บังกลาเทศเตรียมเปลี่ยนระบบ BRT ธากา–กาซีปูร์เป็นถนนหกช่องจราจร หลังใช้งบไป 28,110 ล้านตากา

จากโครงการช่องทางรถโดยสารสู่ทางหลวง

รัฐบาลบังกลาเทศตัดสินใจรื้อสถานีและแผงกั้นช่องทางบนเส้นทางรถโดยสารด่วนพิเศษ (BRT) ธากา–กาซีปูร์ ระยะทาง 20.5 กิโลเมตร และปรับเป็นทางหลวงที่มีสามช่องจราจรต่อทิศทาง ใช้งบประมาณไปแล้วราว 28,110 ล้านตากา แต่บริการรถโดยสารเฉพาะทางที่สร้างโครงสร้างพื้นฐานขึ้นเพื่อรองรับกลับไม่เคยเปิดให้บริการ

คณะรัฐมนตรีอนุมัติการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวในการประชุมวันที่ 18 ตุลาคม ซึ่งมีนายกรัฐมนตรีตาริก ราห์มานเป็นประธาน วันถัดมา กองการขนส่งทางถนนและทางหลวงมีหนังสือสั่งหน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้เริ่มดำเนินการตามมติ รวมถึงขยายสะพานยกระดับสองแห่งจากสองช่องเป็นสี่ช่องจราจร

รัฐบาลยังมีแผนยุบบริษัท Dhaka Bus Rapid Transit PLC ซึ่งจัดตั้งขึ้นเพื่อเดินรถ และโอนภารกิจไปให้กรมทางหลวง การปิดบริษัทอย่างเป็นทางการจำเป็นต้องหารือกับหุ้นส่วนเพื่อการพัฒนา และจัดการประเด็นทางกฎหมายและสัญญาให้เรียบร้อย

มติดังกล่าวเปลี่ยนวัตถุประสงค์ของเส้นทางที่ทอดจากชิบบารีในกาซีปูร์ถึงท่าอากาศยานนานาชาติฮาซรัต ชาห์จาลาลในธากา จากเดิมที่กันพื้นที่ถนนไว้ให้รถโดยสารพาผู้โดยสารผ่านแถวรถติด รัฐบาลตั้งใจเปิดพื้นที่ดังกล่าวให้รถทั่วไปใช้

ผู้เชี่ยวชาญด้านการขนส่งมีความเห็นแตกต่างกัน คณะทบทวนจากมหาวิทยาลัยวิศวกรรมศาสตร์และเทคโนโลยีบังกลาเทศ (BUET) แนะนำให้ปรับโครงสร้างพื้นฐานเป็นทางหลวงที่ดีขึ้น โดยอ้างถึงข้อบกพร่องด้านการออกแบบและประโยชน์ที่จำกัดหากใช้เป็นเส้นทาง BRT ส่วนสถาบันวางผังเมืองบังกลาเทศและองค์กรภาคประชาชนในกาซีปูร์ต้องการให้โครงการรถโดยสารเดินหน้าจนเสร็จ โดยให้เหตุผลว่าการรื้อถอนจะทำให้เงินสาธารณะสูญเปล่า และผู้เดินทางจะไม่ได้ใช้บริการที่ต้องทนกับการก่อสร้างมาหลายปี

คำสั่งของรัฐบาลมีอะไรบ้าง

คำสั่งลงวันที่ 19 ตุลาคม ซึ่งลงนามโดยตัสลีมา อาเหม็ด โพลี รองปลัดกองการขนส่งทางถนนและทางหลวง ระบุทั้งการเปลี่ยนแปลงทางกายภาพและขั้นตอนด้านการบริหาร โดยจะรื้อสถานีและแผงกั้นที่แยกช่องทางรถโดยสารออกจากกัน พร้อมขยายสะพานยกระดับแคบสองแห่ง

หน่วยงานต้องส่งรายงานความคืบหน้าเบื้องต้นภายใน 15 วัน และรายงานเพิ่มเติมภายในวันที่ 3 ของทุกเดือนจนกว่าจะดำเนินการเสร็จสิ้น นี่คือกำหนดส่งรายงาน ยังไม่มีการประกาศวันแล้วเสร็จของการปรับเป็นทางหลวง หรือเปิดเผยงบประมาณที่อนุมัติสำหรับการเปลี่ยนแปลง

เมื่อมีการเปิดเผยคำตัดสิน การดำเนินงานยังไปไม่ถึงสำนักงานท้องถิ่นทุกแห่ง ตันวีร์ อาเหม็ด วิศวกรบริหารฝ่ายถนนกาซีปูร์กล่าวว่า สำนักงานของเขายังไม่ได้รับหนังสืออย่างเป็นทางการ และจะดำเนินการตามคำสั่งที่ได้รับ

นาซิมุล กานี เลขาธิการคณะรัฐมนตรี ไม่ได้กล่าวถึงมติ BRT ระหว่างการแถลงข่าวหลังการประชุมวันที่ 18 ตุลาคม แต่หนังสือคำสั่งที่ออกในวันถัดมาได้ระบุแผนปิดโครงการและปรับเส้นทางไว้

โครงการที่อนุมัติในปี 2012 มาถึงจุดนี้ได้อย่างไร

คณะกรรมการบริหารสภาเศรษฐกิจแห่งชาติ หรือ ECNEC อนุมัติโครงการในเดือนพฤศจิกายน 2012 โดยกำหนดให้ก่อสร้างเสร็จในเดือนธันวาคม 2016 และเริ่มให้บริการรถโดยสารพิเศษในปี 2017 แต่การก่อสร้างขนาดใหญ่กลับเริ่มขึ้นในปี 2018

การเวนคืนที่ดิน การเปลี่ยนแบบ และการย้ายแนวสาธารณูปโภคทำให้โครงการล่าช้า โครงการประกอบด้วยช่องทางรถโดยสารแยกเฉพาะ สถานี ทางยกระดับ สะพานตองกี และศูนย์ซ่อมบำรุง โดยมีหลายหน่วยงานทำงานตลอดแนวทางหลวงที่มีการจราจรหนาแน่นอยู่แล้ว

• พฤศจิกายน 2012: ECNEC อนุมัติโครงการ BRT สนามบิน–กาซีปูร์
• ธันวาคม 2016: พ้นกำหนดก่อสร้างเดิมโดยที่โครงการยังไม่เสร็จ
• 2018: เริ่มก่อสร้างขนาดใหญ่ตลอดแนวเส้นทาง
• 31 ธันวาคม 2024: สิ้นสุดกรอบเวลาดำเนินงานล่าสุดที่ได้รับอนุมัติ
• 27 กรกฎาคม 2025: ECNEC ปฏิเสธข้อเสนอเพิ่มงบเป็นราว 65,980 ล้านตากา และขยายกำหนดแล้วเสร็จถึงเดือนธันวาคม 2029
• 18 และ 19 ตุลาคม: คณะรัฐมนตรีเลือกปรับเป็นทางหลวงสำหรับรถทั่วไป ตามด้วยคำสั่งเป็นลายลักษณ์อักษรให้ดำเนินการ

หลังปฏิเสธการปรับแผนในปี 2025 ECNEC สั่งให้เจ้าหน้าที่พิจารณาการใช้โครงสร้างพื้นฐานทางเลือก และระบุผู้รับผิดชอบต่อข้อผิดพลาดด้านการวางแผนและการออกแบบ ในเดือนตุลาคม 2025 รัฐบาลรักษาการยังตัดสินใจไม่เปิดบริการ BRT โดยระบุว่าต้องใช้เวลาและเงินเพิ่มเติม

เงินที่ใช้ไป งบที่เพิ่มขึ้น และค่าใช้จ่ายที่กำลังจะตามมา

ตัวเลขค่าใช้จ่ายของโครงการระบุว่า ใช้งบไป 28,106.2 ล้านตากาจนถึงสิ้นปีงบประมาณ 2025–26 ซึ่งมักปัดเป็น 28,110 ล้านตากา งบที่ได้รับอนุมัติเพิ่มจากราว 20,400 ล้านตากาในช่วงเริ่มต้นเป็น 42,683.2 ล้านตากา หรือมากกว่าสองเท่าของวงเงินเดิม

ข้อเสนอปรับงบที่ถูกปฏิเสธจะเพิ่มวงเงินเป็นราว 65,980 ล้านตากา หรือประมาณ 3.2 เท่าของงบตั้งต้น ค่าใช้จ่ายจริง 28,106.2 ล้านตากาคิดเป็นราว 66% ของงบ 42,683.2 ล้านตากาที่ได้รับอนุมัติ เงินที่ใช้ไปแล้ว เพดานงบที่อนุมัติ และงบในอนาคตที่ถูกปฏิเสธ เป็นตัวเลขคนละส่วนของการเงินโครงการ

รัฐบาลบังกลาเทศ ธนาคารพัฒนาเอเชีย องค์การเพื่อการพัฒนาแห่งฝรั่งเศส (AFD) และกองทุนสิ่งแวดล้อมโลก สนับสนุนโครงการนี้ การมีส่วนร่วมของหน่วยงานเหล่านี้ทำให้การหารือเรื่องข้อตกลงที่ยังค้างอยู่เป็นส่วนหนึ่งของขั้นตอนปิดโครงการ

การรื้อถอนและปรับเส้นทางจะมีค่าใช้จ่ายเพิ่มเติม สถาบันวางผังเมืองบังกลาเทศประเมินว่า การรื้อโครงสร้างพื้นฐานและชดเชยผู้รับเหมาอาจมีค่าใช้จ่ายเกิน 10,000 ล้านตากา นี่เป็นตัวเลขประมาณการของสถาบัน ขณะที่รัฐบาลยังไม่ได้เผยแพร่ยอดเงินที่อนุมัติสำหรับงานดังกล่าว

การตัดสินใจด้านการเงินในขณะนี้ขึ้นอยู่กับว่างบประมาณส่วนถัดไปจะทำให้เกิดผลลัพธ์อะไรบ้าง การทำระบบรถโดยสารให้เสร็จต้องมีรถ การจัดระบบเดินรถ และสิ่งอำนวยความสะดวกที่ยังไม่แล้วเสร็จ ส่วนการสร้างทางหลวงทั่วไปต้องมีงานรื้อถอน การปรับถนน และการขยายสะพานยกระดับ

เหตุใดงานก่อสร้างที่เสร็จ 97% จึงยังไม่มีบริการรถโดยสาร

ตัวเลขโครงการระบุว่างานก่อสร้างโยธาคืบหน้าราว 97% ขณะที่ความคืบหน้าทางกายภาพโดยรวมอยู่ที่ประมาณ 77.5% ตัวชี้วัดทั้งสองครอบคลุมงานคนละส่วน งานก่อสร้างโยธานับโครงสร้างต่าง ๆ เช่น ถนนและสถานี ส่วนความคืบหน้าโดยรวมรวมองค์ประกอบอื่นที่จำเป็นต่อการให้บริการตามที่วางแผนไว้

ความพยายามจัดซื้อรถโดยสาร BRT สองครั้งไม่สำเร็จ เมื่อไม่มีรถที่เหมาะสม บริการเฉพาะทางจึงเริ่มไม่ได้ แม้จะมีการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานไปมากแล้ว ภายหลังมีการเปิดช่องทางแยกให้รถทั่วไปใช้

มีการก่อสร้างโครงสถานี 15 แห่งตลอดเส้นทาง แต่ไม่มีแห่งใดสร้างเสร็จสมบูรณ์ สะพานลอยคนเดินบางแห่งมีบันไดเลื่อนและลิฟต์ แต่อุปกรณ์และสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับเข้าใช้งานยังใช้ไม่ได้ในบางจุด การเกิดสนิมและการทรุดโทรมยิ่งเพิ่มปัญหาการบำรุงรักษาให้กับงานที่ยังไม่เสร็จ

เส้นทางราว 15.07 กิโลเมตรอยู่ในระดับพื้นดิน ส่วนที่เหลือเป็นทางยกระดับ ช่วงทางที่แคบ แผงกั้น และจุดเชื่อมระหว่างถนนยกระดับกับถนนระดับพื้นดินทำให้การจราจรเคลื่อนตัวซับซ้อน กรมทางหลวงกำลังพิจารณานำลิฟต์และอุปกรณ์อื่นไปใช้ในพื้นที่อื่น เมื่อรื้อสถานีออก

ปัญหาการออกแบบที่นำไปสู่ข้อเสนอให้ปิดโครงการ

คณะผู้เชี่ยวชาญจาก BUET นำโดยชัมซุล โฮก ศาสตราจารย์ด้านวิศวกรรมโยธา ตรวจสอบสภาพทางเทคนิคของโครงการและแนะนำให้ยุติการเดินรถ BRT แล้วปรับเป็นทางหลวงที่ดีขึ้น การประเมินพบข้อบกพร่องด้านการวางแผน การออกแบบ การตรวจสอบทางเทคนิค บุคลากร และการประสานงาน

การทบทวนเกิดขึ้นหลังจากคณะกรรมการสองชุดที่จัดตั้งโดยกองการขนส่งทางถนนและทางหลวงประเมินโครงการ ปัญหาต่าง ๆ ได้แก่ การเตรียมการไม่เพียงพอเรื่องระบบระบายน้ำ การย้ายสาธารณูปโภค และการจัดการจราจรระหว่างก่อสร้าง โดยแบ่งความรับผิดชอบระหว่างกรมทางหลวง กองงานสะพาน และกรมวิศวกรรมการปกครองท้องถิ่น

รูปแบบสถานียังสร้างปัญหาในทางปฏิบัติ ชานชาลาออกแบบมาสำหรับรถโดยสารที่มีประตูด้านขวา ขณะที่รถโดยสารทั่วไปในบังกลาเทศมักมีประตูด้านซ้าย จึงต้องใช้รถเฉพาะทางให้ตรงกับชานชาลา ทำให้ข้อเสนอใช้รถโดยสารที่มีอยู่มีความซับซ้อน

โครงการ BRT ระยะที่สองจากอุตตราถึงเครานีคัญ ซึ่งวางแผนรับเงินทุนจากธนาคารโลก ถูกยกเลิกหลังเส้นทางกาซีปูร์ล่าช้า เมื่อไม่มีเส้นทางต่อเนื่องดังกล่าว ผู้โดยสารที่เดินทางเลยสนามบินไปจะต้องเปลี่ยนรถ

โฮกกล่าวว่า การปรับเป็นทางหลวงจะเป็นประโยชน์ต่อผู้ใช้ถนนในเขตอุตสาหกรรมของกาซีปูร์ เขายังกล่าวด้วยว่าประชาชนสมควรได้รับทางเลือก หลังเผชิญการหยุดชะงักมาหลายปี และเสนอให้มีรถไฟชานเมืองไปยังกามาลาปูร์ โดยชี้ว่าการก่อสร้างทางรถไฟรางที่สามและสี่ใกล้เสร็จแล้ว

ทางเลือกที่ทำให้ผู้เชี่ยวชาญด้านการขนส่งเห็นต่าง

คณะรัฐมนตรีพิจารณาทางเลือกหลักสี่แนวทาง ได้แก่ ทำโครงการ BRT เดิมให้เสร็จ เปิดเดินรถโดยสารชั่วคราวโดยใช้สิ่งอำนวยความสะดวกที่มีอยู่ ปรับเส้นทางเป็นทางด่วนเก็บค่าผ่านทาง หรือทำเป็นทางหลวงทั่วไป โมฮัมหมัด เซียวุล ฮัก ปลัดกองการขนส่งทางถนนและทางหลวงกล่าวว่า มีการเสนอทางเลือกทั้งสี่ต่อกรณีของนายกรัฐมนตรีแล้ว

ข้อเสนอเปิดบริการชั่วคราวเกี่ยวข้องกับการจัดการเส้นทางร่วมกัน ซึ่งบางครั้งเรียกว่าการให้สัมปทานเส้นทางรถโดยสาร ภายใต้แนวทางนี้ ผู้ประกอบการจะให้บริการตามเส้นทางที่วางแผนไว้ภายใต้ระบบบริหารจัดการร่วมกัน แทนที่แต่ละบริษัทจะตัดสินใจแข่งขันกันบนเส้นทางโดยลำพัง ข้อเสนอนี้วางแผนให้ใช้สถานี อาคารผู้โดยสาร และศูนย์ซ่อมบำรุง ก่อนขยับไปสู่บริการ BRT เต็มรูปแบบ

เอ็ม. โมสเลห์ อุดดิน ฮาซัน เลขาธิการสถาบันวางผังเมืองบังกลาเทศ เห็นว่าบริการ BRT ระยะแรกอาจเริ่มได้ภายใน 6–12 เดือน โดยใช้งบเพิ่มเติมราว 3,000 ล้านตากา ตามข้อเสนอของสถาบัน การเปลี่ยนไปใช้รถโดยสารไฟฟ้าสมัยใหม่ในระยะต่อมาอาจต้องใช้อีก 10,000 ล้านตากา

ศาสตราจารย์เอ็มดี ฮาดิอุซซามัน ผู้เชี่ยวชาญด้านการขนส่ง ก็สนับสนุนการทยอยเปิดบริการ BRT จุดยืนของทั้งสองฝ่ายต่างจากข้อเสนอของคณะทบทวน BUET กล่าวคือ พวกเขาสนับสนุนการปรับและทำให้การลงทุนด้านรถโดยสารเสร็จสมบูรณ์ ขณะที่คณะทบทวนต้องการเปลี่ยนวัตถุประสงค์ของโครงการ

ตัวเลขประมาณการที่ต่างกันครอบคลุมงานคนละชุด บริการรถโดยสารระยะแรก การจัดหารถไฟฟ้าในระยะต่อมา และการรื้อถอนพร้อมชดเชยผู้รับเหมา ต่างมีต้นทุนและผลลัพธ์ไม่เหมือนกัน การตัดสินใจของรัฐบาลผูกมัดให้ใช้แนวทางทางหลวง ขณะที่ยังต้องสรุปค่าใช้จ่ายในการปรับเปลี่ยนโดยละเอียด

เหตุใดนักผังเมืองและชาวกาซีปูร์จึงคัดค้านการรื้อถอน

สถาบันวางผังเมืองบังกลาเทศเรียกร้องให้ถอนมติดังกล่าว โดยระบุว่าการแทนที่เส้นทางรถโดยสารด้วยทางหลวงทั่วไปขัดกับแผนแม่บทการขนส่งกาซีปูร์และแผนการขนส่งเชิงยุทธศาสตร์ฉบับปรับปรุงของธากา ซึ่งทั้งสองฉบับสนับสนุนระบบขนส่งสาธารณะที่มีการจัดการ

สถาบันให้เหตุผลว่าการตัดสินใจนี้เอื้อประโยชน์แก่ผู้ใช้รถส่วนตัวและกลุ่มธุรกิจก่อสร้าง มากกว่าผู้โดยสารที่พึ่งพารถโดยสาร นอกจากนี้ยังเสนอให้จัดตั้งองค์กรกลางเพื่อบริหารกิจการ BRT และรถไฟฟ้าใต้ดิน ควบคู่กับการวางแผนระบบรถโดยสารด่วนพิเศษในเมืองใหญ่

องค์กรภาคประชาชน Gazipur Oitijhya O Unnayan ซึ่งสนับสนุนให้โครงการเสร็จสมบูรณ์ เตือนว่าการรื้อโครงสร้างที่เกือบเสร็จแล้วจะทำให้เงินสาธารณะสูญเปล่าและยืดเยื้อความเดือดร้อน โมฮัมหมัด ชัมซุล ฮัก ประธานองค์กรกล่าวว่า ชาวบ้านได้รับผลกระทบจากการหยุดชะงักเป็นเวลา 14 ปี และคัดค้านการยกเลิกหลังจากก่อสร้างไปมากแล้ว

ก่อนคณะรัฐมนตรีมีมติ ผู้แทนภาคประชาชนจัดแถลงข่าวเรียกร้องให้เปิดใช้งานโดยเร็ว ศาสตราจารย์เอ็มดี คัสรู เมีย จากมหาวิทยาลัยวิศวกรรมศาสตร์และเทคโนโลยีธากา นำเสนอจุดยืนเป็นลายลักษณ์อักษร โดยระบุว่าการเดินทางที่ใช้เวลานาน การจราจรติดขัด และค่าเดินทางที่สูงขึ้น เป็นอุปสรรคต่อกิจกรรมอุตสาหกรรมและการค้าของกาซีปูร์

ผู้โดยสารและผู้ใช้ถนนจะได้รับผลอย่างไร

ผู้เดินทางจากกาซีปูร์จะไม่ได้รับบริการตามแผนที่ให้รถโดยสารวิ่งในช่องทางเฉพาะซึ่งมีแนวป้องกันระหว่างชิบบารีกับสนามบิน ภายใต้แผนทางหลวง รถโดยสารและรถประเภทอื่นจะใช้ช่องทางจราจรทั่วไป โดยมีพื้นที่ถนนเพิ่มขึ้นหลังรื้อสถานีและแผงกั้น

เส้นทางนี้ยังรองรับผู้เดินทางจากพื้นที่โดยรอบไมเมนซิงห์ ตังกายล์ และภาคเหนือของบังกลาเทศ การแก้ช่วงถนนแคบและขยายสะพานยกระดับอาจช่วยให้การจราจรไหลลื่นสม่ำเสมอขึ้น ผู้โดยสารที่เดินทางลึกเข้าไปในธากายังต้องมีเส้นทางเชื่อมต่อที่ใช้งานได้จริง ซึ่งเป็นประเด็นเดียวกับที่โฮกกล่าวถึงจุดสิ้นสุดที่สนามบิน

การก่อสร้างสร้างความเสียหายมากกว่าการเดินทางล่าช้า รายงานอุบัติเหตุระบุว่ามีผู้เสียชีวิตอย่างน้อย 6 ราย ขณะที่ยอดรวมจากการนับอีกชุดหนึ่งอยู่ที่ 7 ราย เหตุการณ์ที่มีการบันทึกไว้รวมถึงคนงานเสียชีวิตจากเครนตกในกาซีปูร์เมื่อเดือนกรกฎาคม 2022 และผู้เสียชีวิต 5 รายเมื่อคานขนาดใหญ่หล่นจากเครนทับรถยนต์ในอุตตรา

Dhaka BRT PLC ซึ่งก่อตั้งในปี 2013 ปัจจุบันมีเจ้าหน้าที่และพนักงาน 18 คน รวมถึงกรรมการผู้จัดการ การปิดบริษัทจะโอนภารกิจไปให้กรมทางหลวง ทำให้การบริหารเส้นทางอยู่ภายใต้หน่วยงานด้านถนน แทนบริษัทที่ตั้งขึ้นเพื่อให้บริการรถโดยสารเฉพาะทาง

ขั้นตอนเร่งด่วนคือจัดการข้อตกลงกับหุ้นส่วนเพื่อการพัฒนา ดำเนินการโอนบริษัท และเตรียมการเปลี่ยนแปลงทางกายภาพ สำหรับผู้เดินทาง ประเด็นสำคัญคือขั้นตอนเหล่านี้จะช่วยให้เดินทางสะดวกขึ้น โดยไม่ต้องเผชิญการหยุดชะงักบนถนนเป็นเวลานานอีกครั้งได้หรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• รัฐบาลมีแผนปรับเส้นทาง BRT สนามบิน–กาซีปูร์ ระยะทาง 20.5 กิโลเมตร เป็นทางหลวงที่มีสามช่องจราจรต่อทิศทาง
• ใช้งบไปแล้วราว 28,110 ล้านตากา แต่รถโดยสาร BRT เฉพาะทางไม่เคยเริ่มให้บริการ
• จะรื้อสถานีและแผงกั้นช่องทาง พร้อมขยายสะพานยกระดับสองแห่งจากสองช่องเป็นสี่ช่องจราจร
• คณะทบทวน BUET สนับสนุนการปรับเป็นทางหลวง ขณะที่นักผังเมืองและองค์กรภาคประชาชนต้องการให้บริการรถโดยสารเสร็จสมบูรณ์
• การปิดโครงการอย่างเป็นทางการต้องจัดการข้อตกลงทางกฎหมายและสัญญา ส่วนงบประมาณและวันแล้วเสร็จของการปรับเส้นทางยังไม่ประกาศ
• หน่วยงานต้องรายงานความคืบหน้าเบื้องต้นภายใน 15 วัน และส่งรายงานเพิ่มเติมภายในวันที่ 3 ของทุกเดือน