ไทย-เมียนมาเห็นชอบในหลักการยกเว้นการกลับประเทศ 30 วันสำหรับแรงงานที่ทำงานครบ 4 ปี

แรงงาน 92,740 คนครบกำหนดสัญญาในช่วงสองปี

ไทยและเมียนมาเห็นชอบในหลักการที่จะยกเว้นข้อกำหนดให้แรงงานเมียนมาเดินทางกลับประเทศเป็นเวลา 30 วัน หลังทำงานครบ 4 ปีภายใต้ข้อตกลงจัดหาแรงงานระหว่างรัฐบาล ข้อเสนอนี้จะช่วยให้นายจ้างรักษาแรงงานที่มีประสบการณ์ไว้ได้ โดยมีแรงงานเมียนมา 45,834 คนที่ครบหรือจะครบกำหนดดังกล่าวในปี 2026 และอีก 46,906 คนจะครบกำหนดในปี 2027

ข้อเสนอเร่งด่วนที่เจ้าหน้าที่หารือกันครอบคลุมแรงงานที่ครบกำหนดทำงาน 4 ปีระหว่างวันที่ 1 มกราคมถึง 31 ธันวาคม 2026 กรมการจัดหางานของไทยหารือกับหน่วยงานเมียนมาเมื่อวันที่ 23 กรกฎาคม 2026 และกำลังจัดเตรียมรายละเอียดเพื่อเสนอให้คณะกรรมการนโยบายการบริหารจัดการการทำงานของคนต่างด้าวและคณะรัฐมนตรีพิจารณา แรงงานยังคงต้องได้รับอนุญาตด้านตรวจคนเข้าเมืองและการจ้างงานตามที่กำหนด จึงจะทำงานต่อได้อย่างถูกกฎหมาย

แรงงานจากทั้งสองปีรวมกันมี 92,740 คน ซึ่งเป็นกลุ่มที่เข้าสู่ตลาดแรงงานไทยแล้ว สำหรับนายจ้างที่ต้องการรักษาแรงงานเหล่านี้ไว้ ประเด็นสำคัญในทางปฏิบัติคือการสูญเสียพนักงานที่รู้จักงานดี ขณะที่การจัดหาแรงงานทดแทนต้องใช้เวลา ส่วนแรงงานอาจต้องเสียค่าเดินทางและขาดรายได้ระหว่างหยุดงาน

การหารือเป็นส่วนหนึ่งของมาตรการรับมือปัญหาขาดแคลนแรงงานในวงกว้าง รวมถึงแรงกดดันต่อธุรกิจก่อสร้างที่ได้รับผลกระทบจากความไม่สงบในเมียนมาและความขัดแย้งบริเวณชายแดนไทย-กัมพูชา จุลพันธ์ อมรวิวัฒน์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน หารือเรื่องมาตรการดังกล่าวเมื่อวันที่ 4 สิงหาคม 2026 กับคณะผู้แทนที่นำโดยลิซา งามตระกูลพาณิชย์ ประธานสมาคมผู้รับเหมาก่อสร้างไทยในพระบรมราชูปถัมภ์

การยกเว้น 30 วันจะเปลี่ยนแปลงอะไร

ข้อยกเว้นที่เสนอจะครอบคลุมขั้นตอนหนึ่งของกระบวนการ MOU U-Turn ซึ่งเป็นช่องทางที่ใช้เมื่อแรงงานทำงานครบระยะเวลาที่ได้รับอนุญาต และนายจ้างต้องการจ้างกลับเข้าทำงานอีกครั้ง MOU ย่อมาจากบันทึกความเข้าใจ ซึ่งเป็นข้อตกลงระหว่างรัฐบาลที่กำหนดแนวทางการจัดหาและการจ้างงาน

แรงงานเมียนมาที่อยู่ในข่ายข้อเสนอจะได้รับการยกเว้นจากข้อกำหนดให้กลับประเทศและหยุดพัก 30 วัน การยกเลิกช่วงเวลาดังกล่าวจะช่วยลดระยะเวลาที่แรงงานต้องหยุดงาน และช่วยให้ธุรกิจรักษากำลังแรงงานชุดเดิมไว้ได้ แทนที่จะต้องสรรหาและฝึกอบรมคนใหม่

เจ้าหน้าที่ไทยยังคงตรวจสอบนายจ้างและสถานประกอบการ เอกสารหนังสือเดินทาง การตรวจสุขภาพ วีซ่า และใบอนุญาตทำงาน วีซ่าเป็นเอกสารอนุญาตให้เข้าหรือพำนักในประเทศ ส่วนใบอนุญาตทำงานเป็นเอกสารอนุญาตให้ทำงาน แรงงานต้องมีสถานะที่เป็นไปตามข้อกำหนดทั้งสองส่วน

แรงงานกลุ่มปี 2027 มีจำนวนมากกว่ากลุ่มปี 2026 เล็กน้อย โดยมี 46,906 คน เทียบกับ 45,834 คน หรือมากกว่า 1,072 คน ทำให้เจ้าหน้าที่ต้องเตรียมแผนรองรับแรงงานกลุ่มใหญ่เป็นลำดับที่สอง อย่างไรก็ตาม ข้อยกเว้นที่ระบุในการหารือเมื่อเดือนกรกฎาคมครอบคลุมแรงงานที่ครบกำหนดในปี 2026 ขณะที่ตัวเลขกำลังแรงงานโดยรวมครอบคลุมถึงปี 2027

ระบบจัดหาแรงงานที่ใช้อยู่ทำงานอย่างไร

คู่มือใบอนุญาตทำงานสำหรับนายจ้างของกรมการจัดหางานอธิบายการจัดหาแรงงานตาม MOU กับกัมพูชา ลาว เมียนมา และเวียดนาม ภายใต้ระบบดังกล่าว นายจ้างยื่นคำขอนำแรงงานเข้ามาในไทย และแรงงานต้องขอใบอนุญาตทำงานผ่านสำนักงานจัดหางานที่รับผิดชอบพื้นที่ตั้งของสถานประกอบการ

คู่มือระบุว่างานกรรมกรทั่วไปและงานรับใช้ในบ้านเป็นประเภทงานที่แรงงานจากกัมพูชา ลาว และเมียนมาทำได้ ส่วนแรงงานเวียดนามมีช่องทางที่จำกัดกว่า โดยครอบคลุมงานกรรมกรทั่วไปในภาคก่อสร้างและประมงทะเล ประเภทงานเหล่านี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดนายจ้างในอุตสาหกรรมที่ต้องใช้แรงงานจำนวนมากจึงมีส่วนร่วมอย่างใกล้ชิดในการหารือครั้งนี้

คู่มือระบุให้ยื่นคำขอที่สำนักงานจัดหางานจังหวัดใน 76 จังหวัด หรือสำนักงานจัดหางานกรุงเทพมหานครพื้นที่ 1 ถึง 10 ดังนั้น ความต้องการของนายจ้างที่จะรักษาแรงงานไว้จึงยังเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการทางปกครองที่เชื่อมโยงกับสถานประกอบการและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

กรมการจัดหางานระบุว่าจะพิจารณาความต้องการของภาคธุรกิจควบคู่กับสภาพตลาดแรงงานไทย โดยมีเป้าหมายที่ระบุไว้คือรักษาแรงงานที่จำเป็นต่อเศรษฐกิจ พร้อมคุ้มครองโอกาสการจ้างงานของคนไทย การประเมินดังกล่าวทำให้ข้อเสนอเรื่องการยกเว้นพิจารณาจากความต้องการแรงงานจริง แทนการใช้แนวทางเดียวกับสัญญาทุกฉบับที่กำลังจะหมดอายุ

เหตุใดการนำแรงงานทดแทนเข้ามาจึงทำได้ยาก

นายจ้างในภาคก่อสร้างแจ้งปัญหาขาดแคลนแรงงานที่เกี่ยวข้องทั้งกับความไม่สงบในเมียนมาและสถานการณ์บริเวณชายแดนไทย-กัมพูชา ในการหารือกับจุลพันธ์ มีการพูดถึงการรักษาแรงงานเดิม การจัดการเอกสารที่หมดอายุ การปรับปรุงช่องทางจัดหาแรงงาน การลดขั้นตอนเอกสาร และการหาแรงงานจากประเทศเพิ่มเติม

การจัดหาแรงงานใหม่จากเมียนมายังคงพึ่งพาการเดินทางทางอากาศเป็นหลัก เนื่องจากด่านทางบกที่ใช้ในกระบวนการนี้ยังปิดอยู่ท่ามกลางการสู้รบและข้อกังวลด้านความปลอดภัย ไทยเสนอให้เปิดเส้นทางทางบกอีกครั้งเพื่อลดค่าใช้จ่ายของนายจ้างและแรงงาน แต่ทางการเมียนมาระบุว่ายังจำเป็นต้องเดินทางทางอากาศด้วยเหตุผลด้านความปลอดภัย

ข้อจำกัดด้านการเดินทางทำให้การรักษาความต่อเนื่องของแรงงานมีความสำคัญต่อธุรกิจมากขึ้น หากนายจ้างสูญเสียแรงงานที่มีประสบการณ์ ก็อาจต้องจัดหาแรงงานทดแทนผ่านระบบที่ยังต้องอาศัยการเดินทางระหว่างประเทศ เอกสาร และการอนุมัติ การรักษาแรงงานที่อยู่ในไทยแล้วไว้อาจช่วยลดผลกระทบดังกล่าวได้ หากแรงงานดำเนินการตามขั้นตอนทางกฎหมายครบถ้วน

มาตรการเหล่านี้มุ่งแก้ปัญหากำลังคนในคนละจุด ข้อยกเว้น 30 วันที่เสนอเกี่ยวข้องกับผู้ที่ทำงานในไทยอยู่แล้วและกำลังจะถึงกำหนดสัญญา ส่วนการเดินทางทางอากาศเกี่ยวข้องกับแรงงานที่เพิ่งได้รับการจัดหา ธุรกิจที่ต้องการแรงงานอาจต้องพึ่งพาทั้งสองช่องทาง แต่แต่ละช่องทางมีข้อกำหนดของตนเอง

ข้อเสนอแยกต่างหากครอบคลุมเอกสารที่หมดอายุ

ทางการไทยกำลังพิจารณามาตรการชั่วคราวสำหรับแรงงานจากกัมพูชา ลาว เมียนมา และเวียดนามที่ใบอนุญาตให้อยู่หรือทำงานหมดอายุแล้ว หลายคนมีนายจ้างในไทยอยู่ก่อน ข้อเสนอที่อยู่ระหว่างหารือจะเปิดทางให้แรงงานที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์อยู่และทำงานได้อย่างถูกกฎหมาย คราวละไม่เกินสองปี

แรงงานกลุ่มนี้ต้องมีช่องทางฟื้นฟูหรือปรับสถานะให้ถูกต้องตามกฎหมาย ขณะที่ข้อเสนอ MOU มุ่งดูแลแรงงานที่กำลังทำงานครบระยะเวลาสี่ปีตามกำหนด นายจ้างและแรงงานจึงควรตรวจสอบว่ากระบวนการใดใช้กับตน ก่อนดำเนินการตามประกาศเรื่องการขยายเวลา

การทบทวนนโยบายมีหน่วยงานด้านเศรษฐกิจและความมั่นคงเข้าร่วม รวมถึงกระทรวงมหาดไทย สภาความมั่นคงแห่งชาติ สำนักข่าวกรองแห่งชาติ กองทัพบก และหอการค้าไทย เจ้าหน้าที่กำลังพิจารณาความต้องการแรงงาน ความมั่นคงแห่งชาติ โอกาสของแรงงานไทย และพันธกรณีของไทยต่อประเทศต้นทางของแรงงาน

ยังไม่มีการประกาศวันเปิดลงทะเบียนหรือกำหนดเวลาบังคับใช้มาตรการที่เสนอสำหรับผู้ที่มีเอกสารหมดอายุ เจ้าหน้าที่ต้องสรุปนโยบายให้เรียบร้อยก่อนเสนอให้คณะกรรมการนโยบายการบริหารจัดการการทำงานของคนต่างด้าวพิจารณา แล้วจึงเสนอคณะรัฐมนตรี

มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม 2026 ได้ขยายมาตรการผ่อนผันชั่วคราวสำหรับแรงงานจากลาว เมียนมา และเวียดนามออกไปจนถึงวันที่ 11 ธันวาคม 2027 แยกต่างหากจากการหารือครั้งใหม่นี้ ซึ่งครอบคลุมแรงงานหลายกลุ่มที่มีข้อกำหนดด้านสัญชาติและเอกสารแตกต่างกัน เงื่อนไขของแต่ละมาตรการจึงมีความสำคัญต่อผู้ที่ต้องการได้รับอนุญาตให้ทำงานต่อ

ใบอนุญาตดิจิทัลอาจช่วยลดการเดินทางไปติดต่อซ้ำ

กระทรวงแรงงานพัฒนาระบบ e-Work Permit เพื่อจัดการคำขอ การออกใบอนุญาต การแจ้งเริ่มหรือสิ้นสุดการจ้างงาน และการเปลี่ยนแปลงรายละเอียดใบอนุญาตทางอิเล็กทรอนิกส์ เจ้าหน้าที่ระบุว่าระบบนี้เป็นอีกส่วนหนึ่งของความพยายามลดภาระงานธุรการของนายจ้างและแรงงาน

การเปลี่ยนนายจ้างเป็นหนึ่งในเรื่องที่จะมีการปรับเปลี่ยนโดยเฉพาะ ภายใต้มาตรการที่อธิบายไว้ แรงงานจะไม่ต้องกลับไปศูนย์บริการเพื่อเก็บข้อมูลยืนยันตัวตนซ้ำ เพียงเพราะเปลี่ยนนายจ้าง การปรับดังกล่าวจะช่วยลดการเดินทางไปติดต่อซ้ำในกระบวนการที่มีขั้นตอนทางราชการอยู่แล้วหลายขั้น

เรื่องวีซ่าและประกันสังคมยังต้องประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง การนำบริการใบอนุญาตทำงานขึ้นระบบออนไลน์จึงช่วยปรับปรุงกระบวนการจ้างงานเพียงส่วนหนึ่ง ขณะที่สถานะตรวจคนเข้าเมืองและประกันสังคมยังต้องอาศัยการประสานงานของหน่วยงานควบคู่กัน

สำหรับแรงงานที่ทำงานครบสี่ปี มาตรการเหล่านี้อาจส่งผลต่อประสบการณ์ในหลายด้าน ข้อเสนอเรื่องการยกเว้นจะช่วยไม่ต้องใช้เวลาหนึ่งเดือนอยู่ที่บ้าน ส่วนบริการอิเล็กทรอนิกส์อาจลดงานเอกสารและการเดินทางที่เกี่ยวกับใบอนุญาตทำงาน ประโยชน์ในทางปฏิบัติขึ้นอยู่กับกฎเกณฑ์ฉบับสุดท้ายและการอนุมัติที่จำเป็น

ศรีลังกาเป็นประเทศแรกที่เสนอให้เป็นแหล่งจัดหาแรงงานใหม่

ไทยกำลังเตรียมขยายทางเลือกในการจัดหาแรงงานให้กว้างกว่าแหล่งแรงงานข้ามชาติเดิม มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 19 สิงหาคม 2025 เห็นชอบแนวทางนำแรงงานจากประเทศเพิ่มเติม โดยเลือกศรีลังกาเป็นประเทศแรกสำหรับโครงการนำร่อง

ไทยตั้งเป้ารับแรงงานศรีลังกา 10,000 คน และคาดว่าจะเริ่มดำเนินการในช่วงต้นปี 2027 กรมการจัดหางานจัดทำร่างข้อตกลงฉบับสมบูรณ์แล้ว และกำลังเสนอให้กรมสนธิสัญญาและกฎหมาย กระทรวงการต่างประเทศ และคณะรัฐมนตรีพิจารณาก่อนลงนาม

เนปาล บังกลาเทศ อินโดนีเซีย และฟิลิปปินส์เป็นประเทศอื่นที่ระบุไว้ว่าอาจเป็นแหล่งจัดหาแรงงานได้ ผู้ที่ต้องการเดินทางมาทำงานต้องมีอายุอย่างน้อย 18 ปี และดำเนินการตามขั้นตอนทางกฎหมายที่กำหนดให้ครบถ้วน

ขนาดของโครงการนำร่องจากศรีลังกาช่วยให้เห็นภาพของนโยบายได้ชัดขึ้น เป้าหมายแรงงาน 10,000 คนคิดเป็นประมาณ 10.8% ของแรงงานเมียนมา 92,740 คนที่จะทำงานครบสี่ปีในช่วงปี 2026 และ 2027 การรักษาแรงงานเดิมและการจัดหาแรงงานจากประเทศใหม่ตอบโจทย์คนละด้าน กล่าวคือ แนวทางแรกช่วยรักษาความต่อเนื่องในปัจจุบัน ส่วนแนวทางหลังเพิ่มทางเลือกในอนาคต

นายจ้างยังต้องจัดเตรียมการจัดหาแรงงานให้สอดคล้องกับความต้องการกำลังคนจริง การเพิ่มประเทศต้นทางทำให้ไทยมีทางเลือกมากขึ้นเมื่อความขัดแย้งหรือข้อจำกัดด้านการเดินทางรบกวนเส้นทางเดิม แต่โครงการนำร่องที่เสนอนี้ยังต้องผ่านการอนุมัติข้อตกลงและจัดระบบการสรรหาให้เรียบร้อย

มติและวันที่สำคัญ

มาตรการด้านแรงงานมีพัฒนาการผ่านมติและการหารือหลายครั้ง ลำดับเหตุการณ์ช่วยอธิบายได้ว่าเหตุใดบางวันที่อ้างถึงมาตรการผ่อนผันที่มีอยู่แล้ว ขณะที่บางวันเกี่ยวข้องกับข้อเสนอที่ยังอยู่ระหว่างจัดเตรียม

• 19 สิงหาคม 2025: คณะรัฐมนตรีเห็นชอบแนวทางจัดหาแรงงานจากประเทศเพิ่มเติม โดยเริ่มจากโครงการนำร่องแรงงานศรีลังกา
• 14 กรกฎาคม 2026: คณะรัฐมนตรีขยายมาตรการผ่อนผันชั่วคราวสำหรับแรงงานจากลาว เมียนมา และเวียดนามจนถึงวันที่ 11 ธันวาคม 2027
• 23 กรกฎาคม 2026: เจ้าหน้าที่ไทยและเมียนมาเห็นชอบในหลักการที่จะยกเว้นการหยุดพัก 30 วันสำหรับแรงงานเมียนมาตาม MOU ที่ทำงานครบสี่ปีในปี 2026
• 4 สิงหาคม 2026: จุลพันธ์หารือเรื่องการขาดแคลนแรงงานและแนวทางรับมือกับคณะผู้แทนสมาคมผู้รับเหมาก่อสร้างไทย
• ต้นปี 2027: ไทยคาดว่าจะเริ่มโครงการนำร่องจัดหาแรงงานศรีลังกา โดยขึ้นอยู่กับกระบวนการจัดทำข้อตกลง
• มกราคมถึงธันวาคม 2027: แรงงานเมียนมาตาม MOU อีก 46,906 คนจะทำงานครบสี่ปี

ภารกิจเร่งด่วนด้านการบริหารคือการจัดทำมาตรการของไทยโดยละเอียดจากความเห็นชอบในหลักการกับเมียนมา เพื่อเสนอให้คณะกรรมการนโยบายและคณะรัฐมนตรีพิจารณา นายจ้างที่ต้องการรักษาแรงงานไว้จำเป็นต้องทราบเงื่อนไขเหล่านี้เพื่อวางแผนกำลังคน ส่วนแรงงานต้องได้รับอนุญาตที่เกี่ยวข้องเพื่อทำงานอย่างถูกกฎหมายต่อไป

แนวทางของไทยประกอบด้วยการรักษาแรงงานที่มีประสบการณ์ การจัดการเอกสารที่หมดอายุ การปรับปรุงบริการใบอนุญาตให้สะดวกขึ้น และการพัฒนาช่องทางจัดหาแรงงานใหม่ แต่ละมาตรการตอบโจทย์ปัญหาที่เกิดขึ้นจริง ตั้งแต่กำหนดครบสัญญาไปจนถึงการปิดด่านทางบก การประสานกระบวนการเหล่านี้ให้สอดคล้องกันจะเป็นปัจจัยกำหนดว่าธุรกิจและแรงงานจะเปลี่ยนผ่านจากใบอนุญาตที่กำลังหมดอายุไปสู่การจ้างงานต่อเนื่องได้ราบรื่นเพียงใด

ประเด็นสำคัญ

• ไทยและเมียนมาเห็นชอบในหลักการที่จะยกเลิกข้อกำหนดให้แรงงานเมียนมาตาม MOU ที่ทำงานครบสี่ปีในปี 2026 ต้องกลับประเทศเป็นเวลา 30 วัน
• ข้อเสนอยังต้องผ่านการพิจารณารายละเอียดจากคณะกรรมการนโยบายและคณะรัฐมนตรีของไทย รวมถึงการอนุมัติที่แรงงานจำเป็นต้องได้รับ
• แรงงาน 45,834 คนจะครบกำหนดในปี 2026 และอีก 46,906 คนในปี 2027 รวมทั้งสิ้น 92,740 คน
• ข้อเสนอแยกต่างหากครอบคลุมแรงงานจากกัมพูชา ลาว เมียนมา และเวียดนามที่มีเอกสารหมดอายุ
• การจัดหาแรงงานใหม่จากเมียนมายังคงใช้การเดินทางทางอากาศเป็นหลัก เนื่องจากการสู้รบและข้อกังวลด้านความปลอดภัยที่กระทบเส้นทางทางบก
• ไทยตั้งเป้ารับแรงงานจากศรีลังกา 10,000 คนในระยะแรก โดยคาดว่าจะเริ่มจัดหาในช่วงต้นปี 2027