฯ เคยเป็นผู้จัดหารายใหญ่ในช่วงปี 1999 ถึง 2007 รวมถึงผ่านความร่วมมือกับ NFA และเคยส่งข้าวปริมาณมากให้ฟิลิปปินส์ในช่วงหลายทศวรรษก่อนหน้านั้น

ปีเตอร์ บัคแมน ประธานและประธานเจ้าหน้าที่บริหารของสหพันธ์ข้าวสหรัฐฯ กล่าวว่า ข้อตกลงนี้เปิดโอกาสให้ผู้ซื้อเพิ่มแหล่งจัดหาอีกแห่ง และให้ผู้ผลิตชาวอเมริกันกลับเข้าสู่ตลาดฟิลิปปินส์:

"ข้อตกลงนี้ส่งเสริมให้ผู้ซื้อชาวฟิลิปปินส์พิจารณาแหล่งจัดหาที่เชื่อถือได้และมีคุณภาพสูงอีกแห่ง ขณะบริหารจัดการสต็อกสำรอง อีกทั้งยังอาจเปิดทางให้ผู้ปลูกและโรงสีข้าวในสหรัฐฯ กลับเข้าสู่ตลาดสำคัญอีกครั้ง ในช่วงเวลาที่เราต้องการตลาดที่มีศักยภาพอย่างยิ่ง" บัคแมนกล่าว

โรวีนา เดล โรซาริโอ-ซาดิคอน ผู้ร่วมก่อตั้ง PRISM กล่าวว่า ข้อตกลงนี้อาจนำไปสู่ความร่วมมือเพิ่มเติมระหว่างอุตสาหกรรมทั้งสอง แผนการซื้อดังกล่าวจะช่วยเพิ่มแหล่งอุปทาน ซึ่งปัจจุบันมีเวียดนามเป็นผู้จัดหารายใหญ่ที่สุด แม้ปริมาณเริ่มต้นจะยังไม่มากนัก โดยข้าว 100,000 เมตริกตันคิดเป็นประมาณ 2.5 เปอร์เซ็นต์ของข้าว 3.98 ล้านเมตริกตันที่นำเข้ามาแล้ว ณ ปลายเดือนกันยายน 2026

ข้าวที่ซื้อจากสหรัฐฯ จะเข้าสู่ตลาดเชิงพาณิชย์ ส่วนการสร้างสต็อกสำรองให้ได้ตามข้อกำหนดของ NFA ยังคงต้องพึ่งการซื้อจากเกษตรกรชาวฟิลิปปินส์ และอาศัยขีดความสามารถด้านการอบแห้ง สีข้าว จัดเก็บ และขนส่ง การเพิ่มแหล่งนำเข้าและการเสริมสต็อกสำรองของรัฐเป็นการแก้ปัญหาความมั่นคงทางอาหารคนละส่วน แต่เกี่ยวข้องกับโจทย์เดียวกัน

ประเด็นสำคัญ

• ผู้นำอุตสาหกรรมและ NFA ระบุว่าข้าวสำรองทั่วประเทศมีพอใช้ราว 75 วัน เมื่อนับรวมสต็อกของเอกชนและครัวเรือน
• ตัวเลขประเมินสต็อกสำรองของ NFA ที่พอใช้เจ็ดถึงเก้าวันยังต่ำกว่าข้อกำหนดตามกฎหมายที่ 15 วัน
• สำนักงานสถิติฟิลิปปินส์บันทึกสต็อกข้าว 1.91 ล้านเมตริกตัน ณ วันที่ 1 กันยายน 2026 โดย 85 เปอร์เซ็นต์อยู่ในการครอบครองของธุรกิจและครัวเรือน
• NFA มีข้อจำกัดด้านงบประมาณ การจัดเก็บ การอบแห้ง การสีข้าว การขนส่ง และบุคลากร
• การนำเข้าข้าวในปี 2026 อาจเกิน 5 ล้านเมตริกตัน ขณะที่เอลนีโญคุกคามผลผลิตในประเทศ
• PRISM วางแผนซื้อข้าวจากสหรัฐฯ 100,000 เมตริกตันในปี 2027 และปีละ 200,000 เมตริกตันตั้งแต่ปี 2028