ยูเอ็นเตือนเกาหลีเหนือขยายการประหารชีวิต ขณะที่ความเสี่ยงต่อผู้หญิง ผู้ต้องขัง และทหารเพิ่มขึ้น

ความผิดที่มีโทษประหารเพิ่มเป็นสองเท่า ขณะที่ยูเอ็นเตือนรัฐควบคุมเข้มงวดขึ้น

เกาหลีเหนือเพิ่มจำนวนความผิดที่มีโทษประหารชีวิตภายใต้กฎหมายอาญาจาก 8 ข้อหาเป็น 16 ข้อหา ขณะที่กฎหมายอีก 7 ฉบับก็อนุญาตให้ประหารชีวิตได้เช่นกัน ตามข้อมูลของเอลิซาเบธ ซัลมอน ผู้รายงานพิเศษแห่งสหประชาชาติ รายงานฉบับล่าสุดของเธอระบุถึงภัยคุกคามต่อชีวิตที่ขยายวงกว้าง ตั้งแต่การลงโทษผู้เผยแพร่สื่อต่างประเทศ ไปจนถึงการเสียชีวิตที่ป้องกันได้ระหว่างถูกคุมขัง และการสูญเสียอย่างหนักในหมู่ทหารที่ถูกส่งไปรบเคียงข้างรัสเซีย

รายงานกล่าวถึงชะตากรรมของผู้หญิง 11 คนที่ถูกส่งกลับจากจีนโดยบังคับ โดยมีรายงานว่า 2 คนถูกประหารชีวิตหลังการพิจารณาคดีต่อสาธารณะเมื่อวันที่ 31 สิงหาคม 2024 และอีก 9 คนถูกตัดสินจำคุกตลอดชีวิต นอกจากนี้ยังแสดงความกังวลต่อทหารเกาหลีเหนือราว 14,000 นายที่ถูกส่งไปประจำการในสงครามกับยูเครน โดยมีรายงานว่าเสียชีวิตกว่า 2,000 นาย และบาดเจ็บกว่า 4,000 นาย

ซัลมอน ผู้เชี่ยวชาญอิสระของยูเอ็นที่รับผิดชอบติดตามสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในเกาหลีเหนือ ระบุว่ากรณีเหล่านี้สะท้อนความล้มเหลวของรัฐในการคุ้มครองชีวิต ข้อค้นพบของเธอเชื่อมโยงการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายในเกาหลีเหนือเข้ากับการปฏิบัติต่อผู้ที่ข้ามพรมแดนและทหารที่ปฏิบัติหน้าที่ในต่างประเทศ

การประเมินในภาพกว้างของสำนักงานข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ หรือ OHCHR สนับสนุนคำเตือนดังกล่าว รายงาน การประเมินสิทธิมนุษยชนของยูเอ็น ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 12 กันยายน 2025 อ้างอิงการสัมภาษณ์ผู้ที่ออกจากเกาหลีเหนือ 314 คน และตรวจสอบสภาพการณ์นับตั้งแต่ปี 2014 พบว่ากฎหมายอนุญาตให้ประหารชีวิตได้กว้างขวางขึ้น และมีการใช้โทษประหารในทางปฏิบัติมากขึ้น

โฟลเคอร์ เทิร์ก ข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ กล่าวถึงช่วงเวลาที่ครอบคลุมในการประเมินดังกล่าวด้วยถ้อยคำตรงไปตรงมา

สิ่งที่เราได้เห็นคือทศวรรษที่สูญเปล่า

กฎหมายครอบคลุมไปไกลกว่าการฆ่าคนโดยเจตนาอย่างไร

การขยายโทษประหารของเกาหลีเหนือครอบคลุมมากกว่าความผิดฐานฆาตกรรมอย่างมาก ซัลมอนระบุกฎหมายที่ครอบคลุมสื่อต่างประเทศ การพูดและการเขียนในรูปแบบของเกาหลีใต้ ยาเสพติด ตลอดจนการฝ่าฝืนกฎฉุกเฉินด้านโรคระบาดหรือภัยพิบัติ การแก้ไขกฎหมายอาญาเมื่อเดือนธันวาคม 2023 เพิ่มความผิดที่มีโทษประหารซึ่งเกี่ยวข้องกับการโฆษณาชวนเชื่อต่อต้านรัฐ และการผลิตหรือใช้โดยผิดกฎหมายซึ่งอาวุธ กระสุน และวัตถุระเบิด

กฎหมายแยกต่างหากยังรวมถึงกฎหมายต่อต้านความคิดและวัฒนธรรมปฏิกิริยา ซึ่งประกาศใช้ในปี 2020 และแก้ไขในปี 2022 และกฎหมายคุ้มครองภาษาวัฒนธรรมเปียงยาง ซึ่งประกาศใช้ในปี 2023 นอกจากนี้ยังมีกฎหมายว่าด้วยการกักกันฉุกเฉิน การรับมือภาวะวิกฤต และการจัดการสิ่งของที่ทางการมองว่าเป็นปฏิปักษ์

กฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศจำกัดการใช้โทษประหารในประเทศที่ยังคงโทษนี้ไว้ ให้ใช้ได้เฉพาะกับอาชญากรรมร้ายแรงที่สุดที่เกี่ยวข้องกับการฆ่าคนโดยเจตนา ซัลมอนระบุว่าการประหารชีวิตจากความผิดที่ไม่เข้าเกณฑ์ดังกล่าวถือเป็นการพรากชีวิตโดยพลการ และอาจเข้าข่ายอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ การพรากชีวิตโดยพลการหมายถึงการที่บุคคลถูกฆ่าในสถานการณ์ที่ละเมิดหลักคุ้มครองตามกฎหมายระหว่างประเทศ

การประเมินของ OHCHR ระบุกฎหมายใหม่ 6 ฉบับที่อนุญาตให้ใช้โทษประหารนับตั้งแต่ปี 2015 ซึ่งรวมถึงความผิดฐานโฆษณาชวนเชื่อต่อต้านรัฐที่นิยามไว้อย่างคลุมเครือ ตัวเลขดังกล่าวหมายถึงกฎหมายที่ออกในช่วงเวลาหนึ่งโดยเฉพาะ ส่วนตัวเลขของซัลมอนสะท้อนขอบเขตปัจจุบันของกฎหมายอาญาและกฎหมายแยกฉบับอื่น ๆ

เกาหลีเหนือรับข้อเสนอแนะ 2 ข้อในการทบทวนสถานการณ์สิทธิมนุษยชนตามกลไก Universal Periodic Review เมื่อเดือนพฤศจิกายน 2024 ได้แก่ ลดจำนวนความผิดที่มีโทษประหาร และจำกัดการประหารชีวิตไว้เฉพาะอาชญากรรมร้ายแรงที่สุดตามเกณฑ์สากล การทบทวนนี้เป็นกระบวนการของยูเอ็นที่ประเทศต่าง ๆ ตรวจสอบบันทึกด้านสิทธิมนุษยชนของกันและกัน ในการแถลงข่าวที่กรุงโซลเมื่อวันที่ 6 กุมภาพันธ์ 2026 ซัลมอนกล่าวว่าสำนักงานของเธอยังคงได้รับคำให้การเกี่ยวกับการประหารชีวิตต่อสาธารณะ

สื่อต่างประเทศกลายเป็นเรื่องชี้เป็นชี้ตาย

ผู้ให้สัมภาษณ์ของ OHCHR ระบุว่า ตั้งแต่ปี 2020 เป็นต้นมา มีการประหารชีวิตเพิ่มขึ้นจากการเผยแพร่เนื้อหาต่างประเทศที่ไม่ได้รับอนุญาต ตามการประเมินดังกล่าว มีการใช้การพิจารณาคดีและการประหารชีวิตด้วยการยิงเป้าในที่สาธารณะ เพื่อสร้างความหวาดกลัวในชุมชนและยับยั้งไม่ให้ผู้อื่นฝ่าฝืนกฎ

เจมส์ ฮีแนน หัวหน้าสำนักงาน OHCHR ที่ทำงานเกี่ยวกับเกาหลีเหนือ อธิบายพฤติการณ์ที่ครอบคลุมในหลักฐานที่สำนักงานรวบรวมได้

"ความผิดคือการเผยแพร่ข้อมูลต่างประเทศหรือสื่อต่างประเทศในระดับหนึ่ง" เขากล่าว

คัง กยูรี ซึ่งหลบหนีออกจากเกาหลีเหนือในปี 2023 กล่าวว่าเพื่อนของเธอ 3 คนถูกประหารชีวิตหลังถูกจับได้ว่าครอบครองเนื้อหาจากเกาหลีใต้ เธอเล่าว่าได้เข้าร่วมฟังการพิจารณาคดีของเพื่อนวัย 23 ปีคนหนึ่ง ซึ่งถูกตัดสินประหารชีวิต

คังกล่าวว่าคดีของเพื่อนถูกพิจารณาพร้อมกับคดีเกี่ยวกับยาเสพติด ซึ่งแสดงให้เห็นว่าทางการปฏิบัติต่อสื่อทางวัฒนธรรมเสมือนเป็นความผิดร้ายแรง

"เขาถูกพิจารณาคดีร่วมกับผู้ต้องหาคดียาเสพติด ตอนนี้ความผิดเหล่านี้ถูกปฏิบัติเหมือนกัน" เธอกล่าว

สำหรับประชาชนทั่วไป ผลกระทบแผ่ไปถึงการตัดสินใจในชีวิตประจำวันว่าจะเผยแพร่ พูด หรือเขียนอะไร OHCHR พบว่ากฎหมายใหม่และการเฝ้าระวังที่เข้มงวดขึ้นทำให้รัฐควบคุมชีวิตประจำวันได้มากขึ้น ขณะที่การข่มขู่ว่าจะลงโทษต่อสาธารณะช่วยบังคับใช้ข้อจำกัดเหล่านั้น

ผู้หญิง 11 คนถูกส่งกลับ มีรายงานว่า 2 คนถูกประหาร

กรณีผู้หญิง 11 คนที่ถูกส่งกลับจากจีนโดยบังคับแสดงให้เห็นว่าเหตุใดซัลมอนจึงเรียกร้องให้รัฐบาลต่าง ๆ คุ้มครองผู้คนก่อนส่งกลับเกาหลีเหนือ ตามข้อค้นพบในรายงานของเธอ ผู้หญิงเหล่านี้เผชิญการพิจารณาคดีต่อสาธารณะเมื่อวันที่ 31 สิงหาคม 2024 มีรายงานว่า 2 คนถูกประหารในวันนั้น ส่วนอีก 9 คนถูกตัดสินจำคุกตลอดชีวิต

ผู้หญิงสองคนที่มีรายงานว่าถูกประหารเคยตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์และการแสวงหาประโยชน์ทางเพศ แต่กลับถูกกล่าวหาในข้อหาต่าง ๆ รวมถึงดำเนินเครือข่ายค้ามนุษย์และค้าประเวณี กลไกด้านสิทธิมนุษยชนของยูเอ็นได้ขอคำชี้แจงจากทางการเกาหลีเหนือเกี่ยวกับคดีนี้ แต่ยังไม่ได้รับคำตอบ

ซัลมอนระบุว่าต้องคุ้มครองเหยื่อการค้ามนุษย์ไม่ให้ถูกลงโทษจากการกระทำที่เป็นผลมาจากการถูกแสวงหาประโยชน์ เธอยังเห็นว่าสถานะคนเข้าเมืองไม่อาจทำให้รัฐบาลพ้นจากความรับผิดชอบในการคุ้มครองชีวิตของบุคคลได้

ซัลมอนอธิบายถึงการคุ้มครองที่พึงมีให้แก่ผู้หญิงที่ข้ามพรมแดน

"แม้ผู้หญิงเหล่านี้จะถูกมองว่าเป็นผู้ย้ายถิ่นที่ไม่มีเอกสาร เราก็ต้องเคารพพันธกรณีด้านสิทธิมนุษยชนในการคุ้มครองความปลอดภัยและการอยู่รอดของพวกเธอ" เธอกล่าว

ซัลมอนกล่าวเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ว่าจีนยังคงเรียกผู้หลบหนีจากเกาหลีเหนือว่าเป็นผู้อพยพผิดกฎหมาย เธอเรียกร้องให้รัฐบาลที่มีอิทธิพลต่อเปียงยางยุติการบังคับส่งกลับ หลักการที่เกี่ยวข้องเรียกว่า non-refoulement หรือหลักห้ามผลักดันกลับ ซึ่งห้ามส่งบุคคลไปยังสถานที่ที่พวกเขาเผชิญความเสี่ยงจริงที่จะถูกทรมานหรือถูกละเมิดอย่างร้ายแรงในรูปแบบอื่น

ความอดอยากและแรงงานบังคับทำให้ผู้ถูกคุมขังตกอยู่ในอันตราย

สถานกักกันของเกาหลีเหนือยังเป็นอีกประเด็นที่น่ากังวล ซัลมอนกล่าวถึงการเสียชีวิตที่เกี่ยวข้องกับการทรมาน แรงงานบังคับ ภาวะทุพโภชนาการรุนแรง และการดูแลทางการแพทย์ที่ไม่เพียงพอ ข้อเสนอแนะของเธอเรียกร้องให้มีการสอบสวนอย่างเป็นอิสระต่อผู้เสียชีวิตทุกคนระหว่างถูกควบคุมตัว และเปิดทางให้ผู้ตรวจสอบอิสระเข้าถึงสถานที่คุมขัง

การประเมินภาพกว้างของ OHCHR พบว่าค่ายกักกันทางการเมืองอย่างน้อย 4 แห่งยังคงดำเนินงาน ผู้ให้สัมภาษณ์ในการประเมินกล่าวว่าเคยเห็นนักโทษเสียชีวิตจากการถูกทำร้าย การทำงานหนักเกินไป และอาหารไม่เพียงพอ บางคนยังรายงานว่ามีการปรับปรุงสภาพการคุมขังเล็กน้อย รวมถึงความรุนแรงจากผู้คุมที่สถานกักกันบางแห่งลดลงเล็กน้อย

การขาดแคลนอาหารยิ่งเพิ่มความเสี่ยงเหล่านี้ ผู้ให้สัมภาษณ์เกือบทั้งหมดในการประเมินภาพกว้างกล่าวว่ามีอาหารไม่พอกิน โดยระบุว่าการได้กินวันละ 3 มื้อถือเป็นเรื่องหรูหรา ผู้หลบหนีรายงานว่ามีผู้เสียชีวิตจากความหิวโหยในช่วงการระบาดของโควิด-19 และจากข้อจำกัดต่อตลาดนอกระบบที่ครอบครัวพึ่งพาเพื่อหารายได้เลี้ยงชีพ

OHCHR ยังบันทึกกรณีแรงงานบังคับที่เป็นอันตรายนอกสถานกักกันด้วย มีรายงานว่าเด็กกำพร้าและเด็กเร่ร่อนหลายพันคนถูกส่งไปอยู่ในกองพลช็อก ซึ่งเป็นกลุ่มที่ได้รับมอบหมายให้ทำงานใช้แรงกายในพื้นที่อย่างเหมืองถ่านหิน ผู้คนจากครอบครัวยากจนเข้าร่วมกองพลในลักษณะเดียวกันโดยหวังว่าจะยกระดับสถานะทางสังคมหรือได้เข้าเป็นสมาชิกพรรครัฐบาล

เด็กนักเรียนยังถูกมอบหมายให้ทำงานเกษตรกรรมที่เหน็ดเหนื่อย ทั้งที่ควรอยู่ในห้องเรียน ฮีแนนกล่าวว่าทางการนำเสนองานเหล่านี้ว่าเป็นการศึกษาเพื่อฝึกทักษะปฏิบัติ ขณะที่ข้อมูลที่ OHCHR รวบรวมแสดงให้เห็นว่าเด็กไม่มีทางเลือก การประเมินระบุว่ามีผู้เสียชีวิตบ่อยครั้งจากการทำงานอันตราย และทางการยกย่องการเสียชีวิตเหล่านั้นว่าเป็นการเสียสละเพื่อผู้นำ

ทหารเผชิญการสูญเสียหนักและแรงกดดันให้สละชีวิต

ตามตัวเลขที่อ้างในรายงานของซัลมอน มีทหารเกาหลีเหนือประมาณ 14,000 นายถูกส่งไปสนับสนุนรัสเซียในสงครามกับยูเครน โดยมีรายงานว่าเสียชีวิตกว่า 2,000 นาย และบาดเจ็บกว่า 4,000 นาย เฉพาะยอดผู้เสียชีวิตที่มีรายงานก็คิดเป็นมากกว่าหนึ่งในเจ็ดของกำลังพลที่ส่งไป

ความกังวลของซัลมอนยังครอบคลุมถึงการเตรียมพร้อมและการคุ้มครองที่ทหารได้รับ รายงานระบุว่าทหารเข้าสู่สมรภูมิที่เต็มไปด้วยโดรนโดยไม่ได้รับการเตรียมพร้อมหรืออุปกรณ์ป้องกันที่เพียงพอ อีกทั้งยังเผชิญแรงกดดันให้ฆ่าตัวตายแทนการถูกจับเป็นเชลย

ซัลมอนกล่าวว่ารัฐมีหน้าที่คุ้มครองชีวิตของบุคลากรทางทหารเช่นกัน ทหารจำเป็นต้องได้รับข้อมูล การฝึกอบรม และอุปกรณ์ที่เหมาะสมกับอันตรายที่ต้องเผชิญ

ซัลมอนยังเตือนว่าข้อความเชิดชูการเสียสละกำลังส่งไปถึงเด็ก ๆ รวมถึงนักเรียนระดับมัธยมปลาย

ยังมีข่าวที่น่ากังวลอย่างยิ่ง เด็กนักเรียนมัธยมปลายเริ่มเชื่อว่าตนต้องตายเพื่อประเทศ เรื่องนี้ผิดปกติอย่างมาก เด็กต้องได้รับการคุ้มครอง

คำกล่าวของเธอเชื่อมโยงการปฏิบัติต่อทหารในต่างประเทศเข้ากับแนวปฏิบัติภายในเกาหลีเหนือ ซึ่งการเสียชีวิตจากงานอันตรายก็ได้รับการยกย่องต่อสาธารณะเช่นกัน ในทั้งสองกรณี เธอเรียกร้องให้คุ้มครองชีวิตอย่างเป็นรูปธรรม แทนการกดดันให้ยอมรับความตายในฐานะหน้าที่

เชลยศึกสองนายต้องได้รับความเป็นส่วนตัวและการคุ้มครอง

ทหารเกาหลีเหนือสองนายที่กองกำลังยูเครนจับได้เมื่อเดือนมกราคม 2025 กลายเป็นประเด็นที่น่ากังวลเป็นพิเศษ ประธานาธิบดีโวโลดีมีร์ เซเลนสกี ของยูเครนเปิดเผยข่าวการจับกุม และมีการเผยแพร่ใบหน้าและข้อมูลระบุตัวตนของทั้งคู่ไปอย่างกว้างขวางในสื่อ

ในการแถลงข่าวที่กรุงโซลเมื่อวันที่ 6 กุมภาพันธ์ 2026 ซัลมอนกล่าวถึงชายทั้งสองในฐานะเชลยที่ชะตากรรมยังขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของยูเครน เธอกล่าวว่ายูเครนอาจให้ลี้ภัยหรือส่งตัวไปยังประเทศที่สาม รายงานข่าวที่เผยแพร่พร้อมรายงานฉบับล่าสุดระบุว่าทั้งคู่เดินทางถึงเกาหลีใต้ในเวลาต่อมา ราว 1 ปี 8 เดือนหลังถูกจับกุม ซัลมอนกล่าวว่าข้อมูลเกี่ยวกับความปลอดภัยและสภาพด้านสิทธิมนุษยชนของพวกเขายังคงไม่เพียงพอ

ซัลมอนอ้างถึงมาตรา 13 ของอนุสัญญาเจนีวาฉบับที่ 3 ปี 1949 ซึ่งคุ้มครองเชลยศึกจากการถูกทำร้าย การเหยียดหยาม และการตกเป็นเป้าสนใจของสาธารณชน เธอเตือนว่าการเปิดเผยตัวตนอาจทำให้ทั้งสองคนและญาติในเกาหลีเหนือตกอยู่ในอันตราย

ซัลมอนกล่าวถึงความเสี่ยงดังกล่าวในการแถลงข่าวที่กรุงโซลว่า

การเปิดเผยตัวชายหนุ่มสองคนนี้อาจส่งผลให้ครอบครัวของพวกเขาถูกตอบโต้ และอาจรวมถึงตัวทหารเองด้วย หากพวกเขาถูกส่งกลับไปยังเกาหลีเหนือ

มีรายงานว่าชายทั้งสองแสดงความประสงค์จะตั้งถิ่นฐานในเกาหลีใต้ ซัลมอนระบุว่าการตัดสินใจเกี่ยวกับอนาคตของพวกเขาต้องเคารพกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ พันธกรณีด้านสิทธิมนุษยชน ความประสงค์ของแต่ละคน และการคุ้มครองไม่ให้ถูกบังคับส่งกลับไปเผชิญอันตราย

ลำดับเหตุการณ์คำเตือนและการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมาย

ข้อกังวลในรายงานของซัลมอนก่อตัวขึ้นตลอดหลายปี การประเมินภาพกว้างของ OHCHR ติดตามข้อจำกัดที่เข้มงวดขึ้นตลอดหนึ่งทศวรรษ ขณะที่ข้อค้นพบล่าสุดระบุการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมาย การลงโทษ และความเสี่ยงจากสงครามในบางกรณี

• 2014: คณะกรรมการสอบสวนของยูเอ็นพบว่าทางการเกาหลีเหนือก่ออาชญากรรมต่อมนุษยชาติ
• นับตั้งแต่ปี 2015: กฎหมายใหม่ 6 ฉบับที่ OHCHR ระบุอนุญาตให้ใช้โทษประหาร
• ตั้งแต่ปี 2020: ผู้หลบหนีระบุว่ามีการประหารชีวิตเพิ่มขึ้นจากการเผยแพร่สื่อต่างประเทศที่ไม่ได้รับอนุญาต
• ธันวาคม 2023: การแก้ไขกฎหมายอาญาเพิ่มความผิดที่มีโทษประหารซึ่งเกี่ยวข้องกับการโฆษณาชวนเชื่อต่อต้านรัฐ อาวุธ กระสุน และวัตถุระเบิด
• 31 สิงหาคม 2024: ผู้หญิง 11 คนที่ถูกส่งกลับโดยบังคับเผชิญการพิจารณาคดีต่อสาธารณะ โดยมีรายงานว่าหลังจากนั้น 2 คนถูกประหาร และอีก 9 คนถูกจำคุกตลอดชีวิต
• พฤศจิกายน 2024: เกาหลีเหนือรับข้อเสนอแนะจากการทบทวนของยูเอ็นให้จำกัดการใช้โทษประหาร
• มกราคม 2025: กองกำลังยูเครนจับทหารเกาหลีเหนือได้ 2 นาย
• 12 กันยายน 2025: OHCHR เผยแพร่การประเมินที่อ้างอิงการสัมภาษณ์ผู้ที่ออกจากเกาหลีเหนือ 314 คน
• 6 กุมภาพันธ์ 2026: ซัลมอนเรียกร้องให้คุ้มครองเชลยศึกในการแถลงข่าวที่กรุงโซล

รายงานประจำปีฉบับล่าสุดเผยแพร่เมื่อวันที่ 13 ตุลาคม ก่อนการหารือเชิงโต้ตอบกับคณะกรรมการที่สามของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ ซึ่งกำหนดจัดขึ้นในวันที่ 27 ตุลาคม คณะกรรมการนี้พิจารณาประเด็นสิทธิมนุษยชน รวมถึงประเด็นทางสังคมและมนุษยธรรมอื่น ๆ

สิ่งที่ซัลมอนต้องการให้รัฐบาลต่าง ๆ ดำเนินการ

ซัลมอนเรียกร้องให้เกาหลีเหนือประกาศระงับการประหารชีวิตอย่างเป็นทางการ เพื่อเป็นก้าวไปสู่การยกเลิกโทษประหาร จำกัดความผิดที่มีโทษประหารให้สอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ และเผยแพร่สถิติคดีโทษประหารและการประหารชีวิต นอกจากนี้ เธอยังเรียกร้องให้แจ้งครอบครัวเกี่ยวกับที่อยู่ของผู้ต้องขัง การประหารชีวิต และสถานที่ฝังศพ

ข้อเสนอแนะของเธอรวมถึงการยุติการทรมานและแรงงานบังคับในสถานกักกัน การสอบสวนการเสียชีวิตอย่างทันท่วงทีและเป็นอิสระ และการเปิดทางให้มีการตรวจสอบโดยหน่วยงานอิสระ ส่วน OHCHR เรียกร้องให้ปิดค่ายกักกันทางการเมือง และส่งเรื่องสถานการณ์สิทธิมนุษยชนของเกาหลีเหนือไปยังศาลอาญาระหว่างประเทศ

การดำเนินการระหว่างประเทศเผชิญข้อจำกัดทางการเมือง หากจะนำสถานการณ์เข้าสู่ศาลผ่านช่องทางดังกล่าว จำเป็นต้องมีการส่งเรื่องโดยคณะมนตรีความมั่นคง จีนและรัสเซีย ซึ่งเป็นสมาชิกถาวรของคณะมนตรีและมีอำนาจยับยั้ง ได้ขัดขวางความพยายามคว่ำบาตรเกาหลีเหนือครั้งใหม่ซ้ำแล้วซ้ำเล่านับตั้งแต่ปี 2019 ในเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ซัลมอนกล่าวว่าความพยายามของยุโรปในการจัดตั้งศาลพิจารณาการละเมิดของเกาหลีเหนือและการมีส่วนร่วมในการรุกรานยูเครนของรัสเซียยังอยู่ในระยะเริ่มต้น

ซัลมอนยังต้องการให้ประเด็นสิทธิมนุษยชนเป็นส่วนหนึ่งของการทูตกับเปียงยางในอนาคต รวมถึงการเจรจาที่อาจเกิดขึ้นกับสหรัฐฯ สำหรับการหารือระหว่างสองเกาหลี เธอเรียกร้องให้ให้ความสำคัญเป็นอันดับแรกกับคริสต์ศาสนิกชนชาวเกาหลีใต้ 7 คนที่เกาหลีเหนือควบคุมตัวระหว่างปี 2013 ถึง 2014 และจัดการพบปะของครอบครัวที่พลัดพรากจากกันในสงครามเกาหลีระหว่างปี 1950 ถึง 1953

ซัลมอนกล่าวว่าผู้หลบหนีจากเกาหลีเหนือควรมีส่วนร่วมอย่างมีความหมายในการหารือด้านนโยบายและการตั้งถิ่นฐานใหม่ ข้อเสนอของเธอให้ความสำคัญกับมาตรการคุ้มครองที่เป็นรูปธรรมในการดำเนินการทางการทูต ได้แก่ ลดการประหารชีวิต ทำให้การคุมขังปลอดภัยขึ้น คุ้มครองผู้คนจากการถูกบังคับส่งกลับ และตัดสินใจโดยคำนึงถึงผู้ได้รับผลกระทบโดยตรง

ประเด็นสำคัญ

• ความผิดที่มีโทษประหารภายใต้กฎหมายอาญาของเกาหลีเหนือเพิ่มจาก 8 ข้อหาเป็น 16 ข้อหา ขณะที่กฎหมายแยกอีก 7 ฉบับก็อนุญาตให้ใช้โทษประหาร
• OHCHR สัมภาษณ์ผู้ที่ออกจากเกาหลีเหนือ 314 คนเพื่อประเมินสภาพการณ์นับตั้งแต่ปี 2014 และพบการใช้โทษประหารแพร่หลายขึ้นกับการควบคุมของรัฐที่เข้มงวดขึ้น
• มีรายงานว่าผู้หญิง 2 คนจากทั้งหมด 11 คนที่ถูกส่งกลับจากจีนโดยบังคับถูกประหารหลังการพิจารณาคดีเมื่อเดือนสิงหาคม 2024 ส่วนอีก 9 คนถูกจำคุกตลอดชีวิต
• ในบรรดาทหารราว 14,000 นายที่ถูกส่งไปประจำการเคียงข้างรัสเซีย มีรายงานว่าเสียชีวิตกว่า 2,000 นาย และบาดเจ็บกว่า 4,000 นาย
• ซัลมอนเรียกร้องให้คุ้มครองความเป็นส่วนตัวและสิทธิตามกฎหมายของทหารสองนายที่ถูกจับ พร้อมเตือนว่าครอบครัวของพวกเขาอาจถูกตอบโต้
• ข้อเสนอแนะของเธอรวมถึงการระงับการประหารชีวิต การสอบสวนการเสียชีวิตระหว่างถูกควบคุมตัว และการให้ประเด็นสิทธิมนุษยชนเป็นหัวใจของการทูต