การถกเถียงเรื่องพลังงานนิวเคลียร์ของเกาหลีใต้จับตาการคาดการณ์ความต้องการไฟฟ้า

การคาดการณ์ที่อาจชี้ทิศทางการตัดสินใจเรื่องนิวเคลียร์

การถกเถียงสาธารณะในเกาหลีใต้เรื่องพลังงานนิวเคลียร์จะตั้งคำถามว่า ในอนาคตไฟฟ้าของประเทศควรมาจากโรงไฟฟ้านิวเคลียร์มากเพียงใด นักวิจารณ์กล่าวว่า คำถามก่อนหน้านั้นก็สมควรได้รับความสำคัญไม่แพ้กัน นั่นคือแท้จริงแล้วประเทศจะต้องใช้ไฟฟ้ามากเพียงใด

ในการประชุมครั้งที่สองเมื่อวันที่ 14 ตุลาคม 2026 คณะกรรมการพิจารณาความเห็นสาธารณะด้านพลังงานนิวเคลียร์ได้กำหนดวาระการหารือเพื่อประกอบการจัดทำแผนพื้นฐานฉบับที่ 12 ว่าด้วยอุปทานและอุปสงค์ไฟฟ้า คำถามหลักคือในอนาคตชาวเกาหลีใต้จะใช้ไฟฟ้าจากแหล่งใด โดยเน้นเฉพาะบทบาทและสัดส่วนของพลังงานนิวเคลียร์ในการตอบสนองความต้องการไฟฟ้าในอนาคต

ประเด็นนี้มีความสำคัญมากขึ้นเมื่อโรงงานผลิตเซมิคอนดักเตอร์และโครงการปัญญาประดิษฐ์ (AI) ถูกนำมารวมไว้ในการคำนวณของรัฐบาล การคาดการณ์ฉบับปรับปรุงระบุว่า ความต้องการไฟฟ้าสูงสุดในปี 2040 จะอยู่ที่ 158.4 ถึง 165 กิกะวัตต์ เพิ่มขึ้นสูงสุด 26.8 กิกะวัตต์จากประมาณการเมื่อเดือนเมษายน การเพิ่มขึ้นดังกล่าวใกล้เคียงกับกำลังผลิตของเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ APR1400 จำนวน 19 เครื่อง

อี ฮอนซอก กรรมการนโยบายของกลุ่ม Energy Justice Actions เห็นว่า การถือว่าการคาดการณ์ความต้องการไฟฟ้าเป็นตัวเลขตายตัวอาจชี้นำให้ผู้เข้าร่วมสนับสนุนการสร้างเครื่องปฏิกรณ์เพิ่ม ก่อนจะได้พิจารณาว่าการใช้ไฟฟ้าตามที่คาดการณ์ไว้จะเกิดขึ้นจริงหรือไม่ ซอก กวังฮุน กรรมการผู้เชี่ยวชาญของเวที Energy Transition Forum เตือนว่า การคาดการณ์ว่าจะเกิดไฟฟ้าขาดแคลนอาจสร้างแรงกดดันทางจิตใจให้ตัวแทนภาคประชาชน

ข้อโต้แย้งนี้ไม่ได้จำกัดอยู่ในหมู่กลุ่มรณรงค์อีกต่อไป คิม ซองฮวาน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสภาพภูมิอากาศ พลังงาน และสิ่งแวดล้อม ยอมรับระหว่างการตรวจสอบของรัฐสภาเมื่อเดือนตุลาคมว่า ในบางแง่มุมมีการประเมินความต้องการไฟฟ้าจากศูนย์ข้อมูลสูงเกินไป การตัดสินใจนี้จะส่งผลต่อการใช้จ่ายกับโรงไฟฟ้า สายส่ง และท้ายที่สุดคือค่าไฟฟ้า

สิ่งที่ประชาชนจะร่วมตัดสินใจ

คณะกรรมการประชุมที่ศูนย์โครงสร้างพื้นฐานไฟฟ้าในเขตยองดึงโพ กรุงโซล โดยตัดประเด็น 4 เรื่องออกจากการพิจารณา ได้แก่ การต่ออายุการเดินเครื่องของเครื่องปฏิกรณ์แต่ละแห่ง โครงการนิวเคลียร์ที่เลือกสถานที่ตั้งแล้ว เป้าหมายการขยายพลังงานหมุนเวียนที่รัฐบาลประกาศไว้ และการเลือกที่ตั้งโครงการเฉพาะแห่ง

การต่ออายุการเดินเครื่องของเครื่องปฏิกรณ์ถูกตัดออก เนื่องจากอยู่ภายใต้การทบทวนด้านความปลอดภัยของคณะกรรมการความปลอดภัยและความมั่นคงทางนิวเคลียร์ การหารือที่เหลือจะพิจารณาบทบาทของพลังงานนิวเคลียร์ในระบบไฟฟ้า แทนการลงมติเลือกสถานที่ก่อสร้างแห่งใดแห่งหนึ่ง

กระบวนการนี้มีกำหนดใช้เวลาสามเดือน คณะผู้แทนประชาชนจะได้รับข้อมูล พิจารณาหารือ และตอบแบบสำรวจก่อนและหลังการหารือ การอภิปรายของผู้เชี่ยวชาญและการรับฟังความเห็นสาธารณะทางออนไลน์จะดำเนินควบคู่กันไป คณะกรรมการกำกับดูแลซึ่งมีสมาชิกไม่เกิน 11 คนจะครอบคลุมสาขาต่าง ๆ เช่น สถิติ การจัดการความขัดแย้ง วิทยาศาสตร์ และมนุษยศาสตร์ โดยผู้เชี่ยวชาญด้านนิวเคลียร์จะให้คำแนะนำแยกต่างหาก

คณะผู้เชี่ยวชาญสนับสนุนซึ่งมีสมาชิกไม่เกิน 10 คนจากแวดวงสิ่งแวดล้อม นิวเคลียร์ และกลุ่มที่เป็นกลาง จะจัดทำเอกสารสรุปข้อมูลและวิดีโอออนไลน์ โดยจะขอให้องค์กรด้านสิ่งแวดล้อมและนิวเคลียร์เสนอชื่อผู้เชี่ยวชาญ ส่วนหัวข้อหารือและคำถามในแบบสำรวจโดยละเอียดจะพัฒนาขึ้นจากการประชุมครั้งถัดไปของคณะกรรมการ

อึน แจโฮ ประธานคณะกรรมการ กล่าวว่าเขาหวังว่ากระบวนการนี้จะช่วยให้การกำหนดนโยบายนิวเคลียร์ก้าวข้ามความแตกแยกทางการเมืองและอุดมการณ์ได้ อย่างไรก็ตาม การออกแบบกระบวนการนี้ถูกคัดค้านจากทั้งสองฝ่าย ฝ่ายที่ไม่เห็นด้วยกับการขยายพลังงานนิวเคลียร์ตั้งคำถามต่อสมมติฐานด้านความต้องการไฟฟ้า ขณะที่มุน จูฮยอน ศาสตราจารย์ด้านวิศวกรรมนิวเคลียร์แห่งมหาวิทยาลัยทันกุก ตั้งคำถามว่าเหตุใดการขยายพลังงานหมุนเวียนจึงไม่ถูกนำเข้าสู่การพิจารณาในลักษณะเดียวกัน พร้อมเตือนว่ารัฐบาลอาจผลักภาระความรับผิดชอบต่อการตัดสินใจไปให้ประชาชน

การคำนวณความต้องการไฟฟ้า

ร่างประมาณการความต้องการไฟฟ้าของกระทรวงสภาพภูมิอากาศ พลังงาน และสิ่งแวดล้อม ซึ่งนำเสนอในการประชุมคณะกรรมการพลังงานครั้งที่ 38 อธิบายการคำนวณที่มีหลายขั้นตอน แบบจำลองจะเริ่มจากผลผลิตทางเศรษฐกิจ จำนวนประชากร และอุณหภูมิที่รับรู้ จากนั้นจึงเพิ่มประมาณการแยกต่างหากสำหรับการใช้ไฟฟ้าในอุตสาหกรรมขั้นสูง ศูนย์ข้อมูล และการเปลี่ยนไปใช้ไฟฟ้า ซึ่งหมายถึงการเปลี่ยนจากเชื้อเพลิงอย่างน้ำมันและก๊าซมาใช้ไฟฟ้า

จากนั้นกระทรวงจะหักปริมาณการประหยัดที่คาดว่าจะได้จากมาตรการเพิ่มประสิทธิภาพ และปรับตัวเลขตามการใช้ไฟฟ้าที่เลื่อนออกจากช่วงเวลาที่มีความต้องการสูงสุด เป้าหมายความต้องการไฟฟ้าที่ได้จะช่วยกำหนดว่าประเทศควรสร้างกำลังผลิตและโครงสร้างพื้นฐานระบบสายส่งมากเพียงใด

ประมาณการเบื้องต้นระบุว่า การใช้ไฟฟ้าเพิ่มเติมจากอุตสาหกรรมขั้นสูงอยู่ที่ 29.3 เทราวัตต์ชั่วโมงในกรณีฐาน และ 27.4 เทราวัตต์ชั่วโมงในกรณีสูง กระทรวงชี้แจงว่าปริมาณที่นำมาบวกแยกต่างหากขึ้นอยู่กับว่าแบบจำลองเศรษฐกิจได้รวมการใช้ไฟฟ้าของภาคอุตสาหกรรมไว้แล้วมากน้อยเพียงใด นอกจากนี้ยังเลื่อนการพิจารณาความต้องการไฟฟ้าจากเซมิคอนดักเตอร์ในระยะยาวบางส่วนไปยังแผนฉบับต่อ ๆ ไป เพื่อรอให้เห็นสถานการณ์ทางธุรกิจชัดเจนขึ้น

ศูนย์ข้อมูลเพิ่มความต้องการไฟฟ้า 26.5 เทราวัตต์ชั่วโมง โดยคำนวณจากจำนวนเซิร์ฟเวอร์ CPU และ GPU ที่คาดการณ์ไว้ รวมถึงสมมติฐานด้านประสิทธิภาพการทำความเย็น ส่วนการเปลี่ยนไปใช้ไฟฟ้าเพิ่มความต้องการ 112.6 ถึง 119.4 เทราวัตต์ชั่วโมง ขณะที่คาดว่าการจัดการความต้องการไฟฟ้าจะช่วยประหยัดได้ใกล้เคียงกันที่ 123.2 ถึง 125.6 เทราวัตต์ชั่วโมง

สมมติฐานเหล่านี้ครอบคลุมทั้งชีวิตประจำวันและอุตสาหกรรมหนัก เช่น รถยนต์ไฟฟ้า ปั๊มความร้อนสำหรับอาคาร การผลิตเหล็กด้วยไฟฟ้า และไฟฟ้าที่ใช้ผลิตไฮโดรเจน การคำนวณด้านการขนส่งต่อยอดแนวโน้มการใช้งาน โดยตั้งเป้ารถยนต์ไฟฟ้าไว้ที่ 8.88 ล้านคันในปี 2035

ปริมาณการใช้ไฟฟ้ารายปีและความต้องการไฟฟ้าสูงสุดตอบคำถามคนละข้อ เทราวัตต์ชั่วโมงใช้วัดปริมาณไฟฟ้าที่ใช้ในช่วงเวลาหนึ่ง ส่วนกิกะวัตต์ใช้วัดกำลังไฟฟ้าที่ต้องการ ณ ช่วงเวลาใดเวลาหนึ่ง ประเทศต้องมีไฟฟ้าเพียงพอสำหรับการใช้ตลอดทั้งปี และรองรับช่วงเวลาที่มีความต้องการสูงสุดด้วย ดังนั้นกำลังผลิตจากพลังงานหมุนเวียน กำลังผลิตจากเครื่องปฏิกรณ์ และปริมาณการใช้ไฟฟ้ารายปีจึงเป็นส่วนต่าง ๆ ของการคำนวณเพื่อวางแผน

เหตุใดตัวเลขจึงเปลี่ยนอย่างรวดเร็ว

โครงการขนาดใหญ่ 3 กลุ่มของรัฐบาลครอบคลุมเซมิคอนดักเตอร์ AI เชิงกายภาพ และศูนย์ข้อมูล AI โดย AI เชิงกายภาพหมายถึงระบบที่ทำงานในโลกจริง เช่น หุ่นยนต์และเครื่องจักรอัตโนมัติ การนำโครงการเหล่านี้มารวมไว้ทำให้ประมาณการความต้องการไฟฟ้าในอนาคตเพิ่มขึ้นอย่างมาก

คิม ซองฮวาน กล่าวว่า โครงการเซมิคอนดักเตอร์และ AI ที่ได้รับการยืนยันแล้วเพียงอย่างเดียวต้องใช้กำลังไฟฟ้าเพิ่มอีก 30 กิกะวัตต์ และตัวเลขอาจเพิ่มเกิน 50 กิกะวัตต์ภายในปี 2040 หากรวมรถยนต์ไฟฟ้าและระบบทำความร้อนในอาคารด้วย ขณะเดียวกัน คณะกรรมการทั่วไปของแผนฉบับที่ 12 ประเมินว่าโครงการขนาดใหญ่จะเพิ่มความต้องการไฟฟ้าอีก 36.5 กิกะวัตต์ภายในปี 2040 โดยเป็นของเซมิคอนดักเตอร์ 4.6 กิกะวัตต์ และศูนย์ข้อมูล AI 11.9 กิกะวัตต์

อี จินยอง ศาสตราจารย์ด้านวิศวกรรมไฟฟ้าแห่งมหาวิทยาลัยแห่งชาติพูคยอง อธิบายการปรับประมาณการในแง่การใช้ไฟฟ้ารายปีว่า ตัวเลขปี 2040 เพิ่มจากราว 658 เทราวัตต์ชั่วโมงในประมาณการเบื้องต้น เป็นราว 847 เทราวัตต์ชั่วโมงในอีกสี่เดือนต่อมา การเพิ่มขึ้น 189 เทราวัตต์ชั่วโมงคิดเป็นประมาณ 29% ของตัวเลขก่อนหน้า

การเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วนี้ทำให้มีเสียงเรียกร้องให้จัดทำฉากทัศน์ที่ความต้องการไฟฟ้าเติบโตช้าลง ปัจจัยที่เป็นไปได้ ได้แก่ การลงทุนภาคอุตสาหกรรมที่อ่อนแรงลง การประมวลผล AI ที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น และความล่าช้าของโรงงานหรือศูนย์ข้อมูลที่วางแผนไว้

ประมาณการอย่างเป็นทางการของกระทรวงบันทึกไว้ว่า ผู้เข้าร่วมการรับฟังความเห็นสาธารณะร้องขอฉากทัศน์ที่ต่ำลง โดยสะท้อนภาวะอุตสาหกรรมอ่อนแอและความเป็นไปได้ที่จะไม่บรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกปี 2035 กระทรวงตอบว่าข้อมูลสำหรับจัดทำฉากทัศน์ดังกล่าวยังไม่เพียงพอ และการมีฉากทัศน์มากเกินไปอาจทำให้การตัดสินใจซับซ้อนขึ้น ข้อขัดแย้งอยู่ที่ว่าแผนควรเตรียมรับมือกับอนาคตที่เป็นไปได้หลากหลายเพียงใด

โครงการศูนย์ข้อมูลมีข้อผูกพันแน่นอนเพียงใด

Energy Transition Forum ระบุว่า ในความต้องการไฟฟ้าจากศูนย์ข้อมูล 8.4 กิกะวัตต์ที่ประเมินไว้เบื้องต้นนั้น 7.4 กิกะวัตต์ หรือประมาณ 88% มาจากสถานที่ซึ่งตั้งใจสร้างไว้ให้เช่า โดยยังไม่ทราบว่าใครจะมาเช่าในที่สุด จำนวนผู้เช่ามีความสำคัญ เพราะความต้องการไฟฟ้าของอาคารที่เสนอสร้างขึ้นอยู่กับว่าลูกค้าจะติดตั้งและเดินเครื่องอุปกรณ์ประมวลผลที่นั่นจริงหรือไม่

คิม จองโฮ สมาชิกสภาจากพรรคประชาธิปไตยและประธานคณะกรรมาธิการด้านสภาพภูมิอากาศ พลังงาน สิ่งแวดล้อม และแรงงานของรัฐสภา เรียกร้องให้มีหลักฐานที่หนักแน่นขึ้นก่อนนำโครงการที่ยังไม่แน่นอนเข้าไว้ในแผนระดับชาติ ในการให้สัมภาษณ์เมื่อวันที่ 7 ตุลาคม เขาให้เหตุผลว่าความต้องการไฟฟ้าบางส่วนที่เชื่อมโยงกับบริษัทเทคโนโลยีระดับโลกยังไม่มีแผนการลงทุนหรือบันทึกความเข้าใจ

คิมอธิบายความกังวลเรื่องการสร้างโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะล่วงหน้าก่อนที่ภาคเอกชนจะให้คำมั่น:

หากเราสร้างโรงไฟฟ้าหรือโครงข่ายไฟฟ้าไว้ให้บริษัทเทคโนโลยียักษ์ใหญ่จากต่างประเทศที่อาจจะมาหรือไม่มาก็ได้ แล้วพวกเขาไม่มา สิ่งเหล่านั้นก็จะกลายเป็นสินทรัพย์ที่ไม่ได้ใช้งาน การตัดความต้องการที่ไม่แน่นอนออกไปจึงเป็นสิ่งที่ถูกต้อง

การลงทุนด้านเซมิคอนดักเตอร์ก็มีคำถามเรื่องกำหนดเวลาเช่นกัน บริษัทต่าง ๆ ต้องชั่งน้ำหนักการใช้จ่ายในเกาหลีใต้กับการลงทุนในสหรัฐฯ ขณะที่การเตรียมโครงสร้างพื้นฐานสำหรับโรงงานที่เสนอสร้างทางตะวันตกเฉียงใต้ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ การตัดสินใจเหล่านี้ส่งผลต่อเวลาที่โรงงานจะเริ่มใช้ไฟฟ้า

ซอก กวังฮุน เปรียบเทียบการถกเถียงในปัจจุบันกับการพิจารณาในปี 2017 เรื่องเครื่องปฏิกรณ์ชินโคริหมายเลข 5 และ 6 ซึ่งปัจจุบันรู้จักกันในชื่อหน่วยแซอุล 3 และ 4 เขาเห็นว่า การก่อสร้างที่ดำเนินไปแล้วในเวลานั้นสร้างแรงกดดันต่อผู้เข้าร่วม ส่วนในวันนี้ การคาดการณ์ว่าอุตสาหกรรมจะขาดแคลนไฟฟ้าอาจสร้างแรงกดดันในลักษณะเดียวกัน โดยชี้นำการหารือไปสู่การยอมรับเครื่องปฏิกรณ์ของสาธารณชน แทนที่จะพิจารณาว่าจำเป็นต้องมีหรือไม่

สายส่งไฟฟ้ามีความเสี่ยงทางการเงินสูง

บริษัทการไฟฟ้าเกาหลี (KEPCO) วางแผนลงทุน 83 ล้านล้านวอนในโครงข่ายไฟฟ้าจนถึงปี 2038 โดยเป็นเงิน 72.8 ล้านล้านวอนสำหรับระบบส่งไฟฟ้าและสถานีไฟฟ้าย่อย และ 10.2 ล้านล้านวอนสำหรับระบบจำหน่ายไฟฟ้า ระบบส่งไฟฟ้าลำเลียงไฟฟ้าปริมาณมากในระยะทางไกล ส่วนระบบจำหน่ายจะส่งไฟฟ้าต่อไปยังบ้านเรือนและธุรกิจ

ข้อมูลของ KEPCO ที่ยื่นต่อ นา คยองวอน สมาชิกสภาจากพรรคพลังประชาชน ระบุว่า โครงการระบบส่งไฟฟ้าและสถานีไฟฟ้าย่อยขนาดใหญ่ 20 โครงการจากทั้งหมด 54 โครงการในแผนไฟฟ้าฉบับที่ 11 กำลังประสบปัญหาจากการคัดค้านของชุมชนและความล่าช้าในการขออนุญาต คิดเป็นประมาณ 37% ของโครงการที่ระบุไว้

คิม ซองฮวาน กล่าวระหว่างการตรวจสอบของรัฐสภาเมื่อวันที่ 8 ตุลาคมว่า รัฐบาลจะทบทวนแผนโครงข่ายไฟฟ้าอีกครั้งระหว่างจัดทำแผนฉบับที่ 12 และพิจารณาหาค่าใช้จ่ายที่ไม่จำเป็นหรือเลื่อนออกไปได้ รัฐบาลยังพิจารณาใช้สายส่งที่มีอยู่ให้มากขึ้น โดยมีระบบกักเก็บไฟฟ้ารองรับ และจำกัดการผลิตไฟฟ้าเมื่อโครงข่ายมีความแออัด

ผู้บริโภคมีส่วนได้ส่วนเสียโดยตรงกับผลลัพธ์นี้ รัฐมนตรีระบุว่าค่าใช้จ่ายด้านโครงข่ายจะชำระล่วงหน้าและทยอยเรียกคืนผ่านค่าไฟฟ้าและช่องทางอื่น ๆ หากการใช้ไฟฟ้าของภาคอุตสาหกรรมเกิดขึ้นช้ากว่ากำหนดหรือมีปริมาณน้อยกว่าที่คาด โครงสร้างพื้นฐานราคาแพงอาจถูกใช้งานต่ำกว่าระดับที่ตั้งใจไว้ ขณะที่ต้นทุนทางการเงินยังคงดำเนินต่อไป

เงื่อนไขในแต่ละพื้นที่ก็มีความสำคัญเช่นกัน แม้ระดับประเทศจะมีไฟฟ้าส่วนเกิน แต่ก็อาจยังส่งไฟฟ้าไปยังกลุ่มอุตสาหกรรมแห่งใดแห่งหนึ่งได้ยาก ประมาณการอย่างเป็นทางการระบุว่า ขั้นตอนถัดไปคือการคาดการณ์ความต้องการไฟฟ้าระดับภูมิภาค โดยเชื่อมโยงกับที่ตั้งของเซมิคอนดักเตอร์และศูนย์ข้อมูล รวมถึงการวางแผนระบบโครงข่าย

ราคาและประสิทธิภาพจะช่วยลดความต้องการได้หรือไม่

อี ซังมิน นักวิจัยอาวุโสแห่งสถาบัน Fiscal Reform Institute กล่าวว่า เกาหลีใต้มีไฟฟ้าส่วนเกินราว 360 วันต่อปี นอกช่วงฤดูร้อนและฤดูหนาวที่มีความต้องการสูงสุด เขากังวลว่าการสร้างโรงไฟฟ้าเพื่อรองรับช่วงที่มีความต้องการพุ่งสูงเพียงระยะสั้น อาจทำให้ผู้บริโภคต้องจ่ายเงินให้โรงไฟฟ้าที่ถูกใช้งานต่ำกว่ากำลังผลิตตลอดช่วงเวลาส่วนใหญ่ของปี

อี แจมยอง ประธานาธิบดี สนับสนุนการกำหนดราคาไฟฟ้าที่เปลี่ยนแปลงตามภาวะอุปทาน ในการประชุมยุทธศาสตร์การคลังแห่งชาติ เขาอธิบายแนวทางดังกล่าวว่า:

เราจำเป็นต้องเปลี่ยนไปใช้ระบบที่ค่าไฟต่ำในช่วงที่มีไฟฟ้าส่วนเกิน และปรับสูงขึ้นในช่วงที่ขาดแคลน

อียังกล่าวด้วยว่า การขึ้นราคาต้องมาพร้อมกับการขยายคูปองพลังงานให้ครัวเรือนรายได้น้อย ความช่วยเหลือดังกล่าวจะช่วยผู้ที่แทบไม่มีทางเลื่อนการใช้ไฟฟ้าจำเป็น เช่น การทำความร้อน การทำความเย็น หรือการใช้ไฟฟ้าอื่น ๆ ไปยังช่วงที่ราคาถูกกว่า

ประมาณการความต้องการไฟฟ้าอย่างเป็นทางการรวมสมมติฐานไว้แล้วว่า รถยนต์ไฟฟ้า ปั๊มความร้อน และอัตราค่าไฟฟ้าภาคอุตสาหกรรมตามช่วงเวลาการใช้ จะช่วยย้ายความต้องการไฟฟ้า 1.3 กิกะวัตต์ออกจากช่วงที่มีความต้องการสูงสุดในฤดูร้อน การเลื่อนเวลาการใช้ไฟฟ้าเปลี่ยนช่วงเวลาที่ต้องการไฟฟ้า ส่วนการเพิ่มประสิทธิภาพช่วยลดปริมาณไฟฟ้าที่ต้องใช้

การวางแผนพลังงานนิวเคลียร์ยังดำเนินควบคู่กับเป้าหมายติดตั้งกำลังผลิตพลังงานหมุนเวียนอย่างน้อย 100 กิกะวัตต์ภายในปี 2030 และการยุติการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหิน คิม ซองฮวาน เตือนว่า การเติบโตของ AI และโครงการขนาดใหญ่อาจทำให้การบรรลุเป้าหมายลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกปี 2035 ตกอยู่ในความเสี่ยง หากการขยายไฟฟ้าสะอาดและการเลิกใช้ถ่านหินไม่ทันกับความต้องการ

ประมาณการในอดีตเตือนว่าอย่าเชื่อมั่นในความแม่นยำเกินไป

การศึกษาของอี จินยองเกี่ยวกับแผนไฟฟ้า 11 ฉบับแรกพบว่า การคาดการณ์ล่วงหน้า 10 ปีมีค่าคลาดเคลื่อนเฉลี่ย 11.4% เทียบกับ 1.1% สำหรับการคาดการณ์ล่วงหน้าหนึ่งปี ความคลาดเคลื่อนเกิดขึ้นได้ทั้งสองทิศทาง แผนฉบับแรกคาดการณ์การใช้ไฟฟ้าปี 2011 ไว้ที่ 363 เทราวัตต์ชั่วโมง ทั้งที่การใช้จริงอยู่ที่ 455 เทราวัตต์ชั่วโมง ส่วนแผนฉบับที่ 6 คาดการณ์ปี 2019 ไว้ที่ 579 เทราวัตต์ชั่วโมง ขณะที่การใช้จริงอยู่ที่ 520 เทราวัตต์ชั่วโมง

อียังพบว่าความสัมพันธ์ระหว่างการเติบโตทางเศรษฐกิจกับการใช้ไฟฟ้าเปลี่ยนไป ระหว่างปี 2001 ถึง 2011 การใช้ไฟฟ้าเพิ่มขึ้น 1.3% ทุกครั้งที่ผลผลิตทางเศรษฐกิจเพิ่มขึ้น 1% แต่ระหว่างปี 2011 ถึง 2019 การใช้ไฟฟ้าเพิ่มขึ้นเพียง 0.6% ต่อการเพิ่มขึ้นของผลผลิตในสัดส่วนเดียวกัน

การจัดการความต้องการไฟฟ้าเป็นอีกปัจจัยที่ไม่แน่นอน อีตั้งข้อสังเกตว่า แผนฉบับที่ 5 ถึง 11 หักเป้าหมายการประหยัดไฟฟ้าซึ่งเทียบเท่ากับ 14% ถึง 16% ของความต้องการในปีสุดท้ายของแผน เขายกตัวอย่างการคำนวณในแผนฉบับที่ 12 ที่หัก 139 เทราวัตต์ชั่วโมงจาก 986 เทราวัตต์ชั่วโมง เหลือ 847 เทราวัตต์ชั่วโมง ตัวเลขเหล่านี้นำประมาณการการใช้ไฟฟ้ามารวมกับสมมติฐานว่านโยบายจะลดการใช้ไฟฟ้าได้สำเร็จ

กำหนดการก่อสร้างทำให้แก้ไขความผิดพลาดได้ยากและมีต้นทุนสูง อีระบุว่า การสร้างเครื่องปฏิกรณ์ขนาดใหญ่แห่งใหม่ใช้เวลาราว 167 เดือน หรือเกือบ 14 ปี ส่วนโครงสร้างพื้นฐานระบบโครงข่ายใช้เวลา 13 ปี แนวทางที่เขาเสนอคือแยกการตัดสินใจที่ต้องทำล่วงหน้าออกจากเรื่องที่รอหลักฐานชัดเจนขึ้นได้

ตัวอย่างจากต่างประเทศแสดงให้เห็นแนวทางดังกล่าว สหราชอาณาจักรจัดหากำลังผลิตไฟฟ้าผ่านการประมูลล่วงหน้าสี่ปีและหนึ่งปีก่อนส่งมอบ โดยมีเป้าหมายในเดือนกุมภาพันธ์ 2025 ที่ 43.7 และ 7.5 กิกะวัตต์ตามลำดับ อียังอธิบายว่า PJM ผู้ดูแลระบบโครงข่ายไฟฟ้าของสหรัฐฯ ตรวจสอบความต้องการไฟฟ้าระยะใกล้จากศูนย์ข้อมูล โดยพิจารณาว่ามีสัญญาจัดหาไฟฟ้าหรือข้อผูกพันด้านการก่อสร้างหรือไม่ การตรวจสอบดังกล่าว ประกอบกับการปรับสมมติฐานเกี่ยวกับรถยนต์ไฟฟ้าและเศรษฐกิจ ช่วยลดประมาณการความต้องการสูงสุดในปี 2028 ลง 4.4 กิกะวัตต์

กำหนดการเลื่อนไปถึงปี 2027

กฎหมายว่าด้วยกิจการสาธารณูปโภคไฟฟ้ากำหนดให้จัดทำแผนไฟฟ้าฉบับใหม่ทุกสองปี โดยมองไปข้างหน้า 15 ปี แผนฉบับที่ 12 ครอบคลุมช่วงปี 2026 ถึง 2040 ส่วนแผนฉบับที่ 11 ซึ่งสรุปเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2025 และครอบคลุมถึงปี 2038 ได้รวมเครื่องปฏิกรณ์ขนาดใหญ่ 2 เครื่องและเครื่องปฏิกรณ์แบบโมดูลาร์ขนาดเล็ก 1 เครื่อง ซึ่งเป็นแบบเครื่องปฏิกรณ์ขนาดเล็กที่ออกแบบมาเพื่อก่อสร้างเป็นโมดูล

ประกาศเวทีหารือเมื่อเดือนเมษายนของกระทรวงแสดงให้เห็นว่าการหารือเรื่องความต้องการไฟฟ้าเกิดขึ้นก่อนการตั้งคณะพิจารณาพลังงานนิวเคลียร์ โดยระบุว่าการจัดทำประมาณการเบื้องต้นใช้เวลาสี่เดือนและมีการหารือกับผู้เชี่ยวชาญเก้าครั้ง นับจากนั้นกระบวนการรับฟังความเห็นสาธารณะได้ดำเนินมาแล้วหลายขั้นตอน:

• 30 ธันวาคม 2025 และ 7 มกราคม 2026: เวทีสาธารณะสองครั้งแรกพิจารณาสัดส่วนพลังงานและการใช้พลังงานหมุนเวียนควบคู่กับพลังงานนิวเคลียร์
• 22 เมษายน 2026: กำหนดจัดเวทีครั้งที่สามเวลา 10.00 น. ที่หอประชุม Kobaco ในเขตยังชอน กรุงโซล โดยเปิดให้เข้าร่วม ณ สถานที่จัดงานและถ่ายทอดสดทางออนไลน์
• สิงหาคม 2026: คิม ซองฮวานประกาศแผนเริ่มการพิจารณาเรื่องพลังงานนิวเคลียร์ และต้องการให้จัดทำแผนไฟฟ้าเสร็จก่อนเดือนธันวาคม
• 2 ตุลาคม 2026: เปิดตัวคณะกรรมการพิจารณาความเห็นสาธารณะด้านพลังงานนิวเคลียร์
• 14 ตุลาคม 2026: คณะกรรมการเห็นชอบวาระหลักและประเด็นที่ไม่นำมาพิจารณา

กำหนดการล่าสุดล่าช้ากว่าเป้าหมายที่รัฐมนตรีประกาศไว้ในเดือนสิงหาคม คิม จองโฮกล่าวว่า การพิจารณาที่ต้องใช้เวลาสามเดือนและการจัดทำแผนของรัฐบาลหลังจากนั้น ทำให้คาดว่าจะจัดทำเสร็จในช่วงครึ่งแรกของปี 2027 ยังไม่มีการประกาศวันสรุปแผนที่แน่นอน

ความเห็นของประชาชนจะเป็นข้อมูลประกอบส่วนหนึ่ง ผลสำรวจผู้ใหญ่ 2,000 คนเมื่อเดือนมิถุนายน ซึ่งจัดทำโดย Korea Research International ตามคำว่าจ้างของ Korea Energy Information Culture Agency พบว่า 82.9% สนับสนุนการรวมโรงไฟฟ้านิวเคลียร์แห่งใหม่ไว้ในแผนจัดหาไฟฟ้า และ 79.2% เห็นว่าจำเป็นต้องก่อสร้างแห่งใหม่ ผลสำรวจจัดทำขึ้นก่อนการประกาศโครงการขนาดใหญ่ คณะผู้แทนประชาชนจะพิจารณาประเด็นนี้ผ่านการบรรยายข้อมูลและการหารือ โดยนำข้อค้นพบไปประกอบกับการประเมินของผู้เชี่ยวชาญเกี่ยวกับอุปทานไฟฟ้าและระบบโครงข่าย

ประเด็นสำคัญ

• วาระเมื่อวันที่ 14 ตุลาคมมุ่งพิจารณาบทบาทและสัดส่วนของพลังงานนิวเคลียร์ในการตอบสนองความต้องการไฟฟ้าในอนาคต
• ประมาณการความต้องการไฟฟ้าสูงสุดในปี 2040 ฉบับปรับปรุงอยู่ที่ 158.4 ถึง 165 กิกะวัตต์ เพิ่มขึ้นจากเดือนเมษายนสูงสุด 26.8 กิกะวัตต์
• นักวิจารณ์ต้องการฉากทัศน์ความต้องการที่ต่ำลง และหลักฐานที่หนักแน่นขึ้นว่าโครงการศูนย์ข้อมูลที่เสนอไว้จะดึงดูดลูกค้าได้จริง
• KEPCO วางแผนลงทุน 83 ล้านล้านวอนในโครงข่ายจนถึงปี 2038 ขณะที่โครงการระบบส่งไฟฟ้าและสถานีไฟฟ้าย่อยขนาดใหญ่ 20 โครงการจาก 54 โครงการเผชิญความล่าช้า
• การเพิ่มประสิทธิภาพ การกำหนดราคาไฟฟ้า และการเลื่อนการใช้ไฟฟ้าออกจากช่วงที่มีความต้องการสูงสุด ล้วนเป็นส่วนหนึ่งของการถกเถียงเรื่องแผนพลังงาน
• ประธานคณะกรรมาธิการของรัฐสภาคาดว่าแผนไฟฟ้าฉบับที่ 12 จะแล้วเสร็จในช่วงครึ่งแรกของปี 2027 หลังผ่านกระบวนการพิจารณาความเห็นสาธารณะ