ราคาน้ำมันปาล์มในเมียนมาพุ่ง การลดนำเข้าซ้ำเติมภาวะขาดแคลนในย่างกุ้ง

ครัวเรือนในย่างกุ้งเผชิญช่องว่างด้านราคาที่ถ่างกว้างขึ้น

ในเดือนตุลาคม 2026 น้ำมันปาล์มในย่างกุ้งมีราคาขายอยู่ที่วิสละ 15,000 ถึง 25,000 จ๊าต ขณะที่น้ำมันราคาที่ได้รับการอุดหนุนมีราคา 8,000 จ๊าต แต่จำกัดให้ครัวเรือนละหนึ่งวิสต่อสัปดาห์ มีรายงานว่าโควตาจัดสรรน้ำมันของภูมิภาคถูกลดลง 50 เปอร์เซ็นต์ ส่งผลให้ประชาชนต้องซื้อน้ำมันปรุงอาหารจากตลาดในสัดส่วนที่เพิ่มขึ้นและในราคาที่สูงกว่ามาก

ชาวเมืองในเขตเซาท์ดากองระบุว่า ในเดือนกันยายน น้ำมันปาล์มมีราคาวิสละ 12,000 จ๊าต เมื่อถึงกลางเดือนตุลาคม ราคาที่มีการเสนอขายอยู่ระหว่าง 16,000 ถึง 25,000 จ๊าต โดยรายงานเมื่อวันที่ 19 ตุลาคมระบุว่าราคาตลาดโดยรวมอยู่ที่ 15,000 ถึง 25,000 จ๊าต ขึ้นอยู่กับคุณภาพ วิสเป็นหน่วยชั่งน้ำหนักแบบดั้งเดิม เทียบเท่าประมาณ 1.6 กิโลกรัม

ที่ราคาตลาดดังกล่าว ครัวเรือนที่ซื้อน้ำมันหนึ่งวิสต้องจ่ายแพงกว่าราคาอุดหนุน 7,000 ถึง 17,000 จ๊าต แม้แต่ราคาต่ำสุดในช่วงราคาตลาดก็สูงกว่าราคาที่ชาวเมืองเซาท์ดากองระบุในเดือนกันยายน 25 เปอร์เซ็นต์ ส่วนราคาสูงสุดมากกว่าสองเท่าของราคาเดือนกันยายน แม้คุณภาพน้ำมันที่แตกต่างกันจะมีผลต่อการเปรียบเทียบ

นักวิจัยตลาดระบุว่า ภาวะตึงตัวเกิดจากข้อจำกัดการนำเข้าน้ำมันปาล์มที่ทางการทหารเมียนมาบังคับใช้ ตามด้วยการลดโควตาจัดสรรให้ภูมิภาค ความผันผวนของอัตราแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศและความยากลำบากในการขอใบอนุญาตนำเข้ายังเพิ่มแรงกดดันด้วย

มีการประเมินว่าน้ำมันปาล์มคิดเป็น 40 ถึง 50 เปอร์เซ็นต์ของการบริโภคน้ำมันพืชในเมียนมา ซึ่งมีประชากรราว 54 ล้านคน ราคาน้ำมันจึงส่งผลไกลกว่าค่าใช้จ่ายในการซื้อน้ำมันหนึ่งขวด ครัวเรือนใช้ประกอบอาหาร ขณะที่ร้านอาหารและผู้ผลิตอาหารต้องใช้น้ำมันเพื่อดำเนินกิจการต่อไป

ข้อจำกัดทั่วประเทศกระทบย่างกุ้งหนักกว่า

มีรายงานว่าในปี 2026 เมียนมาจำกัดการนำเข้าน้ำมันปาล์มไว้ที่ราว 600,000 ตัน เทียบกับช่วงนำเข้าต่อปีในอดีตที่ 800,000 ถึง 1 ล้านตัน โดยมีการระบุว่าข้อจำกัดนี้เป็นการลดลงมากกว่า 30 เปอร์เซ็นต์

ขนาดของการลดลงขึ้นอยู่กับตัวเลขตั้งต้น หากลดจาก 800,000 ตันเหลือ 600,000 ตัน จะเท่ากับ 25 เปอร์เซ็นต์ แต่หากลดจาก 1 ล้านตันเหลือ 600,000 ตัน จะเท่ากับ 40 เปอร์เซ็นต์ การคำนวณทั้งสองแบบแสดงให้เห็นว่าอุปทานนำเข้าลดลงอย่างมาก แต่ช่วงตัวเลขในอดีตไม่สามารถใช้คำนวณเป็นเปอร์เซ็นต์ที่แน่นอนเพียงค่าเดียวได้

มีรายงานว่าโควตาของย่างกุ้งลดลง 50 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งมากกว่าการลดลงทั้งสองกรณีของตัวเลขระดับประเทศ การลดโควตาทำให้ปริมาณน้ำมันที่มีผ่านระบบจัดสรรในภูมิภาคลดลง ส่งผลให้ครัวเรือนต้องพึ่งพาร้านค้าที่ขายในราคาตลาดมากขึ้น

ตัวเลข 600,000 ตันหมายถึงข้อจำกัดการนำเข้าในปี 2026 ยังไม่มีการแจ้งยอดรวมสุดท้ายของปริมาณน้ำมันที่นำเข้าถึงประเทศจริงในปีนั้น หรือกำหนดวันที่จะฟื้นโควตาจัดสรรของย่างกุ้งกลับไปสู่ระดับเดิม

น้ำมันราคาถูกมาพร้อมข้อจำกัดเข้มงวด

สมาคมผู้ค้าน้ำมันพืชบริโภคเมียนมายังคงจัดสรรน้ำมันปาล์มราคาที่ได้รับการอุดหนุนในราคาวิสละ 8,000 จ๊าต ผ่านแบบฟอร์มทะเบียนครัวเรือน รายงานระบุว่าในเดือนตุลาคม 2026 ครัวเรือนละหนึ่งวิสต่อสัปดาห์

ครัวเรือนที่ต้องการน้ำมันมากกว่าโควตาที่ได้รับต้องหาเพิ่มจากแหล่งอื่น อุปทานที่มีจำกัดยังอาจทำให้ประชาชนได้รับน้ำมันอุดหนุนไม่ครบตามจำนวน ส่งผลให้ต้องไปซื้อจากตลาดที่มีราคาแพงกว่า

ส่วนต่างของราคาทำให้การเข้าถึงโครงการจัดสรรมีความสำคัญทางการเงินอย่างมาก น้ำมันตลาดราคา 15,000 จ๊าตมีราคาเกือบ 1.9 เท่าของราคาที่ได้รับการอุดหนุน ส่วนราคาที่ 25,000 จ๊าตสูงกว่าเล็กน้อยเมื่อเทียบกับ 3.1 เท่า การคำนวณดังกล่าวเปรียบเทียบราคาที่ระบุไว้ ส่วนครัวเรือนจะประหยัดได้มากน้อยเพียงใดขึ้นอยู่กับปริมาณน้ำมันอุดหนุนที่ได้รับจริง

การปันส่วนน้ำมันให้ครัวเรือนยังสร้างปัญหาในทางปฏิบัติให้ธุรกิจอาหาร ความต้องการใช้น้ำมันของร้านอาหารอาจเกินโควตาครัวเรือนได้อย่างรวดเร็ว ทำให้หลีกเลี่ยงการซื้อน้ำมันเป็นประจำในราคาที่สูงกว่าได้ยาก

ตั้งแต่ปี 2024 ผู้คนต้องต่อคิวนานหลายชั่วโมง

ชาวย่างกุ้งระบุว่าประสบปัญหาขาดแคลนและต้องรอคิวนาน ตั้งแต่สองปีก่อนจะมีข้อจำกัดล่าสุด ระบบปันส่วนที่เริ่มใช้เมื่อต้นเดือนกันยายน 2024 อนุญาตให้ซื้อได้สูงสุดวันละครึ่งวิสในราคาที่ได้รับการอุดหนุน เทียบกับโควตารายสัปดาห์ต่อครัวเรือนที่มีรายงานในเดือนตุลาคม 2026

ดอว์ทู ชาวย่างกุ้งที่ใช้ชื่อสมมติเพื่อความปลอดภัย เล่าถึงการรอคิวซื้อในแต่ละวันเมื่อเดือนกันยายน 2024 ว่า:

คุณต้องรอคิวประมาณสองชั่วโมงครึ่งทุกวัน

เธอกล่าวว่าชาวเมืองบางส่วนเริ่มต่อคิวตั้งแต่เวลา 5.00 น. ผู้ที่มาถึงช้ากว่านั้นเสี่ยงที่จะพบว่าน้ำมันหมด และต้องกลับมาใหม่ในวันถัดไป

ชาวเมืองสูงอายุในเขตลานมาดอว์กล่าวว่า หากซื้อครั้งละมาก ๆ ก็จะลดจำนวนเที่ยวที่ต้องเดินทางได้ เจ้าของร้านอาหารในนอร์ทดากองกล่าวว่า น้ำมันครึ่งวิสที่ซื้อได้ผ่านระบบปันส่วนเพียงพอสำหรับหุงข้าวได้แค่ห้าที่ ทำให้เธอต้องซื้อน้ำมันเพิ่มจากตลาด

ดังนั้น ภาระของครัวเรือนจึงมีทั้งเรื่องเงินและเวลา ราคาทางการที่ต่ำกว่าช่วยบรรเทาได้จำกัด หากการซื้อน้ำมันต้องเดินทางซ้ำหลายครั้งและใช้เวลาหลายชั่วโมง ซึ่งอาจกระทบเวลาทำงานที่มีรายได้ การดูแลเด็ก หรือภารกิจประจำวันอื่น ๆ

วิธีคำนวณราคาอ้างอิงทางการ

กระทรวงพาณิชย์เมียนมากำหนดราคาอ้างอิงขายส่งในย่างกุ้งไว้ที่วิสละ 7,075 จ๊าต สำหรับช่วงวันที่ 10 ถึง 16 กุมภาพันธ์ 2025 ประกาศเรื่องน้ำมันปาล์ม ของกระทรวงที่ออกเมื่อวันที่ 9 กุมภาพันธ์ อธิบายวิธีคำนวณราคามาตรฐานดังกล่าว

คณะกรรมการของกระทรวงที่กำกับดูแลการนำเข้า การจัดเก็บ และการกระจายน้ำมันพืชบริโภค ระบุว่าได้ติดตามราคาน้ำมันของมาเลเซียแบบ FOB ทุกวัน แล้วบวกค่าขนส่ง ค่าใช้จ่ายธนาคาร และภาษี FOB ซึ่งย่อมาจาก Free on Board หมายถึงราคาสินค้าที่บรรทุกลงเรือ ณ ท่าเรือส่งออก ก่อนการขนส่งต่อไปยังประเทศผู้นำเข้า

ราคา 7,075 จ๊าตเป็นราคาอ้างอิงขายส่งสำหรับสัปดาห์ที่กำหนดในเดือนกุมภาพันธ์ 2025 ส่วนราคาน้ำมันอุดหนุน 8,000 จ๊าต และช่วงราคาขายปลีก 15,000 ถึง 25,000 จ๊าต เป็นธุรกรรมคนละประเภทในเดือนตุลาคม 2026 ผู้อ่านต้องพิจารณาวันที่และประเภทการขายเหล่านี้เพื่อทำความเข้าใจว่าทำไมข่าวเดียวกันจึงมีราคาหลายตัวเลข

กระทรวงยังเตือนว่า การขึ้นราคาและกักตุนน้ำมันเพื่อเก็งกำไรอาจนำไปสู่การดำเนินคดีภายใต้กฎหมายว่าด้วยสินค้าและบริการจำเป็น การกักตุนเพื่อเก็งกำไรหมายถึงการเก็บสินค้าไว้โดยหวังว่าจะนำออกขายในภายหลังในราคาที่สูงขึ้น

ผู้นำเข้าเผชิญการขึ้นบัญชีดำและข้อหาทางอาญา

ทางการดำเนินการกับธุรกิจน้ำมันมาก่อนที่การนำเข้าจะตึงตัวครั้งล่าสุดแล้ว เมื่อวันที่ 24 มิถุนายน 2024 กรมบริหารการลงทุนและบริษัทประกาศว่าได้ขึ้นบัญชีดำผู้นำเข้าน้ำมันปรุงอาหาร 8 ราย จากข้อกล่าวหาว่าประพฤติมิชอบและไม่ปฏิบัติตามกฎระเบียบ

บริษัทเหล่านั้นได้แก่ Ayeyar Hinthar Trading, First Top Edible Oil, Diamond Dragon, Six Winner Brothers, Thein Than Yadanar, Jewel Arrow, Agri One และ Grand Unity ประกาศไม่ได้ระบุว่าถูกกล่าวหาว่าฝ่าฝืนกฎข้อใดโดยเฉพาะ หรืออธิบายว่าเจ้าของบริษัทจะถูกจับกุมหรือไม่

ผู้ค้ารายหนึ่งในย่างกุ้งกล่าวว่า การถูกขึ้นบัญชีดำอาจหมายความว่าบริษัทเหล่านั้นไม่สามารถนำเข้าน้ำมันปรุงอาหารได้อีกต่อไป ผู้ค้าเตือนว่าการดำเนินการที่จำกัดผู้นำเข้าหรือทำให้ผู้ค้าลังเลที่จะขาย อาจทำให้การขาดแคลนรุนแรงขึ้นและราคาสูงขึ้น

First Top Edible Oil เป็นของอูมิ่นจู อดีตประธานสมาคมผู้ค้าน้ำมันพืชบริโภคเมียนมา ซึ่งถูกจับกุมในเดือนสิงหาคม 2023 จากข้อกล่าวหาว่าฝ่าฝืนการควบคุมราคา ในเดือนตุลาคม 2023 ผู้บริหาร 16 คนจากบริษัทนำเข้าน้ำมันปาล์ม 9 แห่งถูกตั้งข้อหาตามมาตรา 409 แห่งประมวลกฎหมายอาญาและกฎหมายว่าด้วยสินค้าและบริการจำเป็น

มาตรา 409 ว่าด้วยความผิดฐานยักยอกทรัพย์โดยผิดหน้าที่และมีโทษถึงจำคุกตลอดชีวิต นักเศรษฐศาสตร์อูโมกล่าวว่า ทางการมองว่าผู้นำเข้าผิดคำมั่นที่แนบมากับการได้รับอนุญาตให้นำน้ำมันเข้ามาขายในราคาคงที่

เหตุใดน้ำมันชนิดอื่นจึงช่วยบรรเทาได้จำกัด

ข้อมูลที่อ้างถึงในเดือนมิถุนายน 2024 ระบุว่า เมียนมาผลิตน้ำมันปรุงอาหารได้เพียงประมาณหนึ่งในสามของปริมาณที่บริโภค โดยมีการประเมินการนำเข้าต่อปีไว้ที่ราว 700,000 ตัน ตัวเลขดังกล่าวครอบคลุมน้ำมันปรุงอาหารโดยรวมและเป็นข้อมูลคนละช่วงเวลากับช่วงปริมาณนำเข้าน้ำมันปาล์มในอดีตที่ใช้ในรายงานปี 2026

การผลิตน้ำมันถั่วลิสง น้ำมันดอกทานตะวัน และน้ำมันงาในประเทศลดลงหรือหยุดไปในบางพื้นที่ ท่ามกลางความขัดแย้งที่เกิดขึ้นหลังการยึดอำนาจของกองทัพในเดือนกุมภาพันธ์ 2021 ผลผลิตในประเทศที่ลดลงทำให้ต้องพึ่งพาน้ำมันปาล์มนำเข้ามากขึ้น

ดอว์มยิน ชาวเมืองในเขตทาเกตาวัยกว่า 70 ปี เล่าถึงต้นทุนของการเปลี่ยนไปใช้น้ำมันชนิดอื่นในเดือนกันยายน 2024 ซึ่งขณะนั้นน้ำมันถั่วลิสงมีราคาสูงกว่าวิสละ 20,000 จ๊าต ว่า:

เราไม่มีปัญญาซื้อมาใช้ได้อีกแล้ว

ผู้นำเข้ายังต้องใช้เงินตราต่างประเทศชำระเงินให้ผู้ขายในต่างประเทศ ข้อจำกัดในการเข้าถึงเงินดอลลาร์อาจทำให้การจัดซื้อทำได้ยาก แม้จะมีน้ำมันจำหน่ายในต่างประเทศก็ตาม เมื่อเงินจ๊าตอ่อนค่าลง ผู้นำเข้าต้องใช้เงินสกุลท้องถิ่นมากขึ้นเพื่อชำระใบแจ้งหนี้สกุลดอลลาร์ ซึ่งเพิ่มต้นทุนอีกขั้นก่อนที่น้ำมันจะไปถึงร้านค้าในย่างกุ้ง

ภาวะราคาตึงตัวสะสมต่อเนื่องมาหลายปี

ราคาน้ำมันปาล์มปรับขึ้นมาก่อนเดือนตุลาคม 2026 ราคาที่มีการอ้างถึงในเดือนมกราคม 2021 และเดือนมกราคม 2024 อยู่ที่วิสละ 2,570 และ 7,500 จ๊าตตามลำดับ หมายความว่าราคาตัวหลังสูงกว่าราคาแรกประมาณ 2.9 เท่า ชาวย่างกุ้งที่นึกถึงราคาในเดือนมกราคม 2024 ระบุว่าอยู่ที่ 8,000 จ๊าต ซึ่งเป็นราคาเริ่มต้นของปีนั้นที่สูงกว่าเล็กน้อย

ลำดับของข้อจำกัด การบังคับใช้กฎหมาย และการปันส่วน แสดงให้เห็นว่าภาวะตึงตัวล่าสุดก่อตัวขึ้นอย่างไร:

• มกราคม 2021: น้ำมันปาล์มมีราคาอ้างอิงอยู่ที่วิสละ 2,570 จ๊าต
• สิงหาคมและตุลาคม 2023: ทางการจับกุมผู้ค้าน้ำมันและตั้งข้อหาผู้บริหารบริษัทนำเข้า
• 24 มิถุนายน 2024: ผู้นำเข้าน้ำมันปรุงอาหาร 8 รายถูกขึ้นบัญชีดำ
• ต้นเดือนกันยายน 2024: ระบบปันส่วนจำกัดการซื้อน้ำมันอุดหนุนไว้ที่วันละครึ่งวิส
• กันยายน 2024: ชาวย่างกุ้งระบุว่าราคาตลาดอยู่ที่วิสละ 16,000 จ๊าต
• 10 ถึง 16 กุมภาพันธ์ 2025: ราคาอ้างอิงขายส่งอย่างเป็นทางการในย่างกุ้งอยู่ที่วิสละ 7,075 จ๊าต
• ตุลาคม 2026: มีการเสนอขายในตลาดที่ราคา 15,000 ถึง 25,000 จ๊าต พร้อมรายงานว่าโควตาของย่างกุ้งถูกลดลง 50 เปอร์เซ็นต์

ในเดือนมิถุนายน 2024 เพดานราคาของรัฐบาลที่ 5,700 จ๊าตมีอยู่ควบคู่กับราคาขายปลีกที่มีรายงานว่าอยู่ที่ 11,000 ถึง 16,000 จ๊าต ช่องว่างระหว่างราคาควบคุมกับราคาที่ผู้บริโภคจ่ายนั้นกว้างมากอยู่แล้ว ก่อนจะมีการลดโควตาจัดสรรให้ภูมิภาคครั้งล่าสุด

ครัวเรือนและผู้ขายอาหารแบกรับแรงกดดัน

ปัญหาเฉพาะหน้าของย่างกุ้งคือทั้งน้ำมันตลาดราคาแพงและน้ำมันอุดหนุนที่ขาดแคลน ครอบครัวที่ได้รับโควตรายสัปดาห์จ่ายน้อยกว่าสำหรับน้ำมันส่วนดังกล่าว แต่การซื้อเพิ่มอาจมีราคาต่อวิสสูงกว่าเกือบสองเท่าจนถึงมากกว่าสามเท่า

ร้านอาหารและผู้ผลิตอาหารเผชิญแรงกดดันด้านอุปทานแบบเดียวกันในระดับที่ใหญ่กว่า ต้นทุนน้ำมันที่สูงขึ้นทำให้ค่าใช้จ่ายในการเตรียมอาหารเพิ่มขึ้น และกดดันให้ขึ้นราคาขาย ลดปริมาณอาหาร หรือยอมรับรายได้ที่น้อยลง รายงานเหล่านี้ไม่ได้ระบุว่าราคาน้ำมันที่เพิ่มขึ้นล่าสุดส่งผลต่อราคาอาหารมากเพียงใด

รัฐบาลใช้ราคาอ้างอิง ระบบปันส่วน และบทลงโทษเพื่อควบคุมการค้า ผู้นำเข้าและผู้ค้าโต้แย้งว่าการจำกัดอุปทานเป็นมาตรการที่สวนทางกับความพยายามดังกล่าว สำหรับผู้บริโภค ผลที่เกิดขึ้นจริงวัดได้จากปริมาณน้ำมันที่มีขายหน้าร้าน ราคาที่ต้องจ่าย และจำนวนชั่วโมงที่ต้องใช้เพื่อให้ได้มา

ประเด็นสำคัญ

• ในเดือนตุลาคม 2026 มีการเสนอขายน้ำมันปาล์มในย่างกุ้งที่วิสละ 15,000 ถึง 25,000 จ๊าต
• น้ำมันอุดหนุนมีราคาวิสละ 8,000 จ๊าต โดยมีรายงานว่าจำกัดครัวเรือนละหนึ่งวิสต่อสัปดาห์
• มีรายงานว่าโควตาจัดสรรของย่างกุ้งถูกลดลง 50 เปอร์เซ็นต์ ขณะที่การนำเข้าระดับประเทศถูกจำกัด
• ข้อจำกัดการนำเข้าในปี 2026 อยู่ที่ราว 600,000 ตัน เทียบกับช่วงปริมาณนำเข้าน้ำมันปาล์มในอดีตที่ 800,000 ถึง 1 ล้านตันต่อปี
• กระทรวงพาณิชย์ใช้ราคาส่งออกของมาเลเซีย ค่าขนส่ง ค่าใช้จ่ายธนาคาร และภาษีในการคำนวณราคาอ้างอิงขายส่ง
• การต่อคิวรับน้ำมันปันส่วน มาตรการต่อผู้นำเข้า และการผลิตน้ำมันในประเทศที่ลดลง เกิดขึ้นก่อนภาวะราคาตึงตัวล่าสุด