โคลัมโบเดินหน้าหาพันธมิตรรายใหม่ด้านโลจิสติกส์ท่าเรือ
การท่าเรือศรีลังกา (SLPA) วางแผนเปิดประมูลแข่งขันเพื่อหาพันธมิตรภาคเอกชนสำหรับศูนย์โลจิสติกส์ที่ท่าเรือโคลัมโบ หลังยุติการร่วมทุนที่จัดตั้งขึ้นในปี 2023 กับ China Merchants Port Holdings และ Access Engineering PLC ข้อเสนอก่อนหน้านี้ครอบคลุมพื้นที่ 150,000 ตารางเมตร โดยมีเป้าหมายขยายบริการภายในท่าเรือหลักของศรีลังกา
สารบัญ
- โคลัมโบเดินหน้าหาพันธมิตรรายใหม่ด้านโลจิสติกส์ท่าเรือ
- แผนเดิมของการร่วมทุน
- เหตุใดการร่วมทุนจึงยุติลง
- รายละเอียดการจ่ายเงินเมื่อถอนตัว
- กระบวนการประมูลใหม่เปลี่ยนแปลงอย่างไร
- เหตุใดโคลัมโบจึงต้องการมากกว่าการถ่ายลำตู้สินค้า
- ลำดับเหตุการณ์สำคัญก่อนเริ่มต้นใหม่
- ฝ่ายค้านกังวลถึงการลงทุนและการจ้างงาน
- China Merchants ยังคงมีผลประโยชน์ด้านท่าเรืออื่น ๆ
- ประเด็นสำคัญ
SLPA ระบุว่าโครงการพัฒนาที่ถูกยกเลิกมีมูลค่า 280 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ขณะที่ China Merchants ประเมินมูลค่าไว้ที่ 392 ล้านดอลลาร์สหรัฐ การท่าเรือระบุว่าจะคืนเงินทุนส่วนของผู้ถือหุ้นประมาณ 29.8 ล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยขึ้นอยู่กับข้อกำหนดด้านกฎระเบียบและค่าใช้จ่ายในการดำเนินงาน ส่วน China Merchants ประกาศแยกต่างหากว่าจะจ่ายเงินชำระยุติข้อตกลง 21.9 ล้านดอลลาร์สหรัฐ หลังการยกเลิกโครงการ
โครงการใหม่จะใช้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน หรือ PPP ซึ่งหน่วยงานรัฐและธุรกิจเอกชนตกลงร่วมกันเกี่ยวกับการจัดหาเงินทุน การพัฒนา และการดำเนินงานโครงสร้างพื้นฐาน SLPA ระบุว่ากระบวนการคัดเลือกแบบแข่งขันจะดำเนินต่อไปเมื่อได้รับอนุมัติที่เกี่ยวข้อง
สำหรับสายการเดินเรือ เจ้าของสินค้า และธุรกิจโลจิสติกส์ เป้าหมายยังคงเป็นการสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกที่ทำได้มากกว่าการขนถ่ายตู้สินค้าระหว่างเรือ โคลัมโบต้องการให้บริการที่ช่วยธุรกิจจัดเก็บ ขนถ่าย และเตรียมสินค้าเพื่อส่งต่อไปยังจุดหมายถัดไป ซึ่งจะเพิ่มกิจกรรมทางการค้าในท่าเรือ
แผนเดิมของการร่วมทุน
China Merchants ถือหุ้น 70 เปอร์เซ็นต์ในศูนย์พาณิชย์และโลจิสติกส์เอเชียใต้ หรือ SACLH ส่วน SLPA และบริษัทก่อสร้างศรีลังกา Access Engineering ถือหุ้นฝ่ายละ 15 เปอร์เซ็นต์ บริษัทจีนจึงถือหุ้นมากกว่าสองเท่าของสัดส่วนรวมของพันธมิตรอีกสองราย
โครงการนี้ออกแบบให้เป็นศูนย์โลจิสติกส์สมัยใหม่พร้อมคลังสินค้า ข้อตกลงที่เสนอมีระยะเวลา 50 ปี และใช้รูปแบบก่อสร้าง-ดำเนินงาน-โอนกรรมสิทธิ์ โดยผู้พัฒนาจะก่อสร้างและบริหารสิ่งอำนวยความสะดวกตามระยะเวลาที่ตกลง ก่อนโอนให้หน่วยงานรัฐ
ศรีลังกากำหนดให้โครงการนี้มีสถานะเป็นโครงการพัฒนาเชิงยุทธศาสตร์ในเดือนธันวาคม 2023 ซึ่งทำให้มีสิทธิได้รับสิทธิประโยชน์ทางภาษี รวมถึงการยกเว้นภาษีเงินได้นิติบุคคลและภาษีเงินปันผลเป็นเวลา 15 ปี มาตรการจูงใจเหล่านี้มีเป้าหมายสนับสนุนการลงทุนในสิ่งอำนวยความสะดวกที่คาดว่าจะให้บริการแก่ท่าเรือในระยะยาว
เหตุใดการร่วมทุนจึงยุติลง
SLPA ระบุว่าผู้ถือหุ้นได้ทบทวนสถานการณ์ภายนอก ข้อพิจารณาทางการค้า และผลประโยชน์ของแต่ละฝ่าย ก่อนตัดสินใจไม่เดินหน้าโครงการ ความล่าช้าและปัญหาในการดำเนินงานยังทำให้โครงการไม่คืบหน้าตามแผน
China Merchants ซึ่งเป็นผู้ดำเนินงานท่าเรือและโลจิสติกส์ของรัฐที่ตั้งอยู่ในฮ่องกง กล่าวถึงการยุติโครงการในแถลงการณ์ต่อตลาดหลักทรัพย์ฮ่องกง โดยอธิบายการประเมินของบริษัทไว้ดังนี้:
การยุติโครงการจะเป็นผลประโยชน์สูงสุดของทุกฝ่าย
คำชี้แจงของการท่าเรือยังระบุด้วยว่าการตัดสินใจดังกล่าวเป็นการยุติการร่วมทุนเดิมโดยความเห็นชอบร่วมกัน แนวทางของ SLPA คือคงเป้าหมายการพัฒนาด้านโลจิสติกส์ไว้ พร้อมปรับวิธีคัดเลือกพันธมิตรและรูปแบบการลงทุน
SLPA ชี้แจงจุดยืนเกี่ยวกับการเดินหน้าโครงการต่อไปว่า:
"การตัดสินใจไม่เดินหน้ากับการร่วมทุนเดิมไม่ได้หมายถึงการละทิ้งความมุ่งมั่นในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านโลจิสติกส์ แต่เป็นโอกาสให้แสวงหารูปแบบการพัฒนาทางเลือก" SLPA ระบุ
รายละเอียดการจ่ายเงินเมื่อถอนตัว
ตัวเลข 29.8 ล้านดอลลาร์สหรัฐของ SLPA หมายถึงการคืนเงินลงทุนในส่วนของผู้ถือหุ้น หรือเงินที่ผู้ถือหุ้นนำมาลงทุนในโครงการเพื่อแลกกับสัดส่วนความเป็นเจ้าของ การท่าเรือระบุว่าจะคืนเงินตามสัดส่วนการถือหุ้นทั้งสามฝ่าย โดยอยู่ภายใต้ข้อกำหนดด้านกฎระเบียบและค่าใช้จ่ายในการดำเนินงาน
หากคำนวณจากเงิน 29.8 ล้านดอลลาร์สหรัฐก่อนหักรายการปรับปรุงใด ๆ สัดส่วน 70 เปอร์เซ็นต์จะเท่ากับประมาณ 20.86 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ส่วนสัดส่วนฝ่ายละ 15 เปอร์เซ็นต์จะเท่ากับ 4.47 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงสัดส่วนการถือหุ้น แต่จำนวนเงินจ่ายคืนสุดท้ายขึ้นอยู่กับเงื่อนไขที่กำหนดไว้
China Merchants ระบุว่า SLPA ตกลงจ่ายเงินชำระยุติข้อตกลง 21.9 ล้านดอลลาร์สหรัฐ รายละเอียดที่อ้างอิงจากบริษัทระบุว่าจะจ่ายภายใน 30 วันหลังลงนามในข้อตกลงยุติโครงการ โดยคำนวณจากเงินลงทุนเริ่มต้น 26 ล้านดอลลาร์สหรัฐของบริษัทย่อยในจีน หลังหักภาษีและค่าใช้จ่ายจากความล่าช้า นอกจากนี้ยังระบุว่าจะจัดสรรเงินชำระดังกล่าวให้แก่ผู้ถือหุ้นทั้งสามฝ่าย
ยังไม่มีการชี้แจงต่อสาธารณะถึงความสัมพันธ์ระหว่างเงินชำระยุติข้อตกลง 21.9 ล้านดอลลาร์สหรัฐกับเงินคืนทุนส่วนของผู้ถือหุ้น 29.8 ล้านดอลลาร์สหรัฐ รวมถึงเหตุผลที่ประเมินมูลค่าโครงการไว้ที่ 280 ล้านดอลลาร์สหรัฐและ 392 ล้านดอลลาร์สหรัฐตามลำดับ SLPA ยังไม่ได้กำหนดวันเปิดรับข้อเสนอหรือวันแล้วเสร็จของโครงการทดแทน
กระบวนการประมูลใหม่เปลี่ยนแปลงอย่างไร
SLPA วางแผนเปิดแข่งขันเพื่อจัดตั้ง PPP ใหม่ แทนการดำเนินงานต่อภายใต้โครงสร้างผู้ถือหุ้นเดิม ซึ่งเปิดทางให้การท่าเรือแสวงหาข้อเสนอการลงทุนจากภาคเอกชนรายใหม่สำหรับพื้นที่ขนาดใหญ่ภายในท่าเรือ
การประมูลแข่งขันเปิดโอกาสให้ธุรกิจที่สนใจยื่นข้อเสนอตามเงื่อนไขที่หน่วยงานรัฐกำหนด สำหรับโครงการโลจิสติกส์ ข้อตกลงสุดท้ายจะกำหนดความรับผิดชอบด้านการลงทุน การก่อสร้าง การดำเนินงาน และการจ่ายเงิน SLPA ระบุว่าเป้าหมายรวมถึงการดึงดูดเงินทุนเอกชน ใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานท่าเรือให้ดีขึ้น และสร้างรายได้ในระยะยาว
ข้อตกลงดำเนินงาน 50 ปีและการยกเว้นภาษี 15 ปีเป็นเงื่อนไขของข้อเสนอโครงการเดิม ส่วนเงื่อนไขของโครงการทดแทนจะต้องผ่านกระบวนการอนุมัติและประมูล ผู้สนใจเข้าร่วมประมูลจะประเมินโอกาสทางธุรกิจควบคู่กับต้นทุนในการพัฒนาและดำเนินงานพื้นที่
การท่าเรือให้ความสำคัญกับความเป็นไปได้ทางการค้าเป็นหัวใจของการประกาศครั้งนี้ ในทางปฏิบัติ หมายถึงการพัฒนาสิ่งอำนวยความสะดวกที่ธุรกิจสร้างรายได้เพียงพอรองรับต้นทุน พร้อมให้ผลตอบแทนแก่นักลงทุนและสร้างรายได้แก่ท่าเรือ
เหตุใดโคลัมโบจึงต้องการมากกว่าการถ่ายลำตู้สินค้า
เป้าหมายของโคลัมโบไม่ได้จำกัดอยู่ที่การถ่ายลำ ซึ่งเป็นกระบวนการย้ายตู้สินค้าจากเรือลำหนึ่งไปยังอีกลำหนึ่งระหว่างการขนส่งระหว่างท่าเรือ ท่าเรือถ่ายลำทำหน้าที่เป็นจุดเชื่อมต่อ ช่วยให้สายการเดินเรือรวบรวมสินค้าจากเส้นทางต่าง ๆ
ศูนย์โลจิสติกส์เพิ่มบริการต่าง ๆ เข้าไปในกระบวนการขนส่งเหล่านั้น คลังสินค้าช่วยให้มีสถานที่จัดเก็บสินค้า ส่วนโลจิสติกส์เพิ่มมูลค่าอาจครอบคลุมกิจกรรมต่าง ๆ เช่น การคัดแยก บรรจุหีบห่อ หรือเตรียมสินค้าเพื่อจัดส่ง SLPA กล่าวถึงบริการแบบบูรณาการที่หลากหลายสำหรับศูนย์แห่งใหม่ แต่ยังไม่ได้ระบุรายการดำเนินงานขั้นสุดท้าย
การตั้งกิจกรรมเหล่านี้ภายในท่าเรือช่วยให้การขนถ่าย การจัดเก็บ และการขนส่งต่อเนื่องอยู่ใกล้กันมากขึ้น การท่าเรือคาดว่าโครงการจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการใช้โครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่ และเสริมความแข็งแกร่งให้โคลัมโบในด้านการค้าในระดับภูมิภาคและระดับโลก
กลุ่มลูกค้าเป้าหมายประกอบด้วยสายการเดินเรือ เจ้าของสินค้า และผู้ประกอบการโลจิสติกส์ เป้าหมายทางธุรกิจของ SLPA คือสร้างรายได้จากกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการขนส่งสินค้าที่หลากหลายขึ้น และช่วยให้โคลัมโบทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางทางทะเลที่ครอบคลุมยิ่งกว่าเดิม
ลำดับเหตุการณ์สำคัญก่อนเริ่มต้นใหม่
ประวัติของการร่วมทุนเริ่มตั้งแต่วิกฤตเศรษฐกิจของศรีลังกา จนถึงการตัดสินใจในปัจจุบันที่จะมองหารูปแบบการพัฒนาใหม่ การเข้าร่วมของ China Merchants ซึ่งตกลงกันในเดือนเมษายน 2023 เป็นการประกาศการลงทุนจากต่างประเทศครั้งใหญ่ครั้งแรกหลังเศรษฐกิจของประเทศล่มสลายในเดือนเมษายน 2022
- เมษายน 2022: เศรษฐกิจศรีลังกาล่มสลาย เป็นฉากหลังของการประเมินคำมั่นด้านการลงทุนที่เกิดขึ้นหลังจากนั้น
- เมษายน 2023: China Merchants ตกลงเข้าร่วมโครงการโลจิสติกส์โคลัมโบ โดยถือหุ้น 70 เปอร์เซ็นต์
- 2023: ก่อตั้ง SACLH โดย SLPA และ Access Engineering ถือหุ้นฝ่ายละ 15 เปอร์เซ็นต์
- ธันวาคม 2023: ศรีลังกากำหนดให้โครงการมีสถานะเป็นโครงการพัฒนาเชิงยุทธศาสตร์ ทำให้มีสิทธิได้รับสิทธิประโยชน์ทางภาษี
- หลังการตัดสินใจยุติโครงการ: SLPA ประกาศแผนหาพันธมิตรภาคเอกชนผ่านการประมูลแข่งขันภายใต้รูปแบบ PPP
- ภายใน 30 วันหลังลงนามในข้อตกลงยุติโครงการ: ต้องจ่ายเงินชำระยุติข้อตกลง 21.9 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ตามเงื่อนไขที่ China Merchants ระบุ
ลำดับเหตุการณ์นี้อธิบายได้ว่าเหตุใดการยกเลิกจึงมีความสำคัญมากกว่าการยุติข้อเสนอก่อสร้างเพียงโครงการเดียว การลงทุนขนาดใหญ่ที่ประกาศในช่วงฟื้นตัวของประเทศสิ้นสุดลงก่อนสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกตามแผน ขณะที่การท่าเรือกำลังหาผู้ลงทุนรายใหม่
ฝ่ายค้านกังวลถึงการลงทุนและการจ้างงาน
สชิต เปรมทาสา ผู้นำฝ่ายค้าน วิจารณ์การถอนตัวของ China Merchants ในโพสต์บน X โดยระบุว่าเป็นความเสียหายร้ายแรงต่อเศรษฐกิจศรีลังกา เขาอ้างถึงมูลค่าโครงการ 392 ล้านดอลลาร์สหรัฐและเงินชำระยุติข้อตกลง 21.9 ล้านดอลลาร์สหรัฐ พร้อมเรียกร้องให้รัฐบาลดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศและป้องกันไม่ให้เงินลงทุนไหลออก
การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศหมายถึงการที่ธุรกิจนำเงินไปลงทุนในกิจการของอีกประเทศหนึ่ง โดยทั่วไปผ่านการถือหุ้นหรือการมีธุรกิจดำเนินงานในประเทศนั้นอย่างต่อเนื่อง เปรมทาสากังวลว่าการสูญเสียคำมั่นด้านการลงทุนอาจลดเงินทุนที่มีให้แก่ธุรกิจ โครงสร้างพื้นฐาน และการจ้างงาน
เปรมทาสายังกล่าวถึงข้อมูลที่บ่งชี้ว่า HSBC Global Service Centre อาจย้ายการดำเนินงานจากศรีลังกาไปฟิลิปปินส์ภายในเดือนธันวาคม 2027 เขาระบุว่าการย้ายดังกล่าวอาจกระทบงานทางตรง 3,000 ตำแหน่งและงานทางอ้อม 500 ตำแหน่ง รวม 3,500 ตำแหน่ง พร้อมแสดงความหวังว่าข้อมูลดังกล่าวไม่เป็นความจริง ความเป็นไปได้ในการย้ายและตัวเลขการจ้างงานนี้เป็นประเด็นที่เขาหยิบยกขึ้นมาแสดงความกังวล
คำชี้แจงของ SLPA เกี่ยวกับโครงการท่าเรือมุ่งเน้นการหาข้อตกลงใหม่มาทดแทนโครงการที่ยุติไปแล้ว การท่าเรือระบุว่าเกณฑ์พิจารณาการร่วมทุนครั้งต่อไปคือความสามารถในการดึงดูดการลงทุนด้วยเงื่อนไขที่คุ้มค่าในเชิงพาณิชย์ และดำเนินการพัฒนาด้านโลจิสติกส์ได้อย่างต่อเนื่อง
China Merchants ยังคงมีผลประโยชน์ด้านท่าเรืออื่น ๆ
China Merchants ดำเนินงานท่าเทียบเรือตู้สินค้ามูลค่า 500 ล้านดอลลาร์สหรัฐที่ท่าเรือโคลัมโบ ซึ่งรองรับเรือที่มีระยะกินน้ำลึกได้ นอกจากนี้ยังบริหารกลุ่มท่าเรือที่ฮัมบันโตตาบริเวณชายฝั่งทางใต้ของศรีลังกาภายใต้สัญญาเช่า 99 ปี ซึ่งเกี่ยวข้องกับธุรกรรมมูลค่า 1.12 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ
จีนยังมีส่วนร่วมในโครงการพัฒนาอสังหาริมทรัพย์ Port City Colombo มูลค่า 1.4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งตั้งอยู่ติดกับท่าเรือ การลงทุนที่มีอยู่เหล่านี้ทำให้การยกเลิกโครงการโลจิสติกส์เป็นส่วนหนึ่งของความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างศรีลังกากับจีนในวงกว้าง
อินเดียและสหรัฐฯ แสดงความกังวลเกี่ยวกับความได้เปรียบที่อาจเกิดขึ้นกับกองทัพเรือจีนจากการเข้าถึงท่าเรือศรีลังกา ศรีลังกายืนยันว่าจะไม่ใช้ท่าเรือของประเทศเพื่อวัตถุประสงค์ทางทหาร ส่วน SLPA วางกรอบการเดินหน้าโครงการโลจิสติกส์ใหม่ไว้ที่การค้า การลงทุน การใช้โครงสร้างพื้นฐาน และการสร้างรายได้
การท่าเรือยืนยันเป้าหมายที่จะดำเนินต่อไปว่า:
"SLPA ยังคงมุ่งมั่นอย่างแน่วแน่ที่จะผลักดันท่าเรือโคลัมโบให้เป็นศูนย์กลางทางทะเล การถ่ายลำ และโลจิสติกส์ชั้นนำของเอเชียใต้ พร้อมรับรองว่าโครงการพัฒนาท่าเรือในอนาคตจะมีความคุ้มค่าในเชิงพาณิชย์" SLPA ระบุ
ประเด็นสำคัญ
- SLPA วางแผนเปิดประมูลแข่งขันเพื่อพัฒนาศูนย์โลจิสติกส์แห่งใหม่ที่ท่าเรือโคลัมโบภายใต้ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน
- China Merchants ถือหุ้น 70 เปอร์เซ็นต์ในโครงการที่ยกเลิก ส่วน SLPA และ Access Engineering ถือหุ้นฝ่ายละ 15 เปอร์เซ็นต์
- ข้อเสนอก่อนหน้านี้ครอบคลุมพื้นที่ 150,000 ตารางเมตร รวมคลังสินค้า ภายใต้ข้อตกลงก่อสร้าง-ดำเนินงาน-โอนกรรมสิทธิ์ระยะเวลา 50 ปี
- SLPA ระบุว่าจะคืนเงินทุนส่วนของผู้ถือหุ้นประมาณ 29.8 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ขณะที่ China Merchants ประกาศเงินชำระยุติข้อตกลง 21.9 ล้านดอลลาร์สหรัฐ
- SLPA ประเมินมูลค่าโครงการเดิมไว้ที่ 280 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ขณะที่ China Merchants ระบุตัวเลข 392 ล้านดอลลาร์สหรัฐ
- โครงการทดแทนมีเป้าหมายขยายบริการโลจิสติกส์ ดึงดูดการลงทุนภาคเอกชน และสร้างรายได้จากกิจกรรมในท่าเรือที่หลากหลายขึ้น
