การฟื้นตัวของศรีลังกาต้องสร้างงานที่ดีขึ้น ขยายการส่งออก และคุ้มครองสภาพภูมิอากาศ IPS ระบุ

เศรษฐกิจกลับมาเติบโต แต่การฟื้นตัวของครัวเรือนยังไม่ทั่วถึง

ศรีลังกามีการเติบโตทางเศรษฐกิจที่แท้จริง 5% ทั้งในปี 2024 และ 2025 ก่อนจะเติบโต 4.7% ในช่วงครึ่งแรกของปี 2026 อย่างไรก็ตาม แรงงานราวสองในสามยังทำงานนอกระบบ และคาดว่าอัตราความยากจนอยู่ที่ 16.9% ในปี 2025 ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนโจทย์สำคัญที่รายงานประจำปีของสถาบันศึกษานโยบายแห่งศรีลังกา (Institute of Policy Studies of Sri Lanka) ชี้ให้เห็น นั่นคือการเปลี่ยนเสถียรภาพทางเศรษฐกิจที่ฟื้นคืนมาให้เป็นการปรับปรุงรายได้ การจ้างงาน และความสามารถในการรับมือกับความเสี่ยงอย่างยั่งยืน

รายงานหลักของสถาบันเรื่อง ศรีลังกา: สถานะเศรษฐกิจปี 2026: ทางเลือกเชิงนโยบายเพื่อการเติบโตที่ยั่งยืน ระบุว่า ประเทศไม่อาจกลับไปใช้รูปแบบการใช้จ่ายที่ทำให้เปราะบางก่อนวิกฤตปี 2022 ได้ เมื่อมีข้อจำกัดในการเพิ่มการใช้จ่ายภาครัฐหรือกดดันทรัพยากรเงินตราต่างประเทศ รายงานจึงเรียกร้องให้เพิ่มการลงทุนภาคเอกชน ยกระดับผลิตภาพ และทำให้การส่งออกแข่งขันได้มากขึ้น

รายงาน Sri Lanka Development Update ของธนาคารโลกประจำเดือนตุลาคม 2026 การปรับปรุงข้อมูลการพัฒนาของศรีลังกา ซึ่งใช้ชื่อว่า จากการฟื้นตัวสู่การเปลี่ยนผ่าน ให้การประเมินในทิศทางเดียวกัน โดยระบุว่าผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศที่แท้จริงกลับมาอยู่ในระดับก่อนเกิดวิกฤตแล้ว หลังเศรษฐกิจเติบโตต่อเนื่อง 12 ไตรมาส กิจกรรมภาคอุตสาหกรรมที่แข็งแกร่ง การลงทุนที่เพิ่มขึ้น และภาคบริการที่ทนทานช่วยสนับสนุนการฟื้นตัว

อย่างไรก็ตาม ธนาคารโลกมองว่าการฟื้นตัวดังกล่าวยังไม่สมบูรณ์และไม่ทั่วถึง ตัวชี้วัดตลาดแรงงานยังฟื้นตัวล่าช้า ความยากจนยังสูงกว่าระดับก่อนเกิดวิกฤต และแรงกดดันด้านเงินเฟ้อที่กลับมาเพิ่มขึ้นได้บั่นทอนความเป็นอยู่ที่ดีของครัวเรือนบางส่วน การที่ผลผลิตโดยรวมของประเทศกลับมาอยู่ในระดับเดิม ไม่ได้หมายความว่าครอบครัวต่าง ๆ จะมีกำลังซื้อหรือความมั่นคงในการจ้างงานกลับมาเท่าเดิมแล้ว

เมื่อนำการประเมินทั้งสองฉบับมาอ่านร่วมกัน จะเห็นความแตกต่างระหว่างการฟื้นฟูผลผลิตที่สูญเสียไป กับการสร้างเศรษฐกิจที่สามารถรักษามาตรฐานการครองชีพให้ดีขึ้นได้ ระยะต่อไปจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงสิ่งที่ศรีลังกาผลิต วิธีที่ธุรกิจลงทุน และการคุ้มครองแรงงานกับครัวเรือนเมื่อเกิดเหตุสะดุด

รูปแบบการเติบโตใหม่ภายใต้ข้อจำกัดทางการเงินที่เข้มงวด

IPS ระบุว่าเงินเฟ้อชะลอลงอย่างมากจากจุดสูงสุดในปี 2022 การปรับโครงสร้างหนี้ต่างประเทศมีความคืบหน้า และทุนสำรองเงินตราต่างประเทศฟื้นตัวจนอยู่ในระดับที่คล่องตัวขึ้น ผลลัพธ์เหล่านี้เป็นจุดเริ่มต้นที่แข็งแกร่งกว่าเดิม แต่ไม่ได้ทำให้ความจำเป็นในการปกป้องการคลังภาครัฐและความสามารถของประเทศในการชำระค่าสินค้านำเข้าและภาระผูกพันภายนอกหมดไป

ในแถลงการณ์เผยแพร่รายงาน IPS ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยนโยบายเศรษฐกิจ ระบุข้อจำกัดของแนวทางเดิมไว้ว่า:

ศรีลังกาไม่อาจพึ่งพาการใช้จ่ายที่จัดหาเงินทุนด้วยหนี้ การลดหย่อนภาษี หรือการบริโภคที่พึ่งพาการนำเข้าเป็นแรงขับเคลื่อนการเติบโตได้อีกต่อไป

ทางเลือกคือการเพิ่มผลิตภาพ ซึ่งหมายถึงปริมาณผลผลิตที่ได้จากแรงงาน เงินทุน และทรัพยากรอื่น ๆ ในจำนวนที่กำหนด การพัฒนาทักษะ โครงสร้างพื้นฐานที่เชื่อถือได้มากขึ้น และธุรกิจที่มีประสิทธิภาพกว่าเดิม สามารถสนับสนุนการเปลี่ยนแปลงนี้ได้โดยไม่ต้องพึ่งการกู้ยืมที่เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง

ความแตกต่างนี้สำคัญต่อเศรษฐกิจที่มีพื้นที่ทางการคลังและภายนอกจำกัด พื้นที่ทางการคลังคือความสามารถของรัฐบาลในการใช้จ่ายโดยไม่บั่นทอนความยั่งยืนของหนี้ ส่วนพื้นที่ภายนอกหมายถึงทรัพยากรเงินตราต่างประเทศที่จำเป็นต่อการจัดหาเงินทุนสำหรับการนำเข้าและชำระภาระผูกพันในต่างประเทศ การเติบโตที่ทำให้ทั้งการกู้ยืมและความต้องการนำเข้าเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว อาจทำให้การฟื้นตัวเผชิญแรงกดดันอีกครั้ง

ธนาคารโลกคาดการณ์ว่าเศรษฐกิจจะเติบโต 4.4% ในปี 2026 และ 4.2% ในปี 2027 ตัวเลขเหล่านี้เป็นประมาณการสำหรับทั้งปีปฏิทิน ต่างจากการขยายตัว 4.7% ที่เกิดขึ้นจริงในช่วงครึ่งแรกของปี 2026 และยังต่ำกว่าเป้าหมายการเติบโตระยะกลาง 7% ที่กล่าวถึงในงานวิจัยของ IPS

• 2022: วิกฤตเศรษฐกิจเผยให้เห็นความเปราะบางด้านการคลังและภายนอก
• 2024 และ 2025: ผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศที่แท้จริงขยายตัว 5% ในแต่ละปี
• ครึ่งแรกของปี 2026: ผลผลิตเติบโต 4.7% และเศรษฐกิจขยายตัวต่อเนื่องเป็นไตรมาสที่ 12
• ตุลาคม 2026: รายงานประจำปีของ IPS และรายงานของธนาคารโลกชูการลงทุน การส่งออก และผลิตภาพเป็นหัวใจของระยะต่อไป
• 2027: ธนาคารโลกคาดการณ์การเติบโต 4.2% ขณะที่โครงการปัจจุบันของ IMF มีกำหนดสิ้นสุด

การส่งออกที่เติบโตยังพึ่งพาสินค้าเดิมเป็นหลัก

งานวิจัยของ IPS ประเมินว่าเกือบ 95% ของการเติบโตด้านการส่งออกของศรีลังกานับตั้งแต่ปี 2008 มาจากการขายสินค้าเดิมในกลุ่มสินค้าส่งออกให้ได้มากขึ้น จากสินค้าใหม่เกือบ 1,000 รายการที่เริ่มส่งออกในช่วงเวลาดังกล่าว มีเพียง 43 รายการที่สามารถแข่งขันได้

คิดเป็นราว 4% ของสินค้าใหม่ โดยคำนวณจากจำนวนโดยประมาณที่ระบุไว้ในงานวิจัย ตัวเลขนี้แสดงให้เห็นว่าเหตุใดการกระจายสินค้าเพื่อการส่งออกจึงต้องทำมากกว่าแค่เปิดตัวสินค้า ธุรกิจยังต้องสร้างความสามารถในการแข่งขันในตลาดต่างประเทศให้ยั่งยืนด้วย

งานวิจัยเสนอให้ทำข้อตกลงทางการค้าและปฏิรูปภาษีศุลกากรภายในประเทศ พร้อมชี้ถึงความเสี่ยงของการพึ่งพาสิทธิพิเศษในการเข้าถึงตลาดที่อาจถูกเพิกถอนได้จากการเปลี่ยนสถานะรายได้หรือการปฏิบัติตามเงื่อนไข อย่างไรก็ตาม งานวิจัยไม่ได้กำหนดกรอบเวลาสำหรับข้อตกลงใหม่ และไม่ได้รับประกันว่าการเจรจาจะได้เงื่อนไขที่เป็นประโยชน์

ข้อเสนอหนึ่งในการปฏิรูปคือการยกเลิกภาษีศุลกากรเพิ่มเติม หรือค่าธรรมเนียมที่เรียกเก็บจากสินค้านำเข้าเพิ่มเติมจากอากรศุลกากรตามปกติ งานวิจัยของ IPS ระบุว่าค่าใช้จ่ายเหล่านี้ทำให้ฐานคำนวณภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับสินค้านำเข้าสูงขึ้น ส่งผลให้ภาระที่แท้จริงมากกว่าอัตราภาษีมูลค่าเพิ่มตามกฎหมายที่ 18%

การทำให้ค่าธรรมเนียมเหล่านี้เรียบง่ายขึ้นอาจช่วยลดต้นทุนและทำให้การปฏิบัติตามกฎการค้าง่ายกว่าเดิม แต่ต้องนำรายได้ภาษีที่ลดลงไปรวมไว้ในประมาณการงบประมาณด้วย และธุรกิจที่เผชิญการแข่งขันจากสินค้านำเข้ามากขึ้นจำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนในช่วงเปลี่ยนผ่าน งานวิจัยเสนอความช่วยเหลือเพื่อปรับตัวทางการค้า เพราะการเปลี่ยนแปลงค่าธรรมเนียมนำเข้าอาจทำให้การจ้างงานและรายได้ของบริษัทในประเทศขนาดเล็กตกอยู่ในความเสี่ยง

รายได้ที่เพิ่มขึ้นไม่ได้ช่วยให้การลงทุนพ้นจากภาวะถูกบีบ

ตัวเลขที่กล่าวถึงในงานวิจัยของ IPS ระบุว่ารายได้รัฐบาลเพิ่มจาก 8.2% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศในปี 2022 เป็น 16.6% ในปี 2025 เพิ่มขึ้น 8.4 จุดเปอร์เซ็นต์ ทำให้สัดส่วนรายได้สูงกว่าระดับเดิมเล็กน้อยกว่าสองเท่า

อย่างไรก็ตาม การลงทุนภาครัฐลดลงจาก 5% เป็น 3% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศในช่วงปรับการคลัง การลดลง 2 จุดเปอร์เซ็นต์นี้คิดเป็นการลดลง 40% ในสัดส่วนต่อเศรษฐกิจ ความแตกต่างดังกล่าวแสดงให้เห็นว่า การจัดเก็บรายได้ที่เพิ่มขึ้นเพียงอย่างเดียวไม่ได้รับประกันว่าจะมีเงินทุนเพียงพอสำหรับโครงสร้างพื้นฐานและการลงทุนอื่น ๆ ที่สนับสนุนผลิตภาพ

งานวิจัยไม่ได้เสนอให้ขึ้นอัตราภาษีเพิ่มเติม แต่ระบุว่าการลดภาษีก็ยังเร็วเกินไป เนื่องจากการปฏิบัติตามกฎยังไม่ทั่วถึง การทำงานนอกระบบ และการยกเว้นภาษี สัดส่วนภาษีทางตรงต่อภาษีทางอ้อมอยู่ที่ 40:60 โดยทั่วไปภาษีทางตรงเรียกเก็บจากรายได้หรือความมั่งคั่ง ส่วนภาษีทางอ้อมจัดเก็บผ่านการใช้จ่ายซื้อสินค้าและบริการ

สำหรับช่วงหลังโครงการของ IMF สิ้นสุดในปี 2027 ข้อเสนอเน้นการขยายฐานภาษี ลดการยกเว้นภาษี ปรับปรุงการปฏิบัติตามกฎของผู้ประกอบอาชีพอิสระและผู้มีรายได้สูง ตลอดจนใช้ระบบบริหารภาษีดิจิทัล ทั้งหมดนี้เป็นข้อเสนอเชิงนโยบาย ไม่ใช่ชุดมาตรการภาษีที่รัฐบาลประกาศแล้ว

คุณภาพการลงทุนภาครัฐเป็นอีกประเด็นสำคัญ จำเป็นต้องมีการประเมินโครงการที่น่าเชื่อถือ การจัดซื้อจัดจ้างที่โปร่งใส การดำเนินงานที่มีประสิทธิผล และผลลัพธ์ที่วัดได้ เพื่อให้เงินทุนที่มีจำกัดเกิดประโยชน์สูงสุด การเพิ่มการใช้จ่ายโดยไม่ปรับปรุงการคัดเลือกและการดำเนินโครงการ ไม่จำเป็นว่าจะทำให้ได้โครงสร้างพื้นฐานที่ดีขึ้นหรือการเติบโตที่แข็งแกร่งขึ้น

การจ้างงานนอกระบบจำกัดผลจากการฟื้นตัว

ตัวเลขประมาณการกว้าง ๆ ที่ว่าแรงงานสองในสามทำงานนอกระบบ สอดคล้องกับตัวเลขที่เจาะจงกว่าจากงานวิจัยของ IPS ซึ่งระบุว่า การจ้างงานทั้งหมด 66.5% ในปี 2024 เป็นการจ้างงานนอกระบบ ข้อความทั้งสองแบบสอดคล้องกัน โดยตัวเลขหนึ่งปัดเศษ ส่วนอีกตัวเลขระบุปีและสัดส่วนอย่างชัดเจน

IPS ระบุว่าแรงงานนอกระบบไม่มีสัญญาจ้างอย่างเป็นทางการหรือหลักประกันทางสังคม การจ้างงานลักษณะนี้อาจทำให้ผู้คนมีรายได้โดยขาดความคุ้มครองที่มาพร้อมกับงานในระบบ ผลผลิตของประเทศจึงอาจเพิ่มขึ้นในขณะที่แรงงานจำนวนมากยังเสี่ยงต่อการขาดรายได้และได้รับการช่วยเหลืออย่างจำกัด

ปัญหานี้กระจุกตัวเป็นพิเศษในสถานประกอบการขนาดเล็กมาก งานวิจัยระบุว่า ลูกจ้างรับค่าจ้างนอกระบบราว 60% ทำงานในสถานประกอบการที่มีลูกจ้างประจำไม่ถึงห้าคน ขีดความสามารถด้านการบริหารจัดการที่อ่อนแอและการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านแรงงานกับประกันสังคมที่จำกัด ทำให้การปฏิรูปในระดับนี้เป็นเรื่องยาก

ข้อเสนอประกอบด้วยการทำให้ภาษีเรียบง่ายขึ้น การจดทะเบียนดิจิทัล กฎการสมทบเงินที่เหมาะกับบริษัทขนาดเล็ก การเข้าถึงสินเชื่อที่ดีขึ้น และบทลงโทษที่เข้มงวดขึ้นสำหรับผู้ไม่ปฏิบัติตามกฎ เป้าหมายร่วมคือทำให้การสร้างงานในระบบทำได้ง่ายขึ้น พร้อมเพิ่มความน่าเชื่อถือของความคุ้มครองที่เกี่ยวข้อง

ทักษะเป็นข้อจำกัดอีกประการหนึ่ง IPS ประเมินจากข้อมูลการสำรวจแรงงานปี 2024 ว่าแรงงานความรู้มีเพียง 34.1% ที่มีคุณวุฒิระดับอุดมศึกษา แนวทางที่เสนอประกอบด้วยหลักสูตรอุดมศึกษาระยะสั้นสำหรับแรงงานด้านเทคนิค การศึกษาในสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การสนับสนุนทางการเงินแก่นักศึกษา และมาตรการจูงใจให้แรงงานทักษะสูงทำงานต่อในศรีลังกา

ธุรกิจเกษตรเชื่อมโยงการจ้างงาน การส่งออก และความมั่นคงทางอาหาร

ธนาคารโลกชี้ว่าธุรกิจเกษตรมีศักยภาพเป็นแรงขับเคลื่อนการเติบโต การจ้างงาน การส่งออก และการลดความยากจน ตัวเลขแสดงให้เห็นว่าเหตุใดภาคส่วนนี้จึงสำคัญมากกว่าการทำเกษตรกรรมเพียงอย่างเดียว เกษตรกรรมขั้นต้นคิดเป็น 8% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ ขณะที่ระบบเกษตรและอาหารในวงกว้างสร้างผลผลิตประมาณหนึ่งในหกของเศรษฐกิจ รองรับการจ้างงานมากกว่า 40% และคิดเป็นเกือบหนึ่งในสามของการส่งออกสินค้า

ระบบเกษตรและอาหารครอบคลุมกิจกรรมที่อยู่นอกเหนือจากการผลิตในฟาร์ม เช่น การแปรรูป การเก็บรักษา การขนส่ง และการจัดจำหน่าย สัดส่วนผลผลิตของระบบนี้สูงกว่าเกษตรกรรมขั้นต้นราวสองเท่า แสดงให้เห็นว่ากิจกรรมทางเศรษฐกิจจำนวนมากเพียงใดขึ้นอยู่กับสิ่งที่เกิดขึ้นระหว่างการผลิตกับการขายสินค้าขั้นสุดท้าย

ธนาคารโลกชี้ถึงความบิดเบือนของนโยบาย แรงจูงใจในการลงทุนที่อ่อนแอ การเพิ่มมูลค่าที่จำกัด ช่องว่างด้านโครงสร้างพื้นฐาน และข้อจำกัดในการเข้าถึงที่ดินกับเงินทุน พร้อมระบุถึงความสำเร็จในภาคชา มะพร้าว อบเชย อาหารทะเล และการผลิตที่ใช้ยางพาราเป็นวัตถุดิบ

การเพิ่มมูลค่าหมายถึงการแปรรูปหรือปรับปรุงผลิตภัณฑ์ด้วยวิธีอื่นเพื่อให้มีมูลค่าสูงกว่าวัตถุดิบพื้นฐาน การขยับไปทำกิจกรรมเหล่านี้มากขึ้นอาจช่วยเพิ่มรายได้ แต่ธุรกิจจำเป็นต้องมีเงินลงทุน โครงสร้างพื้นฐานที่เชื่อถือได้ และการเข้าถึงตลาด จึงจะเปลี่ยนแปลงได้สำเร็จ

งานวิจัยของ IPS ประเมินว่าผลิตภาพปัจจัยการผลิตรวมด้านการเกษตรเติบโตเพียง 0.3% ต่อปีในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา เทียบกับ 1.6% ทั่วเอเชียใต้ ตัวชี้วัดนี้ติดตามประสิทธิภาพในการใช้แรงงาน ที่ดิน เงินทุน และปัจจัยการผลิตอื่น ๆ ร่วมกัน อัตราของศรีลังกาต่ำกว่า 1.3 จุดเปอร์เซ็นต์ สะท้อนช่องว่างด้านการเติบโตของประสิทธิภาพที่มีนัยสำคัญ

การทำเกษตรที่ทนทานต่อความเสี่ยง การจัดการน้ำ การเก็บรักษา และการจัดจำหน่าย ช่วยรับมือทั้งการสูญเสียในกระบวนการผลิตและการขนส่งอาหารถึงผู้บริโภค การลงทุนเหล่านี้เชื่อมโยงวาระการเพิ่มผลิตภาพเข้ากับการคุ้มครองจากผลกระทบด้านสภาพภูมิอากาศ แทนที่จะแยกการปฏิรูปเกษตรกรรมออกจากการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติ

การคุ้มครองสภาพภูมิอากาศและความมั่นคงด้านพลังงานต้องเป็นส่วนหนึ่งของแผนการลงทุน

IPS ยกพายุไซโคลนดิวาห์และแรงกระแทกจากราคาพลังงานโลกเป็นเครื่องเตือนใจว่า เหตุการณ์ที่อยู่นอกเหนือการกำหนดนโยบายการเงินภายในประเทศสามารถบั่นทอนเสถียรภาพทางเศรษฐกิจได้ ความเสียหายจากภัยพิบัติอาจขัดขวางการผลิตและการขนส่ง ลดผลผลิตทางการเกษตร และทำให้ภาครัฐต้องโยกเงินจากเป้าหมายการพัฒนาไปใช้ในการฟื้นฟูฉุกเฉิน

สถาบันระบุว่าพลังงานหมุนเวียน ระบบอาหาร โครงสร้างพื้นฐาน และการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติ เป็นลำดับความสำคัญด้านการลงทุน การเพิ่มกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนอาจช่วยลดความเสี่ยงจากความผันผวนของราคาน้ำมันเชื้อเพลิงระหว่างประเทศ พลังงานที่เชื่อถือได้และมีราคาจับต้องได้ยังสำคัญต่อผู้ผลิต ฟาร์ม ธุรกิจท่องเที่ยว และผู้ส่งออกที่กำลังตัดสินใจลงทุน

การผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนเพียงอย่างเดียวไม่ใช่ภารกิจทั้งหมด งานวิจัยของ IPS ยังเสนอให้คุ้มครองการลงทุนในระบบส่งไฟฟ้าระหว่างการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน โครงข่ายส่งไฟฟ้าลำเลียงไฟฟ้าจากแหล่งผลิตไปยังสถานที่ใช้งาน จึงเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้กำลังการผลิตที่เพิ่มขึ้นส่งถึงครัวเรือนและธุรกิจได้

ข้อเสนอเหล่านี้ไม่ได้กำหนดตารางการก่อสร้างที่ได้รับงบประมาณแล้ว กรอบเวลาการจัดซื้อจัดจ้าง หรือวันกำหนดแล้วเสร็จของโครงการใดโดยเฉพาะ เกณฑ์ทดสอบในทางปฏิบัติคือการคัดเลือก การจัดหาเงินทุน และการดำเนินโครงการจะช่วยแก้จุดอ่อนที่ทำให้การผลิตและรายได้ครัวเรือนเสี่ยงต่อแรงกระแทกได้หรือไม่

ความช่วยเหลือทางสังคมยังไปไม่ถึงบางครัวเรือนที่เผชิญแรงกระแทกมากที่สุด

งานวิจัยของ IPS พบว่าการเข้าถึงโครงการอัสเวสุมะ ซึ่งเป็นโครงการช่วยเหลือทางสังคมของศรีลังกา ยังไม่สอดคล้องกับความต้องการ ในกลุ่มครัวเรือนที่ยากจนที่สุดหนึ่งในห้า อัตราการได้รับความช่วยเหลืออยู่ที่ 55% สำหรับครัวเรือนที่เผชิญความเสี่ยงจากแรงกระแทกมากที่สุด เทียบกับ 63% ในกลุ่มที่เผชิญความเสี่ยงน้อยที่สุด

ช่องว่าง 8 จุดเปอร์เซ็นต์นี้หมายความว่ากลุ่มที่เผชิญความเสี่ยงมากกว่าได้รับความช่วยเหลือน้อยกว่า ทั้งที่มีความเปราะบางสูงกว่า จึงเป็นเหตุผลที่ชัดเจนในการปรับปรุงการคัดกรองผู้รับความช่วยเหลือ แทนที่จะตั้งสมมติฐานว่าสถานะความยากจนเพียงอย่างเดียวสะท้อนโอกาสที่จะได้รับความเสียหายจากภัยพิบัติได้

ข้อเสนอประกอบด้วยการเสริมความแข็งแกร่งให้ระบบบริหารจัดการสวัสดิการแบบบูรณาการ และสร้างทะเบียนข้อมูลทางสังคมที่ครอบคลุมและปรับปรุงเป็นประจำ การเชื่อมข้อมูลครัวเรือนเข้ากับข้อมูลความเสี่ยงจากภัยพิบัติและสภาพภูมิอากาศอาจช่วยระบุผู้ที่ต้องได้รับความช่วยเหลือเมื่อเกิดแรงกระแทก

งานวิจัยของ IPS ยังเสนอให้จัดเตรียมเงินทุนไว้ล่วงหน้า พร้อมกำหนดเงื่อนไขกระตุ้นและขั้นตอนการขยายสิทธิประโยชน์ในภาวะฉุกเฉิน เป้าหมายคือให้ความช่วยเหลือพร้อมใช้ได้อย่างรวดเร็ว แทนที่จะต้องเริ่มต้นการตอบสนองทุกครั้งด้วยการตัดสินใจจัดหาเงินทุนใหม่หลังเกิดความเสียหายแล้ว

เรื่องนี้มีความสำคัญควบคู่กับการปฏิรูปแรงงาน แรงงานที่ได้รับความคุ้มครองด้านการจ้างงานจำกัดและครัวเรือนที่ได้รับผลกระทบจากภัยพิบัติอาจเผชิญความสูญเสียซ้อนทับกัน การคัดกรองที่แม่นยำขึ้นและความช่วยเหลือที่รวดเร็วขึ้นจะช่วยเสริมความมั่นคงของครัวเรือน โดยไม่แยกการคุ้มครองทางสังคมออกจากยุทธศาสตร์การเติบโต

การวางแผนระดับภูมิภาคต้องสอดรับกับการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและประชากร

รายงานของ IPS พิจารณาการลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน การพัฒนาภูมิภาค การขยายตัวของเมือง และพลวัตประชากรที่เปลี่ยนไป ในฐานะองค์ประกอบของยุทธศาสตร์การเติบโตที่ทั่วถึงยิ่งขึ้น จำเป็นต้องมีการวางแผนที่ประสานกัน เพื่อให้โอกาสในการจ้างงาน การขนส่ง และบริการจำเป็นสอดคล้องกับพื้นที่ที่ผู้คนอาศัยและทำงาน

IPS ประเมินว่าสัดส่วนประชากรเมืองในจังหวัดตะวันตกอยู่ที่เกือบ 61% โดยใช้ตัวชี้วัดความหนาแน่นของประชากรและการเข้าถึงโครงสร้างพื้นฐานจากสำมะโนประชากรปี 2024 นี่เป็นค่าประมาณจากงานวิจัยที่อิงตัวชี้วัดดังกล่าว ไม่ใช่ตัวเลขที่ควรถือว่าเป็นการจัดประเภทเขตเมืองอย่างเป็นทางการของจังหวัดโดยอัตโนมัติ

หนึ่งในข้อเสนอที่กล่าวถึงคือการกำหนดราคาเพื่อจัดการปัญหาการจราจรติดขัดในโคลัมโบ โดยใช้ระบบจดจำป้ายทะเบียนอัตโนมัติและการชำระเงินดิจิทัล ระบบลักษณะนี้จะเรียกเก็บค่าธรรมเนียมจากรถที่ใช้ถนนหรือพื้นที่ที่กำหนดว่ามีการจราจรคับคั่ง นี่เป็นเพียงข้อเสนอ ไม่ใช่แผนจัดเก็บค่าธรรมเนียมที่ประกาศแล้วและมีการกำหนดขอบเขต อัตราค่าธรรมเนียม หรือวันเริ่มใช้ที่ตกลงกันเรียบร้อย

ข้อเสนอแนะในรายงานประจำปีครอบคลุมการค้า การบริหารการคลัง ตลาดแรงงาน การขยายตัวของเมือง พลังงาน เกษตรกรรม การคุ้มครองทางสังคม และการพัฒนาทุนมนุษย์ เป้าหมายร่วมคือเพิ่มขีดความสามารถในการผลิต พร้อมลดความเสี่ยงที่แรงกระแทกครั้งใหม่จะทำให้ผลสำเร็จนับตั้งแต่ปี 2022 ถอยกลับ

สิ่งที่ยังไม่ชัดเจนคือข้อเสนอแนะเหล่านี้จะเปลี่ยนเป็นโครงการที่ได้รับงบประมาณ การปฏิรูปที่ผ่านเป็นกฎหมาย หรือกำหนดเวลาการดำเนินงานได้อย่างไร หมุดหมายด้านเวลาถัดไปคือแนวโน้มการเติบโตปี 2027 ของธนาคารโลก และกำหนดสิ้นสุดโครงการปัจจุบันของ IMF ในปีเดียวกัน ทั้งสองเป็นกรอบเวลาสำหรับการวางแผน ไม่ใช่กำหนดการที่จะนำวาระของ IPS มาใช้

ประเด็นสำคัญ

• ผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศที่แท้จริงเติบโต 5% ทั้งในปี 2024 และ 2025 และเติบโต 4.7% ในช่วงครึ่งแรกของปี 2026
• ธนาคารโลกคาดการณ์การเติบโต 4.4% ในปี 2026 และ 4.2% ในปี 2027 โดยประเมินอัตราความยากจนไว้ที่ 16.9% ในปี 2025
• IPS เสนอให้เพิ่มการลงทุนภาคเอกชน ยกระดับผลิตภาพ และสร้างการส่งออกที่แข่งขันได้ แทนการกลับไปพึ่งพาการกู้ยืมและความต้องการนำเข้า
• การจ้างงานนอกระบบคิดเป็น 66.5% ของงานทั้งหมดในปี 2024 จำกัดความมั่นคงในการจ้างงานและการคุ้มครองทางสังคม
• ตามงานวิจัยของ IPS เกือบ 95% ของการเติบโตด้านการส่งออกนับตั้งแต่ปี 2008 มาจากสินค้าเดิม
• ระบบเกษตรและอาหารในวงกว้างรองรับการจ้างงานมากกว่า 40% และคิดเป็นเกือบหนึ่งในสามของการส่งออกสินค้า
• การเตรียมพร้อมรับมือสภาพภูมิอากาศ การลงทุนด้านพลังงาน และการช่วยเหลือที่คัดกรองได้ตรงกลุ่มยิ่งขึ้น เป็นข้อเสนอสำคัญ แต่ยังไม่มีการกำหนดวันดำเนินการ