สภาล่างทาจิกิสถานอนุมัติร่างกฎหมายการย้ายถิ่น คุ้มครองแรงงานและกำกับบริษัทจัดหางาน

กรอบการทำงานใหม่สำหรับแรงงานในต่างแดนและครอบครัวที่บ้าน

สภาล่างของรัฐสภาทาจิกิสถาน หรือมัจลิซี นาโมยันดากอน มีมติเอกฉันท์อนุมัติร่างกฎหมายการย้ายถิ่น ซึ่งมีเป้าหมายใช้แทนกฎหมายว่าด้วยการย้ายถิ่นที่ประกาศใช้เมื่อวันที่ 11 ธันวาคม 1999 ร่างกฎหมายนี้จะเพิ่มการคุ้มครองแรงงานข้ามชาติและครอบครัว กำกับดูแลบริษัทเอกชนที่จัดหาคนไปทำงานต่างประเทศ และนำบริการด้านการย้ายถิ่นเข้าสู่ระบบดิจิทัล

การลงมติเกิดขึ้นในช่วงที่รัสเซีย ซึ่งเป็นจุดหมายหลักของแรงงานทาจิกิสถาน บังคับใช้มาตรการควบคุมการย้ายถิ่นที่เข้มงวดขึ้น ขณะที่พลเมืองทาจิกิสถานหันไปหางานในประเทศอื่นมากขึ้น ร่างกฎหมายนี้ยังครอบคลุมประเด็นนอกเหนือจากการทำงานในต่างประเทศ ทั้งผู้ที่เดินทางกลับบ้าน การย้ายถิ่นภายในทาจิกิสถาน การย้ายถิ่นจากปัจจัยด้านสิ่งแวดล้อม และความต้องการของกลุ่มเปราะบาง

โซลิฮา โคลมาห์มัดโซดา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน การย้ายถิ่น และการจ้างงานประชากร กล่าวต่อสมาชิกรัฐสภาว่า กฎหมายฉบับปัจจุบันไม่สอดคล้องกับข้อกำหนดในยุคปัจจุบันอีกต่อไป เธอเสนอว่ากฎหมายฉบับใหม่จะช่วยปรับปรุงการบริหารจัดการการย้ายถิ่น ใช้ทักษะของแรงงานให้เกิดประโยชน์มากขึ้นทั้งในประเทศและต่างประเทศ และคุ้มครองตลาดแรงงานภายในประเทศ

ร่างกฎหมายยังต้องได้รับความเห็นชอบจากมัจลิซี มิลลี ซึ่งเป็นสภาสูงของรัฐสภา จากนั้นจึงต้องให้ประธานาธิบดีลงนามและประกาศใช้อย่างเป็นทางการ กระทรวงระบุว่ากฎหมายฉบับปัจจุบันจะสิ้นผลบังคับใช้เมื่อขั้นตอนเหล่านั้นเสร็จสิ้น

เหตุใดสมาชิกรัฐสภาจึงต้องการแทนที่กฎหมายปี 1999

มูจิบาคอน จาฟฮารี ประธานคณะกรรมาธิการกิจการสังคม ครอบครัว และสาธารณสุขของสภาล่าง เชื่อมโยงการเปลี่ยนแปลงที่เสนอเข้ากับความเปลี่ยนแปลงทางประชากร สภาพตลาดแรงงาน และความจำเป็นในการนำขั้นตอนการย้ายถิ่นเข้าสู่ระบบดิจิทัล เธอกล่าวว่านโยบายการย้ายถิ่นกำลังก้าวเข้าสู่ระยะใหม่

จาฟฮารีอธิบายเหตุผลที่เธอสนับสนุนการแทนที่กฎหมายดังกล่าวว่า:

"ข้อเรียกร้องของยุคปัจจุบัน ความเปลี่ยนแปลงทางประชากร สภาพตลาดแรงงาน และความจำเป็นในการเปลี่ยนกระบวนการย้ายถิ่นสู่ระบบดิจิทัล ทำให้การประกาศใช้กฎหมายฉบับใหม่เป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้" จาฟฮารีกล่าว

สมาชิกรัฐสภาไม่ได้ซักถามเพิ่มเติมในที่ประชุม และลงมติอนุมัติร่างกฎหมายอย่างเป็นเอกฉันท์ นอกเหนือจากการเพิ่มประเด็นนโยบายใหม่ ร่างกฎหมายยังปรับปรุงแนวคิดและคำศัพท์เกี่ยวกับการย้ายถิ่นด้วย คำจำกัดความเหล่านี้มีความสำคัญ เพราะช่วยให้หน่วยงานรัฐใช้กรอบศัพท์ทางกฎหมายเดียวกันในการพิจารณาว่ากฎและบริการใดใช้กับคนแต่ละกลุ่ม

การคุ้มครองจะครอบคลุมตั้งแต่การจัดหางานจนถึงการเดินทางกลับ

การกำกับดูแลบริษัทจัดหางานเอกชนที่รับสมัครพลเมืองทาจิกิสถานไปทำงานต่างประเทศเป็นประเด็นหลักของร่างกฎหมาย บริษัทเหล่านี้ทำหน้าที่เชื่อมระหว่างผู้หางานกับนายจ้าง ทำให้ขั้นตอนจัดหางานเป็นช่วงสำคัญในการเดินทางของแรงงานข้ามชาติ

ร่างกฎหมายกำหนดให้กำกับดูแลบริษัทเหล่านี้ควบคู่กับการเพิ่มความคุ้มครองแก่แรงงานข้ามชาติและสมาชิกครอบครัว ขอบเขตของกฎหมายจึงไม่ได้จำกัดอยู่แค่ตัวแรงงานที่เดินทางข้ามพรมแดน โดยระบุให้สมาชิกครอบครัวเป็นหนึ่งในกลุ่มที่กฎหมายมุ่งคุ้มครองสิทธิด้วย

โคลมาห์มัดโซดายังระบุว่าการลดการย้ายถิ่นแบบไม่ปกติเป็นผลลัพธ์ที่คาดหวัง การย้ายถิ่นแบบไม่ปกติหมายถึงการเดินทางเข้า พำนัก หรือทำงานในประเทศโดยไม่เป็นไปตามกฎการย้ายถิ่น สำหรับผู้ที่ต้องการทำงานในต่างประเทศ ขั้นตอนการจัดหางานและการเข้าถึงเอกสารที่ถูกต้องอาจส่งผลต่อการปฏิบัติตามกฎเหล่านั้น

กระทรวงยังไม่ได้เผยแพร่เนื้อหาร่างกฎหมายฉบับเต็ม จึงยังไม่ชัดเจนว่าหน้าที่ของบริษัทจัดหางาน มาตรการบังคับใช้ การคุ้มครอง และการจัดบริการจะมีรายละเอียดอย่างไร นอกจากนี้ ยังไม่มีการระบุวันที่สภาสูงจะให้ความเห็นชอบ ประธานาธิบดีจะลงนาม หรือจะประกาศใช้เมื่อใด

บริการด้านการย้ายถิ่นในระบบดิจิทัลจะเป็นอย่างไร

ภายใต้ข้อเสนอ หน่วยงานรัฐจะแลกเปลี่ยนข้อมูลผ่านระบบสารสนเทศด้านการย้ายถิ่นแบบบูรณาการ ร่างกฎหมายยังเรียกร้องให้จัดทำสถิติให้ดีขึ้น และใช้เทคโนโลยีดิจิทัลในการให้บริการสาธารณะ

ระบบแบบบูรณาการหมายถึงหน่วยงานต่าง ๆ จะทำงานร่วมกันผ่านกรอบข้อมูลเดียว แทนการพึ่งพาระบบบันทึกข้อมูลแยกจากกันทั้งหมด สถิติที่ดีขึ้นจะช่วยให้เจ้าหน้าที่เห็นภาพแนวโน้มการย้ายถิ่นชัดเจนขึ้น ส่วนบริการดิจิทัลมีเป้าหมายเพื่อปรับเปลี่ยนวิธีที่ประชาชนดำเนินขั้นตอนด้านการย้ายถิ่น

โคลมาห์มัดโซดากล่าวว่า มาตรการเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อให้การบริหารราชการโปร่งใสและมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น การเปลี่ยนแปลงที่เสนอนี้เชื่อมโยงภารกิจสองด้าน ได้แก่ การจัดการความต้องการด้านการย้ายถิ่นของแต่ละบุคคล และการรวบรวมข้อมูลเพื่อช่วยรัฐบาลวางแผนนโยบาย

สำหรับแรงงานและครอบครัว ประโยชน์ในทางปฏิบัติจะขึ้นอยู่กับวิธีดำเนินงานของบริการเหล่านี้ กรอบที่ประกาศไว้ให้ความสำคัญกับการบริหารงานดิจิทัลควบคู่กับการคุ้มครองสิทธิและการกำกับดูแลการจัดหางาน

แรงงานขากลับและผู้ที่ย้ายถิ่นภายในทาจิกิสถาน

ข้อกำหนดด้านการคืนสู่สังคมและเศรษฐกิจจะทำให้แรงงานที่เดินทางกลับมีบทบาทชัดเจนขึ้นในกฎหมายการย้ายถิ่น การคืนสู่สังคมและเศรษฐกิจหมายถึงการช่วยให้ผู้คนกลับมาปรับตัวเข้ากับชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคมหลังจากไปใช้ชีวิตที่อื่น รวมถึงการกลับมาเชื่อมโยงกับการจ้างงานในประเทศ

ร่างกฎหมายยังครอบคลุมการส่งกลับประเทศและการตั้งถิ่นฐานใหม่ การส่งกลับประเทศหมายถึงการนำผู้คนกลับสู่ประเทศบ้านเกิด ส่วนการตั้งถิ่นฐานใหม่หมายถึงการจัดหาที่อยู่อาศัยให้พวกเขา การแยกประเด็นเหล่านี้ออกจากกันช่วยให้นโยบายการย้ายถิ่นรองรับช่วงต่าง ๆ ของการเดินทางย้ายถิ่นได้

การย้ายถิ่นภายในประเทศและการย้ายถิ่นจากปัจจัยด้านสิ่งแวดล้อมก็อยู่ในขอบเขตด้วย การย้ายถิ่นภายในประเทศเกิดขึ้นภายในพรมแดนของประเทศ ส่วนการย้ายถิ่นจากปัจจัยด้านสิ่งแวดล้อมหมายถึงการเคลื่อนย้ายที่เกี่ยวข้องกับสภาพแวดล้อมซึ่งส่งผลต่อสถานที่ที่ผู้คนสามารถอยู่อาศัยหรือทำมาหากินได้

การคำนึงถึงมิติทางเพศและความต้องการของกลุ่มเปราะบางเป็นอีกส่วนหนึ่งของร่างกฎหมาย ข้อกำหนดเหล่านี้ร่วมกันขยายขอบเขตกฎหมายจากการจัดการแรงงานในต่างประเทศไปสู่การรับมือกับการเคลื่อนย้ายหลายรูปแบบและความต้องการที่แตกต่างกันของผู้เกี่ยวข้อง

มาตรการควบคุมที่เข้มงวดขึ้นของรัสเซียเพิ่มแรงกดดันให้เกิดการเปลี่ยนแปลง

รัสเซียยังคงเป็นจุดหมายหลักของแรงงานข้ามชาติชาวทาจิกิสถาน แต่ข้อกำหนดสำหรับแรงงานต่างชาติของรัสเซียเข้มงวดขึ้นในช่วงหลายปีที่ผ่านมา และยิ่งเข้มงวดขึ้นอีกหลังเหตุโจมตีของผู้ก่อการร้ายที่ครอคัส ซิตี ฮอลล์ในปี 2024

มาตรการของรัสเซียรวมถึงทะเบียนบุคคลที่ถูกควบคุม ซึ่งครอบคลุมชาวต่างชาติที่ฝ่าฝืนกฎการย้ายถิ่นหรือเข้าข่ายข้อกำหนดทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ข้อกำหนดและข้อจำกัดเพิ่มเติมทำให้การปฏิบัติตามขั้นตอนการย้ายถิ่นเป็นเรื่องที่ต้องใช้ความพยายามมากขึ้นสำหรับผู้ที่ไปทำงานที่นั่น

กฎหมายที่ทาจิกิสถานเสนอเน้นการจัดการการย้ายถิ่น การจัดหางาน และการสนับสนุนโดยหน่วยงานของตนเอง ส่วนแรงงานที่เดินทางไปรัสเซียก็ยังต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดของรัสเซียด้านการเข้าเมือง การพำนัก และการทำงาน ดังนั้น ประสบการณ์ของพวกเขาจึงขึ้นอยู่กับกฎทั้งในประเทศที่เดินทางออกมาและประเทศที่ไปทำงาน

การปฏิรูปที่เสนอนี้ดำเนินไปตามลำดับหลายขั้นตอน:

• 11 ธันวาคม 1999: ทาจิกิสถานประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการย้ายถิ่นฉบับปัจจุบัน
• ปี 2024: เหตุโจมตีที่ครอคัส ซิตี ฮอลล์ตามมาด้วยมาตรการควบคุมการย้ายถิ่นของรัสเซียที่เข้มงวดขึ้น
• ขั้นตอนล่าสุดในรัฐสภา: มัจลิซี นาโมยันดากอนมีมติเอกฉันท์อนุมัติร่างกฎหมายฉบับใหม่เพื่อใช้แทนกฎหมายเดิม
• ขั้นตอนต่อไป: ต้องได้รับความเห็นชอบจากสภาสูง ประธานาธิบดีลงนาม และประกาศใช้อย่างเป็นทางการ ก่อนที่กฎหมายฉบับปัจจุบันจะสิ้นผลบังคับใช้

จุดหมายปลายทางที่หลากหลายขึ้นกำลังมีบทบาท

พลเมืองทาจิกิสถานหันไปหางานในคาซัคสถาน เบลารุส สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ กาตาร์ คูเวต เกาหลีใต้ ญี่ปุ่น และสหราชอาณาจักรมากขึ้น การกระจายจุดหมายปลายทางของแรงงานข้ามชาติเป็นเป้าหมายที่ระบุไว้อย่างชัดเจนในร่างกฎหมาย

เป้าหมายดังกล่าวเชื่อมโยงข้อกำหนดเรื่องการจัดหางาน การคุ้มครอง และการบริหารจัดการเข้าด้วยกัน การจัดการการย้ายถิ่นไปยังประเทศต่าง ๆ ที่หลากหลายขึ้นต้องคำนึงถึงระบบการจ้างงานและขั้นตอนการย้ายถิ่นที่แตกต่างกัน ขณะที่แรงงานยังต้องได้รับการจัดหางานที่เชื่อถือได้และการคุ้มครองสิทธิ

จุดหมายปลายทางเหล่านี้ครอบคลุมเอเชียกลาง ยุโรป ภูมิภาคอ่าว และเอเชียตะวันออก รัสเซียยังคงเป็นจุดหมายหลัก ขณะที่กรอบกฎหมายที่เสนอมุ่งรองรับเส้นทางการจ้างงานที่หลากหลายขึ้น

รัฐบาลเชื่อมโยงการย้ายถิ่นกับงานและทักษะ

โคลมาห์มัดโซดานำเสนอร่างกฎหมายนี้เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในวงกว้างที่จะใช้กำลังแรงงานของทาจิกิสถานให้เกิดประสิทธิผลมากขึ้น ทั้งในประเทศและต่างประเทศ การคุ้มครองตลาดแรงงานภายในประเทศเป็นหนึ่งในเป้าหมายที่ระบุไว้ ควบคู่กับการสนับสนุนพลเมืองที่เดินทางออกไปทำงาน

รัฐมนตรียังระบุว่าความร่วมมือระหว่างประเทศ การลงทุน การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการพัฒนาทุนมนุษย์เป็นประโยชน์ที่คาดหวัง การถ่ายทอดเทคโนโลยีหมายถึงการนำความรู้หรือวิธีการไปใช้ในพื้นที่อื่น ส่วนทุนมนุษย์หมายถึงทักษะ การศึกษา และประสบการณ์ที่ผู้คนสามารถนำไปใช้ในการทำงาน

ข้อกำหนดด้านการคืนสู่สังคมและเศรษฐกิจเชื่อมโยงเป้าหมายทางเศรษฐกิจเหล่านั้นเข้ากับแรงงานที่เดินทางกลับ รัฐบาลต้องการให้นโยบายการย้ายถิ่นครอบคลุมตั้งแต่การเดินทางออกไป การทำงานในต่างประเทศ ไปจนถึงชีวิตหลังกลับมา ขณะที่บันทึกข้อมูลดิจิทัลและความร่วมมือระหว่างหน่วยงานจะช่วยสนับสนุนการบริหารงานในขอบเขตที่กว้างขึ้น

ประเด็นสำคัญ

• สภาล่างทาจิกิสถานมีมติเอกฉันท์อนุมัติร่างกฎหมายเพื่อแทนที่กฎหมายการย้ายถิ่นที่ประกาศใช้เมื่อวันที่ 11 ธันวาคม 1999
• ข้อเสนอครอบคลุมสิทธิของแรงงานข้ามชาติและครอบครัว บริษัทจัดหางาน บริการดิจิทัล การเดินทางกลับ และการตั้งถิ่นฐานใหม่
• ระบบสารสนเทศแบบบูรณาการจะสนับสนุนการแลกเปลี่ยนข้อมูลระหว่างหน่วยงานรัฐและการจัดทำสถิติการย้ายถิ่นที่ดีขึ้น
• รัสเซียยังเป็นจุดหมายหลักของแรงงานทาจิกิสถาน ขณะที่ความสนใจในจุดหมายการทำงานอื่น ๆ เพิ่มขึ้น
• ร่างกฎหมายยังต้องได้รับความเห็นชอบจากสภาสูง ลายเซ็นของประธานาธิบดี และการประกาศใช้อย่างเป็นทางการ
• ยังไม่มีการเผยแพร่เนื้อหาร่างกฎหมายฉบับเต็ม ทำให้รายละเอียดการดำเนินงานยังไม่ชัดเจน