การถ่ายโอนอำนาจบัญชาการยามสงครามของเกาหลีใต้ชะงัก เหตุขัดแย้งเรื่องมาตรฐานความพร้อมและความไว้วางใจระหว่างพันธมิตร

การประเมินที่เป็นข้อพิพาทคุกคามกำหนดเวลาถ่ายโอนอำนาจบัญชาการของโซล

เกาหลีใต้ต้องการประเมินขีดความสามารถในการบัญชาการยามสงครามซึ่งมีความสำคัญให้เสร็จในปี 2026 แต่สหรัฐฯ มองว่าขีดความสามารถทางทหารบางด้านยังไม่เพียงพอ รวมถึงข้อกำหนดที่มีรายงานว่าสหรัฐฯ เคยยอมรับเมื่อปีที่แล้ว ความเห็นที่ไม่ตรงกันนี้คุกคามความพยายามของโซลในการกำหนดวันถ่ายโอนอำนาจ และสะท้อนปัญหาที่ลึกกว่านั้น นั่นคือพันธมิตรเห็นพ้องว่าความพร้อมต้องมาก่อน แต่ยังเห็นต่างกันว่าจะวัดความพร้อมอย่างไร

รัฐบาลประธานาธิบดีอี แจ-มยอง ต้องการให้แม่ทัพเกาหลีเป็นผู้บัญชาการกองกำลังผสมเกาหลีใต้และสหรัฐฯ ในช่วงสงครามก่อนที่วาระของเขาจะสิ้นสุดในปี 2030 มีรายงานว่าเกาหลีใต้ตั้งเป้าถ่ายโอนอำนาจในปี 2028 พร้อมความหวังว่าจะทำได้เร็วที่สุดในปี 2027 พลเอกซาเวียร์ บรันสัน ผู้บัญชาการกองกำลังสหรัฐฯ ประจำเกาหลีและกองบัญชาการกองกำลังผสม มีรายงานว่าระบุเป้าหมายให้บรรลุเงื่อนไขภายในไตรมาสแรกของปี 2029 ในการไต่สวนของสภาคองเกรสเมื่อเดือนเมษายน

อุปสรรคเฉพาะหน้าอยู่ที่การตรวจสอบขีดความสามารถในการปฏิบัติการเต็มรูปแบบ หรือ FOC ซึ่งเป็นขั้นที่สองจากทั้งหมดสามขั้นที่ใช้ประเมินว่ากองบัญชาการผสมในอนาคตสามารถปฏิบัติหน้าที่ในช่วงสงครามได้หรือไม่ โซลต้องการให้ขั้นนี้เสร็จสิ้นภายในปีนี้ และเสนอปีเป้าหมายให้ประธานาธิบดีของทั้งสองประเทศพิจารณา มีรายงานว่าหน่วยงานทหารสหรัฐฯ เห็นว่ายังไม่บรรลุข้อกำหนด

บรันสันกล่าวในการประชุมสุดยอดของ Gold Institute for International Strategy ที่กรุงวอชิงตันเมื่อวันที่ 14 ตุลาคมว่า เขาสนับสนุนการถ่ายโอนอำนาจ แต่ยืนยันว่ามาตรฐานต้องปรับปรุงให้สอดคล้องกับภัยคุกคามที่เปลี่ยนแปลงไป

"เพราะเงื่อนไขเปลี่ยนไป และเพราะเราเปลี่ยนแผน เราจึงมีมาตรฐานใหม่ที่ต้องยึดถือ" บรันสันกล่าว

ขณะนี้ข้อพิพาทไม่ได้จำกัดอยู่แค่การจัดซื้อยุทโธปกรณ์ แต่ยังครอบคลุมถึงการประเมินซ้ำประจำปี การสื่อสารที่ปลอดภัย การใช้ปัญญาประดิษฐ์ในการกำหนดเป้าหมาย การตีความผลการฝึกซ้อม และความเชื่อมั่นที่กองทัพแต่ละฝ่ายมีต่อการประเมินของอีกฝ่าย

อะไรจะเปลี่ยนไปจริงในการบัญชาการช่วงสงคราม?

เกาหลีใต้ควบคุมกองกำลังของตนเองในยามสงบอยู่แล้ว อำนาจดังกล่าวถ่ายโอนให้กองทัพเกาหลีเมื่อวันที่ 1 ธันวาคม 1994 ในช่วงสงคราม กองบัญชาการกองกำลังผสมในปัจจุบันใช้อำนาจควบคุมการปฏิบัติการเหนือหน่วยเกาหลีและสหรัฐฯ ที่ได้รับมอบหมาย ภายใต้คำสั่งจากประธานาธิบดีของทั้งสองประเทศผ่านกลไกหารือร่วมด้านการทหารและการป้องกันประเทศ

การควบคุมการปฏิบัติการ ซึ่งมักเรียกย่อว่า OPCON หมายถึงอำนาจในการสั่งการกองกำลังที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติภารกิจทางทหาร ข้อถกเถียงอยู่ที่ว่าใครจะเป็นผู้นำกองบัญชาการผสมในช่วงสงคราม และกองบัญชาการนั้นมีบุคลากร ระบบ และการสนับสนุนที่จำเป็นต่อการสั่งการในสงครามหรือไม่

ในปี 2018 พันธมิตรตกลงคงกองบัญชาการกองกำลังผสมไว้หลังการถ่ายโอน โดยให้แม่ทัพเกาหลีซึ่งมียศสี่ดาวเป็นผู้บัญชาการ และแม่ทัพสหรัฐฯ ซึ่งมียศสี่ดาวเป็นรองผู้บัญชาการ รัฐบาลทั้งสองประเทศยังคงมีอำนาจระดับชาติในการควบคุมกองทัพของตนเอง กองกำลังสหรัฐฯ จะยังคงปฏิบัติการภายใต้กรอบพันธมิตร

อย่างไรก็ดี บรันสันกล่าวเมื่อเดือนตุลาคมว่า รูปแบบสุดท้ายของกองบัญชาการยังไม่แน่นอน คำกล่าวของเขาทำให้รายละเอียดของกองบัญชาการในอนาคตกลับมาเป็นประเด็นถกเถียง แม้ทั้งสองฝ่ายตกลงหลักการจัดโครงสร้างผู้นำไว้แล้วก็ตาม วิธีทำงานของข่าวกรองและระบบสื่อสาร รวมถึงการสนับสนุนจากสหรัฐฯ ภายใต้โครงสร้างดังกล่าว เป็นหัวใจสำคัญของการประเมินความพร้อม

แผนอย่างเป็นทางการกำหนดเงื่อนไขไว้สามข้อ

กระทรวงกลาโหมเกาหลีใต้ระบุข้อกำหนดที่ทั้งสองฝ่ายตกลงกันไว้ในหน้าเว็บการถ่ายโอน OPCON แผนการถ่ายโอน OPCON ตามเงื่อนไข ซึ่งเรียกโดยทั่วไปว่า COTP กำหนดให้มีขีดความสามารถในการนำการป้องกันร่วม ขีดความสามารถของพันธมิตรโดยรวมในการรับมือภัยคุกคามจากนิวเคลียร์และขีปนาวุธของเกาหลีเหนือ และสภาพแวดล้อมด้านความมั่นคงที่เอื้อต่อการถ่ายโอนอย่างมีเสถียรภาพ

เงื่อนไขข้อแรกครอบคลุมขีดความสามารถทางทหารของเกาหลีและความสามารถของกองบัญชาการในอนาคตในการปฏิบัติการทั่วพื้นที่ปฏิบัติการบนคาบสมุทรเกาหลี กระทรวงระบุว่าสหรัฐฯ จัดหาขีดความสามารถเสริมและให้การสนับสนุนอย่างต่อเนื่อง เงื่อนไขข้อสองครอบคลุมการตรวจจับภัยคุกคาม การตัดสินใจตอบโต้ การเอาชนะการโจมตี และการป้องกันภัยคุกคาม ส่วนข้อสามเกี่ยวข้องกับการประเมินขีดความสามารถและเจตนารมณ์ของเกาหลีเหนือ เสถียรภาพของระบอบการปกครอง และสภาพแวดล้อมในภูมิภาคโดยรอบอย่างสม่ำเสมอ

กระทรวงยังระบุว่าพันธมิตรประเมินการปฏิบัติตามเงื่อนไขทุกปี โดยใช้วิธีการและมาตรฐานที่ตกลงร่วมกัน ผลการประเมินจะนำเสนอต่อการประชุมคณะกรรมการทหาร และการประชุมปรึกษาหารือด้านความมั่นคง หรือ SCM ซึ่งผู้นำทางทหารระดับสูงและรัฐมนตรีกลาโหมจะทบทวนความคืบหน้า

ดังนั้น การประเมินซ้ำทุกปีจึงเป็นส่วนหนึ่งของกรอบที่เผยแพร่ต่อสาธารณะ ข้อโต้แย้งในปัจจุบันอยู่ที่ว่าจะใช้มาตรฐานใดในการประเมินแต่ละครั้ง ภัยคุกคามที่เปลี่ยนไปส่งผลต่อผลการประเมินก่อนหน้าอย่างไร และทั้งสองฝ่ายเห็นชอบกับการปรับแก้ดังกล่าวหรือไม่

เหตุใดการฝึกซ้อมปี 2022 จึงยังตรวจสอบ FOC ไม่เสร็จสิ้น

กระทรวงกลาโหมเกาหลีใต้ระบุว่าพันธมิตรปรับปรุงภาคผนวกและเอกสารแนบท้ายของแผนเสร็จสิ้นในเดือนสิงหาคม 2022 การปรับปรุงดังกล่าวกำหนดรายการขีดความสามารถ ตลอดจนวิธีการและเกณฑ์การประเมิน ในการฝึก Ulchi Freedom Shield เดือนเดียวกัน ทั้งสองฝ่ายยังประเมิน FOC ภายใต้โครงสร้างบัญชาการในอนาคตที่มีแม่ทัพเกาหลีเป็นผู้นำ

กระทรวงระบุว่าการฝึกครั้งนั้นแสดงให้เห็นความคืบหน้าในขีดความสามารถสำหรับภารกิจยามสงคราม ขณะเดียวกันก็ระบุแยกต่างหากว่า การตรวจสอบ FOC จะดำเนินต่อเมื่อผลการประเมินร่วมเกี่ยวกับขีดความสามารถและระบบภายใต้เงื่อนไขการถ่ายโอนสองข้อแรกบรรลุระดับที่ทั้งสองฝ่ายตกลงร่วมกัน การประเมินระหว่างการฝึกซ้อมจึงเป็นเพียงส่วนหนึ่งของกระบวนการตรวจสอบที่กว้างกว่า

การประเมินมีสามขั้น ได้แก่ ขีดความสามารถในการปฏิบัติการขั้นต้น ขีดความสามารถในการปฏิบัติการเต็มรูปแบบ และขีดความสามารถในการปฏิบัติภารกิจเต็มรูปแบบ เรียกย่อว่า IOC, FOC และ FMC ตามลำดับ พันธมิตรประเมินและตรวจสอบขีดความสามารถพื้นฐานที่จำเป็นสำหรับ IOC สำเร็จในเดือนสิงหาคม 2019 ขณะนี้ FOC เป็นประเด็นที่ยังติดขัด ส่วน FMC ยังเป็นขั้นตอนที่ต้องดำเนินการต่อไป

รายงานทางทหารระบุว่ามีรายการภารกิจร่วมราว 130 รายการ โดยกำหนดให้ผ่านข้อกำหนดในสัดส่วน 70 ถึง 90 เปอร์เซ็นต์ ขึ้นอยู่กับแต่ละขั้น หน้าเว็บสาธารณะของกระทรวงไม่ได้ระบุคะแนนปัจจุบันของแต่ละรายการ ผู้อ่านจึงเห็นข้อกำหนดโดยรวมได้ แต่รายละเอียดผลการประเมินที่เป็นต้นเหตุของข้อขัดแย้งส่วนใหญ่ยังไม่เปิดเผยต่อสาธารณะ

กำหนดเวลาที่เคยระบุไว้เปลี่ยนเป็นกระบวนการตามเงื่อนไขได้อย่างไร

เกาหลีใต้และสหรัฐฯ ปรับกำหนดการถ่ายโอนหลายครั้งตามพัฒนาการของภัยคุกคามทางทหารจากเกาหลีเหนือ ข้อมูลของกระทรวงแสดงให้เห็นว่ากระบวนการปัจจุบันพัฒนาจากข้อตกลงเดิมที่กำหนดวันตายตัว มาเป็นข้อตกลงที่ต้องได้รับความเห็นชอบร่วมกันว่ามีความพร้อม

• 1 ธันวาคม 1994: เกาหลีใต้รับอำนาจควบคุมการปฏิบัติการในยามสงบ
• 2006 และ 2007: พันธมิตรตกลงหลักการพื้นฐานสำหรับการถ่ายโอนอำนาจบัญชาการยามสงคราม และอนุมัติแผนการเปลี่ยนผ่านเชิงยุทธศาสตร์
• มิถุนายน 2010: กำหนดการถ่ายโอนเลื่อนจากวันที่ 17 เมษายน 2012 เป็นวันที่ 1 ธันวาคม 2015 หลังสถานการณ์ความมั่นคงเปลี่ยนแปลง
• 2014 และ 2015: พันธมิตรเปลี่ยนจากการกำหนดวันตายตัวเป็นการกำหนดเงื่อนไขที่ตกลงร่วมกัน และลงนามใน COTP
• ตุลาคม 2018: ทั้งสองฝ่ายตกลงคงกองบัญชาการผสมที่มีแม่ทัพเกาหลีเป็นผู้นำ
• สิงหาคม 2019: ประเมินขีดความสามารถขั้นแรกสำเร็จ
• สิงหาคม 2022: ปรับปรุงเกณฑ์การประเมินเสร็จสิ้น และประเมิน FOC ระหว่างการฝึก Ulchi Freedom Shield
• 2023 และ 2025: พันธมิตรรับทราบความคืบหน้าและยืนยันอีกครั้งว่าต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขที่ตกลงกันก่อนถ่ายโอนอำนาจ

กระทรวงระบุว่ามีความคืบหน้าอย่างมากในการประชุม SCM ครั้งที่ 55 เมื่อปี 2023 ส่วนการประชุม SCM ครั้งที่ 57 ในปี 2025 รัฐบาลทั้งสองประเทศให้คำมั่นอีกครั้งว่าจะเดินหน้าประเมินกองบัญชาการในอนาคต โดยยังคงข้อกำหนดให้ต้องบรรลุเงื่อนไขที่ตกลงกันไว้ ความมุ่งหมายเรื่องกำหนดเวลาของโซลในปัจจุบันจึงอยู่ภายใต้กรอบการดำเนินงานที่ต่อเนื่องนี้

เหตุใดขีดความสามารถที่เคยได้รับการยอมรับจึงถูกตั้งคำถาม

มีรายงานว่าหน่วยงานทหารสหรัฐฯ ประเมินว่าขีดความสามารถบางด้านยังไม่เพียงพอในปีนี้ หลังจากยอมรับขีดความสามารถเหล่านั้นเมื่อปีที่แล้ว เจ้าหน้าที่เกาหลีโต้แย้งว่ารายการที่ผ่านการประเมินไปแล้ว เมื่อรวมกับข้อกำหนดใหม่ที่บรรลุผล ควรทำให้การตรวจสอบ FOC เสร็จสิ้นได้ ส่วนจุดยืนของวอชิงตันที่มีรายงานคือ ขีดความสามารถบางด้านต้องได้รับการประเมินใหม่เมื่อสภาพสนามรบเปลี่ยนไป

มีรายงานว่าเจ้าหน้าที่ทหารอาวุโสของสหรัฐฯ ยกบทเรียนจากสงครามรัสเซีย-ยูเครนมาอธิบายว่าเหตุใดเกณฑ์จึงไม่อาจคงเดิมเหมือนเมื่อสิบปีก่อนได้ บรันสันยังกล่าวถึงการทดสอบยิงขีปนาวุธทิ้งตัวทางยุทธวิธีของเกาหลีเหนือในสัปดาห์นั้น เกาหลีเหนือยิงขีปนาวุธไปทางทะเลตะวันออกเมื่อวันจันทร์ และสื่อของรัฐบรรยายการทดสอบครั้งนี้ว่าเป็น "ความสำเร็จครั้งใหญ่"

ทั้งสองฝ่ายยังให้ข้อมูลต่างกันเกี่ยวกับการประเมินการฝึกซ้อมในปีนี้ มีรายงานว่าเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ กล่าวว่า การฝึก Ulchi Freedom Shield ที่ลดขนาดลงในเดือนสิงหาคมทำให้ไม่สามารถประเมินสิ่งที่จำเป็นได้ครบถ้วน ส่วนอัน กยู-แบ็ก อดีตรัฐมนตรีกลาโหมเกาหลีใต้กล่าวว่า มีการประเมินสองรายการที่เกี่ยวข้องกับ FOC ในช่วงแรกของการฝึก ขณะที่เจ้าหน้าที่เกาหลียืนยันว่าได้ดำเนินขั้นตอนการประเมินที่ตกลงร่วมกันเสร็จสิ้นแล้ว

ข้อมูลที่แตกต่างกันนี้สะท้อนข้อขัดแย้งสองประเด็น ได้แก่ การฝึกครอบคลุมงานที่กำหนดไว้มากพอหรือไม่ และผลการประเมินที่เสร็จสิ้นแล้วเป็นที่น่าพอใจหรือไม่ มีรายงานว่าการหารือผ่าน Korea Integrated Defense Dialogue ในเดือนพฤษภาคมและกันยายนไม่สามารถคลี่คลายข้อขัดแย้งได้

ข้อร้องเรียนจากเกาหลีว่ารัฐบาลวอชิงตันกำลังเปลี่ยนเป้าหมายเกิดจากช่องว่างนี้ ประเด็นในทางปฏิบัติคือกองทัพทั้งสองฝ่ายมีบัญชีขีดความสามารถที่ต้องการในปัจจุบันตรงกันหรือไม่ ใช้วิธีทดสอบร่วมกันหรือไม่ และตกลงกันได้หรือไม่ว่าเหตุใดจึงมีการเปลี่ยนแปลงจากการทบทวนครั้งก่อน

AI และการสื่อสารที่ปลอดภัยกำลังปรับเปลี่ยนข้อกำหนด

มีรายงานว่าความกังวลของสหรัฐฯ มุ่งเน้นด้านข่าวกรอง การเฝ้าตรวจ และการลาดตระเวน ซึ่งมักเรียกรวมด้วยตัวย่อ ISR รวมถึงระบบบัญชาการและควบคุม ISR ให้ข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมของฝ่ายศัตรู ส่วนระบบบัญชาการและควบคุมช่วยให้กองบัญชาการแปลงข้อมูลดังกล่าวเป็นการตัดสินใจ และสื่อสารคำสั่งไปยังกองกำลัง

Maven ซึ่งเป็นระบบของสหรัฐฯ ที่ใช้ปัญญาประดิษฐ์วิเคราะห์การกำหนดเป้าหมาย กลายเป็นส่วนหนึ่งของการหารือ มีรายงานว่าวอชิงตันต้องการให้เกาหลีปรับปรุงการเชื่อมโยงข้อมูลและความปลอดภัยด้านการสื่อสาร เพื่อให้กองบัญชาการในอนาคตทำงานร่วมกับระบบขั้นสูงของสหรัฐฯ ได้ การเชื่อมโยงข้อมูลคือช่องทางที่เซ็นเซอร์ทางทหาร อากาศยาน เรือ และศูนย์บัญชาการใช้แลกเปลี่ยนข้อมูล

นักวางแผนของสหรัฐฯ ยังเดินหน้าพัฒนา Joint All Domain Command and Control หรือ JADC2 ซึ่งเชื่อมโยงข้อมูลและกองกำลังในส่วนต่าง ๆ ของสนามรบ และอาจเชื่อมโยงข้ามกองทัพพันธมิตรด้วย ความกังวลที่มีรายงานคือ ผู้บัญชาการเกาหลีจะใช้โครงสร้างเชื่อมโยงนี้ได้อย่างมีประสิทธิภาพหรือไม่ แทนที่จะเป็นเพียงผู้รับข้อมูลจากผู้บัญชาการสหรัฐฯ

พื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่มีความลึกจำกัดของคาบสมุทรทำให้ความรวดเร็วมีความสำคัญเป็นพิเศษ การโจมตีพร้อมกันด้วยขีปนาวุธ โดรน และปืนใหญ่ อาจทำให้ผู้บัญชาการมีเวลาเพียงเล็กน้อยในการตรวจจับภัยคุกคามและตัดสินใจว่าจะรับมือกับเรื่องใดก่อน ระบบที่ทำงานร่วมกันได้ การสื่อสารที่ได้รับการปกป้อง และผู้ปฏิบัติงานที่ผ่านการฝึก ล้วนส่งผลต่อการตอบสนอง

การจัดซื้อหรือปรับปรุงยุทโธปกรณ์เป็นเพียงส่วนหนึ่งของงาน บุคลากรต้องเรียนรู้วิธีใช้งานร่วมกันภายใต้แรงกดดัน มีรายงานว่าหน่วยงานทหารสหรัฐฯ ประเมินว่าการจัดหา การดัดแปลง และการฝึก อาจทำให้การถ่ายโอนอำนาจภายในหนึ่งหรือสองปีเป็นเรื่องยาก

ประสบการณ์ของเกาหลีเหนือในรัสเซียทำให้ความท้าทายกว้างขึ้น

การส่งกำลังทหารของเกาหลีเหนือไปยังรัสเซียเพิ่มข้อกังวลอีกด้านให้กับการประเมิน ในคำกล่าวเมื่อเดือนตุลาคม บรันสันกล่าวถึงบทเรียนที่อาจได้จากการระดมกำลังทหาร การเคลื่อนย้ายบุคลากรและยุทโธปกรณ์ในระยะทางไกล การส่งกำลังบำรุงให้กองกำลังที่ประจำการอยู่ และการร่วมมือกับกองทัพอีกประเทศหนึ่ง นอกจากนี้ยังมีการหารือถึงอุปกรณ์ก่อกวนสัญญาณอิเล็กทรอนิกส์ของรัสเซีย และข้อมูลจากการใช้ขีปนาวุธ KN-23

เดวิด แม็กซ์เวลล์ นักวิจารณ์ด้านการทหารเห็นว่า กองบัญชาการในอนาคตควรได้รับการทดสอบให้รับมือกับขีดความสามารถที่เกาหลีเหนืออาจมีในช่วงการถ่ายโอนอำนาจ เขาเน้นย้ำคำเรียกร้องของบรันสันให้กระจายองค์ประกอบของกองบัญชาการ และจัดการฝึกนอกเหนือจากการฝึกระดับกองบัญชาการใหญ่สองครั้งต่อปี

กองบัญชาการแบบกระจายปฏิบัติการจากหลายสถานที่ แทนที่จะรวมบุคลากรและระบบไว้ในจุดเดียวที่คาดเดาได้ โดยต้องแลกเปลี่ยนข้อมูลและออกคำสั่งต่อไปได้แม้กำลังเคลื่อนย้าย ขาดการสื่อสาร หรือถูกโจมตี แม็กซ์เวลล์ยังกล่าวถึงการจราจรติดขัดบนถนนในยามสงคราม พลเรือนที่ต้องอพยพ โครงสร้างพื้นฐานที่เสียหาย และความยากลำบากในการลำเลียงกระสุนกับเสบียงให้ต่อเนื่อง

มีรายงานว่าวอชิงตันต้องการให้การฝึกร่วมคำนึงถึงจีนและรัสเซียด้วย ไม่ใช่เฉพาะเกาหลีเหนือ เมื่อวันที่ 13 ตุลาคม บรันสันกล่าวถึงข้อเสนอจัดตั้ง Multi-Domain Task Force เพื่อสร้างเครือข่ายขีดความสามารถด้านการตรวจจับเป็นชั้น ๆ บนคาบสมุทร และเพิ่มความเข้าใจต่อภูมิภาคโดยรวม การหารือในวงกว้างขึ้นเกี่ยวข้องกับการสนับสนุนจากสหรัฐฯ ที่จะมีให้ หากเกิดวิกฤตในหลายพื้นที่พร้อมกัน

แม็กซ์เวลล์เสนอให้ทดสอบแนวคิดการบัญชาการทางเลือก รวมถึง Future Warfighting Command และ Combined Northeast Asia Combatant Command ระดับภูมิภาค ข้อเสนอเหล่านี้มีไว้เพื่อการถกเถียง กรอบการถ่ายโอนอำนาจที่ตกลงกันไว้ยังคงมีแกนหลักเป็นกองบัญชาการผสมที่มีเกาหลีเป็นผู้นำ

การหารือทางการเมืองอาจช่วยเดินหน้ากระบวนการ แต่ความพร้อมมีต้นทุน

มีรายงานว่าโซลกำลังพิจารณาเลื่อนการประชุม SCM จากช่วงปลายเดือนตุลาคมหรือพฤศจิกายนตามปกติ ไปเป็นเดือนธันวาคม ณ วันที่ 14 ตุลาคม ยังไม่ได้กำหนดวันประชุม มีรายงานว่าปัจจัยด้านกำหนดการของสหรัฐฯ รวมถึงการเลือกตั้งกลางเทอมของสภาคองเกรสในเดือนพฤศจิกายน และสถานการณ์เกี่ยวกับสงครามที่เกี่ยวข้องกับอิหร่าน

คัง ชิน-ชอล รัฐมนตรีกลาโหมเกาหลีใต้ และพีต เฮกเซธ รัฐมนตรีกลาโหมสหรัฐฯ อาจพบกันในการประชุมรัฐมนตรีกลาโหมอาเซียนบวกคู่เจรจา (ASEAN Defence Ministers' Meeting-Plus) ที่ฟิลิปปินส์ ราววันที่ 27 ถึง 30 ตุลาคม นอกจากนี้ โซลกำลังพิจารณาการหารือระหว่างอีและประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ในการประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิกเดือนพฤศจิกายน

โช ยง-กึน อดีตผู้อำนวยการฝ่ายนโยบายเกาหลีเหนือของกระทรวงกลาโหมเห็นว่า อาจจำเป็นต้องให้ประธานาธิบดีเข้ามามีส่วนร่วม เพราะประเด็นกองบัญชาการพัวพันกับการลงทุนในสหรัฐฯ การส่งกำลังไปยังช่องแคบฮอร์มุซ และประเด็น Coupang ความเชื่อมโยงเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของการถกเถียงทางการเมือง ขณะที่การตรวจสอบขีดความสามารถยังเป็นภารกิจทางทหาร

มีรายงานว่าความเสียหายต่อความไว้วางใจระหว่างผู้นำด้านข่าวกรองของทั้งสองประเทศยิ่งเพิ่มความกังวลเรื่องความร่วมมือ การแบ่งปันข่าวกรองมีความสำคัญต่อการตรวจจับภัยคุกคามและการประเมินความพร้อม ความสัมพันธ์ที่ตึงเครียดจึงอาจทำให้การเจรจาที่ยากอยู่แล้วซับซ้อนยิ่งขึ้น

พลโทชอน อิน-บอม อดีตผู้บัญชาการกองบัญชาการสงครามพิเศษกองทัพบกสาธารณรัฐเกาหลี ซึ่งเกษียณราชการแล้ว เห็นว่าความรับผิดชอบของเกาหลีที่เพิ่มขึ้นจำเป็นต้องใช้งบประมาณและต้องตัดสินใจด้านบุคลากรที่ยากลำบาก เขาเรียกร้องให้หารือเรื่องการขยายเวลารับราชการทหาร การรับผู้หญิงเข้ารับราชการ หรือรูปแบบการรับใช้ชาติอื่น ๆ ตลอดจนเพิ่มทรัพยากรสำหรับกระสุน การส่งกำลังบำรุง และการฝึกที่สมจริง

แผนกลาโหมเกาหลีใต้ปี 2024 ถึง 2028 จัดสรรงบประมาณประมาณ 113.9 ล้านล้านวอนเพื่อพัฒนากองกำลัง ตามข้อมูลของกระทรวง ยุทโธปกรณ์ที่ระบุไว้ประกอบด้วยเครื่องบินขับไล่ F-35A เครื่องบินลาดตระเวน Global Hawk เรือพิฆาต Aegis และระบบป้องกันขีปนาวุธ ข้อพิพาทเรื่องการประเมินอยู่ที่ว่ายุทโธปกรณ์เหล่านี้และการสนับสนุนจากพันธมิตรจะทำงานร่วมกันอย่างไรในการปฏิบัติการต่อเนื่อง

ประเด็นสำคัญ

• โซลต้องการตรวจสอบ FOC ให้เสร็จในปี 2026 และกำหนดเป้าหมายการถ่ายโอนอำนาจบัญชาการยามสงคราม
• มีรายงานว่าวอชิงตันเห็นว่าขีดความสามารถบางด้านยังไม่เพียงพอ รวมถึงรายการที่เคยได้รับการยอมรับในการทบทวนครั้งก่อน
• แผนอย่างเป็นทางการกำหนดให้ประเมินทุกปีโดยใช้วิธีการและมาตรฐานที่ตกลงร่วมกัน
• การประเมิน FOC ระหว่างการฝึกซ้อมปี 2022 แสดงให้เห็นความคืบหน้า แต่การตรวจสอบให้เสร็จขึ้นอยู่กับผลการประเมินขีดความสามารถร่วมในภาพรวม
• การสื่อสารที่ปลอดภัย การเฝ้าตรวจ การใช้ AI สนับสนุนการกำหนดเป้าหมาย และการฝึกบัญชาการที่สมจริง เป็นประเด็นสำคัญของข้อพิพาท
• กองบัญชาการผสมในอนาคตมีแผนให้ผู้บัญชาการเป็นชาวเกาหลี และรองผู้บัญชาการเป็นชาวอเมริกัน
• ณ วันที่ 14 ตุลาคม ยังไม่ได้กำหนดวันประชุม SCM โดยอาจมีการหารือระดับรัฐมนตรีช่วงปลายเดือนตุลาคม และหารือระดับประธานาธิบดีในเดือนพฤศจิกายน
• ขั้นตอนสำคัญถัดไปในทางปฏิบัติคือการตกลงผลการประเมินและข้อกำหนดที่ยังค้างอยู่ ก่อนเข้าสู่ขั้นตอนตรวจสอบที่เหลือ