ที่ประชุมเจ้าผู้ครองรัฐมาเลเซียหารือจำกัดวาระนายกฯ และแยกตำแหน่งอัยการสูงสุด

ข้อเสนอแก้รัฐธรรมนูญ 2 ฉบับเข้าสู่วาระการประชุมเจ้าผู้ครองรัฐ

ข้อเสนอจำกัดระยะเวลาดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีของมาเลเซีย และแผนแยกตำแหน่งอัยการสูงสุดออกจากอัยการสูงสุดฝ่ายคดีอาญา ได้รับการหารือในการประชุมเจ้าผู้ครองรัฐครั้งที่ 273 ซึ่งจัดขึ้นที่พระราชวังอิสตานา เนการา เมื่อวันที่ 14 และ 15 ตุลาคม 2026

การประชุมซึ่งมีสุลต่านนัซริน ชาห์ แห่งรัฐเปรักเป็นประธาน พิจารณาเอกสารหารือเกี่ยวกับร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญ (ฉบับแก้ไข) ปี 2026 ว่าด้วยวาระการดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรี ส่วนร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญ (ฉบับที่ 2) ปี 2026 ว่าด้วยการแยกสองตำแหน่งทางกฎหมายดังกล่าวนั้น มีการบรรยายสรุปต่อที่ประชุมแยกต่างหาก

สำนักงานผู้รักษาตราประจำพระองค์เจ้าผู้ครองรัฐระบุวัตถุประสงค์ที่แตกต่างกันของข้อเสนอทั้งสองไว้ในแถลงการณ์วันที่ 15 ตุลาคม โดยข้อเสนอเรื่องวาระดำรงตำแหน่งเข้าสู่ที่ประชุมเพื่อหารือ ขณะที่ข้อเสนอเกี่ยวกับอัยการสูงสุดและอัยการสูงสุดฝ่ายคดีอาญานำเสนอต่อที่ประชุมเพื่อทราบ

สุลต่านอิบราฮิม กษัตริย์แห่งมาเลเซีย เข้าร่วมการประชุมวันที่สอง โดยมีดาโต๊ะ เซอรี อันวาร์ อิบราฮิม นายกรัฐมนตรีร่วมเดินทางด้วย วาระอื่น ๆ ยังครอบคลุมข้อเสนอแก้ไขมาตรา 97 ของกฎหมายเด็กปี 2001 ความมั่นคงแห่งชาติ การป้องกันประเทศ เศรษฐกิจ และการตรวจสอบเงินซะกาตในวงกว้างขึ้น

ข้อเสนอแก้รัฐธรรมนูญทั้งสองฉบับเกี่ยวข้องกับการใช้อำนาจสาธารณะคนละรูปแบบ ฉบับหนึ่งจะจำกัดระยะเวลาที่บุคคลหนึ่งสามารถเป็นผู้นำรัฐบาลได้ อีกฉบับจะแยกความรับผิดชอบด้านการดำเนินคดีอาญาออกจากตำแหน่งที่ปรึกษากฎหมายสูงสุดของรัฐบาล

ก่อนหน้านี้ ดาโต๊ะ เซอรี อาซาลินา ออธแมน ซาอิด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกฎหมายและการปฏิรูปสถาบัน อธิบายข้อเสนอว่าจะจำกัดวาระนายกรัฐมนตรีไว้ไม่เกิน 10 ปีหรือสองวาระ และกำหนดวาระดำรงตำแหน่งอัยการสูงสุดฝ่ายคดีอาญาที่เสนอขึ้นใหม่ไว้เจ็ดปี รายละเอียดเหล่านี้ทำให้การหารือในเดือนตุลาคมมีความหมายในทางปฏิบัติ โดยการปฏิรูปครอบคลุมทั้งระยะเวลาการเป็นผู้นำทางการเมืองและการคัดเลือกเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบดำเนินคดีอาญา

ข้อเสนอจำกัดวาระนายกรัฐมนตรีจะมีผลอย่างไร

อาซาลินาอธิบายว่า ข้อเสนอจะจำกัดวาระไว้ที่ 10 ปีหรือสองวาระ โดยนับรวมตลอดชีวิต ไม่ว่าช่วงเวลาที่ดำรงตำแหน่งจะต่อเนื่องกันหรือเว้นช่วงไปทำงานนอกภาครัฐบาล

กล่าวโดยง่ายคือ การพ้นจากตำแหน่งแล้วกลับมาดำรงตำแหน่งอีกครั้งในภายหลังจะไม่ทำให้การนับวาระเริ่มต้นใหม่ ระยะเวลาที่เคยดำรงตำแหน่งไปแล้วจะถูกนำมารวมในยอดตลอดชีวิตตามที่รัฐมนตรีอธิบาย

ข้อเสนอยังระบุถึงชะตาของรัฐบาลส่วนที่เหลือเมื่อนายกรัฐมนตรีครบกำหนดวาระ ตามคำอธิบายของอาซาลินา สมาชิกคณะรัฐมนตรีจะพ้นจากตำแหน่งเมื่อนายกรัฐมนตรีดำรงตำแหน่งครบเพดานรวมดังกล่าว

บทบัญญัติช่วงเปลี่ยนผ่านจะอนุญาตให้นายกรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรีที่กำลังพ้นจากตำแหน่งปฏิบัติหน้าที่จำกัดเฉพาะงานที่เกี่ยวข้องกับการบริหารงานประจำวัน จนกว่าจะมีการแต่งตั้งผู้สืบทอดตำแหน่ง เพื่อให้การทำงานตามปกติของรัฐบาลดำเนินต่อไปได้ โดยจำกัดบทบาทของรัฐบาลชุดเดิม

อาซาลินา ซึ่งรับผิดชอบงานด้านกฎหมายและการปฏิรูปสถาบัน อธิบายแนวทางช่วงเปลี่ยนผ่านที่เสนอไว้ว่า:

"ในช่วงเปลี่ยนผ่านจนกว่าจะมีการแต่งตั้งนายกรัฐมนตรีคนใหม่ตามข้อ 2(ก) ของมาตรา 43 นายกรัฐมนตรีและสมาชิกคณะรัฐมนตรีที่กำลังพ้นจากตำแหน่งจะปฏิบัติหน้าที่เฉพาะงานที่จำกัด ซึ่งเกี่ยวข้องกับการบริหารงานประจำวันของรัฐบาล" เธอกล่าว

แถลงการณ์เดือนตุลาคมไม่ได้ระบุว่าจะนับระยะเวลาการดำรงตำแหน่งก่อนการแก้ไขรัฐธรรมนูญอย่างไร ไม่ได้กำหนดวันเริ่มมีผล ไม่ได้ประกาศว่ารัฐสภาผ่านร่างแล้ว หรือกำหนดวันอภิปรายครั้งใหม่ รายละเอียดเหล่านี้สำคัญต่อการพิจารณาว่าข้อจำกัดจะเริ่มส่งผลต่อผู้ดำรงตำแหน่งรายใดเมื่อใด

แยกหน่วยงานดำเนินคดีอาญา

ร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญ (ฉบับที่ 2) ปี 2026 จะทำให้บทบาทของอัยการสูงสุดแยกจากอัยการสูงสุดฝ่ายคดีอาญา ปัจจุบันมาเลเซียรวมหน้าที่ทั้งสองไว้ในสำนักงานเดียวกัน ได้แก่ การให้คำปรึกษาด้านกฎหมายแก่รัฐบาล และการใช้อำนาจเกี่ยวกับการดำเนินคดีอาญา

การดำเนินคดีคือกระบวนการนำข้อกล่าวหาทางอาญาขึ้นสู่ศาล อัยการเป็นผู้ตัดสินใจว่าจะดำเนินคดีหรือไม่และจะดำเนินการอย่างไร ส่วนศาลเป็นผู้ตัดสินผลคดี การแยกตำแหน่งจะมอบหมายงานให้คำปรึกษาด้านกฎหมายแก่รัฐบาลและการตัดสินใจดำเนินคดีให้แก่ผู้ดำรงตำแหน่งคนละคน

อาซาลินาระบุว่า อัยการสูงสุดฝ่ายคดีอาญาที่เสนอขึ้นใหม่จะมีสถานะเทียบเท่าอัยการสูงสุดในด้านลำดับชั้นและการรับราชการ ผู้สมัครต้องมีประสบการณ์ว่าความอย่างน้อย 10 ปี และผู้ได้รับแต่งตั้งจะมีวาระตายตัวเจ็ดปี

ดุซูกี ม็อกห์ตาร์ อัยการสูงสุด ยังระบุด้วยว่าผู้สมัครต้องไม่เป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรหรือสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งรัฐ เขาอธิบายวัตถุประสงค์ของแนวทางการคัดเลือกที่เสนอขึ้นระหว่างการบรรยายสรุปในรัฐสภาว่า:

"แนวคิดนี้คือเพื่อป้องกันการแทรกแซงทางการเมืองในการแต่งตั้งอัยการสูงสุดฝ่ายคดีอาญา" เขากล่าว

ดุซูกียังระบุมาตรฐานที่ต้องการให้ผู้ดำรงตำแหน่งยึดถือในการทำงานว่า:

เราต้องการให้มั่นใจว่าอัยการสูงสุดฝ่ายคดีอาญาปฏิบัติหน้าที่อย่างเป็นธรรม

ใครจะเป็นผู้เลือกอัยการสูงสุดฝ่ายคดีอาญา

กระบวนการแต่งตั้งที่เสนอจะเกี่ยวข้องกับยังดีเปอร์ตวนอากง คณะกรรมการข้าราชการตุลาการและกฎหมาย และที่ประชุมเจ้าผู้ครองรัฐ ดุซูกีกล่าวว่านายกรัฐมนตรีจะไม่มีบทบาทในการเลือกอัยการสูงสุดฝ่ายคดีอาญา โดยคณะกรรมการจะเป็นผู้เสนอชื่อผู้สมัคร

คำอธิบายบทบาทของที่ประชุมเจ้าผู้ครองรัฐในกระบวนการแต่งตั้งแตกต่างกัน ซึ่งมีนัยสำคัญต่อขั้นตอนดังกล่าว การบรรยายสรุปในรัฐสภาของดุซูกีระบุว่า กษัตริย์ทรงแต่งตั้งโดยได้รับความเห็นชอบจากที่ประชุมเจ้าผู้ครองรัฐ ขณะที่คำอธิบายก่อนหน้านี้ของอาซาลินาระบุว่า กษัตริย์ทรงแต่งตั้งตามพระราชดุลยพินิจ โดยมีข้อเสนอแนะจากคณะกรรมการและหลังจากปรึกษาหารือกับที่ประชุม การให้ความเห็นชอบหมายถึงการต้องได้รับการยอมรับ ส่วนการปรึกษาหารือหมายถึงการขอรับฟังความคิดเห็น

คณะกรรมการยังมีบทบาทหากอัยการสูงสุดฝ่ายคดีอาญาที่ดำรงตำแหน่งอยู่ต้องการต่อวาระ อาซาลินาระบุว่าผู้ดำรงตำแหน่งต้องยื่นคำร้อง ซึ่งจะเปิดทางให้คณะกรรมการประเมินการแต่งตั้งอีกครั้งหลังครบวาระแรกเจ็ดปี

อาซาลินาอธิบายจุดยืนเกี่ยวกับการต่อวาระว่า:

"เราไม่ต้องการให้การต่อวาระของอัยการสูงสุดฝ่ายคดีอาญาเป็นไปโดยอัตโนมัติ" เธอกล่าว

กระบวนการคัดเลือกและหลักเกณฑ์การต่อวาระเกี่ยวข้องกับความเป็นอิสระคนละช่วง การไม่นายกรัฐมนตรีเข้ามามีส่วนในการคัดเลือกจะช่วยลดการเกี่ยวข้องทางการเมืองโดยตรงตั้งแต่ขั้นตอนการแต่งตั้ง ส่วนการกำหนดให้ยื่นคำร้องและรับการประเมินใหม่จะสร้างจุดตัดสินใจเพิ่มเติมก่อนที่ผู้ดำรงตำแหน่งจะทำงานต่อหลังครบวาระที่กำหนด

จากแผนในรัฐสภาสู่การหารือในเดือนตุลาคม

การประชุมเดือนตุลาคมเกิดขึ้นหลังจากรัฐบาลวางแผนและดำเนินการในรัฐสภามาหลายขั้นตอนก่อนหน้านั้นในปี 2026 อาซาลินาเคยกล่าวว่าร่างกฎหมายทั้งสองฉบับได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรี และแสดงความหวังว่าจะได้รับการสนับสนุนจากพรรคการเมืองต่าง ๆ

ข้อเสนอเหล่านี้เคยถูกเสนอให้อ่านครั้งแรกในสภาผู้แทนราษฎร การอ่านครั้งแรกเป็นการเสนอร่างกฎหมายอย่างเป็นทางการ ส่วนขั้นตอนต่อมาจะเปิดให้สมาชิกสภาอภิปรายเนื้อหาและตัดสินใจว่าจะผ่านร่างหรือไม่ กำหนดการที่รัฐมนตรีเคยกล่าวไว้และการประกาศภายหลังว่าจะนำมาตรการเหล่านี้กลับเข้าสู่สภาอีกครั้ง แสดงให้เห็นพัฒนาการของแผนปฏิรูปก่อนการประชุมเจ้าผู้ครองรัฐ

• 2 มีนาคม: กำหนดการก่อนหน้านี้ของอาซาลินาระบุว่า ร่างปฏิรูปตำแหน่งอัยการสูงสุดจะเข้าสู่การอ่านครั้งที่สองในวันนี้
• 3 มีนาคม: กำหนดให้อภิปรายร่างจำกัดวาระนายกรัฐมนตรีในวันถัดมา โดยคาดว่าอันวาร์จะเป็นผู้เสนอร่างด้วยตนเอง
• 1 เมษายน: อาซาลินาประกาศว่ารัฐบาลเห็นชอบให้นำข้อเสนอแก้รัฐธรรมนูญกลับเข้าสู่การพิจารณาในการประชุมรัฐสภาสมัยถัดไป
• 22 มิถุนายนถึง 16 กรกฎาคม: คาดว่าการประชุมสภาผู้แทนราษฎรที่ระบุไว้ในประกาศเดือนเมษายนจะดำเนินไปเป็นเวลา 16 วัน
• 14 และ 15 ตุลาคม: ที่ประชุมเจ้าผู้ครองรัฐหารือข้อเสนอเรื่องวาระดำรงตำแหน่ง และรับทราบข้อมูลเกี่ยวกับการแยกตำแหน่งทางกฎหมาย ณ พระราชวังอิสตานา เนการา

ดังนั้น การประชุมเดือนตุลาคมจึงนำข้อเสนอทั้งสองเข้าสู่ที่ประชุมเจ้าผู้ครองรัฐในรูปแบบที่แตกต่างกัน เอกสารเรื่องวาระดำรงตำแหน่งเสนอเพื่อหารือ ส่วนเอกสารเกี่ยวกับอัยการสูงสุดและอัยการสูงสุดฝ่ายคดีอาญานำเสนอให้ที่ประชุมทราบเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงที่เสนอ

การแก้กฎหมายเด็กและการตรวจสอบเงินซะกาตในวงกว้างขึ้น

ที่ประชุมยังรับทราบข้อมูลเกี่ยวกับข้อเสนอแก้ไขมาตรา 97 ของกฎหมายเด็กปี 2001 มาตรานี้เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติต่อเด็กที่ถูกตัดสินว่ากระทำความผิดซึ่งมีโทษประหารชีวิตหากเป็นผู้ใหญ่ รวมถึงการควบคุมตัวตามพระราชอัธยาศัยของผู้มีอำนาจในราชวงศ์หรือผู้มีอำนาจระดับรัฐที่เกี่ยวข้อง

ความเชื่อมโยงดังกล่าวทำให้ข้อเสนอแก้ไขมีความเกี่ยวข้องโดยตรงกับวาระของเจ้าผู้ครองรัฐ แถลงการณ์การประชุมระบุมาตราที่นำมาหารือ แต่ไม่ได้อธิบายบทบัญญัติที่จะนำมาใช้แทนหรือการเปลี่ยนแปลงหลักเกณฑ์การควบคุมตัว

การบริหารกิจการศาสนาอิสลามเป็นอีกเรื่องหนึ่งในการประชุม ผ่านประเด็นภายใต้สภาแห่งชาติว่าด้วยกิจการศาสนาอิสลามมาเลเซีย หรือที่เรียกว่า MKI ซึ่งรวมถึงข้อเสนอขยายขอบเขตการตรวจสอบเงินซะกาต

ซะกาตคือเงินบริจาคภาคบังคับตามหลักศาสนาอิสลาม ซึ่งนำไปช่วยเหลือผู้มีสิทธิได้รับ การตรวจสอบคือการตรวจดูบันทึกทางการเงินและการจัดการเงิน การขยายขอบเขตอาจทำให้มีการตรวจสอบเรื่องต่าง ๆ เพิ่มขึ้น ดังนั้นหลักเกณฑ์การตรวจสอบที่ชัดเจนจึงเกี่ยวข้องทั้งกับผู้จ่ายเงินและผู้รับความช่วยเหลือ

แถลงการณ์ระบุข้อเสนอขยายขอบเขต แต่ไม่ได้แจกแจงว่าจะครอบคลุมกิจกรรม เอกสาร หรือองค์กรใดเพิ่มเติม สำหรับผู้อ่านที่ติดตามวาระการปฏิรูป ประเด็นนี้เป็นเรื่องกำกับดูแลทางการเงินแยกต่างหากจากการหารือเรื่องรัฐธรรมนูญ

การบรรยายสรุปด้านความมั่นคง การป้องกันประเทศ และเศรษฐกิจ

ตัน ศรี โมฮัมหมัด คาลิด อิสมาอิล ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ บรรยายสรุปต่อที่ประชุมเกี่ยวกับพัฒนาการล่าสุดด้านความมั่นคงแห่งชาติ พลเอกตัน ศรี มาเล็ก ราซัก สุไลมาน ผู้บัญชาการทหารสูงสุด นำเสนอข้อมูลด้านการป้องกันประเทศ ส่วนอัคมัล นัสรูเลาะห์ โมฮัมหมัด นาซีร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเศรษฐกิจ กล่าวถึงประเด็นทางเศรษฐกิจ

การนำเสนอทั้งสามหัวข้อนำเรื่องตำรวจ กิจการทหาร และเศรษฐกิจเข้าสู่วาระการประชุมเดียวกับการแก้รัฐธรรมนูญที่เสนอ แถลงการณ์สาธารณะระบุชื่อเจ้าหน้าที่และหัวข้อ แต่ไม่ได้เปิดเผยรายละเอียดการประเมินหรือข้อมูลตัวเลขเศรษฐกิจจากการบรรยายสรุป

วาระอื่น ๆ ยังรวมถึงการแต่งตั้งผู้พิพากษาศาลพิเศษ และผู้ดำรงตำแหน่งประธานสถาบันมลายูแห่งใหม่ที่มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีมารา หรือ UiTM ศาลพิเศษพิจารณาคดีที่เกี่ยวข้องกับกษัตริย์และเจ้าผู้ครองรัฐในฐานะส่วนบุคคล

ที่ประชุมยังหารือวันประชุมที่เสนอไว้สำหรับปี 2027 การแต่งตั้ง การบรรยายสรุป และเอกสารด้านกฎหมายที่อยู่ในวาระ สะท้อนให้เห็นขอบเขตงานที่หลากหลายตลอดสองวัน ซึ่งครอบคลุมมากกว่าข้อเสนอแก้รัฐธรรมนูญสองฉบับที่ได้รับความสนใจเป็นพิเศษ

ใครเข้าร่วมการประชุมเจ้าผู้ครองรัฐ

การประชุมวันแรกมีเจ้าผู้ครองรัฐมลายูและผู้ว่าการรัฐเข้าร่วม โดยมีผู้แทนจากราชวงศ์หลายพระองค์เข้าร่วมด้วย สุลต่านนัซริน ชาห์เป็นประธานการประชุมตลอดสองวัน

รัฐตรังกานูมีเติงกู มูฮัมหมัด อิสมาอิล อิบุนี อัล-วาทิกู บิลลาห์ สุลต่าน มีซัน ซัยนัล อาบิดิน ผู้สำเร็จราชการแทนพระองค์เป็นผู้แทน ส่วนเติงกู มูฮัมหมัด ฟัครี เปตรา มกุฎราชกุมารแห่งรัฐกลันตัน เข้าร่วมแทนสุลต่านแห่งรัฐกลันตัน

ตุนกู เตเมิงกงแห่งรัฐยะโฮร์ ตุนกู อิดริส อิสกันดาร์ อัล-ฮัจ อิบนี สุลต่าน อิบราฮิม เป็นผู้แทนผู้สำเร็จราชการแห่งรัฐยะโฮร์ สุลต่านอิบราฮิมเข้าร่วมในฐานะกษัตริย์เมื่อวันที่ 15 ตุลาคม โดยมีอันวาร์ร่วมเดินทางด้วย

การเข้าร่วมประชุมทำให้ข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงต่าง ๆ ถูกนำเสนอต่อสถาบันกษัตริย์ ซึ่งยังมีบทบาทในกระบวนการแต่งตั้งอัยการสูงสุดฝ่ายคดีอาญาที่เสนอขึ้นใหม่ด้วย สำหรับข้อเสนอเรื่องวาระนายกรัฐมนตรี วัตถุประสงค์ที่ระบุไว้ของการประชุมเดือนตุลาคมคือการหารือเกี่ยวกับการแก้ไขรัฐธรรมนูญ

ประเด็นสำคัญ

• ที่ประชุมเจ้าผู้ครองรัฐครั้งที่ 273 จัดขึ้นที่พระราชวังอิสตานา เนการา เมื่อวันที่ 14 และ 15 ตุลาคม 2026 โดยมีสุลต่านนัซริน ชาห์เป็นประธาน
• ร่างกฎหมายเรื่องวาระนายกรัฐมนตรีนำเสนอเพื่อหารือ ส่วนร่างแยกตำแหน่งอัยการสูงสุดกับอัยการสูงสุดฝ่ายคดีอาญานำเสนอเพื่อทราบ
• อาซาลินาอธิบายว่า ข้อเสนอจะจำกัดวาระนายกรัฐมนตรีตลอดชีวิตไว้ที่ 10 ปีหรือสองวาระ รวมถึงช่วงเวลาที่ดำรงตำแหน่งต่างกัน
• อัยการสูงสุดฝ่ายคดีอาญาที่เสนอขึ้นใหม่จะดำรงตำแหน่งเจ็ดปี และต้องมีประสบการณ์ว่าความอย่างน้อย 10 ปี
• คำอธิบายอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับบทบาทของที่ประชุมในการแต่งตั้งใช้ถ้อยคำแตกต่างกัน ได้แก่ การให้ความเห็นชอบและการปรึกษาหารือ
• การประชุมยังครอบคลุมการแก้กฎหมายเด็ก การตรวจสอบเงินซะกาตในวงกว้างขึ้น ความมั่นคง การป้องกันประเทศ เศรษฐกิจ และการแต่งตั้ง