หวังได้ข้อสรุปในเดือนตุลาคม ก่อนถึงกำหนดเดือนพฤศจิกายน
บังกลาเทศคาดว่าจะได้รับคำตัดสินภายในสิ้นเดือนตุลาคม 2026 ต่อคำขอเลื่อนการพ้นสถานะประเทศพัฒนาน้อยที่สุดของสหประชาชาติออกไป 3 ปี นายคันดาการ์ อับดุล มุกตาดีร์ รัฐมนตรีพาณิชย์ กล่าวเมื่อวันที่ 19 ตุลาคม ประเทศมีกำหนดพ้นจากสถานะดังกล่าวในวันที่ 24 พฤศจิกายน ขณะที่รัฐบาลกำลังขอเวลาเพิ่มเติมเพื่อเตรียมภาคธุรกิจรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสิทธิประโยชน์ทางการค้า
สารบัญ
- หวังได้ข้อสรุปในเดือนตุลาคม ก่อนถึงกำหนดเดือนพฤศจิกายน
- เหตุใดบังกลาเทศจึงต้องการเวลาเตรียมตัวเพิ่ม
- เส้นทางการขอขยายเวลาจนถึงขั้นตอนปัจจุบัน
- สองแนวทางรักษาสิทธิการเข้าถึงตลาดยุโรป
- เร่งผลักดันความตกลงการค้าในวงกว้าง
- ขั้นตอนทางธุรกิจใช้เวลาเกือบหนึ่งปี
- บริการดิจิทัลและลดการตรวจสอบแยกส่วน
- การขาดแคลนก๊าซและพื้นที่จัดเก็บจำกัดคุกคามการผลิต
- ความจำเป็นในการปฏิรูปการลงทุนเร่งด่วนจากโจทย์การจ้างงาน
- ประเด็นสำคัญ
ในการสัมมนาที่กรุงธากา มุกตาดีร์กล่าวว่า บังกลาเทศผ่านขั้นตอนของคณะกรรมการนโยบายการพัฒนาแห่งสหประชาชาติแล้ว และได้ยื่นคำขอขยายเวลาไปยังคณะมนตรีเศรษฐกิจและสังคมแห่งสหประชาชาติ เขาระบุว่าสหภาพยุโรปและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่น ๆ สนับสนุนการให้เวลาเพิ่มเติมแก่บังกลาเทศ ทั้งนี้ ยังไม่มีคำตัดสินขั้นสุดท้ายเรื่องการเลื่อนกำหนด
มุกตาดีร์ ซึ่งกำกับดูแลกระทรวงอุตสาหกรรม รวมถึงกระทรวงสิ่งทอและปอด้วย กล่าวถึงช่วงเวลาที่คาดว่าจะได้รับคำตอบว่า
"ผมมองในแง่ดีอย่างยิ่งว่า เราจะได้ข้อยุติในเรื่องนี้สัปดาห์หน้าหรือสัปดาห์ถัดไป" เขากล่าว
รัฐบาลยังต้องการสรุปการเจรจาความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจรอบด้าน หรือ CEPA หรือความตกลงการค้าเสรีกับ 8-10 ประเทศในช่วงปี 2026 และ 2027 เป้าหมายเร่งด่วนที่สุดในยุโรปคือการเจรจาความตกลงการค้าเสรีกับสหภาพยุโรปให้เสร็จก่อนพ้นสถานะ
เหตุใดบังกลาเทศจึงต้องการเวลาเตรียมตัวเพิ่ม
ปัจจุบันบังกลาเทศได้รับสิทธิประโยชน์ทางการค้าที่เชื่อมโยงกับสถานะประเทศพัฒนาน้อยที่สุด รวมถึงการเข้าถึงตลาดยุโรปโดยไม่เสียภาษีศุลกากรและไม่ถูกจำกัดโควตา ภาษีศุลกากรคือภาษีที่เรียกเก็บจากสินค้านำเข้า ส่วนโควตาคือการจำกัดปริมาณสินค้าที่เข้าสู่ตลาดได้ การสูญเสียสิทธิพิเศษในการเข้าถึงตลาดอาจทำให้สินค้าส่งออกมีราคาสูงขึ้นสำหรับผู้ซื้อ หากไม่มีข้อตกลงอื่นมาทดแทน
มุกตาดีร์กล่าวว่า บังกลาเทศให้ความสำคัญกับการเฉลิมฉลองการพ้นสถานะในเชิงการเมืองมากเกินไป และให้ความสำคัญกับการเตรียมรับมือความท้าทายทางเศรษฐกิจและการเงินน้อยเกินไป เขาระบุว่าประเทศจำเป็นต้องเพิ่มขีดความสามารถ ทั้งเพื่อใช้ประโยชน์จากการเปลี่ยนผ่านและรับมือกับความยากลำบากที่จะตามมา
รัฐบาลได้ส่งแผนปฏิบัติการพร้อมกำหนดเวลาให้สหภาพยุโรป โดยชี้แจงว่าจะใช้ช่วงเวลาขยายที่ร้องขออย่างไร วาระดังกล่าวเชื่อมโยงการเจรจาการค้ากับการจัดหาพลังงาน ขั้นตอนการลงทุน และการสำรองสินค้าจำเป็น หากได้เวลาเพิ่ม บังกลาเทศก็จะมีช่วงเวลานานขึ้นในการผลักดันการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ก่อนพ้นสถานะ
เส้นทางการขอขยายเวลาจนถึงขั้นตอนปัจจุบัน
บังกลาเทศเริ่มกระบวนการพ้นสถานะในปี 2018 โดยเดิมคาดว่าช่วงเวลาเตรียมความพร้อมจะสิ้นสุดในปี 2024 ก่อนที่การระบาดของโควิด-19 จะทำให้มีการขยายเวลาเพิ่มอีก 2 ปี คำขอครั้งปัจจุบันจะเพิ่มเวลาในกรอบกำหนดการอีก 3 ปี
รัฐบาลดำเนินการขอขยายเวลาผ่านหลายขั้นตอนในปี 2026 ดังนี้
- 17 กุมภาพันธ์: รัฐบาลขอให้สหประชาชาติขยายช่วงเวลาเตรียมความพร้อมออกไป 3 ปี
- 6 เมษายน: นายกรัฐมนตรีทารีก ราห์มาน ขอให้เลขาธิการสหประชาชาติสนับสนุนคำขอดังกล่าวเป็นการส่วนตัว
- 2 มิถุนายน: กระทรวงการคลังประกาศว่าได้รับการตอบรับในเชิงบวกจากคณะกรรมการนโยบายการพัฒนา
- 19 ตุลาคม: มุกตาดีร์กล่าวว่าผ่านขั้นตอนของคณะกรรมการแล้ว และแสดงความหวังว่าจะได้รับคำตัดสินภายในเดือนตุลาคม
- 24 พฤศจิกายน: วันพ้นสถานะตามกำหนดของบังกลาเทศยังคงเป็นเส้นตายที่รัฐบาลต้องการให้มีคำตัดสินก่อนถึงวันดังกล่าว
หากได้รับอนุมัติเต็มจำนวน การขยายเวลา 3 ปีจะทำให้การพ้นสถานะเลื่อนไปเป็นปี 2029 รัฐบาลระบุว่าต้องการใช้ช่วงเวลาดังกล่าวเพื่อยกระดับความพร้อม โดยเดินหน้าการเจรจาการค้าและการปฏิรูปภายในประเทศควบคู่กัน
สองแนวทางรักษาสิทธิการเข้าถึงตลาดยุโรป
บังกลาเทศแต่งตั้งหัวหน้าคณะเจรจาสำหรับความตกลงการค้าเสรีที่เสนอกับสหภาพยุโรปแล้ว และกำลังเตรียมการหารือทางเทคนิครอบแรก โดยยังไม่ได้กำหนดวันเจรจา เป้าหมายของมุกตาดีร์คือการเจรจาให้เสร็จก่อนพ้นสถานะ
ความตกลงการค้าเสรีกำหนดกติกาการค้าที่เจรจาร่วมกันระหว่างเศรษฐกิจที่เข้าร่วม ซึ่งมักลดภาษีศุลกากรสำหรับสินค้าที่ครอบคลุม การเจรจาให้เสร็จเป็นเพียงขั้นตอนหนึ่ง ส่วนภาคธุรกิจจะใช้ประโยชน์ได้ก็ต่อเมื่อข้อตกลงที่ได้เริ่มมีผลบังคับใช้แล้ว
บังกลาเทศกำลังเตรียมขอเข้าร่วมโครงการระบบสิทธิพิเศษทางภาษีศุลกากรทั่วไปพลัสของสหภาพยุโรป หรือ GSP+ ด้วย ซึ่งเป็นอีกช่องทางหนึ่งที่ประเทศซึ่งมีคุณสมบัติตามเกณฑ์จะได้รับสิทธิพิเศษในการเข้าถึงตลาดยุโรป รัฐบาลวางแผนเดินหน้าดำเนินการในเรื่องนี้ควบคู่ไปกับการเสนอความตกลงการค้าเสรี
มุกตาดีร์กล่าวถึงความต้องการให้บรรลุข้อตกลงกับสหภาพยุโรปว่า
"อย่างไรก็ตาม ผมหวังว่าเราจะไม่ต้องใช้ทางเลือก GSP+ เพราะเราจะบรรลุความตกลงการค้าเสรีก่อนถึงตอนนั้น" เขากล่าว
แนวทางคู่ขนานนี้เปิดโอกาสให้บังกลาเทศดำเนินการสองช่องทาง ขณะเตรียมรับมือกับการลดหรือยกเลิกสิทธิประโยชน์ที่ผูกกับสถานะประเทศพัฒนาน้อยที่สุดในท้ายที่สุด
เร่งผลักดันความตกลงการค้าในวงกว้าง
โอมาน สิงคโปร์ และนิวซีแลนด์ เป็นส่วนหนึ่งของประเทศที่อยู่ระหว่างการเจรจาหรือการเตรียมการ รัฐบาลระบุว่าบังกลาเทศลงนามความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจรอบด้านกับญี่ปุ่นและเกาหลีใต้แล้ว ขณะที่เป้าหมายในภาพรวมครอบคลุม 8-10 ประเทศในช่วงปี 2026 และ 2027
CEPA อาจครอบคลุมความร่วมมือทางเศรษฐกิจในวงกว้างกว่าการลดภาษีเพียงอย่างเดียว ประโยชน์ที่เกิดขึ้นจริงขึ้นอยู่กับเงื่อนไขที่เจรจากับแต่ละประเทศคู่ค้า รวมถึงประเภทสินค้าและบริการที่จะได้รับสิทธิการเข้าถึงที่ดีขึ้น และข้อกำหนดที่ภาคธุรกิจต้องปฏิบัติตาม
บังกลาเทศกำลังผลักดันการเข้าเป็นสมาชิกความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค หรือ RCEP ด้วย มุกตาดีร์กล่าวว่าประเทศได้รับการอนุมัติในหลักการให้เข้าร่วมแล้ว และงานด้านขั้นตอนกำลังคืบหน้า โดยมีการตั้งคณะกรรมการขึ้นมาดูแลกระบวนการเข้าเป็นสมาชิก
สำหรับผู้ส่งออก ยุทธศาสตร์ของรัฐบาลคือการสร้างช่องทางเข้าถึงตลาดผ่านความตกลงหลายฉบับ แทนการพึ่งพาสิทธิพิเศษที่เชื่อมโยงกับสถานะด้านการพัฒนาเพียงอย่างเดียว ส่วนสำหรับนักลงทุน คุณค่าของความตกลงเหล่านี้ยังขึ้นอยู่กับว่าโรงงานสามารถจัดหาพลังงาน นำเข้าเครื่องจักร และเริ่มผลิตได้โดยไม่ล่าช้ายืดเยื้อหรือไม่
ขั้นตอนทางธุรกิจใช้เวลาเกือบหนึ่งปี
มุกตาดีร์ระบุว่า ขั้นตอนทางธุรกิจที่เขากล่าวถึงใช้เวลาเฉลี่ย 355 วัน หรือสั้นกว่าหนึ่งปีเพียง 10 วัน โดยนับรวมขั้นตอนต่อเนื่อง ได้แก่ การขอใบอนุญาตประกอบการ การเปิดบัญชีธนาคาร การขอใบอนุมัติเบื้องต้น การขอใบรับรองการจดทะเบียนนำเข้า และการเปิดเลตเตอร์ออฟเครดิตเพื่อนำเข้าเครื่องจักร
เลตเตอร์ออฟเครดิตคือคำมั่นของธนาคารว่าจะชำระเงินให้ผู้ขายเมื่อเป็นไปตามเงื่อนไขที่ตกลงกัน สำหรับผู้ประกอบการที่ซื้อเครื่องจักรจากต่างประเทศ การจัดเตรียมเอกสารนี้เป็นส่วนหนึ่งของการนำอุปกรณ์เข้าประเทศและเตรียมโรงงานให้พร้อมดำเนินงาน
ระยะเวลาของกระบวนการดังกล่าวมีความสำคัญ เพราะนักลงทุนอาจต้องผูกเงินทุนไว้โดยยังไม่สามารถเริ่มการผลิตได้ มุกตาดีร์กล่าวว่าขั้นตอนที่ยืดเยื้อทำให้ผู้ประกอบการรักษาความกระตือรือร้นและแรงส่งในการลงทุนได้ยาก
รัฐบาลต้องการลดความล่าช้าด้วยการจัดทำพอร์ทัลออนไลน์จุดเดียวสำหรับใบอนุญาตประกอบการ ผู้ยื่นคำขอจะส่งเอกสารและชำระค่าธรรมเนียมได้จากทุกแห่งในบังกลาเทศหรือจากต่างประเทศ โดยเงินจะถูกส่งไปยังหน่วยงานปกครองท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องโดยอัตโนมัติ
บริการดิจิทัลและลดการตรวจสอบแยกส่วน
กรมทะเบียนบริษัทและห้างหุ้นส่วน ซึ่งให้บริการจดทะเบียนบริษัท มีกำหนดเปลี่ยนมาให้บริการออนไลน์เต็มรูปแบบด้วย รัฐบาลวางแผนขยายอายุใบอนุญาตประเภทต่าง ๆ เป็น 3-5 ปี เพื่อลดความถี่ที่ภาคธุรกิจต้องต่ออายุ
การตรวจสอบที่ประสานงานกันเป็นอีกหนึ่งการเปลี่ยนแปลงที่เสนอ แทนที่จะมีหน่วยงานหลายแห่งเข้าตรวจแยกกัน ภาคธุรกิจจะเข้าสู่กระบวนการที่ประสานกันมากขึ้น มุกตาดีร์หวังว่าการปฏิรูปจะช่วยลดเวลาที่ใช้ในการขอใบอนุญาตและใบอนุมัติภายในปี 2027
มาตรการเหล่านี้ช่วยลดต้นทุนอีกประเภทหนึ่งนอกเหนือจากภาษี นั่นคือเวลาและภาระด้านธุรการที่จำเป็นต่อการเริ่มต้นและดำเนินธุรกิจ โครงการของบังกลาเทศจึงประกอบด้วยการเจรจาในต่างประเทศควบคู่กับการเปลี่ยนแปลงภายในประเทศ ซึ่งนักลงทุนต้องจดทะเบียนบริษัท ขออนุมัติ และจัดการนำเข้า ก่อนจะใช้ประโยชน์จากการเข้าถึงตลาดต่างประเทศได้
การขาดแคลนก๊าซและพื้นที่จัดเก็บจำกัดคุกคามการผลิต
มุกตาดีร์กล่าวว่า การขาดแคลนพลังงานของบังกลาเทศยังเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการลงทุนใหม่ ประเทศพึ่งพาก๊าซนำเข้าอย่างมากและมีพื้นที่จัดเก็บก๊าซธรรมชาติเหลว หรือ LNG ไม่เพียงพอ จึงเปราะบางเมื่อการจัดหาจากต่างประเทศหยุดชะงักหรือราคาสูงขึ้น
LNG คือก๊าซธรรมชาติที่ทำให้เย็นจนอยู่ในรูปของเหลวเพื่อขนส่งทางเรือ สถานีรับก๊าซจะรับ LNG แล้วเปลี่ยนกลับเป็นก๊าซเพื่อใช้งาน มุกตาดีร์กล่าวว่ากำลังดำเนินงานเกี่ยวกับสถานี LNG ลอยน้ำและบ่อก๊าซเพิ่มเติม ควบคู่กับมาตรการขยายการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์
การจัดเก็บเป็นอีกประเด็นหนึ่ง สถานีช่วยนำเชื้อเพลิงเข้าประเทศ ส่วนคลังสำรองช่วยให้มีอุปทานใช้เมื่อการส่งมอบหยุดชะงัก มุกตาดีร์เรียกร้องให้เพิ่มความสามารถในการจัดเก็บและจัดทำคลังสำรองเชิงยุทธศาสตร์ เพื่อลดความเปราะบางของบังกลาเทศต่อแรงกระทบจากภายนอก
เขายังระบุถึงปริมาณสำรองสินค้าจำเป็นที่ไม่เพียงพอ ซึ่งรวมถึงน้ำมันถั่วเหลืองและก๊าซปิโตรเลียมเหลว หรือ LPG ซึ่งนิยมใช้เป็นเชื้อเพลิงบรรจุถัง การมีของสำรองจำกัดทำให้รัฐบาลมีพื้นที่น้อยลงในการบรรเทาปัญหาการขาดแคลนและแรงกดดันด้านราคา เมื่ออุปทานระหว่างประเทศไม่แน่นอน
ความจำเป็นในการปฏิรูปการลงทุนเร่งด่วนจากโจทย์การจ้างงาน
มุกตาดีร์ระบุว่า บังกลาเทศอาจมีประชากรวัยทำงานเพิ่มขึ้นปีละประมาณ 20-22 แสนคน หรือ 2-2.2 ล้านคน ทำให้โครงการลงทุนของรัฐบาลเชื่อมโยงโดยตรงกับความจำเป็นในการสร้างงานเพิ่ม
มุกตาดีร์กล่าวว่า การดึงดูดการลงทุนจำเป็นต้องมีพลังงานที่เชื่อถือได้ ขั้นตอนทางธุรกิจที่เรียบง่ายขึ้น และกรอบกฎหมายที่โปร่งใสสำหรับระงับข้อพิพาท เขายังชี้ถึงความจำเป็นในการมีกำลังซื้อของผู้บริโภคในประเทศ ควบคู่ไปกับการเข้าถึงผู้ซื้อในต่างประเทศ
ความท้าทายในทางปฏิบัติคือการทำให้องค์ประกอบเหล่านี้ทำงานร่วมกันได้ ความตกลงการค้าอาจช่วยปรับปรุงเงื่อนไขที่โรงงานใช้ขายสินค้าในต่างประเทศ ส่วนเชื้อเพลิงที่จัดหาได้อย่างมั่นคงและการอนุมัติที่รวดเร็วขึ้นจะช่วยให้โรงงานผลิตสินค้าและจ้างแรงงานได้ รัฐบาลต้องการใช้การขยายเวลาที่เสนอเพื่อเดินหน้าทั้งสองด้าน
การสัมมนาเมื่อวันที่ 19 ตุลาคมจัดร่วมกันโดยเวทีผู้สื่อข่าวเศรษฐกิจและสถาบันการค้าต่างประเทศบังกลาเทศ โดยมีเดาลัต อัคตาร์ มาลา ประธานเวทีฯ เป็นประธาน และดร. มุสตาฟา อาบิด ข่าน ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของสถาบันฯ เป็นผู้นำเสนอเอกสารปาฐกถาหลัก
ประเด็นสำคัญ
- บังกลาเทศขอเลื่อนการพ้นสถานะประเทศพัฒนาน้อยที่สุดของสหประชาชาติออกไป 3 ปี โดยปัจจุบันกำหนดพ้นสถานะในวันที่ 24 พฤศจิกายน 2026
- นายคันดาการ์ อับดุล มุกตาดีร์ รัฐมนตรีพาณิชย์ คาดว่าจะได้รับคำตัดสินภายในเดือนตุลาคม
- รัฐบาลตั้งเป้าเจรจาการค้ากับ 8-10 ประเทศในช่วงปี 2026 และ 2027 พร้อมเดินหน้าความตกลงกับสหภาพยุโรปให้เสร็จก่อนพ้นสถานะ
- การเตรียมขอสิทธิ GSP+ จากสหภาพยุโรปและการเข้าเป็นสมาชิก RCEP กำลังดำเนินควบคู่กับโครงการริเริ่มด้านการค้าอื่น ๆ
- แผนปฏิรูปภายในประเทศมุ่งแก้ปัญหากระบวนการอนุมัติธุรกิจที่ใช้เวลาเฉลี่ย 355 วัน การขาดแคลนพลังงาน และปริมาณคลังสำรองเชิงยุทธศาสตร์ที่ไม่เพียงพอ
