ประมาณการของรัฐบาลชี้ว่า การลดการปล่อยก๊าซในต่างประเทศต่ำกว่าเป้าหมายมาก
เกาหลีใต้อาจลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในต่างประเทศได้เพียง 6.58 ล้านตันภายในปี 2035 ทำให้ไม่สามารถบรรลุการลดการปล่อยก๊าซระหว่างประเทศราวสี่ในห้าของเป้าหมายที่ระบุไว้ในแผนสภาพภูมิอากาศระดับชาติ 2 ฉบับที่เสนอไว้ ตามการประเมินภายในของรัฐบาล
สารบัญ
- ประมาณการของรัฐบาลชี้ว่า การลดการปล่อยก๊าซในต่างประเทศต่ำกว่าเป้าหมายมาก
- เกาหลีใต้นับการลดการปล่อยก๊าซในต่างประเทศอย่างไร
- ปริมาณที่ขาดอยู่มากเพียงใด
- เหตุใดการลดภายในประเทศได้ตามแผนก็ยังไม่พอ
- คำเตือนจากภายในคณะกรรมการด้านสภาพภูมิอากาศ
- ซอเรียกร้องให้ลดการปล่อยก๊าซภายในประเทศมากขึ้น
- กรอบเวลาที่กำหนดทิศทางการตัดสินใจ
- ประเด็นสำคัญ
คณะผู้เชี่ยวชาญด้านการลดการปล่อยก๊าซระหว่างประเทศของคณะกรรมการรับมือวิกฤตสภาพภูมิอากาศแห่งชาติจัดทำรายงานเมื่อเดือนสิงหาคม ชื่อ ผลการลดก๊าซเรือนกระจกระหว่างประเทศและแนวโน้ม โดยคาดการณ์ว่าเกาหลีใต้จะลดการปล่อยก๊าซในต่างประเทศได้เพียงพอต่อการบรรลุ 22.1% ของปริมาณ 29.8 ล้านตัน ซึ่งรวมอยู่ในข้อเสนอให้ลดการปล่อยก๊าซของประเทศลง 53% จากระดับปี 2018 หากเทียบกับข้อเสนอที่ทะเยอทะยานกว่า ซึ่งตั้งเป้าลดการปล่อยก๊าซของประเทศ 61% ปริมาณที่คาดว่าจะจัดหาได้จะครอบคลุมเพียง 19.4% ของ 34 ล้านตันตามแผน
ผลกระทบไม่ได้จำกัดอยู่แค่ส่วนที่ต้องลดการปล่อยก๊าซในต่างประเทศ แม้เกาหลีใต้จะดำเนินการลดการปล่อยก๊าซภายในประเทศตามแผนได้ครบถ้วน การประเมินคาดว่าการลดการปล่อยก๊าซโดยรวมของประเทศจะอยู่ที่เพียง 49.9% ภายใต้ข้อเสนอแรก และ 57.3% ภายใต้ข้อเสนอที่สอง หากการลดการปล่อยก๊าซระหว่างประเทศยังอยู่ในระดับตามประมาณการ
ซอ วังจิน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรคสร้างเกาหลีใหม่ ซึ่งอยู่ในคณะกรรมาธิการด้านสภาพภูมิอากาศ พลังงาน สิ่งแวดล้อมและแรงงานของรัฐสภา ได้รับรายงานฉบับนี้ผ่านสำนักงานของเขา เขาเรียกร้องให้รัฐบาลปรับเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซภายในประเทศในภาคไฟฟ้า อุตสาหกรรม การขนส่ง และอาคาร เพื่อให้ลดการปล่อยก๊าซภายในเกาหลีใต้ได้มากขึ้น
เกาหลีใต้นับการลดการปล่อยก๊าซในต่างประเทศอย่างไร
การลดการปล่อยก๊าซระหว่างประเทศหมายถึงการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เกิดขึ้นในประเทศอื่น ซึ่งเกาหลีใต้จัดหาและนำมานับรวมในเป้าหมายสภาพภูมิอากาศของตนเอง ส่วนการลดการปล่อยก๊าซภายในประเทศครอบคลุมการลดภายในเกาหลีใต้ ขณะที่ส่วนระหว่างประเทศอาศัยการลดการปล่อยก๊าซในต่างประเทศ
คำมั่นด้านสภาพภูมิอากาศระดับชาติเรียกว่า การมีส่วนร่วมที่ประเทศกำหนดเอง หรือ NDC ในกรณีนี้ ตัวเลขร้อยละในข้อเสนอระบุว่าเกาหลีใต้ตั้งเป้าลดการปล่อยก๊าซภายในปี 2035 ลงเท่าใดเมื่อเทียบกับระดับปี 2018 ตัวเลขที่สูงขึ้นหมายถึงการลดที่มากขึ้น
ข้อเสนอทั้งสองฉบับมอบหมายให้การลดการปล่อยก๊าซระหว่างประเทศเป็นส่วนหนึ่งของภารกิจนี้ คำถามในทางปฏิบัติคือเกาหลีใต้จะจัดหาการลดการปล่อยก๊าซได้จริงมากเพียงใด ไม่ใช่เพียงแผนระบุให้ดำเนินการในต่างประเทศไว้เท่าใด
คณะกรรมการประเมินว่าปริมาณที่จัดหาได้อยู่ที่ 6.58 ล้านตัน เนื่องจากทั้งสองข้อเสนอต้องพึ่งพาปริมาณที่สูงกว่านี้มาก การคาดการณ์เดียวกันจึงทำให้เกิดช่องว่างไม่ว่าระดับความทะเยอทะยานจะเป็นแบบใด
ปริมาณที่ขาดอยู่มากเพียงใด
ข้อเสนอให้ลดการปล่อยก๊าซของประเทศ 53% รวมการลดการปล่อยก๊าซระหว่างประเทศไว้ 29.8 ล้านตัน เมื่อนำปริมาณที่คาดว่าจะจัดหาได้ 6.58 ล้านตันมาหักออก จะยังเหลืออีก 23.22 ล้านตันที่ต้องจัดหา หรือคิดเป็น 77.9% ของเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซระหว่างประเทศ
ข้อเสนอให้ลดการปล่อยก๊าซของประเทศ 61% รวมการลดการปล่อยก๊าซจากต่างประเทศไว้ 34 ล้านตัน เมื่อเทียบกับประมาณการเดียวกัน จะยังขาดอีก 27.42 ล้านตัน หรือ 80.6% ของเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซระหว่างประเทศ
- ข้อเสนอ 53%: วางแผนลดการปล่อยก๊าซในต่างประเทศ 29.8 ล้านตัน คาดว่าจะจัดหาได้ 6.58 ล้านตัน และยังขาด 23.22 ล้านตัน
- ข้อเสนอ 61%: วางแผนลดการปล่อยก๊าซในต่างประเทศ 34 ล้านตัน คาดว่าจะจัดหาได้ 6.58 ล้านตัน และยังขาด 27.42 ล้านตัน
ดังนั้น ข้อเสนอที่ทะเยอทะยานกว่าจึงต้องลดการปล่อยก๊าซระหว่างประเทศเพิ่มอีก 4.2 ล้านตันเมื่อเทียบกับข้อเสนอที่ต่ำกว่า แต่ปริมาณที่คาดว่าจะจัดหาได้เพื่อบรรลุเป้าหมายทั้งสองยังคงเท่าเดิม การเพิ่มสัดส่วนที่มอบหมายให้ต่างประเทศจึงทำให้ต้องหาปริมาณมาชดเชยมากขึ้น
กล่าวอย่างง่าย ๆ คือ เกาหลีใต้คาดว่าจะจัดหาการลดการปล่อยก๊าซได้ประมาณ 1 ตันต่อทุก ๆ 5 ตันที่กำหนดให้เป็นการลดการปล่อยก๊าซระหว่างประเทศ สัดส่วนที่แน่นอนแตกต่างกันไปในแต่ละข้อเสนอ แต่ทั้งสองฉบับกำหนดให้ความพยายามด้านสภาพภูมิอากาศส่วนสำคัญอยู่นอกเหนือปริมาณที่คาดว่าจะทำได้ในขณะนี้
เหตุใดการลดภายในประเทศได้ตามแผนก็ยังไม่พอ
เป้าหมายระดับชาติของเกาหลีใต้ประกอบด้วยทั้งการลดการปล่อยก๊าซภายในประเทศและการลดที่จัดหาได้จากต่างประเทศ ดังนั้น แม้จะดำเนินการลดส่วนภายในประเทศได้ครบถ้วน ก็ยังต้องบรรลุส่วนระหว่างประเทศก่อนจึงจะทำเป้าหมายทั้งหมดได้
การประเมินของคณะกรรมการคำนวณผลที่จะเกิดขึ้น หากดำเนินแผนภายในประเทศตามที่ตั้งใจไว้ แต่การลดการปล่อยก๊าซระหว่างประเทศยังอยู่ที่ 6.58 ล้านตัน ภายใต้ข้อเสนอ 53% การลดการปล่อยก๊าซโดยรวมของประเทศจะอยู่ที่ 49.9% จากระดับปี 2018 ซึ่งต่ำกว่าเป้าหมาย 3.1 จุดเปอร์เซ็นต์ ส่วนภายใต้ข้อเสนอ 61% จะลดได้ 57.3% ต่ำกว่าเป้าหมาย 3.7 จุดเปอร์เซ็นต์
จุดเปอร์เซ็นต์ใช้บอกระยะห่างระหว่างตัวเลขร้อยละสองค่า ในที่นี้ การคำนวณแรกหมายความว่า เป้าหมายลดการปล่อยก๊าซ 53% จะกลายเป็นการลดที่คาดการณ์ไว้ 49.9% เมื่อนำส่วนสนับสนุนจากต่างประเทศที่ขาดหายมาคิดรวม
ในสถานการณ์ดังกล่าว มาตรการภายในประเทศยังคงสร้างผลตามที่วางแผนไว้ ภารกิจที่เหลือคือจัดหาการลดการปล่อยก๊าซระหว่างประเทศเพิ่มเติม หรือมอบหมายให้กิจกรรมภายในเกาหลีใต้รับภาระการลดการปล่อยก๊าซมากขึ้น
คำเตือนจากภายในคณะกรรมการด้านสภาพภูมิอากาศ
รายงานประเมินเมื่อเดือนสิงหาคมระบุว่า สำนักเลขาธิการคณะกรรมการเรียกร้องซ้ำหลายครั้งให้กำหนดเป้าหมายระหว่างประเทศที่เป็นไปได้จริงและจัดทำแผนดำเนินงานรายปี ข้อกังวลคือการกำหนดเป้าหมายให้สอดคล้องกับลำดับการลดการปล่อยก๊าซที่น่าเชื่อถือและจัดหาได้จริงตามเวลา
แผนดำเนินงานรายปีจะแบ่งภารกิจออกเป็นปริมาณในแต่ละปี ซึ่งจะช่วยให้เปรียบเทียบปริมาณการลดที่คาดหวังในแต่ละปีกับปริมาณที่จำเป็นต่อการบรรลุเป้าหมายปี 2035 ได้ แทนที่จะอาศัยเพียงยอดรวมเมื่อสิ้นสุดช่วงเวลา
รายงานระบุว่าอาจต้องจัดสรรเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซระหว่างประเทศใหม่ให้ภาคส่วนอื่น หากการปรับเปลี่ยนดังกล่าวทำได้ยาก ก็เรียกร้องให้ปฏิรูประบบอย่างครอบคลุม ตั้งแต่ปี 2031 เป็นต้นไป แผนรายปีควรสะท้อนปริมาณที่สามารถจัดหาได้จริง
การประเมินไม่ได้ระบุว่าโครงการในต่างประเทศใดเป็นสาเหตุของปริมาณที่คาดว่าจะขาดหาย การลดเพิ่มเติมจะมีค่าใช้จ่ายเท่าใด หรือจะกำหนดเส้นตายเมื่อใดเพื่อตัดสินใจเรื่องการจัดสรรใหม่ รายละเอียดเหล่านี้มีความสำคัญต่อการเลือกระหว่างการจัดหาการลดเพิ่มเติมจากต่างประเทศกับการเพิ่มสัดส่วนการลดภายในประเทศ
ซอเรียกร้องให้ลดการปล่อยก๊าซภายในประเทศมากขึ้น
ซอ วังจิน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรซึ่งสำนักงานได้รับรายงานการประเมิน กล่าวว่า รัฐบาลควรตอบสนองด้วยการปรับแก้ส่วนที่เกี่ยวกับการลดการปล่อยก๊าซภายในประเทศในแผนสภาพภูมิอากาศ ในความเห็นที่แปลจากภาษาเกาหลี เขากล่าวว่า:
เอกสารภายในประเทศของรัฐบาลยืนยันว่า แม้แต่เป้าหมายลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกระดับชาติในปี 2035 ของรัฐบาลเองก็ยังบรรลุได้ยาก ภายใต้แนวโน้มการลดการปล่อยก๊าซระหว่างประเทศในปัจจุบัน
ซอระบุว่าควรปรับเป้าหมายของภาคไฟฟ้า อุตสาหกรรม การขนส่ง และอาคาร ข้อเสนอของเขาจะโยกความรับผิดชอบให้มุ่งลดการปล่อยก๊าซภายในเกาหลีใต้มากขึ้น แทนที่จะพยายามชดเชยส่วนที่ขาดทั้งหมดด้วยโครงการเพิ่มเติมในต่างประเทศ
สำหรับผู้ผลิตไฟฟ้า ผู้ผลิตสินค้า ผู้ประกอบการขนส่ง และเจ้าของอาคาร การปรับแผนดังกล่าวหมายถึงการเปลี่ยนแปลงปริมาณการปล่อยก๊าซที่คาดหวังให้ภาคส่วนของตนลดลง รายงานไม่ได้กำหนดตัวเลขใหม่ให้ภาคส่วนเหล่านี้ ดังนั้นการกระจายภาระการลดเพิ่มเติมภายในประเทศจึงยังไม่มีข้อยุติ
กรอบเวลาที่กำหนดทิศทางการตัดสินใจ
การประเมินเชื่อมโยงปัญหาการวางแผนในปัจจุบันเข้ากับหมุดหมายในอนาคตสองช่วง ได้แก่ แผนรายปีที่จะเริ่มตั้งแต่ปี 2031 และปีเป้าหมายระดับชาติคือ 2035
- สิงหาคม 2026: คณะผู้เชี่ยวชาญด้านการลดการปล่อยก๊าซระหว่างประเทศจัดทำรายงาน ผลการลดก๊าซเรือนกระจกระหว่างประเทศและแนวโน้ม
- ตั้งแต่ปี 2031 เป็นต้นไป: รายงานเรียกร้องให้จัดทำแผนลดการปล่อยก๊าซระหว่างประเทศรายปี โดยอิงจากปริมาณที่สามารถจัดหาได้จริง
- ปี 2035: ปีเป้าหมายสำหรับข้อเสนอให้ลดการปล่อยก๊าซของประเทศ 53% หรือ 61% เมื่อเทียบกับปี 2018
ทางเลือกสำคัญคือจะปิดช่องว่างระหว่างปริมาณการลดการปล่อยก๊าซระหว่างประเทศที่ระบุไว้ในข้อเสนอกับปริมาณที่คาดว่าจะทำได้จริงซึ่งน้อยกว่ามากได้อย่างไร ข้อเสนอแนะของสำนักเลขาธิการคณะกรรมการและคำเรียกร้องของซอต่างชี้ไปที่การทบทวนการแบ่งความรับผิดชอบ โดยภาคส่วนภายในประเทศอาจต้องรับภาระเพิ่มขึ้น
ประเด็นสำคัญ
- คาดว่าเกาหลีใต้จะจัดหาการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกระหว่างประเทศได้ 6.58 ล้านตันภายในปี 2035
- ปริมาณดังกล่าวจะครอบคลุม 22.1% ของเป้าหมายในต่างประเทศภายใต้ข้อเสนอ 53% และ 19.4% ภายใต้ข้อเสนอ 61%
- ปริมาณการลดการปล่อยก๊าซระหว่างประเทศที่ขาดอยู่มีทั้งสิ้น 23.22 ล้านตันและ 27.42 ล้านตันตามลำดับ
- แม้ดำเนินการลดการปล่อยก๊าซภายในประเทศตามแผนครบถ้วน การประเมินยังคาดว่าการลดการปล่อยก๊าซโดยรวมจะอยู่ที่ 49.9% หรือ 57.3% จากระดับปี 2018
- สำนักเลขาธิการคณะกรรมการด้านสภาพภูมิอากาศเรียกร้องให้กำหนดเป้าหมายที่เป็นไปได้จริงและจัดทำแผนรายปี ขณะที่ซอ วังจินต้องการให้ภาคส่วนภายในประเทศรับภาระการลดการปล่อยก๊าซมากขึ้น
