PIDS เรียกร้องให้กฎหมายที่ดินฟิลิปปินส์ฉบับใหม่ให้อำนาจชี้ขาดข้อพิพาท

กฎหมายการใช้ที่ดินต้องให้อำนาจชี้ขาดข้อพิพาท

สถาบันเพื่อการศึกษาการพัฒนาฟิลิปปินส์ (PIDS) เรียกร้องให้รัฐสภามอบอำนาจชี้ขาดที่มีผลผูกพันแก่หน่วยงานอิสระ เพื่อระงับข้อเรียกร้องแข่งขันกันเกี่ยวกับที่ดิน ขณะที่สมาชิกสภากำลังรวบรวมร่างกฎหมายการใช้ที่ดินระดับชาติ 11 ฉบับที่อยู่ระหว่างการพิจารณา หากไม่มีอำนาจดังกล่าว กฎหมายที่เสนออาจเพิ่มชั้นระบบราชการขึ้นอีก โดยยังปล่อยให้หน่วยงานรัฐไม่สามารถยุติความเห็นขัดแย้งเกี่ยวกับพื้นที่เกษตรกรรม ที่อยู่อาศัย ป่าไม้ โครงสร้างพื้นฐาน และเขตบรรพบุรุษได้

ในเอกสารแสดงจุดยืนเมื่อวันที่ 12 ต.ค. อาโดราซิออน เอ็ม. นาวาร์โร นักวิจัยอาวุโสของ PIDS ระบุว่า กลไกที่มีผลผูกพันสำหรับระงับข้อขัดแย้งอาจเป็นองค์ประกอบสำคัญที่สุดในการปฏิบัติงานที่รัฐสภาควรเสริมความแข็งแกร่ง ข้อโต้แย้งหลักของเธอคือ ฟิลิปปินส์มีเครื่องมือวางแผนอยู่แล้ว ปัญหาที่ลึกกว่านั้นคือหน่วยงานต่าง ๆ ใช้อำนาจทับซ้อนกัน และบางครั้งกฎหมายก็ชี้นำให้หน่วยงานเหล่านั้นตัดสินใจเกี่ยวกับที่ดินเดียวกันในแนวทางที่ขัดแย้งกัน

นาวาร์โรกล่าวว่า กฎหมายควรกำหนดระบบที่ใช้ได้จริงสำหรับการตัดสินใจและบังคับใช้ แทนที่จะเพียงกำหนดให้หน่วยงานและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (LGUs) จัดทำเอกสารเพิ่ม:

"ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับใหม่ที่เข้มแข็งควรทำให้กฎหมายฉบับนี้เป็นระบบปฏิบัติงานของประเทศสำหรับระงับข้อเรียกร้องแข่งขันกันเกี่ยวกับที่ดิน ไม่ใช่เป็นเพียงแผนอีกฉบับที่หน่วยงานรัฐและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (LGUs) ต้องจัดทำ" นาวาร์โรกล่าว

ข้อเสนอแนะนี้เปลี่ยนจุดสนใจจากคำถามว่าแผนการใช้ที่ดินระดับชาติเป็นสิ่งที่พึงประสงค์หรือไม่ ไปสู่คำถามว่าจะดำเนินการอย่างไรเมื่อสถาบันที่มีอำนาจขัดแย้งกัน แผนที่อาจระบุพื้นที่สำหรับเกษตรกรรม การอนุรักษ์ หรือการพัฒนา แต่ก็ยังต้องมีผู้มีอำนาจตามกฎหมายตัดสินใจว่าจะทำอย่างไรเมื่อวัตถุประสงค์เหล่านั้นทับซ้อนกัน

อำนาจชี้ขาดที่มีผลผูกพันจะเปลี่ยนอะไร?

นาวาร์โรเสนอให้จัดตั้งองค์กรหรือคณะพิจารณาชี้ขาดการใช้ที่ดินระดับชาติ ซึ่งสามารถออกคำวินิจฉัยที่มีผลผูกพันภายในระยะเวลาที่กำหนด หากการประสานข้อมูลทางเทคนิคและการไกล่เกลี่ยไม่สำเร็จ การประสานข้อมูลทางเทคนิคจะเกี่ยวข้องกับการตรวจสอบแผนที่ บันทึก และจุดยืนของหน่วยงาน ส่วนการไกล่เกลี่ยมุ่งหาข้อตกลง การชี้ขาดจะเป็นคำตัดสินที่บังคับใช้ได้เมื่อความพยายามเหล่านั้นไม่อาจยุติข้อพิพาท

คณะกรรมการที่เสนอจะมีหน้าที่แยกกันในด้านนโยบายและการวางแผน การไกล่เกลี่ยและการประสานข้อมูลทางเทคนิค ตลอดจนการชี้ขาดที่มีผลผูกพัน การแบ่งหน้าที่เช่นนี้จะทำให้สถาบันมีบทบาทมากกว่าการเรียกหน่วยงานต่าง ๆ มาประชุมและขอความร่วมมือ

นาวาร์โรเตือนว่า หากกำหนดอำนาจไว้ไม่ชัดเจน สภาหรือคณะกรรมการชุดใหม่อาจจัดเพียงการประชุม ออกบันทึกข้อหารือและข้อเสนอแนะ รวมถึงเจรจาหาข้อยุติ โดยไม่สามารถตัดสินขั้นสุดท้ายได้ ข้อเสนอของเธอจึงมุ่งแก้ปัญหาในจุดที่การประสานงานใช้ไม่ได้ผล นั่นคือเมื่อหน่วยงานหรือฝ่ายอื่นปฏิเสธที่จะยอมรับแนวทางร่วมกัน

เอกสารแสดงจุดยืนเรียกร้องให้มีคำวินิจฉัยภายในระยะเวลาที่กำหนด แต่ข้อเสนอแนะที่กล่าวถึงในที่นี้ไม่ได้ระบุระยะเวลาไว้อย่างชัดเจน รัฐสภาจำเป็นต้องกำหนดอำนาจและขั้นตอนการทำงานของหน่วยงานนี้ไว้ในกฎหมาย

เหตุใดคณะกรรมการที่มีอยู่จึงยังไม่เพียงพอ

PIDS เคยชี้ให้เห็นช่องว่างด้านการบังคับใช้ดังกล่าวแล้วในแถลงการณ์เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2024 ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 26 ก.พ. โดยอธิบายว่าคณะกรรมการการใช้ที่ดินแห่งชาติไม่มีอำนาจบังคับใช้ และประสบปัญหาในการลงโทษฝ่ายที่ไม่ปฏิบัติตามข้อตกลง

งานวิจัยของนาวาร์โรเมื่อเดือนธันวาคม 2023 อธิบายว่าคณะกรรมการดังกล่าวจัดตั้งขึ้นตามคำสั่งฝ่ายบริหารภายใต้คณะกรรมการสำนักงานเศรษฐกิจและการพัฒนาแห่งชาติ อำนาจที่จำกัดทำให้ข้อขัดแย้งบางกรณีต้องถูกยกระดับให้ประธานาธิบดีพิจารณา

ข้อพิพาทในปี 2016 แสดงให้เห็นถึงผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น กรมปฏิรูปที่ดินเสนอให้ระงับการเปลี่ยนประเภทการใช้ที่ดินทั้งหมดเป็นการชั่วคราว และจัดทำคำสั่งฝ่ายบริหารเพื่อเสนอให้ประธานาธิบดีลงนาม ผู้บริหารด้านเศรษฐกิจคัดค้านข้อเสนอนี้ในช่วงที่จำเป็นต้องใช้ที่ดินสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่และการจัดหาที่อยู่อาศัยเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐาน พวกเขาเสนอให้ตรากฎหมายการใช้ที่ดินระดับชาติและบังคับใช้กฎระเบียบอย่างเข้มงวด แทนการห้ามแบบครอบคลุม

ความเห็นขัดแย้งนี้เกี่ยวข้องกับลำดับความสำคัญของภาครัฐที่แข่งขันกัน ทั้งการคุ้มครองที่ดินเกษตรกรรมและการจัดสรรพื้นที่สำหรับที่อยู่อาศัยกับโครงสร้างพื้นฐาน กลไกที่มีผลผูกพันจะกำหนดช่องทางชัดเจนสำหรับนำข้อพิพาทลักษณะนี้ไปสู่การตัดสินใจ แทนที่จะต้องขอให้รัฐบาลระดับสูงสุดเข้ามาแทรกแซงซ้ำแล้วซ้ำเล่า

กฎหมายจะจัดการข้อขัดแย้งเรื่องที่ดินใดบ้าง?

หน่วยงานรัฐดูแลการเกษตร ทรัพยากรธรรมชาติ ที่อยู่อาศัย โครงสร้างพื้นฐาน เขตบรรพบุรุษ และการวางแผนท้องถิ่น ภายใต้อำนาจตามกฎหมายที่แตกต่างกัน นาวาร์โรระบุจุดขัดแย้งที่เกิดขึ้นซ้ำหลายประการ ได้แก่ ที่ดินเกษตรกรรมกับการขยายตัวของเมือง การทำเหมืองกับป่าไม้หรือพื้นที่ต้นน้ำ และโครงสร้างพื้นฐานกับพื้นที่คุ้มครอง

เขตบรรพบุรุษอาจทับซ้อนกับพื้นที่สงวนของรัฐบาล หน่วยงานระดับชาติอาจอ้างอำนาจเหนือพื้นที่เดียวกัน ขณะที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่อยู่ติดกันอาจกำหนดเขตการใช้ที่ดินไม่สอดคล้องกัน นอกจากนี้ เอกสารสิทธิในที่ดินประเภทต่าง ๆ ซึ่งใช้ยืนยันสิทธิในการเป็นเจ้าของ ครอบครอง หรือใช้ที่ดิน ก็อาจครอบคลุมพื้นที่เดียวกันได้

นาวาร์โรเรียกร้องให้กฎหมายฉบับใหม่ประสานกรอบกฎหมายอย่างชัดเจนกับกฎหมายที่กำกับดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การปฏิรูปที่ดิน เขตบรรพบุรุษ พื้นที่คุ้มครอง การทำเหมือง การประมง ป่าไม้ ที่อยู่อาศัย การถมทะเล โครงสร้างพื้นฐาน และเขตเศรษฐกิจ

เธอเตือนว่าไม่ควรปล่อยให้กฎและระเบียบการบังคับใช้เป็นผู้จัดการกับข้อขัดแย้งสำคัญทางกฎหมาย โดยกล่าวว่ากฎเหล่านั้น:

ไม่อาจใช้ยุติข้อขัดแย้งพื้นฐานระหว่างกฎหมายที่มีศักดิ์เท่ากันได้อย่างปลอดภัย

ดังนั้น รัฐสภาจำเป็นต้องกำหนดความสัมพันธ์ระหว่างอำนาจตามกฎหมายที่แข่งขันกันไว้ในตัวกฎหมายเอง กฎและระเบียบการบังคับใช้มีไว้เพื่ออธิบายวิธีที่หน่วยงานดำเนินการตามกฎหมาย ส่วนการตัดสินใจที่ยากเกี่ยวกับอำนาจตามกฎหมายที่ขัดแย้งกันนั้น ต้องระบุไว้ในกฎหมายที่สมาชิกสภาให้ความเห็นชอบ

ข้อมูลชลประทานสะท้อนอะไรเกี่ยวกับการเปลี่ยนประเภทการใช้ที่ดิน

ข้อมูลของสำนักงานชลประทานแห่งชาติ (NIA) ที่อ้างถึงในรายงานฉบับเต็มของ PIDS ระบุว่า ระหว่างปี 2012 ถึง 2022 มีพื้นที่ 620,399.46 เฮกตาร์ที่ถูกเปลี่ยนจากเขตบริการชลประทานไปใช้ประโยชน์นอกภาคเกษตร ภาคกลางของลูซอนมีพื้นที่รวมสูงสุดที่ 111,079.46 เฮกตาร์

ตัวเลขของภาคกลางลูซอนคิดเป็นประมาณ 17.9% ของยอดรวมระดับชาติที่อ้างถึงในช่วงเวลาดังกล่าว โดยคำนวณจาก 111,079.46 หารด้วย 620,399.46 ดังนั้น พื้นที่ในภูมิภาคนี้จึงคิดเป็นเกือบหนึ่งเฮกตาร์จากทุก ๆ หกเฮกตาร์ที่บันทึกไว้ทั่วประเทศ

รายงานยังระบุว่า ในช่วงหลายปีดังกล่าว พื้นที่ที่ถูกเปลี่ยนประเภทคิดเป็น 3.38% ถึง 3.93% ของพื้นที่เขตบริการชลประทานรวมในแต่ละปี ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นความตึงเครียดสำคัญด้านนโยบายเป็นรูปธรรม นั่นคือพื้นที่ที่มีโครงสร้างพื้นฐานเพื่อการชลประทานยังเป็นที่ต้องการสำหรับสร้างบ้าน โรงงาน โครงการพาณิชย์ และการใช้ประโยชน์อื่น ๆ

ตัวเลขดังกล่าวยังไม่ได้ระบุปริมาณพื้นที่ที่ถูกเปลี่ยนประเภทโดยชอบด้วยกฎหมาย งานวิจัยของนาวาร์โรพบช่องว่างในการติดตามระดับชาติเรื่องการเปลี่ยนพื้นที่เกษตรกรรมอย่างผิดกฎหมายและก่อนกำหนด ขณะที่หน้าที่ของ NIA เกี่ยวข้องกับการชลประทาน ไม่ใช่การอนุมัติคำขอเปลี่ยนประเภทการใช้ที่ดิน

ช่องว่างด้านข้อมูลนี้มีความสำคัญต่อการบังคับใช้ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจำเป็นต้องรู้ทั้งว่าการใช้ที่ดินเปลี่ยนแปลงที่ใด และได้รับอนุมัติตามข้อกำหนดหรือไม่ ข้อเสนอของนาวาร์โรที่ให้ความสำคัญกับข้อมูลร่วมกันและความรับผิดรับชอบจะช่วยตอบโจทย์ในทางปฏิบัตินี้ ควบคู่ไปกับการมอบอำนาจชี้ขาดข้อพิพาท

ภาคเหนือของมินดาเนาเป็นตัวอย่างด้านการจัดทำแผนที่

ภาคเหนือของมินดาเนา หรือภูมิภาค X ทดลองใช้แนวทางเพื่อระบุข้อเรียกร้องที่ทับซ้อนกัน ในปี 2020 สำนักงานภูมิภาคของสำนักงานเศรษฐกิจและการพัฒนาแห่งชาติได้ริเริ่มจัดตั้งคณะกรรมการระหว่างหน่วยงานเพื่อระงับข้อเรียกร้องสิทธิครอบครองที่ดินที่ขัดแย้งกัน

ภูมิภาคนี้เผชิญความขัดแย้งมายาวนานเกี่ยวกับหนังสือรับรองเขตบรรพบุรุษ ผู้ได้รับประโยชน์จากการปฏิรูปที่ดิน และผู้ดูแลพื้นที่สงวนทางทหาร กลไกก่อนหน้านี้ภายใต้คำสั่งบริหารร่วมเลขที่ 01-12 ประกอบด้วยกรมสิ่งแวดล้อมและกรมปฏิรูปที่ดิน สำนักงานทะเบียนที่ดิน และคณะกรรมการแห่งชาติว่าด้วยชนพื้นเมือง (NCIP) ในที่สุดประธาน NCIP ถอนตัวจากกลไกดังกล่าว ส่วนผู้แทน NCIP ระดับภูมิภาคเข้าร่วมคณะกรรมการระดับภูมิภาคชุดใหม่

สมาชิกคณะกรรมการตกลงจัดทำฐานข้อมูลภูมิสารสนเทศร่วมที่เรียกว่า One Map ซึ่งรวบรวมโฉนดและเอกสารสิทธิครอบครองประเภทอื่นไว้บนแผนที่เดียว เพื่อให้เจ้าหน้าที่ระบุพื้นที่ที่สิทธิและข้อเรียกร้องทับซ้อนกันได้ สมาชิกยังเห็นพ้องให้ใช้ฐานข้อมูลนี้เป็นรากฐานสำหรับการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้ที่ดินและการจำแนกประเภทพื้นที่ในภูมิภาคต่อไป

ฉบับปี 2023 แสดงข้อเรียกร้องสิทธิครอบครองที่ขัดแย้งกันประมาณ 186,000 รายการ คณะกรรมการเห็นพ้องว่าต้องปรับปรุงแผนที่เมื่อข้อเรียกร้องเปลี่ยนแปลงไปตามเวลา การดำเนินงานนี้แสดงให้เห็นว่าเหตุใดการมีบันทึกร่วมกันและอำนาจตัดสินใจจึงต้องทำงานควบคู่กัน หน่วยงานต่าง ๆ จำเป็นต้องเห็นภาพพื้นที่ตรงกันก่อน จึงจะสามารถระงับข้อเรียกร้องแข่งขันกันเกี่ยวกับพื้นที่นั้นได้

ช่องว่างในการวางแผนท้องถิ่นเป็นบททดสอบด้านงบประมาณ

ตัวเลขของกรมการตั้งถิ่นฐานมนุษย์และการพัฒนาเมืองที่อ้างถึงในเอกสารแสดงจุดยืนเมื่อวันที่ 12 ต.ค. แสดงให้เห็นขนาดของภารกิจด้านการวางแผนท้องถิ่น ณ วันที่ 31 ส.ค. มีการปรับปรุงแผนการใช้ที่ดินแบบบูรณาการ (CLUPs) แล้ว 670 ฉบับ มี 807 ฉบับที่ถึงกำหนดปรับปรุง อีก 119 ฉบับจะหมดอายุในปี 2027 และมี LGUs 40 แห่งที่ไม่มี CLUP

CLUP กำหนดแนวทางการใช้ที่ดินที่รัฐบาลท้องถิ่นวางไว้ รวมถึงพื้นที่ที่จะพัฒนาและพื้นที่ที่จะคุ้มครอง จำนวนแผน 807 ฉบับที่ถึงกำหนดปรับปรุงสูงกว่าจำนวนแผนที่ปรับปรุงแล้ว 670 ฉบับอยู่ 137 ฉบับ ดังนั้น การกำหนดให้จัดทำแผนภายใต้กฎหมายฉบับใหม่จะเกิดขึ้นพร้อมกับภาระงานเดิมที่มีอยู่จำนวนมาก

แผนพัฒนาและกรอบผังทางกายภาพระดับจังหวัดก็มีช่องว่างเช่นกัน เอกสารระบุว่ามีแผนที่ได้รับอนุมัติ 32 ฉบับ ได้รับความเห็นชอบ 6 ฉบับ อยู่ระหว่างปรับปรุง 33 ฉบับ และมี 5 จังหวัดที่ไม่มีแผน แผนระดับจังหวัดเป็นกรอบเชิงพื้นที่ที่ครอบคลุมเขตเทศบาลและเมืองต่าง ๆ

นาวาร์โรเสนอให้จัดตั้งกองทุนระดับชาติสำหรับการวางแผนและการบริหารจัดการการใช้ที่ดิน เพื่อสนับสนุนช่วงเริ่มต้นของการบังคับใช้ กองทุนจะช่วยสนับสนุนการจัดทำแผน ระบบสารสนเทศภูมิศาสตร์ การบูรณาการข้อมูลที่ดิน การจัดทำแผนที่ความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศ บุคลากรด้านเทคนิค การตรวจสอบอิสระ และการบังคับใช้ ข้อมูลที่ดินใช้ระบุแปลงและแนวเขต ส่วนระบบสารสนเทศภูมิศาสตร์ช่วยนำข้อมูลเหล่านั้นไปเปรียบเทียบกับข้อมูลเชิงแผนที่ประเภทอื่น

กองทุนจะแบ่งสรรทรัพยากรบางส่วนตามความจำเป็นและศักยภาพ แทนการจัดสรรเงินให้ LGUs เท่ากันทั้งหมด แนวทางนี้จะช่วยส่งความช่วยเหลือไปยังเทศบาลที่ยากจนกว่า ซึ่งมีเจ้าหน้าที่น้อยกว่า บันทึกข้อมูลไม่สมบูรณ์ หรือมีอุปกรณ์ไม่เพียงพอสำหรับดำเนินการตามกฎหมาย

หน่วยงานชุดใหม่จะเป็นอิสระเพียงใด?

นาวาร์โรเตือนว่าสถาบันดังกล่าวต้องสามารถต้านทานแรงกดดันจากหน่วยงานรัฐ เจ้าหน้าที่ท้องถิ่น และกลุ่มผลประโยชน์เอกชนที่มีอิทธิพลทางการเมืองได้ การตัดสินใจเปลี่ยนพื้นที่เกษตรกรรมไปใช้เพื่อที่อยู่อาศัย พาณิชยกรรม อุตสาหกรรม หรือโครงสร้างพื้นฐานอาจสร้างผลประโยชน์ส่วนตัวมูลค่าสูง

สถานการณ์ดังกล่าวก่อให้เกิดความเสี่ยงจากการเก็งกำไรอสังหาริมทรัพย์ การเปลี่ยนเขตการใช้ที่ดินเพื่อฉวยโอกาส และการครอบงำหน่วยงานกำกับดูแล ซึ่งเกิดขึ้นเมื่อหน่วยงานกำกับดูแลรับใช้ผลประโยชน์ของฝ่ายที่ตนมีหน้าที่กำกับดูแล อำนาจชี้ขาดที่มีผลผูกพันย่อมมีประโยชน์ในทางปฏิบัติจำกัด หากฝ่ายที่มีอำนาจสามารถล้มล้างคำวินิจฉัยของสถาบันได้

นาวาร์โรเสนอให้จัดตั้งคณะกรรมการที่มีคุณสมบัติทางวิชาชีพ โดยประธานหรือกรรมการหลักได้รับการแต่งตั้งจากประธานาธิบดี มีตำแหน่งระดับคณะรัฐมนตรี และดำรงตำแหน่งตามวาระที่กำหนดไว้ ตำแหน่งระดับคณะรัฐมนตรีจะช่วยให้ผู้บริหารมีสถานะในการประสานงานกับกระทรวงหลัก ส่วนวาระที่กำหนดไว้มีเป้าหมายเพื่อเสริมความเป็นอิสระ

รัฐบาลท้องถิ่นจะยังคงมีบทบาทสำคัญ แถลงการณ์ของ PIDS เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2024 ระบุว่ากรอบระดับชาติสามารถเสริมความแข็งแกร่งให้การตัดสินใจระดับท้องถิ่น และทำให้นโยบายการใช้ที่ดินสอดคล้องกันมากขึ้น นอกจากนี้ยังเรียกร้องให้ LGUs มีทักษะทางเทคนิคดีขึ้น และให้รัฐบาลท้องถิ่น ภาคธุรกิจ และภาคประชาสังคมมีส่วนร่วม

ดังนั้น ความท้าทายในการออกแบบจึงครอบคลุมทั้งระดับชาติและท้องถิ่น คณะกรรมการต้องมีอำนาจเพียงพอที่จะระงับข้อขัดแย้ง ขณะที่เทศบาลและจังหวัดต้องมีบุคลากร บันทึกข้อมูล และงบประมาณเพื่อดำเนินการตามคำวินิจฉัย

การรณรงค์ที่ยาวนานนำไปสู่คำถามการออกแบบที่ชัดเจนขึ้น

เอกสารอภิปรายของนาวาร์โรเมื่อเดือนธันวาคม 2023 หมายเลข DP 2023-40 เผยแพร่เมื่อวันที่ 28 ธ.ค. 2023 โดยระบุว่าการรณรงค์เพื่อผลักดันกฎหมายการใช้ที่ดินแห่งชาติดำเนินมาเกือบสามทศวรรษ ข้อค้นพบอาศัยงานวิจัยด้านการใช้ที่ดิน หลักฐานความล้มเหลวด้านธรรมาภิบาล การสนทนากลุ่มผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และการสัมภาษณ์ผู้ให้ข้อมูลสำคัญ

งานวิจัยเรียกร้องให้ศึกษาข้ามสาขาวิชาและปรับปรุงหลักฐานให้เป็นปัจจุบัน เพื่ออธิบายเหตุผลสนับสนุนการออกกฎหมาย การตัดสินใจเรื่องที่ดินเกี่ยวข้องพร้อมกันทั้งสิทธิตามกฎหมาย โอกาสทางเศรษฐกิจ การผลิตอาหาร การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และความต้องการของชุมชน พัฒนาการสำคัญในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ได้แก่:

• 2012 ถึง 2022: ข้อมูลของ NIA ที่ PIDS อ้างถึงระบุว่า มีพื้นที่ 620,399.46 เฮกตาร์ถูกเปลี่ยนจากเขตบริการชลประทานไปใช้ประโยชน์นอกภาคเกษตร
• 2016: ผู้บริหารด้านเศรษฐกิจคัดค้านข้อเสนอของกรมปฏิรูปที่ดินที่ต้องการระงับการเปลี่ยนประเภทการใช้ที่ดินทั้งหมดเป็นการชั่วคราว
• 2020: ภาคเหนือของมินดาเนาจัดตั้งคณะกรรมการระดับภูมิภาคเพื่อจัดการข้อเรียกร้องสิทธิครอบครองที่ขัดแย้งกัน
• 2023: One Map ระดับภูมิภาคบันทึกข้อเรียกร้องที่ขัดแย้งกันประมาณ 186,000 รายการ และ PIDS เผยแพร่เอกสารอภิปรายของนาวาร์โรในเดือนธันวาคม
• กุมภาพันธ์ 2024: PIDS เรียกร้องต่อสาธารณะให้ผ่านกฎหมายการใช้ที่ดินแห่งชาติและเสริมศักยภาพทางเทคนิคของท้องถิ่น

เอกสารแสดงจุดยืนเมื่อวันที่ 12 ต.ค. นำงานวิจัยก่อนหน้านี้มาต่อยอดเป็นแนวทางออกแบบร่างกฎหมาย 11 ฉบับ นาวาร์โรกล่าวว่า โดยทั่วไปแล้วร่างกฎหมายเหล่านี้มีเป้าหมายร่วมกันในเรื่องการคุ้มครองที่ดินเกษตรกรรม ป่าไม้ พื้นที่ต้นน้ำ และเขตบรรพบุรุษ การบูรณาการการวางแผนระดับชาติและท้องถิ่น ตลอดจนการคงบทบาทของ LGUs

ข้อเสนอของเธอคือการเปลี่ยนเป้าหมายร่วมเหล่านี้ให้เป็นระบบธรรมาภิบาลที่บังคับใช้ได้ รัฐสภาจำเป็นต้องผสานอำนาจตามกฎหมายที่ชัดเจน ช่องทางระงับข้อพิพาท บันทึกข้อมูลที่ดินที่เชื่อถือได้ และงบประมาณสำหรับการดำเนินงาน คุณค่าในทางปฏิบัติของกฎหมายที่เสนอจะขึ้นอยู่กับว่าหน่วยงานและรัฐบาลท้องถิ่นสามารถดำเนินการตามคำวินิจฉัยได้หรือไม่เมื่อข้อเรียกร้องที่แข่งขันกันขัดแย้งกัน

ประเด็นสำคัญ

• PIDS ต้องการให้กฎหมายการใช้ที่ดินระดับชาติมอบอำนาจชี้ขาดที่มีผลผูกพันแก่หน่วยงานอิสระ เพื่อระงับข้อพิพาทหลังการไกล่เกลี่ยไม่สำเร็จ
• รัฐสภากำลังรวบรวมร่างกฎหมาย 11 ฉบับ ซึ่งมีเป้าหมายร่วมกันอย่างกว้างขวางในการคุ้มครองที่ดินและประสานการวางแผน
• นาวาร์โรระบุว่ากฎหมายต้องประสานอำนาจตามกฎหมายที่แข่งขันกัน แทนที่จะปล่อยให้กฎและระเบียบการบังคับใช้จัดการข้อขัดแย้งพื้นฐาน
• ข้อมูลการวางแผนท้องถิ่นระบุว่า CLUP 807 ฉบับถึงกำหนดปรับปรุง และ LGUs 40 แห่งไม่มี CLUP
• กองทุนเพื่อการดำเนินงานที่เสนอจะสนับสนุนการจัดทำแผนที่ บุคลากรด้านเทคนิค การวางแผน การตรวจสอบ และการบังคับใช้ โดยจัดสรรเงินบางส่วนตามความจำเป็นของท้องถิ่น
• ความเป็นอิสระ อำนาจตัดสินใจ และงบประมาณของคณะกรรมการเป็นหัวใจสำคัญของข้อเสนอแนะจาก PIDS