ประมงมัลดีฟส์เผชิญวิกฤตปลาหัวเหยื่อ ขณะทะเลที่อุ่นขึ้นคุกคามปากท้องจากการจับปลาทูน่า

วิกฤตประมงเริ่มต้นในลากูน

การส่งออกปลาของมัลดีฟส์ลดลงเหลือ 16,991 ตันในช่วงครึ่งแรกของปี 2026 ซึ่งเป็นระดับต่ำสุดนับตั้งแต่ปี 2010 ขณะที่การรับซื้อปลาทูน่าสคิปแจ็กจากเรือประมงลดลง 65 เปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน สำหรับชุมชนประมง ความยากลำบากมักเริ่มขึ้นก่อนเรือจะออกสู่ทะเลเปิด นั่นคือการหาเหยื่อปลาขนาดเล็กที่ยังมีชีวิตเพื่อใช้จับปลาทูน่า

บนเกาะมาคุนูดู ซึ่งเป็นเกาะที่มีผู้อยู่อาศัยอยู่ทางตะวันตกสุดของมัลดีฟส์ ชาวบ้านเล่าถึงการถดถอยอย่างรุนแรง ในปี 2018 เกาะนี้มีเรือจับปลาทูน่าครีบเหลือง 18 ลำ ปัจจุบันเหลือเพียงสองลำ หลังประมงปลาเหยื่อลดลง ซุไวธา อดัม ชาวเกาะกล่าวว่าไม่มีปลาสแปรตสีเงินเข้ามาในลากูนมานานสิบปีแล้ว

อับดุล ฮาคีม อาเมียร์ ชาวประมงจากคุลฮุดฮุฟูชิ ย้อนเล่าถึงวันที่ปลาเหยื่อรอบโขดหินเพียงแห่งเดียวมีมากพอจนเต็มโดนี ซึ่งเป็นเรือประมงแบบดั้งเดิมของมัลดีฟส์ ในสารคดีเรื่อง Roadhi กำกับโดยนาชัธ โมฮาเหม็ด และเผยแพร่โดย Maldives Resilient Reefs เขาบรรยายถึงความเปลี่ยนแปลงว่า:

ตอนนี้แวะถึง 10 โขดหินก็ยังหาได้ไม่พอ

สาเหตุของภาวะซบเซาทั่วประเทศในขณะนี้ยังไม่มีข้อสรุป ทะเลที่อุ่นขึ้น การขาดแคลนปลาเหยื่อ ต้นทุนเชื้อเพลิง และลูกเรือที่ลาออกไปทำงานราชการ ล้วนเป็นคำอธิบายที่เป็นไปได้ เจ้าหน้าที่และผู้เชี่ยวชาญที่ให้ข้อมูลประกอบการทบทวนกฎหมายประมงยังเชื่อมโยงการจับปลาที่ทรุดฮวบในปี 2024 กับปรากฏการณ์เอลนีโญและอินเดียนโอเชียนไดโพล ซึ่งเป็นรูปแบบภูมิอากาศที่ทำให้อุณหภูมิ ปริมาณฝน และกระแสน้ำเปลี่ยนแปลง

สารคดี Roadhi ซึ่งฉายในมาเล นำเสนอเรื่องราวการเดินทางหาเหยื่อที่ไกลขึ้น นกทะเลที่หายไป และแนวปะการังที่เสียหาย เมื่อประกอบกับการทบทวนทางวิทยาศาสตร์และการตรวจสอบกฎหมายประมง สารคดีชี้ให้เห็นปัญหาที่เชื่อมโยงกันว่า ภาวะโลกร้อนในมหาสมุทรกำลังเพิ่มแรงกดดันต่อเศรษฐกิจประมง ขณะที่ถิ่นอาศัยสำคัญได้รับความเสียหายจากการทำประมงและการพัฒนาพื้นที่ชายฝั่งอยู่แล้ว

เหตุใดปลาเหยื่อตัวเล็กจึงสำคัญต่อเศรษฐกิจปลาทูน่า

การประมงปลาทูน่าด้วยเบ็ดคันและสายของมัลดีฟส์ต้องพึ่งพาประมงสองประเภทที่เชื่อมโยงกัน ลูกเรือเริ่มจากการจับปลาขนาดเล็กที่ยังมีชีวิตจากแนวปะการังและลากูน จากนั้นจึงโปรยปลาเหล่านั้นข้างเรือเพื่อล่อปลาทูน่าให้เข้ามาในระยะที่เบ็ดแต่ละคันจะเกี่ยวได้ การขาดแคลนปลาในน่านน้ำตื้นจึงอาจทำให้การทำประมงในทะเลไกลฝั่งต้องหยุดชะงัก

ชาวประมงใน Roadhi กล่าวว่า ปัจจุบันเรือจากฮูวาดูและอัดดูต้องเดินทางขึ้นเหนือไปไกลถึงอะทอลล์บาและลาวิยานีเพื่อหาเหยื่อ คนหนึ่งเล่าว่างานที่เคยใช้เวลาครึ่งชั่วโมงในยามรุ่งเช้ากลับยืดเยื้อเป็นหลายชั่วโมง ทำให้มีเวลาจับปลาทูน่าน้อยลง และต้องแบกรับต้นทุนเชื้อเพลิงเพิ่มขึ้นก่อนจะมีรายได้เสียอีก

กัปตันอิบราฮิม ฮามิด ซึ่งกิจวัตรการประมงของเขาในกันดีทีมูได้รับการบรรยายไว้เมื่อเดือนกันยายน 2025 กล่าวว่า ในช่วงขาดแคลน การหาเหยื่ออาจใช้เวลานานถึง 10 ชั่วโมงและต้องใช้คนดำน้ำตื้น ในเที่ยวที่มีการกล่าวถึง ลูกเรือของเขาจับเหยื่อได้ 200 กิโลกรัม และภายหลังจับปลาได้ 4.5 ตันก่อนเวลา 14.30 น. การจับปลาทูน่าให้ได้ผลยังคงขึ้นอยู่กับการหาเหยื่อชุดแรกให้ได้

อาห์เหม็ด อาลี ชาวประมงจากมาคุนูดูที่ให้สัมภาษณ์ใน Roadhi กล่าวถึงการพึ่งพานี้อย่างตรงไปตรงมาว่า:

ถ้าประมงปลาเหยื่อหายไป การประมงทั้งหมดก็จะไม่มีเหลือ

การทบทวนเรื่องภูมิอากาศและประมงของ Maldives Resilient Reefs ระบุว่า อุณหภูมิที่สูงขึ้น ปะการังฟอกขาว ภาวะมหาสมุทรเป็นกรด และสภาพมหาสมุทรที่เปลี่ยนแปลง ล้วนสร้างแรงกดดันต่อปลาทูน่า ปลาเหยื่อ และปลาแนวปะการัง ภาวะมหาสมุทรเป็นกรดเกิดขึ้นเมื่อน้ำทะเลดูดซับคาร์บอนไดออกไซด์ ทำให้องค์ประกอบทางเคมีเปลี่ยนไป และเป็นอุปสรรคต่อการสร้างโครงกระดูกหรือเปลือกของปะการังและสิ่งมีชีวิตบางชนิด

ข้อมูลในอดีตแสดงให้เห็นความต้องการปลาเหยื่อที่เพิ่มขึ้น

งานศึกษาของ อาร์. ชาร์ลส์ แอนเดอร์สัน จากหน่วยวิจัยทางทะเลของกระทรวงประมง เป็นข้อมูลฐานในอดีต การศึกษาสถานะปลาเหยื่อมีชีวิตซึ่งเผยแพร่โดยองค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติ ประเมินว่ามีการใช้ปลาเหยื่อปีละประมาณ 3,000 ตันในช่วงปี 1978–1981 และ 10,600 ตันในปี 1994 เพิ่มขึ้นราวสามเท่าครึ่ง

ปริมาณการใช้ต่อวันโดยประมาณเพิ่มจาก 30 กิโลกรัมต่อเรือ เป็น 48 กิโลกรัมในช่วงเวลาดังกล่าว หรือเพิ่มขึ้น 60 เปอร์เซ็นต์ แอนเดอร์สันเชื่อมโยงความต้องการที่เพิ่มขึ้นกับความพยายามทำประมงที่มากขึ้น เรือที่มีขนาดใหญ่ขึ้น และวิธีจับปลาเหยื่อที่พัฒนาขึ้น ตัวเลขประมาณการระดับประเทศในปี 1994 มีช่วงความคลาดเคลื่อนโดยประมาณ 25 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งรายงานระบุว่าเป็นเครื่องเตือนใจถึงความไม่แน่นอนที่มีอยู่มาก

การศึกษายังบันทึกรูปแบบการหยุดชะงักที่ต่างออกไปด้วย จากการสำรวจสมุดบันทึกเรือในช่วงปี 1993–1995 การจับปลาเหยื่อได้ไม่ดีคิดเป็นเพียง 0.7 เปอร์เซ็นต์ของวันที่ลูกเรือไม่ได้ออกจับปลาทูน่าในสามเกาะที่สุ่มสำรวจ ส่วนอัดดู ซึ่งการจับปลาเหยื่อทำได้ยากอยู่แล้ว ไม่ได้รวมอยู่ในการสำรวจนี้

แอนเดอร์สันรายงานว่ายังไม่มีการประเมินปริมาณทรัพยากรปลาอย่างครอบคลุม และมีความรู้เกี่ยวกับสภาพของทรัพยากรปลาเหยื่ออยู่น้อย งานศึกษาประมงของธนาคารโลกในเวลาต่อมาระบุว่า ปริมาณปลาเหยื่อดูเหมือนจะทรงตัว ขณะที่ Roadhi บันทึกการขาดแคลนอย่างรุนแรงในบางพื้นที่ ความพร้อมของปลาเหยื่อแตกต่างกันตามชนิดพันธุ์ พื้นที่ ฤดูกาล และความต้องการทำประมง จึงจำเป็นต้องติดตามตรวจสอบอย่างสม่ำเสมอทั่วหมู่เกาะ

วิธีทำประมงและการก่อสร้างเพิ่มแรงกดดัน

โคมไฟกำลังสูง อุปกรณ์ดำน้ำ และอวนขนาดใหญ่ช่วยให้ลูกเรือค้นหาและจับปลาเหยื่อได้ งานทบทวนทางวิทยาศาสตร์เตือนว่า แรงกดดันจากการทำประมงและเทคโนโลยีอย่างไฟใต้น้ำอาจเป็นภัยต่อประชากรปลาเหยื่อบางชนิดมากกว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในขณะนี้

แซมรัธ ฮัสซัน กัปตันเรือประมง ให้ความเห็นใน Roadhi ว่าไฟกำลังสูงเป็นภัยต่อประมงแบบเบ็ดคันและสาย ชาวประมงจากมาคุนูดูในฮา ดาล อธิบายถึงการขาดแคลนในลากูนที่ลูกเรือจับปลาเหยื่อด้วยการดำน้ำแบบกลั้นหายใจในเวลากลางวัน แทนการใช้ไฟ ประสบการณ์ของพวกเขาชี้ให้เห็นว่าแรงกดดันหลายอย่างเกิดขึ้นในแหล่งประมงต่างกัน

การขุดลอกและการถมทะเลก็ปรากฏในสารคดี โดยชาวประมงเล่าว่าตะกอนปกคลุมแหล่งปลาเหยื่อ กิจกรรมเหล่านี้อาจฝังหรือทำลายถิ่นอาศัยน้ำตื้นที่ปลาเหยื่อต้องพึ่งพา งานศึกษาในอดีตของแอนเดอร์สันก็ระบุความเสียหายจากการจับปลาเหยื่อ การทอดสมอ การทำเหมืองปะการัง และการเก็บปะการังดำไว้เช่นกัน

การดำเนินการของรัฐบาลเพื่อคุ้มครองถิ่นอาศัยเหล่านี้มีประวัติยาวนาน กฤษฎีกาของทำเนียบประธานาธิบดีเมื่อเดือนกันยายน 1990 ห้ามทำเหมืองปะการังในแนวปะการังหลักที่ใช้จับปลาเหยื่อ และเริ่มมาตรการพักการเก็บปะการังดำเป็นเวลา 10 ปีเมื่อวันที่ 1 มกราคม 1995 การถกเถียงในปัจจุบันครอบคลุมทั้งแรงกดดันจากการประมงรูปแบบใหม่และปัญหาถิ่นอาศัยที่รับรู้กันมานานหลายทศวรรษแล้ว

น้ำที่อุ่นขึ้นเปลี่ยนถิ่นที่อยู่ของปลา

การประเมินผลกระทบสภาพภูมิอากาศต่อประมงของธนาคารโลกบันทึกว่า อุณหภูมิผิวน้ำทะเลเฉลี่ยในพื้นที่ส่วนใหญ่ของมหาสมุทรอินเดียเพิ่มขึ้น 0.4–0.5 องศาเซลเซียสระหว่างปี 1998 ถึง 2019 การเปลี่ยนแปลงของอุณหภูมิ ออกซิเจน ความเค็ม และกระแสน้ำ อาจทำให้พื้นที่ที่เหมาะสมต่อปลาทูน่าเปลี่ยนไป รวมถึงย้ายลงสู่น้ำลึกหรือออกนอกน่านน้ำมัลดีฟส์

ชาวประมงจึงต้องใช้เวลาและเชื้อเพลิงมากขึ้นในการค้นหาฝูงปลา อะห์หมัด อัชฟาม ชาวประมงที่บรรยายสภาพการณ์ในเดือนมิถุนายน 2024 กล่าวว่า ทั้งปริมาณและขนาดของปลาเปลี่ยนไป อับดุลลา ชาคีร์ โมฮาเหม็ด เลขาธิการสมาคมชาวประมงมัลดีฟส์ กล่าวว่า ลูกเรือบางกลุ่มใช้เวลาในทะเลอย่างน้อยหนึ่งสัปดาห์ และสภาพอากาศเลวร้ายทำให้การเดินทางกลับซับซ้อนขึ้น

ตารางการทำประมงแตกต่างกันไปตามกองเรือและเกาะ ลูกเรือของฮามิดในกันดีทีมูทำงานวันละหลายชั่วโมง และสะสมปลาที่จับได้ตลอดสองหรือสามวันก่อนนำขึ้นฝั่ง เนื่องจากศูนย์กระจายสินค้าอยู่ไกล กิจวัตรที่แตกต่างกันเหล่านี้มีสิ่งหนึ่งร่วมกันคือ การค้นหาที่ยาวนานขึ้นเพิ่มความเสี่ยงจากสภาพอากาศและต้นทุนการดำเนินงาน

ความรู้ดั้งเดิมเกี่ยวกับสภาพอากาศก็เริ่มนำมาใช้ได้ยากขึ้นเช่นกัน ใน Roadhi ฮัมซา ฮัสซัน จากคุลฮุดฮุฟูชิ กล่าวถึงการเปลี่ยนแปลงของปฏิทินนากาอี ซึ่งแบ่งปีออกเป็น 27 ช่วงตามชื่อดาวหรือกลุ่มดาว ชาวประมงเล่าว่าลมตามฤดูกาลและกระแสน้ำที่พัดพาปลาเหยื่อมาถึงในเวลาที่คาดไม่ถึง

ธนาคารโลกคาดการณ์ว่า พื้นที่ทางตะวันออกเฉียงเหนือของเขตเศรษฐกิจจำเพาะของมัลดีฟส์จะเผชิญกับความเหมาะสมของถิ่นอาศัยที่ลดลงมากที่สุด และสิ่งมีชีวิตบางชนิดจะหายไปจากพื้นที่ ภายในช่วงกลางถึงปลายศตวรรษนี้ เขตดังกล่าวคือพื้นที่นอกชายฝั่งซึ่งประเทศมีสิทธิบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเล การเปลี่ยนแปลงของการกระจายตัวของปลาจะส่งผลต่อเรือที่ประจำอยู่ตามอะทอลล์ต่าง ๆ ไม่เหมือนกัน

แนวปะการังเผชิญความร้อน การประมง และขยะพลาสติก

ปะการังฟอกขาวทำให้ถิ่นอาศัยที่รองรับปลาแนวปะการังและปลาเหยื่อบางชนิดอ่อนแอลง เมื่อน้ำอุ่นเกินไป ปะการังจะขับสาหร่ายขนาดจิ๋วที่เป็นแหล่งอาหารและสีสันส่วนใหญ่ออกไป หากการฟอกขาวยืดเยื้ออาจทำให้ปะการังตาย และท้ายที่สุดโครงสร้างแนวปะการังอันซับซ้อนซึ่งเป็นแหล่งอาหารและที่หลบภัยของสิ่งมีชีวิตในทะเลก็จะลดลง

การประเมินของธนาคารโลกคาดการณ์ว่า ปะการังในมัลดีฟส์อาจตายลงถึง 90 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2100 และคาดการณ์ว่าความเครียดจากความร้อนสะสมจะเพิ่มขึ้นอย่างมากด้วย บทสรุประบุว่าพื้นที่ปะการังที่เผชิญความเครียดอาจเพิ่มขึ้นได้ถึงห้าเท่าภายในปลายศตวรรษ ส่วนแบบจำลองรายละเอียดในเขตเศรษฐกิจที่กว้างกว่านั้นคาดการณ์การเพิ่มขึ้นมากกว่านี้ภายใต้สถานการณ์การปล่อยก๊าซสูง หน่วยวัด degree heating days คำนวณจากระดับที่อุณหภูมิสูงเกินเกณฑ์ความร้อนและระยะเวลาที่ความร้อนดังกล่าวคงอยู่

เอ็มมา คีน นักชีววิทยาทางทะเลจาก Le Meridien Maldives Resort and Spa อธิบายงานฟื้นฟูในเดือนมิถุนายน 2024 โดยนำชิ้นส่วนปะการังที่แตกมาติดกับโครงเพื่อให้เติบโตต่อไปได้ เธอยังเตือนว่า การฟอกขาวที่ยืดเยื้ออาจทำให้ปะการังจำนวนมากตายในฤดูร้อนนั้น พื้นที่ฟื้นฟูต้องเผชิญทะเลที่อุ่นขึ้นเช่นเดียวกับแนวปะการังโดยรอบ

ขยะพลาสติกเพิ่มภาระอีกด้านหนึ่ง ตัวเลขที่มีการกล่าวถึงในเดือนมิถุนายน 2024 ระบุว่า มัลดีฟส์มีขยะพลาสติกมากกว่า 43,000 ตันต่อปี หรือประมาณ 12 เปอร์เซ็นต์ของขยะทั้งหมดในประเทศ เอ็ดเวิร์ด อัดได ผู้แทนองค์การยูนิเซฟประจำมัลดีฟส์ เชื่อมโยงแรงกดดันด้านขยะและสุขาภิบาลเข้ากับการขยายตัวของเมือง

Parley for the Oceans ทำงานร่วมกับสภาท้องถิ่น รีสอร์ต ชาวประมง และผู้ประกอบการเรือ เพื่อเก็บพลาสติกจากทั้งบนบกและในทะเล ขนส่งไปยังมาเล และเตรียมส่งไปรีไซเคิลในต่างประเทศ ชาฮีนา อาลี ผู้อำนวยการบริหารกล่าวว่า การมีส่วนร่วมของชุมชนเป็นหัวใจสำคัญของความพยายามนี้ การเก็บขยะ การคุ้มครองถิ่นอาศัย และการจัดการประมงช่วยแก้แรงกดดันในท้องถิ่น ขณะที่การปล่อยก๊าซทั่วโลกเป็นตัวกำหนดระดับความร้อนที่จะเกิดขึ้นในมหาสมุทรในอนาคต

ความหมายของการคาดการณ์ปริมาณการจับปลา

การประเมินของธนาคารโลกคาดการณ์ว่า ศักยภาพการจับปลาสูงสุดอาจลดลง 17 เปอร์เซ็นต์ภายใต้สถานการณ์การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศระดับต่ำ 60 เปอร์เซ็นต์ภายใต้สถานการณ์ระดับกลาง และมากกว่า 90 เปอร์เซ็นต์ภายใต้สถานการณ์ระดับสูงในช่วงปี 2081–2100 การสูญเสียที่คาดการณ์ไว้ส่วนใหญ่เกิดกับปลาผิวน้ำหรือปลาทะเลเปิด เช่น ปลาทูน่า

ส่วนอื่นของการประเมินฉบับเดียวกันให้ตัวเลขแตกต่างกัน ในส่วนการสร้างแบบจำลองระบุว่า ศักยภาพการจับปลาสูงสุดโดยรวมอาจลดลงเหลือประมาณ 30 เปอร์เซ็นต์ของระดับในอดีตภายใต้สถานการณ์การปล่อยก๊าซสูง หรือเทียบเท่ากับการลดลงราว 70 เปอร์เซ็นต์ ส่วนคำบรรยายช่วงท้ายของ Roadhi อ้างถึงงานวิจัยที่คาดการณ์การสูญเสียสูงสุดถึง 75 เปอร์เซ็นต์ ตัวเลขแต่ละชุดต้องระบุสถานการณ์ ช่วงเวลา และประเภทประมงที่เกี่ยวข้องกำกับไว้

ศักยภาพการจับปลาสูงสุดคือปริมาณที่แบบจำลองประเมินว่าประชากรปลารองรับได้ภายใต้สภาพแวดล้อมที่กำหนด ส่วนปริมาณที่จับได้จริงยังขึ้นอยู่กับเรือ ลูกเรือ เชื้อเพลิง กฎการทำประมง และการเข้าถึงแหล่งปลา ธนาคารโลกคาดว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะส่งผลต่อศักยภาพการจับปลาเพียงเล็กน้อยจนถึงช่วงทศวรรษ 2030 จากนั้นการสูญเสียจะเพิ่มขึ้นและความแตกต่างระหว่างสถานการณ์การปล่อยก๊าซจะกว้างขึ้นหลังปี 2040

การประเมินคาดการณ์ว่าปริมาณการจับปลาที่เกี่ยวข้องกับแนวปะการังจะลดลงราว 4–5 เปอร์เซ็นต์ในช่วงปี 2081–2100 ซึ่งน้อยกว่าปลาทะเลเปิด อย่างไรก็ตาม ปลาแนวปะการังยังได้คะแนนความเสี่ยงจากสภาพภูมิอากาศสูงมาก เพราะหลายชนิดต้องพึ่งพาถิ่นอาศัยเฉพาะ การเปลี่ยนแปลงโดยรวมของปริมาณจับที่คาดการณ์ไว้เพียงเล็กน้อยจึงเกิดขึ้นพร้อมกับความเครียดต่อถิ่นอาศัยอย่างรุนแรงและการเปลี่ยนแปลงของชนิดปลาที่พบได้

อาหารและรายได้ครัวเรือนกำลังเผชิญความเสี่ยง

จากการประเมินของธนาคารโลก ชาวมัลดีฟส์บริโภคปลาทูน่าเฉลี่ยประมาณ 163 กิโลกรัมต่อคนต่อปี ในปี 2015 ภาคประมงมีสัดส่วน 11 เปอร์เซ็นต์ของกำลังแรงงาน และในปี 2021 คิดเป็น 3.5 เปอร์เซ็นต์ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ บนเกาะห่างไกลที่ไม่มีการพัฒนาการท่องเที่ยว การประมงอาจเป็นแหล่งงานหลัก

ฮามิดกล่าวว่า ในปี 2025 เขามีรายได้เฉลี่ยเดือนละ 15,000–20,000 รูฟิยา โดยในสัปดาห์ที่จับปลาได้ดีอาจมีรายได้ราว 8,000 รูฟิยา หลังหักค่าใช้จ่ายอย่างเชื้อเพลิงแล้ว กำไรจากเรือของเขาจะแบ่งเป็นหนึ่งส่วนให้เจ้าของเรือและสองส่วนให้ลูกเรือ การใช้เวลาค้นหาเหยื่อนานขึ้นทำให้เงินที่เหลือสำหรับแบ่งลดลง

งานทบทวนทางวิทยาศาสตร์พบว่า ชาวมัลดีฟส์หันมาบริโภคปลาแนวปะการังแทนปลาทูน่ามากขึ้น ชาวประมงยังพึ่งพาปลาจากแนวปะการังมากขึ้นด้วย ส่วนหนึ่งเพราะการฟอกขาวทำลายถิ่นอาศัยของปลาเหยื่อ การทำประมงที่หนักขึ้นอาจทำให้แนวปะการังเสื่อมโทรมลงไปอีก เกิดเป็นวงจรที่งานทบทวนเรียกว่า “กับดักความมั่นคงทางอาหาร”

การประมงปลาทูน่าด้วยเบ็ดคันและสายของมัลดีฟส์มีข้อได้เปรียบสำคัญ คือจับสัตว์น้ำที่ไม่ได้ตั้งใจได้น้อย มาร์ติน เพอร์ฟส์ กรรมการผู้จัดการของ International Pole and Line Foundation อธิบายวิธีนี้ว่า:

การจับปลาทูน่าด้วยเบ็ดคันและสายมีความจำเพาะสูง และจับสัตว์น้ำที่ไม่ได้ตั้งใจได้น้อยมาก

ตัวเลขที่มีการกล่าวถึงในเดือนกันยายน 2025 ระบุว่า อัตราการจับสัตว์น้ำที่ไม่ได้ตั้งใจในประมงปลาทูน่าของมัลดีฟส์ต่ำเพียง 0.65 เปอร์เซ็นต์ เทียบกับค่าเฉลี่ย 28 เปอร์เซ็นต์ในการประมงปลาทูน่าด้วยเบ็ดราว 95 เปอร์เซ็นต์ของสัตว์น้ำที่จับได้โดยไม่ตั้งใจในมัลดีฟส์ถูกนำไปขาย ส่วนที่เหลือถูกปล่อยกลับทะเลทั้งที่ยังมีชีวิต การคุ้มครองแหล่งปลาเหยื่อช่วยสนับสนุนวิธีทำประมงที่จำกัดการจับสัตว์น้ำโดยไม่ตั้งใจ พร้อมกับหล่อเลี้ยงรายได้ของชาวเกาะ

กฎหมายประมงกำหนดหน้าที่ด้านภูมิอากาศ แต่ขาดกลไกกระตุ้นให้ลงมือ

การทบทวนกฎหมายที่จัดทำโดย ดร. ไชสถาน โมฮาเหม็ด พบว่า พระราชบัญญัติประมงมอบหมายหน้าที่ด้านการปรับตัวและการบรรเทาผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศให้กระทรวงประมง อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบและแผนบริหารจัดการส่วนใหญ่ไม่ได้แปลงหน้าที่ดังกล่าวให้เป็นข้อกำหนดการดำเนินงานที่เฉพาะเจาะจง

แผนบริหารจัดการไม่จำเป็นต้องพิจารณาการคาดการณ์สภาพภูมิอากาศ อุณหภูมิผิวน้ำทะเล หรือการแจ้งเตือนปะการังฟอกขาว โดยทั่วไปการทบทวนจะเกิดขึ้นตามรอบเวลาที่กำหนดไว้ทุกสามถึงห้าปี โดยไม่มีเงื่อนไขด้านภูมิอากาศที่จะทำให้ต้องทบทวนก่อนกำหนดโดยอัตโนมัติ ประมงปลาเหยื่อมีชีวิตไม่มีแผนบริหารจัดการเฉพาะ

กฎหมายประมงไม่รับรองหญ้าทะเลว่าเป็นถิ่นอนุบาลของปลา และไม่มีกรอบคุ้มครองพื้นที่หลบภัยจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งเป็นพื้นที่ที่คาดว่าจะยังคงมีสภาพเหมาะสมกว่าเมื่อน่านน้ำโดยรอบอุ่นขึ้น การทบทวนยังพบว่าไม่มีระบบประกันภัยหรือมาตรการรองรับทางสังคมที่เริ่มทำงานเมื่อเกิดภาวะจับปลาไม่ได้ อันเนื่องมาจากสภาพภูมิอากาศ

เจ้าหน้าที่และผู้เชี่ยวชาญที่ให้ข้อมูลประกอบการทบทวนกล่าวถึงคณะกรรมการที่ปรึกษาซึ่งไม่ทำงาน การบังคับใช้กฎหมายที่มีข้อจำกัด การขาดแคลนบุคลากรและงบประมาณ ตลอดจนการวิเคราะห์ข้อมูลประมงและการติดตามเรือที่ไม่เพียงพอ หน่วยงานประมงและสิ่งแวดล้อมยังมีหน้าที่ทับซ้อนกันในเรื่องพื้นที่คุ้มครอง แหล่งจับปลาเหยื่อ และการพัฒนาชายฝั่ง

ชาฮา ฮาชิม ผู้อำนวยการบริหารของ Maldives Resilient Reefs กล่าวว่า การจัดการด้านกฎหมายจำเป็นต้องมีการลงทุนและลงมือปฏิบัติอย่างเป็นรูปธรรม:

เราไม่อาจปล่อยให้ระบบนิเวศที่หล่อเลี้ยงเราถูกทำลายต่อไป ขณะที่พูดถึงการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

สถาบันที่มีอยู่สามารถดำเนินการตามสัญญาณเตือนล่วงหน้า

การทบทวนกฎหมายเสนอให้เสริมความเข้มแข็งแก่สถาบันที่มีอยู่ แผนบริหารจัดการจะประเมินความเสี่ยงจากสภาพภูมิอากาศ และได้รับการทบทวนก่อนกำหนดเมื่ออัตราการจับปลา ขนาดปลา หรือสภาพถิ่นอาศัยข้ามเกณฑ์ที่ตกลงกัน คณะกรรมการที่ปรึกษาจะได้รับมอบหมายหน้าที่ด้านสภาพภูมิอากาศอย่างชัดเจน

แนวปะการัง หญ้าทะเล และป่าชายเลนจะได้รับการรับรองว่าเป็นถิ่นอาศัยสำคัญต่อการประมงภายใต้การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การเชื่อมทะเบียนชาวประมงเข้ากับระบบคุ้มครองทางสังคมอาจช่วยให้เริ่มให้ความช่วยเหลือได้เมื่อเกิดภาวะจับปลาไม่ได้อย่างรุนแรง งานทบทวนทางวิทยาศาสตร์ยังเรียกร้องให้ฟื้นฟูประชากรปลาให้สมบูรณ์ ปรับปรุงการติดตามตรวจสอบ และสนับสนุนชุมชนให้ปรับตัวต่อสภาพที่เปลี่ยนแปลง

ลำดับเหตุการณ์โดยย่อแสดงให้เห็นว่า การคุ้มครองถิ่นอาศัย แรงกดดันจากการทำประมง และความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศสะสมขึ้นอย่างไร:

• กันยายน 1990: กฤษฎีกาของทำเนียบประธานาธิบดีห้ามทำเหมืองปะการังในแนวปะการังหลักที่ใช้จับปลาเหยื่อมีชีวิต
• มกราคม 1995: เริ่มมาตรการพักการเก็บปะการังดำเป็นเวลา 10 ปี
• 2018: มาคุนูดูมีเรือจับปลาทูน่าครีบเหลือง 18 ลำ เทียบกับสองลำตามที่ระบุใน Roadhi
• 2024: เจ้าหน้าที่และผู้เชี่ยวชาญเชื่อมโยงการจับปลาที่ทรุดฮวบกับปรากฏการณ์เอลนีโญและอินเดียนโอเชียนไดโพล
• ครึ่งแรกของปี 2026: การส่งออกปลาลดลงเหลือ 16,991 ตัน ขณะที่การรับซื้อปลาสคิปแจ็กลดลง 65 เปอร์เซ็นต์จากปีก่อน
• หลังปี 2040: การคาดการณ์ของธนาคารโลกแสดงให้เห็นว่าศักยภาพการจับปลาจะลดลงอย่างรวดเร็วขึ้น เมื่อสถานการณ์การปล่อยก๊าซต่างกันมากขึ้น

สำหรับครัวเรือนชาวประมง สิ่งที่ควรทำในทางปฏิบัติเชื่อมโยงกันโดยตรง ได้แก่ รักษาแหล่งปลาเหยื่อให้มีผลผลิต ติดตามความเปลี่ยนแปลงก่อนปริมาณจับจะทรุดฮวบ ลดความเสียหายต่อถิ่นอาศัยที่หลีกเลี่ยงได้ และให้ความช่วยเหลือเมื่อรายได้จากการประมงหายไป มัลดีฟส์สามารถลงมือแก้แรงกดดันเหล่านี้ภายในประเทศได้ ขณะที่ระดับความร้อนของมหาสมุทรในอนาคตขึ้นอยู่กับการปล่อยก๊าซทั่วโลก

ประเด็นสำคัญ

• การส่งออกปลาในช่วงครึ่งแรกของปี 2026 ต่ำที่สุดนับตั้งแต่ปี 2010
• การขาดแคลนปลาเหยื่อทำให้ต้องเดินทางไกลขึ้น และลดเวลาที่มีสำหรับจับปลาทูน่า
• ทะเลอุ่นขึ้น ความเสียหายต่อแนวปะการัง แรงกดดันจากการทำประมง และการพัฒนาชายฝั่ง ล้วนส่งผลต่อส่วนต่าง ๆ ของประมงที่เชื่อมโยงกัน
• การคาดการณ์ของธนาคารโลกชี้ว่า การสูญเสียภายใต้สถานการณ์การปล่อยก๊าซที่สูงกว่าจะรุนแรงกว่ามาก โดยเฉพาะในกลุ่มปลาทะเลเปิด
• การทบทวนกฎหมายเสนอให้ปรับการบริหารจัดการให้ตอบสนองต่อสภาพภูมิอากาศมากขึ้น คุ้มครองถิ่นอาศัยให้เข้มแข็งขึ้น และเริ่มให้ความช่วยเหลือเมื่อเกิดภาวะจับปลาลดลงอย่างรุนแรง