อันวาร์ระบุหนี้ 1MDB ยังชำระไม่หมด เหลือยอด 8.9 พันล้านริงกิตที่ต้องจ่ายจนถึงปี 2039

มาเลเซียยังต้องชำระหนี้ต่อเนื่องไปจนถึงปี 2039

มาเลเซียยังมีภาระผูกพันที่เกี่ยวข้องกับ 1Malaysia Development Bhd (1MDB) คงเหลือ 8.9 พันล้านริงกิต ซึ่งรวมดอกเบี้ย 3.9 พันล้านริงกิต นายกรัฐมนตรีอันวาร์ อิบราฮิม กล่าวเมื่อวันที่ 19 ตุลาคม 2026 พร้อมปฏิเสธคำกล่าวอ้างว่าหนี้ของบริษัทเพื่อการลงทุนแห่งนี้ได้รับการชำระครบถ้วนแล้ว

อันวาร์กล่าวในที่ประชุมประจำเดือนของกระทรวงการคลังที่ปุตราจายาว่า รัฐบาลต้องชำระหนี้ที่ได้รับสืบทอดมาอย่างต่อเนื่อง พร้อมจำกัดการกู้ยืมใหม่ ภาระผูกพัน 1MDB ที่เหลือประกอบด้วยเงินต้น 5 พันล้านริงกิตในตราสารหนี้อิสลามระยะกลางที่รัฐบาลค้ำประกัน ซึ่งครบกำหนดในปี 2039

กระทรวงการคลังระบุว่า ภาระผูกพันทั้งหมดของ 1MDB ซึ่งรวมทั้งยอดที่ชำระไปแล้วและภาระที่ยังคงค้างอยู่ อยู่ที่ 51.4 พันล้านริงกิต โดยชำระไปแล้ว 42.5 พันล้านริงกิต และเรียกคืนเงินทุนและทรัพย์สินได้ 31.3 พันล้านริงกิต เมื่อนำยอดที่เรียกคืนได้มาหักออกจากภาระผูกพันทั้งหมด ต้นทุนสุทธิที่รัฐบาลอาจต้องแบกรับอยู่ที่ 20.1 พันล้านริงกิต

อันวาร์ ซึ่งดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีคลังด้วย ได้โต้แย้งคำกล่าวอ้างโดยตรงว่าหนี้ดังกล่าวหมดไปแล้ว:

บางคนบอกว่าหนี้ 1MDB ทั้งหมดชำระแล้ว ผมไม่รู้ว่าพวกเขาอ่านจากหนังสือเล่มไหน แต่มันไม่เป็นความจริง เราต้องชำระหนี้ของเรา รวมถึงดอกเบี้ยด้วย

ตัวเลขเหล่านี้อธิบายองค์ประกอบต่าง ๆ ของปัญหาการเงินเดียวกัน 8.9 พันล้านริงกิตคือยอดที่ยังมีกำหนดชำระ ส่วน 20.1 พันล้านริงกิตคือประมาณการต้นทุนจากบัญชีทั้งหมดหลังหักเงินและทรัพย์สินที่เรียกคืนได้ โดยตั้งสมมติฐานว่าจะไม่มีการเรียกคืนเพิ่มเติม

สำหรับการคลังภาครัฐ หมายความว่ามาเลเซียกำลังรับมือทั้งกำหนดชำระเงินที่ทอดยาวไปจนถึงปี 2039 และต้นทุนจำนวนมากจากภาระผูกพันที่ได้ชำระไปแล้ว

ที่มาของยอดรวม 51.4 พันล้านริงกิต

ลิว ชินตง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง ชี้แจงตัวเลขดังกล่าวต่อรัฐสภา เพื่อตอบคำถามของชอง เจียงเจน ส.ส. จากเขตสแตมปิน ซึ่งถามว่ารัฐบาลกลางรับภาระ จ่าย และเรียกคืนเงินจาก 1MDB ไปเท่าใด

ยอด 42.5 พันล้านริงกิตที่จ่ายไปแล้ว รวมการชำระคืนเงินต้น ดอกเบี้ย ค่าธรรมเนียมทางกฎหมาย ค่าใช้จ่ายในการดำเนินงาน และภาระผูกพันอื่น ๆ เงินต้นหมายถึงจำนวนเงินที่กู้มาแต่แรก ส่วนดอกเบี้ยคือค่าใช้จ่ายในการกู้ยืม ค่ากฎหมายและค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานเป็นต้นทุนที่เพิ่มขึ้นนอกเหนือจากเงินกู้โดยตรง

การคำนวณของกระทรวงแบ่งได้เป็นสี่ส่วน:

• ชำระภาระผูกพันของ 1MDB ไปแล้ว 42.5 พันล้านริงกิต
• ยังต้องชำระอีก 8.9 พันล้านริงกิต ทำให้ภาระผูกพันรวมอยู่ที่ 51.4 พันล้านริงกิต
• เรียกคืนเงินทุนและทรัพย์สินได้ 31.3 พันล้านริงกิต
• เมื่อนำ 31.3 พันล้านริงกิตไปหักจาก 51.4 พันล้านริงกิต จะเหลือต้นทุนสุทธิประมาณ 20.1 พันล้านริงกิต

คำชี้แจงของลิวต่อรัฐสภายังกล่าวถึงยอด 21 พันล้านริงกิตที่เหลืออยู่ ขณะที่การคำนวณโดยละเอียดของกระทรวงและยอดสุทธิที่ลิวระบุอยู่ที่ 20.1 พันล้านริงกิต ตัวเลขภาระผูกพัน 51.4 พันล้านริงกิต หักด้วยยอดที่เรียกคืนได้ 31.3 พันล้านริงกิต เท่ากับ 20.1 พันล้านริงกิต

ยอด 42.5 พันล้านริงกิตคิดเป็นประมาณ 83% ของภาระผูกพันทั้งหมดที่ระบุไว้ จึงเหลือราว 17% ที่ยังต้องชำระ ส่วนยอดเรียกคืน 31.3 พันล้านริงกิตครอบคลุมประมาณ 61% ของยอดรวม และเหลือราว 39% เป็นต้นทุนสุทธิที่อาจเกิดขึ้น

เหตุใดดอกเบี้ยจึงยังเป็นภาระก้อนใหญ่

ยอด 8.9 พันล้านริงกิตที่ยังต้องชำระเกี่ยวข้องกับซุกุกที่รัฐบาลค้ำประกัน หรือเครื่องมือทางการเงินอิสลาม การค้ำประกันโดยรัฐบาลหมายความว่ารัฐบาลรับรองภาระผูกพันในการชำระเงิน

ลิวแจ้งต่อรัฐสภาเมื่อเดือนกรกฎาคมว่า ภาระดังกล่าวประกอบด้วยเงินต้น 5 พันล้านริงกิต และดอกเบี้ย 3.9 พันล้านริงกิต โดยครบกำหนดในปี 2039 ดอกเบี้ยจึงคิดเป็นราว 44% ของภาระผูกพันที่เหลือ วันครบกำหนดหมายถึงวันที่เงินต้นถึงกำหนดชำระ ขณะที่การจัดหาเงินทุนยังมีงวดชำระตลอดช่วงเวลาที่เหลือ

คำเตือนของอันวาร์มุ่งเน้นไปที่ภาระผูกพันที่ยังดำเนินต่อไป มาเลเซียต้องจัดงบประมาณสำหรับยอดที่ยังถึงกำหนดชำระ ขณะเดียวกันก็พยายามลดความจำเป็นในการกู้ยืมใหม่ และจัดหาเงินทุนสำหรับบริการและการพัฒนาในปัจจุบัน

กำหนดการชำระหนี้บอกอะไรบ้าง

คำตอบต่อรัฐสภาและถ้อยแถลงของรัฐมนตรีแสดงให้เห็นหมุดหมายหลายช่วงของบัญชีหนี้ดังกล่าว และยังชี้ว่าตัวเลขรวมเดียวกันนี้ปรากฏในรายงานต่างช่วงเวลากัน

• ตั้งแต่ปี 2017: มีการเบิกจ่ายเงิน 18.7 พันล้านริงกิตจากงบประมาณรายจ่ายประจำและงบพัฒนาในแต่ละปีเพื่อชำระภาระผูกพัน 1MDB ตามข้อมูลของลิว
• 13 มีนาคม 2023: อาหมัด มาสลัน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง กล่าวว่า ชำระไปแล้ว 43.8 พันล้านริงกิต และยังค้างชำระ 9.7 พันล้านริงกิต
• 30 มิถุนายน 2026: ตัวเลขที่ลิวแจ้งต่อรัฐสภาระบุว่า ชำระไปแล้ว 42.5 พันล้านริงกิต และเรียกคืนเงินทุนกับทรัพย์สินได้ 31.3 พันล้านริงกิต
• กรกฎาคม 2026: ลิวแจกแจงภาระผูกพันจากซุกุกที่ยังเหลือ 8.9 พันล้านริงกิต ประกอบด้วยเงินต้น 5 พันล้านริงกิต และดอกเบี้ย 3.9 พันล้านริงกิต
• 31 สิงหาคม 2026: คำตอบเป็นลายลักษณ์อักษรฉบับถัดมาจากกระทรวงการคลังระบุยอดชำระไว้ที่ 42.5 พันล้านริงกิตเช่นเดิม
• 19 ตุลาคม 2026: อันวาร์ปฏิเสธคำกล่าวอ้างว่าหนี้ 1MDB ทั้งหมดได้รับการชำระแล้ว
• ปี 2039: ตราสารหนี้อิสลามระยะกลางที่รัฐบาลค้ำประกันซึ่งยังคงเหลือจะครบกำหนด

เงิน 18.7 พันล้านริงกิตที่เบิกจากงบประมาณรายปีแสดงให้เห็นว่าภาระเหล่านี้ส่งผลต่อการตัดสินใจใช้จ่ายตามปกติของรัฐบาลอย่างไร งบดำเนินงานใช้จ่ายสำหรับค่าใช้จ่ายประจำ ส่วนงบพัฒนาใช้สำหรับโครงการและการลงทุน เงินที่จัดสรรเพื่อชำระหนี้ 1MDB ทำให้วงเงินที่เหลือสำหรับการใช้จ่ายด้านอื่นลดลง เว้นแต่รัฐบาลจะเพิ่มรายได้ กู้ยืม หรือปรับลดรายจ่ายส่วนอื่น

ตัวเลขทางการก่อนหน้านี้ยังต้องได้รับการตรวจสอบให้สอดคล้องกัน

แถลงการณ์ของกระทรวงการคลังเมื่อเดือนมีนาคม 2023 ระบุว่า อาหมัด มาสลัน แจ้งต่อสภาผู้แทนราษฎรว่าชำระไปแล้ว 43.8 พันล้านริงกิต เทียบกับตัวเลข 42.5 พันล้านริงกิตที่รายงานต่อรัฐสภาในปี 2026 และยังระบุว่าเรียกคืนทรัพย์สิน 1MDB ได้ 33.6 พันล้านริงกิต เทียบกับยอดเรียกคืน 31.3 พันล้านริงกิตในข้อมูลภายหลัง

อาหมัดกล่าวว่า เงินที่ชำระ 43.8 พันล้านริงกิตมาจากเงินทดรองจ่ายจากผู้ถือหุ้น 24.5 พันล้านริงกิต และบัญชีทรัสต์ 19.3 พันล้านริงกิต เงินทดรองจ่ายจากผู้ถือหุ้นคือเงินที่เจ้าของจัดหาให้บริษัท ส่วนบัญชีทรัสต์เป็นบัญชีที่ถือเงินไว้เพื่อวัตถุประสงค์ที่กำหนดไว้ นอกจากนี้เขายังกล่าวถึงเงิน 8 พันล้านริงกิตจากข้อตกลงระงับข้อพิพาทกับ International Petroleum Investment Company (IPIC) ของอาบูดาบี

แถลงการณ์ปี 2023 ระบุว่าภาระผูกพันคงค้างอยู่ที่ 9.7 พันล้านริงกิต ประกอบด้วยเงินต้น 5 พันล้านริงกิต และดอกเบี้ย 4.7 พันล้านริงกิต นอกจากนี้ยังแยกยอดเงินกู้ส่วนเงินต้นไว้ที่ 33.6 พันล้านริงกิต และดอกเบี้ย 14.9 พันล้านริงกิต

กระทรวงยังไม่ได้ชี้แจงในที่นี้ว่า ยอดชำระและยอดเรียกคืนในแถลงการณ์ปี 2023 สอดคล้องกับตัวเลขปี 2026 อย่างไร การจัดทำบัญชีที่สอดคล้องกัน โดยแสดงขอบเขตและวิธีคำนวณของตัวเลขแต่ละยอด จะช่วยให้ผู้อ่านติดตามยอดชำระ การเรียกคืน และต้นทุนคงเหลือในแต่ละปีได้

การเรียกคืนทรัพย์สินยังดำเนินต่อไป แต่คาดว่าจะยังมีส่วนขาด

กระทรวงการคลังระบุว่า จะดำเนินคดีทางกฎหมายและความร่วมมือระหว่างประเทศต่อไป เพื่อเรียกคืนทรัพย์สิน 1MDB ที่ถูกยักยอกให้ได้มากที่สุด ลิวกล่าวถึงการดำเนินคดีอาญา การฟ้องร้องทางแพ่งต่อผู้ที่เชื่อมโยงกับเรื่องอื้อฉาว และการดำเนินการทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับสถาบันการเงินระหว่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม ลิวกล่าวว่า การเรียกคืนในอนาคตไม่น่าจะครอบคลุมหนี้สินสุทธิที่เหลืออยู่ เนื่องจากเรียกคืนทรัพย์สินไปแล้วเป็นสัดส่วนมาก จุดยืนของรัฐบาลจึงเป็นการเดินหน้าติดตามเงินเพิ่มเติม พร้อมเตรียมแบกรับต้นทุนประมาณ 20.1 พันล้านริงกิตเป็นส่วนใหญ่

การเรียกคืนเพิ่มเติมแต่ละครั้งอาจช่วยลดต้นทุนดังกล่าวได้ ขณะเดียวกัน เวลาเป็นปัจจัยสำคัญ เพราะต้องชำระเงินตามกำหนด ส่วนกระบวนการทางกฎหมายและการเรียกคืนทรัพย์สินอาจใช้เวลานาน

ลิวระบุถึงต้นทุนอื่นนอกเหนือจากภาระชำระโดยตรง ซึ่งรวมถึงความเสียหายต่อชื่อเสียงของมาเลเซีย และการสูญเสียโอกาสที่จะนำเงินไปใช้ในด้านอื่น สำหรับครัวเรือน ผลกระทบเชื่อมโยงผ่านงบประมาณภาครัฐ กล่าวคือ เงินที่ใช้ชำระภาระเก่าไม่สามารถนำไปจ่ายค่าบริการหรือโครงการอื่นในเวลาเดียวกันได้

ลดการกู้ยืมพร้อมชำระหนี้ที่ได้รับสืบทอดมา

อันวาร์กล่าวว่า ต้องควบคุมการกู้ยืมใหม่ควบคู่ไปกับการชำระภาระผูกพันเดิม รัฐบาลอาจลดจำนวนเงินที่กู้ในปีหนึ่ง ๆ ได้ ขณะที่หนี้สินรวมยังเพิ่มขึ้น เพราะเงินกู้ใหม่จะถูกนำไปรวมกับหนี้ที่มีอยู่แล้ว

ในการพบปะกับชุมชนมหาวิทยาลัยอิสลามเซอลาโงร์ที่กาจังเมื่อวันที่ 20 กรกฎาคม อันวาร์กล่าวว่าหนี้ลดลง ขณะที่ยอดรวมเพิ่มขึ้นเพราะอัตราดอกเบี้ยสูง ในเดือนตุลาคม เขายอมรับว่าหนี้ประเทศอาจเพิ่มขึ้น ขณะที่รัฐบาลชำระหนี้รายการอื่นและตอบสนองความต้องการทางเศรษฐกิจในปัจจุบัน ถ้อยแถลงเหล่านั้นไม่ได้มาพร้อมตัวชี้วัดเชิงตัวเลขชุดเดียวกันที่แสดงการเปลี่ยนแปลง

อันวาร์ยังกล่าวถึงภาระผูกพันในอดีตที่เกี่ยวข้องกับ Federal Land Development Authority (Felda) และ Tabung Haji เขาเชื่อมโยงผลขาดทุนของ Felda กับการตัดสินใจในเวลาต่อมา รวมถึงการปรับโฉม Felda Global Ventures Holdings Bhd และกล่าวว่ารัฐบาลจ่ายเงินปีละ 980 ล้านริงกิตเพื่อชำระภาระทางการเงินในอดีต

ในการประชุมกระทรวงการคลัง อันวาร์กล่าวถึงหลักการที่ต้องการให้ใช้ในการกู้ยืม:

รัฐบาลที่มีความรับผิดชอบหมายถึงการกู้ยืมเท่าที่จำเป็นเพื่อบริหารเศรษฐกิจ แต่ต้องวางแผนล่วงหน้าเสมอ ไม่ควรสร้างภาระให้คนรุ่นอนาคตต้องชดใช้ความฟุ่มเฟือยของคนในปัจจุบัน

แนวทางที่รัฐบาลระบุไว้คือควบคุมการสะสมหนี้ ฟื้นฟูเงินสำรองทางการเงิน และดึงเงินทุนภาคเอกชนเข้ามาสู่การพัฒนาให้มากขึ้น พร้อมรักษางบประมาณสำหรับบริการที่จำเป็น

การปฏิรูปธรรมาภิบาลควบคู่กับการชำระหนี้

อันวาร์เชื่อมโยงการจัดการหนี้เข้ากับธรรมาภิบาลที่เข้มแข็งขึ้นและความมุ่งมั่นทางการเมือง เขายกพระราชบัญญัติการเงินการคลังและความรับผิดชอบทางการคลัง ซึ่งเป็นแนวทางหนึ่งในการเสริมสร้างการกำกับดูแลของรัฐสภา และพระราชบัญญัติบริการรัฐสภา ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามจำกัดอำนาจฝ่ายบริหารและเสริมสร้างความรับผิดรับชอบตามระบอบประชาธิปไตย

ลิวยังกล่าวถึงการแก้ไขพระราชบัญญัติการตรวจสอบบัญชี และการจัดทำกฎหมายกำกับดูแลบริษัทที่รัฐบาลเป็นเจ้าของ มาตรการที่รัฐมนตรีทั้งสองกล่าวถึงมุ่งจัดการเรื่องการบริหาร ตรวจสอบ และกำกับดูแลการใช้เงินภาครัฐ

ประเด็นในทางปฏิบัติคือ ใครสามารถตั้งคำถามต่อการตัดสินใจทางการเงิน ตรวจสอบบัญชี และเรียกร้องให้รัฐมนตรีหรือหน่วยงานภาครัฐชี้แจงการดำเนินการของตน คำถามของชองในรัฐสภาเป็นตัวอย่างของกระบวนการนี้ โดยขอให้แยกตัวเลขภาระผูกพันที่รับไว้ ยอดชำระ และทรัพย์สินที่เรียกคืนได้ออกจากกัน

ที่กาจัง อันวาร์กล่าวถึงปัญหานี้ว่าเป็นเรื่องความซื่อสัตย์สุจริต ไม่ใช่ชาติพันธุ์ ในฐานะนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีคลัง เขากล่าวว่า:

ปัญหาของเราไม่ใช่คนจีน อินเดีย หรือมาเลย์ ปัญหาอยู่ที่ความซื่อสัตย์สุจริต การทุจริต และการไม่ยึดมั่นในค่านิยม

คำมั่นด้านงบประมาณมาพร้อมกับภาระหนี้

ถ้อยแถลงของอันวาร์ในเดือนตุลาคมยังเชื่อมโยงการบริหารการคลังกับงบประมาณปี 2027 ซึ่งเขากล่าวว่าได้เสนอเข้าสู่สภาผู้แทนราษฎรเมื่อวันที่ 9 ตุลาคม เขายอมรับว่างบประมาณดังกล่าวไม่สามารถตอบสนองทุกความต้องการได้ แต่กล่าวว่ารัฐบาลพยายามดูแลความต้องการของกลุ่มต่าง ๆ

เขายกตัวอย่างการลงทะเบียนเข้าร่วมโครงการบ้าน Bandar Madani ในซุงไกเบซี และเงินช่วยเหลือพิเศษ 1,000 ริงกิตสำหรับคนขับแท็กซี่ โครงการเหล่านี้ดำเนินควบคู่ไปกับความรับผิดชอบต่อเนื่องของรัฐบาลในการชำระภาระผูกพันที่ได้รับสืบทอดมา

ภารกิจทางการเงินเร่งด่วนมีความชัดเจน ได้แก่ ชำระยอด 8.9 พันล้านริงกิตตามกำหนด เรียกคืนทรัพย์สินเพิ่มเติม และชี้แจงการใช้เงินภาครัฐที่จ่ายไปแล้ว ส่วนภารกิจด้านงบประมาณในระยะยาวคือจัดหาเงินทุนสำหรับความต้องการในปัจจุบัน พร้อมควบคุมหนี้ที่ส่งต่อไปยังผู้เสียภาษีในอนาคต

ประเด็นสำคัญ

• อันวาร์ปฏิเสธคำกล่าวอ้างเมื่อวันที่ 19 ตุลาคม 2026 ว่าหนี้ 1MDB ทั้งหมดได้รับการชำระแล้ว
• กระทรวงการคลังระบุว่าภาระผูกพันทั้งหมดอยู่ที่ 51.4 พันล้านริงกิต รวมยอด 42.5 พันล้านริงกิตที่ชำระไปแล้ว
• ยังต้องชำระอีก 8.9 พันล้านริงกิต ประกอบด้วยเงินต้น 5 พันล้านริงกิต และดอกเบี้ย 3.9 พันล้านริงกิต โดยครบกำหนดในปี 2039
• ยอดเรียกคืน 31.3 พันล้านริงกิตทำให้เหลือต้นทุนสุทธิประมาณ 20.1 พันล้านริงกิต หากไม่มีการเรียกคืนเพิ่มเติม
• มีการเบิกจ่ายเงิน 18.7 พันล้านริงกิตจากงบประมาณรายจ่ายประจำและงบพัฒนารายปีตั้งแต่ปี 2017
• ยอดชำระและยอดเรียกคืนอย่างเป็นทางการก่อนหน้านี้ยังต้องตรวจสอบให้สอดคล้องกับตัวเลขปี 2026
• การเรียกคืนผ่านกระบวนการทางกฎหมายยังดำเนินต่อไป แม้ลิวคาดว่าจะยังมีภาระทางการเงินส่วนใหญ่เหลืออยู่