อินเดียเตรียมนโยบายศูนย์ข้อมูล ขณะต้นทุนไฟฟ้าและการประท้วงในพื้นที่ถูกจับตา

ความทะเยอทะยานมูลค่า 2 แสนล้านดอลลาร์ เผชิญบิลค่าไฟฟ้า

อินเดียกำลังเตรียมนโยบายเฉพาะสำหรับศูนย์ข้อมูล ขณะที่รัฐบาลผลักดันภาคธุรกิจที่มองว่าเป็นโอกาสมูลค่า 2 แสนล้านดอลลาร์ และพยายามปกป้องผู้ใช้ไฟฟ้าทั่วไปไม่ให้ต้องจ่ายบิลสูงขึ้น จิติน ปราซาดา รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงอิเล็กทรอนิกส์และเทคโนโลยีสารสนเทศ ประกาศแผนดังกล่าวที่กรุงนิวเดลีเมื่อวันที่ 14 ตุลาคม 2026 ท่ามกลางการประท้วงโครงการที่ Amazon วางแผนสร้างใกล้มุมไบ และ Google ในวิศาขาปัตตนัม

ปราซาดากล่าวในงานของการไฟฟ้าส่วนกลาง (CEA) ว่าด้วยการทำให้ภาคพลังงานไฟฟ้าของอินเดียรองรับ AI ได้ ข้อความของเขาสะท้อนเป้าหมายสำคัญสองประการที่ต้องเดินควบคู่กัน ได้แก่ การดึงดูดศูนย์ประมวลผลขนาดใหญ่ และการจัดหาไฟฟ้าที่จำเป็นโดยไม่เพิ่มภาระให้ครัวเรือน

ศูนย์ข้อมูลคืออาคารที่เต็มไปด้วยคอมพิวเตอร์สำหรับจัดเก็บข้อมูลและให้บริการดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์เพิ่มความต้องการกำลังประมวลผล เพราะการพัฒนาและใช้งานระบบ AI ต้องอาศัยคอมพิวเตอร์คำนวณปริมาณมหาศาล คอมพิวเตอร์เหล่านั้นต้องใช้ไฟฟ้า ขณะที่อุปกรณ์ทำความเย็นช่วยรักษาอุณหภูมิให้เหมาะสมต่อการทำงาน

ปราซาดากล่าวว่าอินเดียเป็นทำเลที่มีศักยภาพสำหรับศูนย์ข้อมูลขนาดใหญ่ที่สุด ซึ่งมักเรียกว่าศูนย์ข้อมูลไฮเปอร์สเกล ศูนย์เหล่านี้รองรับการประมวลผลในระดับมหาศาล รวมถึงความต้องการของบริษัทเทคโนโลยีรายใหญ่

รัฐมนตรีกล่าวถึงความมุ่งหมายของรัฐบาลไว้ดังนี้:

"เรากำลังผลักดันนโยบายสำหรับศูนย์ข้อมูล เพราะมองว่าอินเดียเป็นพื้นที่ที่อุดมสมบูรณ์อย่างยิ่งสำหรับศูนย์ข้อมูลไฮเปอร์สเกล" ปราซาดากล่าว

ปราซาดาไม่ได้เปิดเผยขอบเขตของนโยบายที่เสนอหรือกำหนดวันที่จะประกาศใช้ ดังนั้นนักพัฒนาโครงการ ผู้จัดหาไฟฟ้า และประชาชนในพื้นที่ยังต้องรอกฎเกณฑ์ที่จะเชื่อมโยงเป้าหมายด้านการลงทุนเข้ากับการตัดสินใจเรื่องทรัพยากร โครงสร้างพื้นฐาน และค่าใช้จ่ายของผู้บริโภค

ปัจจุบันใช้กฎเกณฑ์ใดบ้าง?

ขณะนี้อินเดียยังไม่มีนโยบายศูนย์ข้อมูลระดับชาติเป็นการเฉพาะ โครงการต่าง ๆ อยู่ภายใต้กฎด้านสิ่งแวดล้อมและอาคารที่มีอยู่ ขณะที่บางรัฐมีมาตรการจูงใจของตนเอง นโยบายที่กำลังจัดทำจึงจะเข้ามาในภาคธุรกิจที่มีช่องทางขออนุมัติและรับการสนับสนุนอยู่แล้วหลายรูปแบบ

ข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อมและอาคารกำหนดว่าโครงการจะพัฒนาได้หรือไม่และต้องดำเนินการอย่างไร ส่วนมาตรการจูงใจระดับรัฐมีเป้าหมายเพื่อดึงดูดการลงทุน นโยบายระดับชาติที่จัดทำขึ้นเฉพาะอาจสร้างกรอบร่วมให้ภาคธุรกิจนี้ได้ แม้รัฐบาลยังไม่ได้ชี้แจงว่าข้อเสนอจะทำงานร่วมกับมาตรการที่มีอยู่อย่างไร

นเรนทรา โมดี นายกรัฐมนตรีอินเดีย ผลักดันให้ศูนย์ข้อมูลเป็นส่วนหนึ่งของข้อเสนอเชิญชวนนักลงทุน เขาเชิญชวนให้จัดเก็บข้อมูลของโลกไว้ในประเทศ และรัฐบาลมองว่าภาคธุรกิจนี้เป็นโอกาสมูลค่า 2 แสนล้านดอลลาร์

ความมุ่งหมายดังกล่าวทำให้ไฟฟ้ากลายเป็นประเด็นเศรษฐกิจสำคัญ ศูนย์ข้อมูลต้องมีไฟฟ้าที่เชื่อถือได้เพื่อให้บริการลูกค้า ขณะที่ครัวเรือนและธุรกิจอื่น ๆ ก็พึ่งพาระบบไฟฟ้าโดยรวมเดียวกัน การเพิ่มกำลังประมวลผลจึงต้องคำนึงถึงทั้งตัวศูนย์ข้อมูลและเครือข่ายไฟฟ้าที่รองรับ

ใครจะเป็นผู้จ่ายค่าโครงสร้างพื้นฐานไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้น?

ปราซาดาแสดงความกังวลอย่างชัดเจนว่า การขยายตัวต้องไม่ทำให้ผู้บริโภคทั่วไปจ่ายค่าไฟฟ้าเพิ่มขึ้น เขากล่าวถึงกรณีในบางประเทศที่ความต้องการไฟฟ้าจากศูนย์ข้อมูลสร้างแรงกดดันต่อไฟฟ้าที่ผู้บริโภคเคยใช้

รัฐมนตรีอธิบายถึงผลลัพธ์ที่ต้องการหลีกเลี่ยงในอินเดีย:

"ในบางประเทศ ศูนย์ข้อมูลกำลังดึงไฟฟ้าที่ผู้บริโภคใช้ไป ผลก็คือผู้บริโภคต้องจ่ายค่าไฟแพงขึ้น เราจึงไม่อยากให้เกิดสถานการณ์เช่นนั้น" เขากล่าว

ต้นทุนไฟฟ้าไม่ได้มีเพียงค่าใช้จ่ายในการผลิตไฟฟ้าเท่านั้น ไฟฟ้ายังต้องส่งผ่านสายส่ง สถานีไฟฟ้าย่อย และเครือข่ายในพื้นที่ ผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่รายใหม่อาจทำให้จำเป็นต้องสร้างโครงสร้างพื้นฐานเพิ่มเติม การจัดสรรต้นทุนเหล่านี้จึงกลายเป็นส่วนหนึ่งของข้อถกเถียง

ประเด็นสำคัญคือการแยกความแตกต่างระหว่างการปรับปรุงที่เป็นประโยชน์ต่อระบบไฟฟ้าโดยรวม กับสินทรัพย์ที่จำเป็นต่อโครงการใดโครงการหนึ่งเป็นหลัก ต้นทุนของโครงสร้างพื้นฐานที่ให้ประโยชน์ในวงกว้างสามารถแบ่งกันรับภาระระหว่างผู้ใช้ได้ แต่หากโครงการหนึ่งเป็นสาเหตุหลักที่ทำให้ต้องสร้างโครงสร้างพื้นฐาน ก็ควรเรียกเก็บต้นทุนจากโครงการนั้นมากขึ้น เพื่อให้ผู้ก่อความต้องการเป็นผู้รับภาระใกล้เคียงกับต้นทุนที่เกิดขึ้น

สำหรับครัวเรือน ประเด็นในทางปฏิบัติคือบิลค่าไฟมีส่วนแบ่งค่าโครงสร้างพื้นฐานที่สร้างขึ้นเพื่อจ่ายไฟให้สถานประกอบการเชิงพาณิชย์ขนาดใหญ่เป็นหลักหรือไม่ ส่วนผู้พัฒนาโครงการต้องพิจารณาว่าจะต้องจ่ายเท่าใดเพื่อเชื่อมต่อกับเครือข่ายที่เชื่อถือได้ คำมั่นของปราซาดาที่จะปกป้องผู้บริโภคทำให้ทั้งสองด้านของการคำนวณนี้เข้ามาอยู่ในการหารือเรื่องนโยบาย

ไฟฟ้าสีเขียวเป็นส่วนหนึ่งของการแข่งขันดึงดูดการลงทุน

ปราซาดาเตือนด้วยว่า การผลิตไฟฟ้า โดยเฉพาะพลังงานสีเขียว ยังเติบโตไม่ทันความต้องการที่กำลังก่อตัวจาก AI และเทคโนโลยีที่เกี่ยวข้อง คำกล่าวของเขาเชื่อมโยงแผนศูนย์ข้อมูลของอินเดียเข้ากับจังหวะการลงทุนในการจัดหาไฟฟ้า

รัฐมนตรีกล่าวถึงช่องว่างระหว่างการเติบโตของเทคโนโลยีกับความต้องการไฟฟ้าในอนาคตว่า:

"เทคโนโลยีกำลังก้าวหน้าเร็วกว่า แต่การผลิตไฟฟ้า โดยเฉพาะไฟฟ้าสีเขียว ยังไม่ได้เพิ่มขึ้นเร็วเท่าความต้องการที่จะเกิดขึ้นในอนาคต" เขากล่าว

โดยทั่วไป ไฟฟ้าสีเขียวหมายถึงไฟฟ้าจากแหล่งพลังงานอย่างแสงอาทิตย์และลม ซึ่งผลิตไฟฟ้าโดยไม่เผาไหม้เชื้อเพลิงฟอสซิล สำหรับการขยายศูนย์ข้อมูล ความท้าทายคือการสร้างแหล่งจ่ายไฟให้เพียงพอ และทำให้มั่นใจว่าระบบไฟฟ้าสามารถจ่ายไฟได้อย่างเชื่อถือได้เมื่อสถานประกอบการต้องการ

ปราซาดากล่าวว่า ประเทศที่มีการผลิตไฟฟ้าสีเขียวจะได้เปรียบในการดึงดูดการลงทุนในเทคโนโลยีเหล่านี้ ดังนั้นการจัดหาไฟฟ้าจึงเป็นปัจจัยหนึ่งควบคู่ไปกับที่ดิน อุปกรณ์ประมวลผล และทรัพยากรอื่น ๆ ในความพยายามของอินเดียที่จะดึงดูดโครงการเทคโนโลยีขนาดใหญ่

คำกล่าวของเขาเชื่อมโยงความได้เปรียบด้านการแข่งขันดังกล่าวเข้ากับแผนของอินเดียเอง:

"ประเทศใดก็ตามที่มีการผลิตไฟฟ้าสีเขียว ประเทศนั้นจะได้เปรียบในด้านเทคโนโลยีเหล่านี้" เขากล่าว

ปราซาดายังแสดงความเชื่อมั่นว่าอินเดียจะเพิ่มการผลิตได้ คำกล่าวของเขากำหนดทิศทางการขยายกำลังผลิต ขณะที่คำเตือนเรื่องจังหวะการผลิตสะท้อนว่าเหตุใดการวางแผนพลังงานจึงกำลังกลายเป็นส่วนหนึ่งของวาระการลงทุนด้านเทคโนโลยี

มุมไบและวิศาขาปัตตนัมทำให้ข้อกังวลในพื้นที่เด่นชัดขึ้น

ประชาชนที่อาศัยใกล้พื้นที่ซึ่ง Amazon วางแผนสร้างนอกเมืองมุมไบประท้วง เนื่องจากกังวลว่าโครงการอาจสร้างแรงกดดันต่อการจัดหาไฟฟ้าและน้ำ รวมถึงก่อเสียงดัง ข้อคัดค้านของพวกเขาทำให้การถกเถียงเรื่องการลงทุนระดับชาติลงมาสู่ประเด็นบริการสาธารณะและสภาพความเป็นอยู่รอบโครงการแห่งหนึ่งโดยเฉพาะ

วิศาขาปัตตนัมเผชิญข้อกังวลอีกชุดหนึ่งเกี่ยวกับโครงการมูลค่า 1.5 หมื่นล้านดอลลาร์ที่ Google วางแผนไว้ นักอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมระบุว่าโครงการคุกคามสัตว์ป่าและใช้ที่ดินวัดอย่างไม่เหมาะสม ข้อกล่าวหาเหล่านี้เกี่ยวข้องกับที่ตั้งและการใช้ที่ดินของโครงการ รวมถึงทรัพยากรที่จำเป็นต่อการดำเนินงาน

มีการยื่นคำร้องสามฉบับต่อศาลสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ เพื่อคัดค้านการอนุมัติด้านสิ่งแวดล้อมของโครงการ โดยกล่าวหาว่าการประเมินความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อมและน้ำไม่เพียงพอ ชาวบ้านบางส่วนในทาร์ลูวาดายังกล่าวหาว่ามีการยึดที่ดินโดยแจ้งล่วงหน้าไม่เพียงพอ รัฐบาลรัฐอานธรประเทศโต้แย้งข้อกล่าวหาเรื่องการเวนคืนที่ดินโดยบังคับ และระบุว่าผู้มีสิทธิได้รับค่าชดเชยแล้ว

Google และ Amazon ปฏิเสธการกระทำผิด ทั้งสองบริษัทระบุว่าข้อกังวลเหล่านี้ไม่มีมูล และอ้างถึงเทคโนโลยีขั้นสูงที่ออกแบบมาเพื่อลดการใช้ทรัพยากรให้น้อยที่สุด

อเล็กซานเดอร์ สมิธ หัวหน้าฝ่ายโครงสร้างพื้นฐานและพลังงานประจำภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกของ Google กล่าวว่า บริษัทประเมินลุ่มน้ำในพื้นที่แล้วเลือกใช้ระบบระบายความร้อนด้วยอากาศแทนระบบที่ใช้น้ำ หลังพบว่าทรัพยากรน้ำในพื้นที่มีแรงกดดัน Google ยังระบุว่าจะจัดหาเงินทุนสำหรับการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้าที่จำเป็น และลงทุนในโครงการพลังงานสะอาดเพิ่มเติมในวิศาขาปัตตนัม

ข้อพิพาทเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงการตัดสินใจหลากหลายด้านที่หน่วยงานรัฐต้องเผชิญ การวางแผนไฟฟ้าระดับชาติเกี่ยวข้องกับปริมาณไฟฟ้าและราคา ขณะที่การพิจารณาในระดับท้องถิ่นเกี่ยวข้องกับน้ำ เสียง สัตว์ป่า และที่ดิน ประชาชนในพื้นที่ต้องเผชิญประเด็นเหล่านี้พร้อมกัน แม้แต่ละเรื่องจะอยู่ภายใต้กระบวนการอนุมัติที่ต่างกัน

ประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรเป็นส่วนหนึ่งของคำชี้แจงจากบริษัทต่าง ๆ สำหรับชุมชน ข้อกังวลในทางปฏิบัติคือความต้องการของสถานประกอบการจะสอดคล้องกับปริมาณทรัพยากรที่มีอยู่ในพื้นที่อย่างไร และการดำเนินงานจะเปลี่ยนแปลงสภาพแวดล้อมใกล้เคียงหรือไม่ ประเด็นเหล่านี้จะยังคงเกี่ยวข้องต่อไป ขณะที่อินเดียกำลังพัฒนากฎเกณฑ์สำหรับภาคศูนย์ข้อมูลที่มีขนาดใหญ่ขึ้น

AI เป็นทั้งผู้ใช้ไฟฟ้าและเครื่องมือวางแผน

การประชุมของการไฟฟ้าส่วนกลางจัดวางการเติบโตของศูนย์ข้อมูลไว้ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงในภาคพลังงานโดยรวม คำอธิบายการประชุมอย่างเป็นทางการของ FICCI ระบุว่าการขยายตัวของศูนย์ข้อมูลเป็นหนึ่งในปัจจัยขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลง ควบคู่กับพลังงานหมุนเวียน การเปลี่ยนผ่านสู่การใช้ไฟฟ้าในภาคขนส่งและอุตสาหกรรม ตลอดจนความพยายามลดการปล่อยคาร์บอน

คำอธิบายดังกล่าวยังระบุถึงวิธีที่ AI สามารถช่วยบริหารระบบไฟฟ้าได้ เช่น การคาดการณ์ความต้องการเมื่อสภาพการณ์เปลี่ยนแปลง การคาดการณ์ว่าอุปกรณ์อาจต้องบำรุงรักษาเมื่อใด และการตัดสินใจว่าจะใช้กำลังผลิตที่มีอยู่อย่างไร กล่าวอย่างง่ายคือซอฟต์แวร์ช่วยให้ผู้ดูแลระบบไฟฟ้าคาดการณ์ความต้องการและประสานการจ่ายไฟได้

กำหนดการของงานจัดวางการประกาศของปราซาดาไว้ในวงหารือที่ดำเนินต่อเนื่องสองวัน:

• 14 ตุลาคม 2026: ปราซาดาประกาศว่าอินเดียกำลังเตรียมนโยบายศูนย์ข้อมูล พร้อมเตือนเรื่องค่าไฟฟ้าและจังหวะการผลิตไฟฟ้าสีเขียว
• 14 ถึง 15 ตุลาคม 2026: การประชุมของ CEA ที่กรุงนิวเดลีกำหนดหารือเรื่องการผสาน AI เข้ากับการวางแผนและการดำเนินงานในภาคพลังงาน

FICCI ระบุว่าการประชุมนี้รวบรวมผู้กำหนดนโยบาย หน่วยงานกำกับดูแล ผู้นำภาคธุรกิจ นักลงทุน นักวิจัย และผู้ให้บริการเทคโนโลยี เพื่อหารือแผนเชิงปฏิบัติในการใช้ AI ทั่วทั้งภาคพลังงาน วาระการประชุมครอบคลุมการประยุกต์ใช้ การลงทุน และนโยบาย

ดังนั้น AI จึงอยู่ทั้งสองด้านของความท้าทายด้านไฟฟ้า ศูนย์ประมวลผลเพิ่มความต้องการไฟฟ้า ขณะที่เครื่องมือ AI ช่วยให้ผู้ปฏิบัติงานบริหารระบบที่รองรับความต้องการดังกล่าวได้ การวางแผนต้องคำนึงถึงทั้งไฟฟ้าที่โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลใช้ และประโยชน์ด้านการดำเนินงานที่เทคโนโลยีอาจนำมาให้

ชิปเป็นอีกส่วนหนึ่งของความท้าทายด้านกำลังการผลิต

ปราซาดายังเรียกร้องให้เสริมสร้างขีดความสามารถด้านเซมิคอนดักเตอร์ภายในประเทศ พร้อมเดินหน้าความร่วมมือกับประเทศอื่น ๆ เซมิคอนดักเตอร์คือชิปที่ทำหน้าที่คำนวณและควบคุมการทำงานในคอมพิวเตอร์และผลิตภัณฑ์อื่น ๆ อีกมากมาย

รัฐมนตรีกล่าวถึงการขาดแคลนชิปในช่วงการระบาดของโควิด-19 ซึ่งส่งผลกระทบต่อการผลิตรถยนต์ ตัวอย่างดังกล่าวแสดงให้เห็นว่าการขาดแคลนชิ้นส่วนขนาดเล็กอาจทำให้การผลิตในระดับที่ใหญ่กว่าหยุดชะงักได้

สำหรับความทะเยอทะยานด้านเทคโนโลยีของอินเดีย คำกล่าวของเขาเชื่อมโยงความต้องการทางกายภาพสองด้านเข้าด้วยกัน ได้แก่ คอมพิวเตอร์ต้องใช้ชิปเพื่อประมวลผลข้อมูล และต้องใช้ไฟฟ้าเพื่อทำงาน การสร้างขีดความสามารถภายในประเทศช่วยลดการพึ่งพาซัพพลายเออร์ในต่างประเทศ ส่วนการเพิ่มกำลังผลิตไฟฟ้าช่วยจัดหาทรัพยากรที่จำเป็นต่อการใช้อุปกรณ์ประมวลผล

ขณะนี้การประกาศนโยบายทำให้ความทะเยอทะยานเหล่านั้นเข้ามาอยู่ในการหารือที่ส่งผลโดยตรงต่อผู้บริโภคและชุมชน เป้าหมายที่อินเดียประกาศไว้คือการดึงดูดการลงทุนในศูนย์ข้อมูลรายใหญ่ พร้อมกับรักษาค่าไฟฟ้าครัวเรือนให้อยู่ในระดับที่ประชาชนจ่ายไหว ทางเลือกเกี่ยวกับการจัดหาไฟฟ้า ต้นทุนโครงสร้างพื้นฐาน และการใช้ทรัพยากรในพื้นที่ จะกำหนดทิศทางการขยายตัวนี้

ประเด็นสำคัญ

• จิติน ปราซาดาประกาศว่าอินเดียกำลังเตรียมนโยบายเฉพาะสำหรับศูนย์ข้อมูล เมื่อวันที่ 14 ตุลาคม 2026 ที่กรุงนิวเดลี
• ปัจจุบันอินเดียใช้กฎด้านสิ่งแวดล้อมและอาคารที่มีอยู่ โดยบางรัฐมีมาตรการจูงใจ
• รัฐบาลมองว่าศูนย์ข้อมูลเป็นโอกาสมูลค่า 2 แสนล้านดอลลาร์
• ปราซาดากล่าวว่าการขยายตัวต้องไม่เพิ่มต้นทุนค่าไฟฟ้าของผู้บริโภคทั่วไป และเตือนว่าการผลิตไฟฟ้าสีเขียวกำลังตามไม่ทันความต้องการเทคโนโลยีในอนาคต
• ประชาชนที่อาศัยใกล้พื้นที่ซึ่ง Amazon วางแผนสร้างนอกมุมไบแสดงความกังวลเรื่องไฟฟ้า น้ำ และเสียงดัง
• นักอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมคัดค้านโครงการมูลค่า 1.5 หมื่นล้านดอลลาร์ของ Google ในวิศาขาปัตตนัม โดยระบุว่ากระทบสัตว์ป่าและใช้ที่ดินวัด ขณะที่ Google และ Amazon ปฏิเสธการกระทำผิด
• Google ระบุว่าเลือกใช้ระบบระบายความร้อนด้วยอากาศหลังประเมินแรงกดดันต่อทรัพยากรน้ำในพื้นที่ และจะให้เงินทุนสนับสนุนการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้าและโครงการพลังงานสะอาดเพิ่มเติมในวิศาขาปัตตนัม
• การประชุมของ CEA ยังมุ่งเน้นการใช้ AI เพื่อปรับปรุงการวางแผนและการดำเนินงานด้านไฟฟ้า