ปากีสถานจำกัดการรายงานข่าวทางทีวีเกี่ยวกับเหตุโจมตี กำหนดให้การยืนยันจากทางการเป็นเงื่อนไขในการรายงานความคืบหน้า

คำสั่งวันที่ 13 ตุลาคมครอบคลุมมากกว่าภาพเหตุการณ์สด

หน่วยงานกำกับดูแลโทรทัศน์ของปากีสถานสั่งให้ช่องดาวเทียมหยุดแพร่ภาพ แพร่ภาพซ้ำ หรือนำเสนอข่าวสดเกี่ยวกับเหตุระเบิด การยิง การก่อการร้าย และเหตุการณ์ที่เรียกอย่างกว้าง ๆ ว่า "ไม่น่าพึงประสงค์" คำสั่งลงวันที่ 13 ตุลาคม 2026 ยังกำหนดให้ช่องแพร่ภาพเฉพาะข้อมูลที่หน่วยงานรัฐบาลหรือหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายที่เกี่ยวข้องตรวจสอบยืนยันแล้ว โดยให้การยืนยันจากทางการเป็นหัวใจของการรายงานข่าวทางโทรทัศน์ในช่วงเกิดเหตุฉุกเฉิน

สำนักงานกำกับดูแลสื่ออิเล็กทรอนิกส์แห่งปากีสถาน (PEMRA) เตือนว่าจะดำเนินการทางกฎหมายตามมาตรา 29-A, 30 และ 33 แห่งกฎหมาย PEMRA Ordinance ปี 2002 พร้อมสั่งให้ผู้แพร่ภาพใช้ระบบหน่วงเวลาการส่งสัญญาณอย่างมีประสิทธิภาพ และจัดให้มีคณะบรรณาธิการอิสระ ข้อกำหนดนี้มีผลต่อผู้ได้รับใบอนุญาตโทรทัศน์ผ่านดาวเทียมที่นำเสนอข่าว สาระปัจจุบัน และรายการในภาษาท้องถิ่น

คณะกรรมการคุ้มครองนักข่าว (CPJ) ซึ่งตรวจสอบคำสั่งดังกล่าว เรียกร้องให้ทางการยกเลิกคำสั่งนี้ในแถลงการณ์วันที่ 16 ตุลาคม องค์กรเตือนว่า การกำหนดให้นักข่าวต้องพึ่งพาข้อมูลที่หน่วยงานรัฐอนุมัติ อาจทำให้มาตรการที่ตั้งใจคุ้มครองความปลอดภัยกลายเป็นการเซ็นเซอร์

ข้อจำกัดที่นำกลับมาใช้อีกครั้งมีขึ้นระหว่างการเผชิญหน้าทางการเมืองในแคว้นไคเบอร์ปัคตูนควา ซึ่งรัฐบาลกลางประกาศใช้กฎผู้ว่าการแคว้นและมาตรการฉุกเฉิน นอกจากนี้ยังเกิดขึ้นหลังจากข้อกำหนดเมื่อเดือนสิงหาคมที่ให้นักข่าวซึ่งทำงานกับสื่อต่างชาติต้องขึ้นทะเบียนกับรัฐบาล และขออนุญาตก่อนรายงานข่าวนอกกรุงอิสลามาบัด ลาฮอร์ และการาจี

สำหรับผู้ชม การเปลี่ยนแปลงที่เห็นได้ทันทีเกี่ยวข้องทั้งภาพและข้อมูล กล่าวคือ ช่องต่าง ๆ ถูกจำกัดการนำเสนอภาพเหตุการณ์ขณะเกิดขึ้น ขณะที่การรายงานความคืบหน้าต้องอาศัยการตรวจสอบยืนยันจากทางการ สำหรับกองบรรณาธิการ คำสั่งนี้ทำให้การตัดสินใจเกี่ยวกับภาพข่าว การยืนยันข้อเท็จจริง เทคโนโลยีการส่งสัญญาณ และการกำกับดูแลด้านบรรณาธิการอยู่ภายใต้ความเสี่ยงที่จะถูกหน่วยงานกำกับดำเนินการ

ช่องโทรทัศน์แพร่ภาพอะไรได้บ้าง?

ถ้อยคำของ PEMRA ครอบคลุมการ "แพร่ภาพ แพร่ภาพซ้ำ และรายงานสด" เกี่ยวกับเหตุการณ์ที่ระบุไว้ ขอบเขตจึงไม่ได้จำกัดอยู่แค่การถ่ายทอดสดต่อเนื่องจากจุดเกิดเหตุโจมตี ภาพบันทึกไว้ก่อนและภาพที่นำกลับมาแพร่ซ้ำก็อยู่ในข่ายตามถ้อยคำของคำสั่งเช่นกัน

ช่องต่าง ๆ ยังรายงานได้ว่าเกิดเหตุการณ์ขึ้น โดยใช้ข้อมูลที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องตรวจสอบยืนยันแล้ว ตัวอย่างเช่น เหตุระเบิดอาจเป็นประเด็นในข่าวความคืบหน้าได้ แต่ข้อมูลที่นำเสนอจะต้องเป็นไปตามข้อกำหนดเรื่องการยืนยันจากทางการ และภาพข่าวยังอยู่ภายใต้ข้อจำกัดในการนำเสนอ

ไม่มีการนิยามคำว่า "เหตุการณ์ที่น่าเศร้า/ไม่น่าพึงประสงค์" ไว้ นอกจากนี้ คำสั่งยังไม่ได้ระบุระยะเวลาหน่วงการส่งสัญญาณที่ต้องใช้ ขั้นตอนและเวลาตอบกลับสำหรับการตรวจสอบยืนยันจากทางการ ตลอดจนองค์ประกอบหรือแนวทางปฏิบัติงานของคณะบรรณาธิการ ช่องว่างเหล่านี้ทำให้บรรณาธิการต้องตัดสินใจเร่งด่วน โดยไม่มีขั้นตอนโดยละเอียดสำหรับการปฏิบัติตามข้อกำหนดสำคัญหลายประการ

คำสั่งไม่ได้ระบุเหตุผลเฉพาะเจาะจงที่นำข้อกำหนดกลับมาใช้ในเดือนตุลาคม การอ้างถึงคำสั่งห้ามก่อนหน้านี้เชื่อมโยงคำสั่งล่าสุดกับข้อจำกัดที่เริ่มใช้เมื่อวันที่ 20 กุมภาพันธ์ 2023 ซึ่ง PEMRA กล่าวหาว่าช่องต่าง ๆ แพร่ข้อมูลที่ยังไม่ผ่านการตรวจสอบและข้อมูลคาดเดาระหว่างเหตุโจมตีของกลุ่มติดอาวุธ

เหตุใดการยืนยันจากทางการจึงสำคัญ

โดยปกติ กองบรรณาธิการจะตรวจสอบข้อมูลข่าวด่วนด้วยการเปรียบเทียบคำบอกเล่า ตรวจสอบภาพ และขอคำยืนยันจากบุคคลหรือสถาบันที่มีความรู้โดยตรงเกี่ยวกับเหตุการณ์ คำสั่งของ PEMRA เพิ่มเงื่อนไขเฉพาะขึ้นมา กล่าวคือ ข้อมูลที่แพร่ภาพเกี่ยวกับเหตุการณ์ในข่ายนี้ต้องได้รับการตรวจสอบยืนยันจากหน่วยงานรัฐบาลหรือหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายที่เกี่ยวข้อง

พยานอาจเล่าว่าได้ยินเสียงปืน หรือนักข่าวอาจได้รับภาพจากจุดเกิดเหตุ ขณะที่เจ้าหน้าที่ยังอยู่ระหว่างรวบรวมข้อมูล ภายใต้ข้อกำหนดนี้ การตัดสินใจรายงานความคืบหน้าของช่องขึ้นอยู่กับการได้รับคำยืนยันจากทางการที่เกี่ยวข้อง จึงทำให้การรายงานต้องพึ่งพาความรวดเร็วและรายละเอียดของการสื่อสารจากรัฐบาลในทางปฏิบัติ

สำหรับผู้ชมที่ต้องการข้อมูลเกี่ยวกับเหตุโจมตีซึ่งกำลังเกิดขึ้น ผลที่ตามมาอาจเป็นภาพสดที่ลดลงและข้อมูลความคืบหน้าที่ผ่านการยืนยันซึ่งมีขอบเขตแคบลง ส่วนเจ้าหน้าที่จะได้รับบทบาทสำคัญในการกำหนดว่าข้อมูลใดไปถึงผู้ชมโทรทัศน์ได้ในช่วงแรกของเหตุฉุกเฉิน

CPJ เตือนเสี่ยงควบคุมข้อมูลข่าวสาร

วาลิอุลเลาะห์ เราะห์มานี ผู้แทน CPJ ประจำอัฟกานิสถานและปากีสถาน กล่าวว่า การจำกัดการรายงานข่าวอย่างอิสระควบคู่กับการพึ่งพาหน่วยงานรัฐเป็นภัยต่อความเป็นอิสระของกองบรรณาธิการ

การขัดขวางไม่ให้นักข่าวรายงานข่าวเหตุการณ์ด้านความมั่นคงครั้งสำคัญอย่างเป็นอิสระ และการกำหนดให้พวกเขาพึ่งพาข้อมูลที่หน่วยงานรัฐและหน่วยงานความมั่นคงอนุมัติ เสี่ยงทำให้มาตรการคุ้มครองความปลอดภัยที่ชอบธรรมกลายเป็นระบบควบคุมข้อมูลข่าวสารและเซ็นเซอร์โดยทางการ

เราะห์มานีเรียกร้องให้ยกเลิกข้อจำกัดดังกล่าว และให้การตัดสินใจด้านบรรณาธิการเป็นอำนาจของกองบรรณาธิการ

ทางการปากีสถานต้องยกเลิกข้อจำกัดที่ครอบคลุมกว้างขวางเหล่านี้ และเปิดทางให้กองบรรณาธิการตัดสินใจอย่างรับผิดชอบ โดยไม่ต้องหวั่นเกรงว่าจะถูกหน่วยงานกำกับตอบโต้

CPJ ระบุว่านักข่าวและผู้ทำงานสื่อต้องสามารถรายงานข่าวด่วนและข่าวเหตุการณ์ปัจจุบันได้อย่างเป็นอิสระและเพื่อประโยชน์สาธารณะ กระทรวงสารสนเทศและการกระจายเสียงของปากีสถานไม่ได้ตอบอีเมลที่องค์กรส่งไปขอความเห็น

การหน่วงเวลา คณะบรรณาธิการ และการดำเนินการทางกฎหมาย

การหน่วงเวลาการส่งสัญญาณทำให้เกิดช่วงเวลาสั้น ๆ ระหว่างรับภาพกับนำภาพออกอากาศ ช่วงเวลาดังกล่าวเปิดโอกาสให้ผู้แพร่ภาพระงับเนื้อหาก่อนถึงหน้าจอผู้ชม PEMRA กำหนดให้ช่องใช้กลไกนี้อย่างมีประสิทธิภาพควบคู่กับหน้าที่ด้านบรรณาธิการอื่น ๆ

หน่วยงานกำกับยังบังคับให้มีคณะบรรณาธิการอิสระ โดยกำหนดให้การกำกับดูแลภายในองค์กรดำเนินควบคู่กับความสามารถทางเทคนิคในการตัดสัญญาณ ดังนั้นกองบรรณาธิการจึงมีหลายเรื่องที่ต้องทำพร้อมกัน ได้แก่ ประเมินว่าเนื้อหาอยู่ในข่ายข้อจำกัดหรือไม่ ขอการยืนยันตามที่กำหนด ใช้ระบบหน่วงเวลา และจัดให้มีการกำกับดูแลด้านบรรณาธิการ

สำหรับกลไกหน่วงเวลาและขั้นตอนที่เกี่ยวข้อง PEMRA อ้างถึงคำพิพากษาศาลฎีกาในคดี Suo Motu Case No. 28 of 2018 และคำสั่งศาลสูงอิสลามาบัดวันที่ 5 กันยายน 2022 ในคดี CMA No. 102 of 2022 คำสั่งเดือนตุลาคมนำการอ้างอิงเหล่านี้มาผนวกกับข้อจำกัดด้านการรายงานข่าวที่นำกลับมาใช้ใหม่

คำเตือนเรื่องการบังคับใช้ระบุมาตรา 29-A, 30 และ 33 แห่งกฎหมาย PEMRA Ordinance ปี 2002 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติม แต่ไม่ได้ประกาศบทลงโทษเฉพาะต่อช่องใดพร้อมกับคำสั่ง อย่างไรก็ตาม ผู้แพร่ภาพได้รับคำเตือนอย่างชัดเจนว่าการฝ่าฝืนจะนำไปสู่การดำเนินการทางกฎหมาย

สถานการณ์ในไคเบอร์ปัคตูนควาเพิ่มความเร่งด่วนทางการเมือง

ไคเบอร์ปัคตูนควา ทางตะวันตกเฉียงเหนือของปากีสถาน เป็นศูนย์กลางของการเผชิญหน้าทางการเมืองและความมั่นคงที่เกี่ยวข้องกับคำสั่งนี้ รัฐบาลกลางประกาศใช้กฎผู้ว่าการแคว้นและมาตรการฉุกเฉิน โดยอ้างสิ่งที่เรียกว่า "การไม่ร่วมมือโดยเจตนา" ของรัฐบาลแคว้นในการต่อสู้กับการก่อการร้าย

ก่อนหน้านี้ แคว้นนี้อยู่ภายใต้การปกครองของพรรคปากีสถานเตห์รีก-อี-อินซาฟ (PTI) ซึ่งเป็นพรรคของอิมราน ข่าน อดีตนายกรัฐมนตรีที่ถูกจำคุก ความตึงเครียดกับรัฐบาลกลางทวีความรุนแรงขึ้น หลัง PTI ประกาศจัดขบวนเดินทางไกลไปยังกรุงอิสลามาบัดเพื่อเรียกร้องให้ปล่อยตัวเขา

การประท้วงต่อต้านการระงับรัฐบาลแคว้นกลายเป็นเหตุรุนแรงในบารา เขตไคเบอร์ โดยมีการวางเพลิงอาคารรัฐบาลและผู้ชุมนุมปะทะกับตำรวจปราบจลาจล เจ้าหน้าที่ PTI กล่าวว่า ตำรวจใช้แก๊สน้ำตาและกระสุนจริงกับผู้สนับสนุนข่าน ขณะที่ฝ่ายบริหารแคว้นปฏิเสธคำกล่าวอ้างดังกล่าว

ในสถานการณ์เช่นนี้ ถ้อยคำว่า "เหตุการณ์ที่ไม่น่าพึงประสงค์" ซึ่งมีความหมายกว้างยิ่งมีความสำคัญ บรรณาธิการโทรทัศน์ที่รายงานเหตุยิงหรือความรุนแรงระหว่างความไม่สงบทางการเมืองต้องประเมินคำสั่งที่ใช้ถ้อยคำกว้างฉบับเดียวกับที่ระบุถึงการก่อการร้าย ผู้ชมที่พยายามทำความเข้าใจการเผชิญหน้าต้องอาศัยทั้งการรายงานที่ทันท่วงทีและข้อมูลที่ถูกต้องจากทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง

กฎเดือนสิงหาคมยังกระทบการเข้าถึงงานข่าว

แนวทางอำนวยความสะดวกแก่สื่อต่างชาติปี 2026 ของกระทรวงสารสนเทศและการกระจายเสียง ซึ่งออกเมื่อวันที่ 4 สิงหาคม ได้เพิ่มข้อกำหนดอีกชั้นสำหรับการรวบรวมข่าว โดยครอบคลุมสื่อต่างชาติและผู้ที่ทำงานร่วมกับสื่อเหล่านั้นทั้งในสื่อสิ่งพิมพ์ โทรทัศน์ ดิจิทัล โซเชียลมีเดีย และแพลตฟอร์มเว็บอื่น ๆ

ข้อกำหนดให้ขึ้นทะเบียนกับฝ่ายประชาสัมพันธ์ต่างประเทศของกระทรวงครอบคลุมนักข่าว ฟรีแลนซ์ ผู้สื่อข่าวท้องถิ่น ผู้ประสานงาน และบุคลากรอื่นที่เกี่ยวข้อง ผู้สื่อข่าวท้องถิ่นมีส่วนในการรายงานข่าวโดยไม่ได้เป็นพนักงานประจำ ส่วนผู้ประสานงานช่วยนักข่าวที่เดินทางมาเยือนจัดการเรื่องการเข้าถึง การเดินทาง การติดต่อ และการรายงานในพื้นที่ บริษัทและบริษัทผลิตรายการที่ช่วยเหลือสื่อต่างชาติก็ต้องขึ้นทะเบียนเช่นกัน

ผู้ที่ขึ้นทะเบียนหรือได้รับการรับรองต้องขอหนังสือรับรองว่าไม่มีข้อขัดข้องจากฝ่ายประชาสัมพันธ์ต่างประเทศ ก่อนรายงานข่าวหรือผลิตสารคดี ภาพยนตร์ หรือเนื้อหาสำหรับโซเชียลมีเดียในงานที่อยู่นอกกรุงอิสลามาบัด ลาฮอร์ และการาจี หนังสือรับรองว่าไม่มีข้อขัดข้องคือหนังสืออนุญาตจากหน่วยงานที่รับผิดชอบให้ดำเนินกิจกรรมได้

สำหรับนักข่าวที่รายงานความเคลื่อนไหวในไคเบอร์ปัคตูนควา กฎทั้งสองชุดกำกับคนละขั้นตอนของงาน แนวทางเดือนสิงหาคมกำหนดเรื่องการขึ้นทะเบียนและการขออนุญาตทำงาน ส่วนคำสั่งเดือนตุลาคมกำหนดสิ่งที่ช่องโทรทัศน์ผ่านดาวเทียมสามารถแพร่ภาพได้

ระยะเวลาการอนุญาตและข้อพิพาทที่กว้างขึ้นเรื่องเสรีภาพสื่อ

แนวทางเดือนสิงหาคมกำหนดให้การรับรองแบบถาวรมีอายุหนึ่งปี และการรับรองชั่วคราวสำหรับนักข่าวที่มาเยือนมีอายุสูงสุดสามเดือน บัตรขึ้นทะเบียนอาจออกได้ภายในเจ็ดวันทำการ ส่วนบัตรรับรองอาจใช้เวลาสี่ถึงหกสัปดาห์ ฝ่ายประชาสัมพันธ์ต่างประเทศสามารถขอข้อมูลหรือเอกสารเพิ่มเติมได้

ข้อกำหนดอีกข้ออนุญาตให้ออกหนังสือรับรองว่าไม่มีข้อขัดข้องสำหรับการเดินทางส่วนตัวหรือพักผ่อนที่อับบอตตาบัดและเมอร์รีภายในสามวันทำการ แนวทางยังเปิดทางให้ระงับหรือยกเลิกการขึ้นทะเบียนหรือการรับรอง หากใช้เอกสารเท็จ ใช้บัตรผิดวัตถุประสงค์ ไม่แจ้งการเปลี่ยนองค์กรที่สังกัด หรือทำกิจกรรมที่เห็นว่าขัดต่ออธิปไตย ความมั่นคง อุดมการณ์ หรือความสงบเรียบร้อยของปากีสถาน

รัฐบาลระบุว่าแนวทางดังกล่าวเป็นกลไกทางปกครองเพื่อยืนยันข้อมูลองค์กรสื่อ อำนวยความสะดวกในการเข้าถึง และประสานข้อกำหนดด้านการรายงานข่าว ในเดือนกันยายน กลุ่มเสรีภาพสื่อและสิทธิมนุษยชนของปากีสถานและนานาชาติ 9 กลุ่มเรียกร้องให้นายกรัฐมนตรีเชห์บาซ ชารีฟ ยกเลิกข้อกำหนดเรื่องการขออนุญาตสำหรับนักข่าวที่ทำงานกับสื่อต่างชาติ

ปากีสถานอยู่ในอันดับที่ 153 จาก 180 ประเทศในดัชนีเสรีภาพสื่อโลกปี 2026 ขององค์กรผู้สื่อข่าวไร้พรมแดน อยู่ในกลุ่มอันดับต่ำสุดจากทั้งหมดห้ากลุ่ม ข้อพิพาทในขณะนี้ครอบคลุมทั้งการเข้าถึงสถานที่เกิดข่าวและเงื่อนไขในการนำเสนอข่าวทางโทรทัศน์ต่อสาธารณชน

พัฒนาการของข้อจำกัด

คำสั่งเดือนตุลาคมอ้างอิงกฎระเบียบและคำสั่งศาลที่มีมาหลายปี ลำดับเหตุการณ์ยังแสดงให้เห็นว่าข้อกำหนดเรื่องการหน่วงเวลาการส่งสัญญาณได้มาอยู่ควบคู่กับข้อจำกัดในการรายงานข่าวและการขออนุญาตทำข่าวอย่างไร

• 2018: ศาลฎีกามีคำพิพากษาในคดี Suo Motu Case No. 28 ซึ่ง PEMRA อ้างถึงภายหลังในเรื่องขั้นตอนการหน่วงเวลาการแพร่ภาพ
• 5 กันยายน 2022: ศาลสูงอิสลามาบัดมีคำสั่งในคดี CMA No. 102 of 2022 ซึ่งคำสั่งเดือนตุลาคมอ้างถึงเช่นกัน
• 20 กุมภาพันธ์ 2023: PEMRA ออกคำสั่งห้ามรายงานข่าวก่อนหน้านี้ โดยกล่าวหาว่าช่องต่าง ๆ แพร่ข้อมูลที่ยังไม่ผ่านการตรวจสอบและข้อมูลคาดเดาระหว่างเหตุโจมตีของกลุ่มติดอาวุธ
• 4 สิงหาคม 2026: แนวทางสำหรับสื่อต่างชาติกำหนดข้อบังคับเรื่องการขึ้นทะเบียน การรับรอง และการขออนุญาตทำข่าว
• กันยายน 2026: กลุ่มเสรีภาพสื่อและสิทธิมนุษยชน 9 กลุ่มเรียกร้องให้ยกเลิกข้อจำกัดการรายงานข่าวของสื่อต่างชาติ
• 13 ตุลาคม 2026: PEMRA ออกคำสั่งซ้ำเรื่องการรายงานข่าวเหตุการณ์ การยืนยันจากทางการ การหน่วงเวลาการส่งสัญญาณ และคณะบรรณาธิการ
• 16 ตุลาคม 2026: CPJ เรียกร้องให้ยกเลิกข้อจำกัดการรายงานข่าวทางโทรทัศน์

สำหรับกองบรรณาธิการที่รายงานเหตุการณ์ซึ่งกำลังเกิดขึ้น ข้อกำหนดเหล่านี้มาบรรจบกันเป็นโจทย์เดียวในทางปฏิบัติ ได้แก่ รวบรวมข้อมูล ขออนุญาตเข้าถึงพื้นที่ตามที่กำหนด รับการยืนยันจากทางการ และตัดสินใจว่าจะนำเสนออะไรออกอากาศได้รวดเร็วพอที่จะเป็นประโยชน์ต่อผู้ชม

ประเด็นสำคัญ

• คำสั่ง PEMRA วันที่ 13 ตุลาคมจำกัดการแพร่ภาพ การแพร่ภาพซ้ำ และการรายงานสดเกี่ยวกับเหตุโจมตีและเหตุการณ์ที่นิยามอย่างกว้าง ๆ ว่า "ไม่น่าพึงประสงค์"
• ช่องโทรทัศน์ผ่านดาวเทียมต้องแพร่ภาพข้อมูลที่หน่วยงานรัฐบาลหรือหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายที่เกี่ยวข้องตรวจสอบยืนยันแล้ว
• คำสั่งกำหนดให้ใช้ระบบหน่วงเวลาการส่งสัญญาณอย่างมีประสิทธิภาพและจัดให้มีคณะบรรณาธิการอิสระ พร้อมเตือนว่าจะดำเนินการทางกฎหมาย
• CPJ เรียกร้องให้ยกเลิกคำสั่ง โดยเตือนว่าการพึ่งพาข้อมูลที่รัฐอนุมัติเป็นภัยต่อการรายงานข่าวอย่างอิสระ
• ข้อจำกัดมีขึ้นท่ามกลางมาตรการฉุกเฉินและการปะทะทางการเมืองในไคเบอร์ปัคตูนควา
• แนวทางเดือนสิงหาคมกำหนดแยกต่างหากให้นักข่าวที่ทำงานกับสื่อต่างชาติขึ้นทะเบียนและขออนุญาตทำงานนอกเมืองใหญ่สามแห่ง