เงินทุนภาครัฐเกาหลีใต้หนุนโครงการเชื้อเพลิงฟอสซิลในต่างประเทศ ซึ่งคาดปล่อยก๊าซเรือนกระจกตลอดอายุโครงการ 2.93 พันล้านตัน

เงินทุน 5 ปีผูกพันกับการปล่อยก๊าซยาวนานหลายทศวรรษ

สถาบันการเงินภาครัฐของเกาหลีใต้ 3 แห่งให้คำมั่นจัดสรรเงินทุน 48.45 ล้านล้านวอนแก่โครงการเชื้อเพลิงฟอสซิลในต่างประเทศระหว่างปี 2020 ถึง 2024 ซึ่งสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานที่คาดว่าจะปล่อยก๊าซเรือนกระจกราว 2.93 พันล้านตันตลอดอายุการใช้งาน ตามผลวิเคราะห์ของ Solutions for Our Climate และ Korea Sustainability Investing Forum

การศึกษานี้ตรวจสอบการจัดหาเงินทุนของธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าแห่งเกาหลี (KEXIM) ธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งเกาหลี (KDB) และบรรษัทประกันการค้าเกาหลี (K-SURE) โดยประเมินการปล่อยก๊าซไว้ที่ 2.9346 พันล้านตัน หรือมากกว่าการปล่อยก๊าซเรือนกระจกรายปีของเกาหลีใต้ถึง 4 เท่า ผลกระทบด้านสภาพภูมิอากาศจากการให้คำมั่นทางการเงินตลอด 5 ปีจึงกระจายยาวนานไปตลอดหลายทศวรรษที่โครงการดำเนินงาน

โรงกลั่นน้ำมัน โรงไฟฟ้า และสถานีส่งออกก๊าซเป็นโครงการที่มีประมาณการปล่อยก๊าซรายแห่งสูงที่สุดบางส่วน อย่างไรก็ตาม คำมั่นจัดหาเงินทุนส่วนใหญ่สนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานที่ขนส่งเชื้อเพลิงฟอสซิล ได้แก่ เรือ สถานีขนส่ง และท่อส่ง

การศึกษาเศรษฐกิจอีกฉบับที่ Solutions for Our Climate และ Green Energy Strategy Institute (GESI) เผยแพร่เมื่อวันที่ 17 พฤศจิกายน 2025 พิจารณาผลประโยชน์ที่เกาหลีอาจได้รับหากเปลี่ยนทิศทาง โดยประเมินว่าการขยายสินเชื่อเพื่อการส่งออกภาครัฐให้สอดคล้องกับการเปลี่ยนผ่านพลังงานสะอาดทั่วโลกอาจช่วยสนับสนุนการจ้างงาน 110,616 ตำแหน่งในปี 2035 มากกว่าการดำเนินแนวทางเดิม 115%

เมื่อพิจารณาร่วมกัน งานศึกษาทั้งสองฉบับเสนอทางเลือกสองประการต่อรัฐบาล ได้แก่ จะประเมินมลพิษที่เกี่ยวข้องกับเงินทุนภาครัฐในต่างประเทศอย่างไร และควรใช้เงินทุนดังกล่าวช่วยบริษัทเกาหลีสร้างอุตสาหกรรมใด หน่วยงานเหล่านี้สนับสนุนอุปทานพลังงานและคำสั่งซื้อเพื่อการส่งออกในปัจจุบัน ขณะเดียวกัน การตัดสินใจของพวกเขายังกำหนดความต้องการเรือ โรงงาน และอุปกรณ์พลังงานในระยะยาว

การคำนวณการปล่อยก๊าซครอบคลุมอะไรบ้าง

Solutions for Our Climate และ Korea Sustainability Investing Forum ระบุคำมั่นจัดหาเงินทุนใหม่ 347 รายการ มูลค่า 48.45 ล้านล้านวอน หลังตัด 34 รายการออกเนื่องจากเป็นการสนับสนุนซ้ำซ้อนหรือมีข้อจำกัดในการคำนวณการปล่อยก๊าซ นักวิจัยจึงประเมินคำมั่น 313 รายการ มูลค่า 41.7 ล้านล้านวอน

นักวิจัยคำนวณสิ่งที่เรียกว่า “การปล่อยก๊าซที่ผูกพันไว้” ซึ่งหมายถึงก๊าซเรือนกระจกที่คาดว่าโครงสร้างพื้นฐานจะปล่อยตลอดอายุการใช้งานที่ประเมินไว้ โรงกลั่นหรือโรงไฟฟ้าอาจเปิดดำเนินการได้นานหลายสิบปี ดังนั้นการตัดสินใจจัดหาเงินทุนในปีหนึ่งจึงอาจสนับสนุนการปล่อยก๊าซต่อไปอีกนานหลังจากให้คำมั่นด้านเงินทุนแล้ว

โครงสร้างพื้นฐานที่ KEXIM สนับสนุนมีการปล่อยก๊าซตลอดอายุการใช้งานที่ประเมินไว้ 1.5704 พันล้านตัน ตามด้วย KDB ที่ 1.2917 พันล้านตัน และ K-SURE ที่ 353.6 ล้านตัน ตัวเลขของแต่ละสถาบันมีส่วนทับซ้อนกัน เนื่องจากมีโครงสร้างพื้นฐาน 6 แห่งได้รับการสนับสนุนจากมากกว่าหนึ่งหน่วยงาน ตัวเลขรวม 2.9346 พันล้านตันได้ตัดส่วนซ้ำซ้อนนี้ออกแล้ว

โครงการที่มีตัวเลขประเมินสูงสุดคือโรงกลั่น Al-Zour ในคูเวต ซึ่งได้รับเงินกู้จาก KEXIM ในปี 2020 และคาดว่าจะปล่อยก๊าซราว 366 ล้านตัน ส่วนโรงไฟฟ้า Jazan ในซาอุดีอาระเบียที่ KDB สนับสนุนมีการปล่อยก๊าซราว 209 ล้านตัน ขณะที่สถานีส่งออกก๊าซธรรมชาติเหลว Rio Grande ในสหรัฐฯ มีการปล่อยก๊าซราว 152 ล้านตัน

นักวิจัยระบุว่างานชิ้นนี้เป็นการคำนวณการปล่อยก๊าซตลอดอายุการใช้งานครั้งแรกของโครงสร้างพื้นฐานเชื้อเพลิงฟอสซิลในต่างประเทศที่สถาบันการเงินภาครัฐของเกาหลีสนับสนุน อย่างไรก็ตาม ขอบเขตการศึกษาครอบคลุมเฉพาะประเภทการจัดหาเงินทุนที่กำหนดและคำมั่นที่ให้ไว้ในช่วง 5 ปีที่ตรวจสอบ จึงไม่รวมส่วนอื่นของพอร์ตการลงทุน

เรือขนส่งมีรอยเท้าคาร์บอนแฝงสูงที่สุด

โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งคิดเป็น 294 รายการจากทั้งหมด 313 รายการที่ประเมิน หรือราว 94% ในจำนวนนี้รวมถึงเรือขนส่งเชื้อเพลิงฟอสซิล 284 ลำ ตลอดจนสถานีขนส่งและท่อส่ง

ผลกระทบด้านสภาพภูมิอากาศจากเรือไม่ได้จำกัดอยู่ที่เชื้อเพลิงที่ใช้เดินทางข้ามมหาสมุทร น้ำมันหรือก๊าซที่บรรทุกยังปล่อยก๊าซเรือนกระจกเมื่อผ่านการสกัด แปรรูป และเผาไหม้ในท้ายที่สุด นักวิจัยคำนวณรอยเท้าคาร์บอนในวงกว้างนี้แยกต่างหาก โดยเรียกว่า “การปล่อยก๊าซที่ฝังอยู่”

ตลอดอายุการใช้งานที่คาดไว้ของเรือ การผลิตและเผาไหม้สินค้าที่บรรทุกอาจก่อให้เกิดก๊าซเรือนกระจกรวมประมาณ 16.5239 พันล้านตัน การคำนวณนี้ขึ้นอยู่กับปริมาณเชื้อเพลิงที่เรือขนส่งและระยะเวลาที่เรือใช้งาน จึงเชื่อมโยงการสนับสนุนอุตสาหกรรมต่อเรือของเกาหลีเข้ากับการใช้พลังงานในประเทศอื่น

สำหรับอู่ต่อเรือเกาหลี การจัดหาเงินทุนให้เรือขนส่ง LNG อาจช่วยให้ได้คำสั่งซื้อที่มีมูลค่าสูง LNG คือก๊าซธรรมชาติที่ทำให้เย็นจนกลายเป็นของเหลวเพื่อให้ใช้พื้นที่น้อยลงและขนส่งทางเรือไปต่างประเทศได้ ห่วงโซ่อุปทานนี้ต้องใช้เรือและอุปกรณ์เฉพาะทาง สร้างธุรกิจให้ผู้ผลิต แต่ก็ช่วยสนับสนุนการผลิตและการใช้ก๊าซอย่างต่อเนื่องเช่นกัน

การศึกษาเศรษฐกิจระบุว่าเรือขนส่ง LNG โครงการโรงกลั่น และโครงการปิโตรเคมี เป็นกิจกรรมที่มีความเสี่ยงต่อสินทรัพย์ด้อยค่าก่อนกำหนด สินทรัพย์ด้อยค่าก่อนกำหนดหมายถึงอุปกรณ์หรือโครงสร้างพื้นฐานที่สูญเสียมูลค่าเร็วกว่าคาด เช่น เพราะความต้องการลดลงหรือนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศทำให้การใช้งานลดลง เงินกู้ การค้ำประกัน และการประกันภัยจากภาครัฐอาจทำให้สถาบันของรัฐต้องรับความเสี่ยงทางการเงินบางส่วน

การสนับสนุนน้ำมันและก๊าซเพิ่มขึ้นหลังคำมั่นเรื่องถ่านหิน

เกาหลีใต้ประกาศในปี 2021 ว่าจะยุติการสนับสนุนทางการเงินภาครัฐแก่โครงการโรงไฟฟ้าถ่านหินใหม่ในต่างประเทศ แต่การจัดหาเงินทุนให้ภาคน้ำมันและก๊าซยังดำเนินต่อไป โดยคำมั่นใหม่ของทั้งสามสถาบันเพิ่มจาก 5.07 ล้านล้านวอนในปี 2021 เป็น 13.53 ล้านล้านวอนในปี 2024 หรือราว 2.7 เท่า

คำมั่นของ KEXIM เพิ่มขึ้นเร็วกว่า โดยขยับจาก 1.33 ล้านล้านวอนเป็น 8.95 ล้านล้านวอนในช่วงเดียวกัน หรือราว 6.7 เท่า ตัวแทนธนาคารระบุว่าการเพิ่มขึ้นนี้เกิดจากความพยายามสร้างความมั่นคงด้านอุปทานพลังงานภายในประเทศ และความต้องการที่สูงขึ้นสำหรับการสนับสนุนทางการเงินแก่บริษัทเกาหลีที่ได้สัญญาสร้างเรือขนส่ง LNG และโรงไฟฟ้า

หน่วยงานสินเชื่อเพื่อการส่งออกช่วยให้ธุรกิจในประเทศขายสินค้าและบริการในต่างประเทศผ่านเงินกู้ การค้ำประกัน และการประกันภัย การค้ำประกันอาจคุ้มครองผู้ให้กู้หากผู้กู้ผิดนัดชำระหนี้ ส่วนการประกันภัยอาจคุ้มครองผู้ส่งออกจากความเสียหายตามเงื่อนไขที่กำหนด ช่วยให้ธุรกรรมเดินหน้าได้เมื่อผู้ร่วมธุรกิจมองว่าความเสี่ยงสูงเกินไป

การวิเคราะห์เงินทุนสำหรับเชื้อเพลิงฟอสซิลของ Solutions for Our Climate ระบุว่าในช่วงปี 2020–2022 เกาหลีจัดหาเงินทุนเพื่อการส่งออกเชื้อเพลิงฟอสซิลเฉลี่ยปีละราว 10,000 ล้านดอลลาร์ เทียบกับ 805 ล้านดอลลาร์สำหรับพลังงานสะอาด ตัวเลขดังกล่าวแสดงว่าการสนับสนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลมีมูลค่ามากกว่าการสนับสนุนพลังงานสะอาดกว่า 12 เท่า

การศึกษาเศรษฐกิจที่เผยแพร่ในเดือนพฤศจิกายนพิจารณาพอร์ตการจัดหาเงินทุนด้านพลังงานในวงกว้างกว่า ซึ่งมีมูลค่า 61.3 ล้านล้านวอน หรือ 45,400 ล้านดอลลาร์ ในช่วงปี 2020–2024 โดยพบว่า 74.5% เป็นเงินทุนสำหรับกิจกรรมเกี่ยวกับเชื้อเพลิงฟอสซิล รวมถึงสัญญาด้านวิศวกรรม การจัดซื้อ และการก่อสร้างในภาคน้ำมันและก๊าซ ตลอดจนโครงการเชื้อเพลิงฟอสซิลในต่างประเทศ

โมซัมบิกนำข้อพิพาทขึ้นสู่ศาล

กรณีโมซัมบิกแสดงให้เห็นว่าเงินทุนจากเกาหลีอาจส่งผลต่อการปล่อยก๊าซในประเทศที่มีภาคอุตสาหกรรมขนาดเล็กกว่ามากเพียงใด การศึกษาการปล่อยก๊าซตลอดอายุโครงการประเมินว่าโครงสร้างพื้นฐานเชื้อเพลิงฟอสซิลที่ได้รับการสนับสนุนในประเทศนี้อาจปล่อยก๊าซได้สูงสุดปีละ 3.91 ล้านตัน คิดเป็นราว 26.5% ของการปล่อยก๊าซจากเชื้อเพลิงฟอสซิลและไฟฟ้าของโมซัมบิกในปี 2024

Coral North ซึ่งเป็นโครงการผลิต LNG ลอยน้ำที่วางแผนไว้บริเวณนอกชายฝั่งตะวันออกเฉียงเหนือของจังหวัดกาโบเดลกาโด กลายเป็นเป้าหมายของการคัดค้านทางกฎหมาย Solutions for Our Climate ระบุว่าโครงการมีแผนผลิต LNG ราวปีละ 3.5 ล้านตัน และคาดว่าจะปล่อยก๊าซเรือนกระจกตลอดอายุโครงการ 489 ล้านตัน

บริษัท Korea Gas Corporation ถือหุ้น 10% ส่วน Samsung Heavy Industries คาดว่าจะต่อเรือผลิต LNG ขณะที่ KEXIM และ K-SURE คาดว่าจะจัดหาเงินทุนเพิ่มเติม 1,800 ล้านดอลลาร์ โครงการนี้เชื่อมโยงเงินทุนภาครัฐ การต่อเรือ และการจัดหาก๊าซของเกาหลีไว้ในการพัฒนาโครงการเดียวในต่างประเทศ

นักรณรงค์ด้านสิ่งแวดล้อมชาวโมซัมบิกและนักเคลื่อนไหวด้านสภาพภูมิอากาศเยาวชนเกาหลียื่นคำร้องขอคำสั่งศาลห้าม KEXIM และ K-SURE เมื่อวันที่ 29 พฤษภาคม 2025 โดยขอให้ศาลเกาหลีสั่งห้ามการให้คำมั่นทางการเงิน รวมถึงเงินกู้ การค้ำประกัน และการประกันภัย ด้วยเหตุผลที่รวมถึงความเสียหายด้านสภาพภูมิอากาศและสิทธิด้านสิ่งแวดล้อม ไม่มีการระบุคำตัดสินของศาลหรือผลการจัดหาเงินทุนขั้นสุดท้าย

Solutions for Our Climate ยังแสดงความกังวลว่าการประเมินผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อมตรวจสอบผลกระทบต่อสิ่งมีชีวิตทางทะเลไม่เพียงพอ สำหรับชุมชนประมง การเข้าถึงแหล่งจับปลาและสุขภาพของระบบนิเวศทางทะเลเป็นข้อกังวลที่เกิดขึ้นในทันที ควบคู่กับผลกระทบของโครงการต่อภาวะโลกร้อน

การตัดสินใจสำคัญตลอด 5 ปี

ประเด็นถกเถียงขยับจากข้อจำกัดด้านถ่านหินไปสู่การท้าทายทางกฎหมายเกี่ยวกับก๊าซ การเจรจาระหว่างประเทศ และยุทธศาสตร์อุตสาหกรรมที่แข่งขันกัน พัฒนาการสำคัญเกิดขึ้นในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ดังนี้:

• ปี 2020–2024: KEXIM, KDB และ K-SURE ให้คำมั่นจัดหาเงินทุน 347 รายการแก่โครงการเชื้อเพลิงฟอสซิลในต่างประเทศ มูลค่า 48.45 ล้านล้านวอน
• ปี 2021: เกาหลีใต้ประกาศยุติการสนับสนุนภาครัฐแก่โครงการโรงไฟฟ้าถ่านหินใหม่ในต่างประเทศ
• ปี 2024: เกาหลีและตุรกีคัดค้านข้อเสนอขยายข้อจำกัดสินเชื่อเพื่อการส่งออกของ OECD จากถ่านหินให้ครอบคลุมเชื้อเพลิงฟอสซิลทุกชนิด ตามข้อมูลของ Solutions for Our Climate
• 3 กุมภาพันธ์ 2025: Korea Capital Market Institute เผยแพร่ผลศึกษาการเปิดเผยข้อมูลการปล่อยก๊าซจากการจัดหาเงินทุนของสถาบันการเงิน
• 29 พฤษภาคม 2025: นักรณรงค์ยื่นคำร้องขอคำสั่งศาลเพื่อระงับคำมั่นจัดหาเงินทุนภาครัฐของเกาหลีแก่โครงการ Coral North
• 17 พฤศจิกายน 2025: Solutions for Our Climate และ GESI เผยแพร่การประเมินเศรษฐกิจเกี่ยวกับการปรับทิศทางสินเชื่อเพื่อการส่งออกภาครัฐไปสู่พลังงานสะอาด

ข้อเสนอของ OECD ต้องได้รับความเห็นชอบเป็นเอกฉันท์ การคัดค้านจากเกาหลีและตุรกีจึงมีน้ำหนักเพียงพอที่จะขัดขวางการรับข้อเสนอดังกล่าว ในสัปดาห์แรกของการประชุม COP30 ที่เมืองเบเล็ง องค์กรภาคประชาสังคม 79 แห่งเรียกร้องให้ประธานาธิบดีอี แจมยองเข้าร่วม Clean Energy Transition Partnership ซึ่งกำหนดให้สมาชิกปรับทิศทางเงินทุนภาครัฐระหว่างประเทศไปสู่พลังงานสะอาดและออกห่างจากเชื้อเพลิงฟอสซิลที่ไม่มีมาตรการควบคุมการปล่อยก๊าซอย่างเพียงพอ

ยุทธศาสตร์การจัดหาเงินทุนแบบใหม่อาจสร้างอะไรได้บ้าง

การประเมินสินเชื่อเพื่อการส่งออกของ Solutions for Our Climate และ GESI จำลองสถานการณ์ที่สินเชื่อเพื่อการส่งออกภาครัฐเติบโตตามแนวโน้มการลงทุนทั่วโลก ซึ่งสอดคล้องกับแนวทางของทบวงการพลังงานระหว่างประเทศในการมุ่งสู่การปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์และจำกัดภาวะโลกร้อนให้อยู่ที่ 1.5°C

ภายใต้สถานการณ์ดังกล่าว การจัดหาเงินทุนอาจสนับสนุนมูลค่าเพิ่มภายในประเทศ 9.555 ล้านล้านวอนในปี 2035 เทียบกับ 4.098 ล้านล้านวอนหากดำเนินธุรกิจตามปกติ ส่วนต่างอยู่ที่ 5.457 ล้านล้านวอน หรือ 133% มูลค่าเพิ่มหมายถึงมูลค่าทางเศรษฐกิจที่เกิดขึ้นจากการผลิต หลังหักปัจจัยการผลิตที่จัดซื้อแล้ว

คาดว่าการจ้างงานจะอยู่ที่ 110,616 ตำแหน่งเทียบเท่าการจ้างงานเต็มเวลา สูงกว่าสถานการณ์ดำเนินธุรกิจตามปกติ 115% การจ้างงานเทียบเท่าเต็มเวลาใช้วัดปริมาณงานที่เทียบเท่ากับการจ้างคนหนึ่งคนเต็มเวลา จึงช่วยเปรียบเทียบรูปแบบการทำงานที่แตกต่างกันบนพื้นฐานเดียวกัน

อุตสาหกรรมพลังงานสะอาดจะสร้างงาน 79,406 ตำแหน่ง เทียบกับ 5,812 ตำแหน่งในสถานการณ์ดำเนินธุรกิจตามปกติ หรือมากกว่าราว 13.7 เท่า การผลิตแบตเตอรี่มีส่วนสนับสนุนมากที่สุด โดยกิจกรรมที่เกี่ยวข้องครอบคลุมอุปกรณ์ ระบบการผลิต โครงสร้างพื้นฐาน และบริการต่อเนื่อง

สถานการณ์จำลองนี้ผสานการปรับเปลี่ยนพอร์ตการจัดหาเงินทุนเข้ากับการเติบโตของเงินทุนและการเสริมสร้างขีดความสามารถด้านอุตสาหกรรมในประเทศ ผลประโยชน์ที่คาดการณ์ไว้จึงขึ้นอยู่กับขนาดการสนับสนุน และสัดส่วนอุปกรณ์กับความเชี่ยวชาญที่บริษัทเกาหลีเป็นผู้จัดหา

คิม โบรัม นักวิจัยอาวุโสของ GESI และผู้เขียนหลัก อธิบายความเชื่อมโยงระหว่างนโยบายสภาพภูมิอากาศกับเศรษฐกิจส่งออกว่า:

การปรับนโยบายสินเชื่อเพื่อการส่งออกให้สอดคล้องกับเป้าหมายการลดการปล่อยคาร์บอนทั่วโลกจึงเป็นทั้งความจำเป็นด้านสภาพภูมิอากาศและความจำเป็นทางเศรษฐกิจ เพื่อรักษาการเติบโตที่ขับเคลื่อนด้วยการส่งออกของเกาหลี

คิมยังอธิบายด้วยว่า การจัดซื้อเทคโนโลยีพลังงานสะอาดจากภายในประเทศในสัดส่วนที่จำกัดอาจทำให้ผลประโยชน์ในระยะแรกมีขอบเขตจำกัด การสร้างห่วงโซ่อุปทานของเกาหลีจะช่วยให้การจ้างงานและมูลค่าทางเศรษฐกิจที่เกิดขึ้นอยู่ในประเทศมากขึ้น

เหตุใดบัญชีการปล่อยก๊าซของหน่วยงานจึงสำคัญ

สถาบันภาครัฐของเกาหลีเผชิญความท้าทายอีกประการนอกเหนือจากการเลือกโครงการ นั่นคือการวัดการปล่อยก๊าซที่เกี่ยวข้องกับการสนับสนุนทางการเงินของตน การศึกษารอยเท้าตลอดอายุโครงการประเมินการปล่อยก๊าซจากโครงสร้างพื้นฐานที่ได้รับการสนับสนุน ส่วนการบัญชีทางการเงินจะจัดสรรสัดส่วนการปล่อยก๊าซของโครงการหรือบริษัทให้แก่สถาบันตามสัดส่วนการมีส่วนร่วมทางการเงิน

Korea Capital Market Institute อธิบายแนวทางดังกล่าวไว้ในการศึกษาการปล่อยก๊าซจากการจัดหาเงินทุน ซึ่งเขียนโดยชเว ซุนยอง นักวิจัย และเผยแพร่เมื่อวันที่ 3 กุมภาพันธ์ 2025 โดยระบุว่า Partnership for Carbon Accounting Financials หรือ PCAF เป็นกรอบการคำนวณการปล่อยก๊าซระดับนานาชาติที่สำคัญ

กล่าวโดยง่าย ธนาคารจะคำนวณสัดส่วนเงินทุนของบริษัทหรือโครงการที่ตนจัดหา แล้วใช้กฎการบัญชีที่เกี่ยวข้องเพื่อจัดสรรการปล่อยก๊าซ วิธีนี้ทำให้ผู้อ่านเห็นมลพิษที่เกี่ยวข้องกับการให้สินเชื่อและการลงทุน ควบคู่กับรอยเท้าคาร์บอนที่มีขนาดเล็กกว่ามากจากการดำเนินงานสำนักงานและการใช้ไฟฟ้า

สถาบันที่รวมอยู่ในการวิเคราะห์การเปิดเผยข้อมูลของสถาบันแห่งนี้มีการปล่อยก๊าซจากการจัดหาเงินทุนเฉลี่ยสูงกว่าการปล่อยก๊าซจากการดำเนินงาน 555 เท่า การคำนวณที่เปิดเผยครอบคลุมพอร์ตการเงินราว 79.5% ผลการศึกษานี้แสดงให้เห็นว่าเหตุใดการวัดเฉพาะการใช้พลังงานในสำนักงานจึงครอบคลุมความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศของสถาบันการเงินจำนวนมากได้เพียงส่วนน้อย

ณ เดือนตุลาคม 2024 สถาบันสมาชิก PCAF ทั่วโลก 205 แห่งจากทั้งหมด 530 แห่ง หรือ 38.7% เปิดเผยข้อมูลการปล่อยก๊าซจากการจัดหาเงินทุน เกาหลีมีสมาชิก 22 แห่ง และมี 8 สถาบันที่เปิดเผยข้อมูล ในบรรดาการเปิดเผยข้อมูลที่ประเมิน มีเพียง 15.7% ที่เป็นไปตามรายการเปิดเผยภาคบังคับของ PCAF ครบทุกข้อ ขณะที่ 8.5% เป็นไปตามทั้งรายการภาคบังคับและรายการแนะนำ

การเปิดเผยข้อมูลและนโยบายสินเชื่อยังไม่เสร็จสมบูรณ์

คุณภาพข้อมูลเป็นอุปสรรคในทางปฏิบัติ Korea Capital Market Institute พบว่าคะแนนคุณภาพเฉลี่ยอยู่ที่ 3.6 บนมาตรวัดของ PCAF ตั้งแต่ 1 ถึง 5 โดยคะแนน 1 หมายถึงข้อมูลมีคุณภาพสูงสุด การทำบัญชีส่วนใหญ่ยังอาศัยค่าประมาณ แทนข้อมูลการปล่อยก๊าซที่ผู้กู้วัดและตรวจสอบโดยหน่วยงานอิสระ

สถาบันแห่งนี้เสนอให้ปรับปรุงข้อมูลการปล่อยก๊าซของบริษัทและจัดทำฐานข้อมูลแบบบูรณาการ การเปิดเผยข้อมูลอย่างชัดเจนว่าสินทรัพย์ใดอยู่ในขอบเขตการประเมิน ใช้วิธีใดคำนวณค่าประมาณ และภาคส่วนใดปล่อยก๊าซมากที่สุด จะทำให้ข้อมูลทางการเงินที่เปิดเผยมีประโยชน์ยิ่งขึ้น

KEXIM และสถาบันอื่นประกาศสนับสนุนข้อเสนอแนะของ Task Force on Climate-related Financial Disclosures ในปี 2021 แต่จากข้อมูลของการศึกษารอยเท้าตลอดอายุโครงการ สถาบันภาครัฐทั้งสามแห่งยังไม่มีข้อบังคับให้เปิดเผยการปล่อยก๊าซจากการจัดหาเงินทุน และยังไม่ได้เผยแพร่ตัวเลขดังกล่าว KEXIM และ K-SURE ระบุว่าจะพิจารณาการเปิดเผยข้อมูลโดยคำนึงถึงนโยบายรัฐบาลและปัจจัยอื่น ๆ

เกาหลีใต้ยังวางแผนลดการปล่อยก๊าซ 29.8 ล้านถึง 34 ล้านตันต่อปีผ่านโครงการในต่างประเทศ เพื่อช่วยให้บรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศระดับชาติปี 2035 ขณะเดียวกัน สถาบันภาครัฐยังคงสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานเชื้อเพลิงฟอสซิลในต่างประเทศที่มีอายุการใช้งานยาวนาน

นักวิจัยด้านรอยเท้าคาร์บอนเสนอให้เผยแพร่ข้อมูลการปล่อยก๊าซของหน่วยงานและจำกัดการจัดหาเงินทุนใหม่แก่เชื้อเพลิงฟอสซิล ส่วนการวิเคราะห์เศรษฐกิจชี้ให้เห็นทางเลือกด้านอุตสาหกรรมที่เป็นรูปธรรม ได้แก่ การสนับสนุนสัญญาน้ำมันและก๊าซต่อไป หรือขยายการสนับสนุนห่วงโซ่อุปทานพลังงานสะอาด ซึ่งแบบจำลองระบุว่าอาจสร้างการจ้างงานและมูลค่าทางเศรษฐกิจภายในประเทศได้มากขึ้นภายในปี 2035

ประเด็นสำคัญ

• สถาบันภาครัฐของเกาหลี 3 แห่งให้คำมั่นจัดหาเงินทุน 48.45 ล้านล้านวอนแก่โครงการเชื้อเพลิงฟอสซิลในต่างประเทศระหว่างปี 2020–2024
• นักวิจัยประเมินว่าโครงสร้างพื้นฐานที่อยู่ในการวิเคราะห์จะปล่อยก๊าซตลอดอายุการใช้งาน 2.9346 พันล้านตัน
• โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งคิดเป็น 94% ของคำมั่นจัดหาเงินทุนที่ประเมิน รวมถึงเรือ 284 ลำ
• คำมั่นจัดหาเงินทุนใหม่รายปีเพิ่มจาก 5.07 ล้านล้านวอนในปี 2021 เป็น 13.53 ล้านล้านวอนในปี 2024
• นักรณรงค์ยื่นคำร้องขอคำสั่งศาลเพื่อระงับเงินทุนภาครัฐของเกาหลีแก่โครงการ LNG Coral North ในโมซัมบิก
• สถานการณ์จำลองการจัดหาเงินทุนพลังงานสะอาดคาดว่าจะสร้างงาน 110,616 ตำแหน่ง และมูลค่าเพิ่มภายในประเทศ 9.555 ล้านล้านวอนในปี 2035
• นักวิจัยเสนอให้เปิดเผยข้อมูลการปล่อยก๊าซ จำกัดการสนับสนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลใหม่ และเพิ่มการลงทุนในพลังงานสะอาด