ADB เตือน บังกลาเทศอาจมีผู้อพยพภายในประเทศจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ 13.3 ล้านคนภายในปี 2050

ระดับน้ำทะเลสูงขึ้นและวิถีทำมาหากินหดตัว คุกคามผู้คนนับล้าน

ธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB) ระบุว่า บังกลาเทศอาจมีผู้อพยพภายในประเทศจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ 13.3 ล้านคนภายในปี 2050 หรือราว 7.5% ของประชากร เนื่องจากระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น การขาดแคลนน้ำ และผลผลิตทางการเกษตรที่ลดลง ผลักดันให้ผู้คนต้องหาที่อยู่อาศัยและงานทำในพื้นที่อื่น คำเตือนดังกล่าวสะท้อนวิกฤตพื้นที่ชายฝั่งที่ขยายวงกว้างให้เห็นเป็นจำนวนผู้คน โดยครัวเรือนยากจนที่สุดมักเผชิญอันตรายร้ายแรงที่สุดและมีเงินฟื้นตัวน้อยที่สุด

รายงาน รายงานสภาพภูมิอากาศเอเชีย-แปซิฟิก 2026 ของธนาคาร ซึ่งมีชื่อรองว่า ความเสี่ยงชายฝั่งที่เพิ่มสูงขึ้น: แนวทางสู่อนาคตที่ยืดหยุ่นต่อวิกฤต ศึกษาเศรษฐกิจกำลังพัฒนา 30 แห่งที่มีแนวชายฝั่ง ประชากรมากกว่า 400 ล้านคนอาศัยอยู่ในพื้นที่ห่างจากชายฝั่งไม่เกิน 10 กิโลเมตร ซึ่งสร้างกิจกรรมทางเศรษฐกิจราว 7 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี

ความเสี่ยงของบังกลาเทศครอบคลุมตั้งแต่บ้านเรือนและพื้นที่เกษตรในดินดอนสามเหลี่ยมปากแม่น้ำ ไปจนถึงศูนย์กลางการค้าอย่างจิตตะกองและมองลา คลื่นน้ำขึ้นหนุน พายุไซโคลน และการรุกล้ำของน้ำเค็มสู่ดินและแหล่งน้ำจืด อาจสร้างความเสียหายต่อรากฐานหลายด้านของชีวิตประจำวันพร้อมกัน ทั้งที่อยู่อาศัย น้ำดื่ม การผลิตอาหาร และรายได้

ADB คาดการณ์ว่าระดับน้ำทะเลในพื้นที่ส่วนใหญ่ของเอเชียและแปซิฟิกจะสูงขึ้น 20 ถึง 35 เซนติเมตรภายในปี 2050 ระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้นทำให้น้ำท่วมรุกล้ำเข้าไปในแผ่นดินได้ไกลกว่าเดิม และทำให้ชุมชนเปราะบางรักษาแหล่งน้ำและพื้นที่เกษตรให้ใช้การได้ยากขึ้น รายงานยังชี้ว่าการลงทุนด้านการป้องกันให้ผลตอบแทนสูง โดยประเมินว่าการลงทุนเพื่อเสริมความยืดหยุ่นของพื้นที่ชายฝั่งอาจสร้างประโยชน์ได้ราว 20 เท่าของต้นทุน

เหตุใดการสูญเสียอาชีพจึงอาจทำให้ต้องทิ้งบ้าน

ความเสี่ยงด้านการย้ายถิ่นของบังกลาเทศเกิดจากแรงกดดันหลายประการที่ทับซ้อนกัน ครอบครัวหนึ่งอาจรับมือกับน้ำท่วมได้ครั้งเดียว แต่จากนั้นต้องเผชิญผลผลิตเสียหายซ้ำซาก บ้านเรือนพัง และน้ำที่มีความเค็มเพิ่มขึ้น การย้ายถิ่นมีแนวโน้มมากขึ้นเมื่อการอยู่ต่อไม่อาจสร้างรายได้ที่มั่นคงได้อีก

ADB พบว่าครัวเรือนที่เสี่ยงต่อน้ำท่วมชายฝั่งมากที่สุดในบังกลาเทศ เมียนมา และอินเดีย มักมีทรัพยากรน้อยกว่าในการเตรียมพร้อม รับมือ และฟื้นตัว เงินออม ที่อยู่อาศัยที่ปลอดภัยกว่า และการเข้าถึงบริการต่าง ๆ ล้วนส่งผลต่อความรวดเร็วที่ครอบครัวจะกลับไปทำงานได้หลังเกิดภัยพิบัติ

บังกลาเทศยังมีข้อได้เปรียบด้านความมั่งคั่งที่อ่อนแอหรือไม่แน่นอน เมื่อเทียบกับชุมชนชายฝั่งในอีกหลายประเทศที่ ADB ศึกษา ใน 10 ประเทศ ครัวเรือนชายฝั่งโดยทั่วไปมีทรัพย์สินมากกว่าครัวเรือนในพื้นที่ตอนใน แต่รูปแบบดังกล่าวไม่แน่นอนอย่างยิ่งในบังกลาเทศและเมียนมา การอยู่ใกล้แนวชายฝั่งที่มีมูลค่าทางเศรษฐกิจสูงไม่ได้ช่วยป้องกันความยากจนได้อย่างทั่วถึง

กองทุนการเงินระหว่างประเทศคาดการณ์ว่าระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้นอาจทำให้บังกลาเทศสูญเสียพื้นที่มากกว่าหนึ่งในเจ็ดของประเทศ และผลผลิตอาหารเกือบหนึ่งในสามภายในปี 2050 ความสูญเสียที่อาจเกิดขึ้นเหล่านี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดความท้าทายด้านการย้ายถิ่นจึงไม่ได้จำกัดอยู่แค่การสร้างบ้านใหม่ ชุมชนยังต้องการที่ดินทำกิน แหล่งน้ำจืด และการจ้างงานที่เชื่อถือได้

ตัวเลขคาดการณ์สามชุดชี้ให้เห็นทั้งขนาดปัญหาและความไม่แน่นอน

ADB ประเมินว่าบังกลาเทศจะมีผู้อพยพภายในประเทศจากสภาพภูมิอากาศ 13.3 ล้านคนภายในปี 2050 ขณะที่การคาดการณ์ของธนาคารโลกระบุว่าตัวเลขอาจสูงถึง 19.9 ล้านคน ส่วนแบบจำลองทางวิชาการคาดการณ์ไว้มากกว่า 22 ล้านคน ตัวเลขแต่ละชุดล้วนหมายถึงแรงกดดันอย่างมากต่อทั้งชุมชนที่ผู้คนจากไปและพื้นที่ที่รองรับพวกเขา

งานศึกษาการย้ายถิ่นจากสภาพภูมิอากาศ ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 9 พฤษภาคม 2025 ในวารสาร Frontiers in Climate วิเคราะห์การเคลื่อนย้ายผู้คนในอุปาซิลา 495 แห่ง ซึ่งเป็นเขตการปกครองระดับท้องถิ่น งานศึกษานี้ผสานการคาดการณ์สภาพภูมิอากาศเข้ากับการจำลองด้วยคอมพิวเตอร์ว่าผู้คนอาจตอบสนองต่อน้ำท่วม คลื่นความร้อน พายุไซโคลน และโอกาสทางเศรษฐกิจที่เปลี่ยนแปลงไปอย่างไร

แบบจำลองที่อิงตัวแทนจำลองผู้คนหรือครัวเรือนเป็นผู้ตัดสินใจ ในงานศึกษานี้ ข้อมูลสภาพภูมิอากาศจากโครงการเปรียบเทียบแบบจำลองภูมิอากาศคู่ขนานระยะที่ 6 หรือ CMIP6 ช่วยประเมินความเสี่ยงจากสภาพอากาศรุนแรง ก่อนนำไปประกอบการจำลองการตัดสินใจย้ายถิ่นที่อาจเกิดขึ้น

การจำลองครอบคลุมช่วงปี 2011 ถึง 2050 และดำเนินการ 10 รอบในแต่ละสถานการณ์ ใช้ตัวแทนจำลอง 14,405 ราย โดยราว 15% ถึง 16% ย้ายถิ่นภายในช่วงสิ้นสุดระยะเวลา ซึ่งคิดเป็นประชากรมากกว่า 22 ล้านคนทั่วประเทศ ผู้เขียนเตือนว่าตัวเลขประมาณการอาจสูงเกินจริง เนื่องจากแบบจำลองมีข้อจำกัดมาก และทั้งสภาพภูมิอากาศในอนาคตกับพฤติกรรมมนุษย์ต่างมีความไม่แน่นอน

งานศึกษาคาดการณ์ว่าผู้คนจำนวนมากจะย้ายจากพื้นที่ตอนกลางของบังกลาเทศไปยังอุปาซิลาที่อื่นในภาคกลางและตะวันออกเฉียงใต้ ผลการศึกษาชี้ให้ผู้วางแผนเห็นเหตุผลที่ควรพิจารณาที่อยู่อาศัย การจ้างงาน และบริการต่าง ๆ ในพื้นที่กว้างกว่าบริเวณชายฝั่งเพียงอย่างเดียว

การพลัดถิ่นเป็นส่วนหนึ่งของชีวิตประจำวันอยู่แล้ว

ศูนย์ติดตามการพลัดถิ่นภายในประเทศระบุว่า ภัยพิบัติทำให้เกิดการพลัดถิ่นภายในประเทศ 14.7 ล้านครั้งในบังกลาเทศระหว่างปี 2014 ถึง 2023 ตัวเลขนี้นับจำนวนครั้งของการเคลื่อนย้าย ดังนั้นผู้ที่ถูกบังคับให้ออกจากบ้านในภัยพิบัติหลายครั้งอาจถูกนับซ้ำ

พายุไซโคลนอำพันทำให้มีการอพยพประชาชน 2.4 ล้านคนในบังกลาเทศเมื่อปี 2020 และคร่าชีวิตผู้คน 26 ราย การอพยพช่วยให้ปลอดภัยในทันที แต่ความท้าทายระยะยาวเริ่มต้นเมื่อผู้คนกลับไปยังบ้านที่เสียหาย หรือพบว่าที่ดินของตนไม่สามารถเลี้ยงชีพได้อีกต่อไป

ปัจจุบันธาการองรับผู้อพยพรายใหม่ได้มากถึง 400,000 คนต่อปี ด้วยเหตุผลหลายประการ รวมถึงการจ้างงาน แรงกดดันจากสภาพภูมิอากาศอาจเพิ่มความต้องการที่พัก น้ำ สุขาภิบาล และงาน ผลการคาดการณ์การย้ายถิ่นไปยังพื้นที่ตอนกลางและตะวันออกเฉียงใต้อื่น ๆ ในงานศึกษาทางวิชาการยังชี้ว่าการเตรียมพร้อมต้องครอบคลุมพื้นที่นอกเมืองหลวงด้วย

หมุดหมายด้านการย้ายถิ่นและสภาพภูมิอากาศของบังกลาเทศแสดงให้เห็นว่าความเสียหายในอดีตเชื่อมโยงกับการวางแผนในอนาคตอย่างไร:

• ปี 1985 ถึง 2015: ชุมชนชายฝั่งทั่วภูมิภาคขยายตัว 66.8% ขณะที่ชุมชนในพื้นที่เสี่ยงน้ำท่วมขยายตัว 92.3%
• ปี 2014 ถึง 2023: ภัยพิบัติทำให้เกิดการพลัดถิ่นภายในประเทศ 14.7 ล้านครั้งในบังกลาเทศ
• 9 พฤษภาคม 2025: เผยแพร่งานศึกษาทางวิชาการที่คาดการณ์ว่าภายในปี 2050 จะมีผู้อพยพภายในประเทศจากสภาพภูมิอากาศมากกว่า 22 ล้านคน
• ปี 2050: ADB คาดการณ์ว่าบังกลาเทศจะมีผู้อพยพภายในประเทศจากสภาพภูมิอากาศ 13.3 ล้านคน และระดับน้ำทะเลในภูมิภาคจะสูงขึ้น 20 ถึง 35 เซนติเมตร
• ปี 2100: ความเสียหายจากน้ำท่วมชายฝั่งทั่วภูมิภาคอาจสูงถึงราว 739,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี หากการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอยู่ในระดับสูงและไม่มีมาตรการปรับตัว

การพัฒนาพื้นที่ชายฝั่งทำให้ทรัพย์สินตกอยู่ในความเสี่ยงมากขึ้น

เอเชียและแปซิฟิกกำลังเพิ่มจำนวนบ้านเรือนและโครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่ที่เสี่ยงน้ำท่วมมากขึ้น ระหว่างปี 1985 ถึง 2015 ชุมชนในพื้นที่เสี่ยงน้ำท่วมขยายตัว 92.3% เทียบกับชุมชนชายฝั่งโดยรวมที่ขยายตัว 66.8% ต่างกัน 25.5 จุดเปอร์เซ็นต์

ADB ประเมินว่าความเสียหายจากน้ำท่วมชายฝั่งในปัจจุบันอยู่ที่ราว 27,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี หากไม่มีมาตรการปรับตัว ตัวเลขนี้อาจเพิ่มเป็น 172,400 ล้านดอลลาร์ภายในปี 2050 ภายใต้แนวทางการปล่อยก๊าซเรือนกระจกระดับปานกลาง และ 199,100 ล้านดอลลาร์ภายใต้แนวทางการปล่อยก๊าซระดับสูง ภายในปี 2100 ตัวเลขคาดการณ์ที่สอดคล้องกันจะเพิ่มเป็น 520,200 ล้านดอลลาร์และ 738,700 ล้านดอลลาร์

แนวทางระดับปานกลางตั้งสมมติฐานว่าการปล่อยก๊าซจะอยู่ใกล้เคียงระดับปัจจุบันจนถึงกลางศตวรรษ ก่อนจะลดลง โดยอุณหภูมิจะสูงขึ้นประมาณ 2.7 องศาเซลเซียสภายในปี 2100 ส่วนแนวทางระดับสูงหมายถึงการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลอย่างต่อเนื่องในระดับมาก และอุณหภูมิที่สูงขึ้นใกล้ 4.4 องศา

ภายใต้สถานการณ์การปล่อยก๊าซระดับสูง ประชากรมากกว่า 30 ล้านคนทั่วภูมิภาคอาจเผชิญน้ำท่วมชายฝั่งทุกปีภายในปี 2050 และเพิ่มเป็นมากกว่า 100 ล้านคนภายในปี 2100 ในนครกรุงเทพฯ จาการ์ตา โกลกาตา และมุมไบ น้ำท่วมชายฝั่งที่ในอดีตคาดว่าจะเกิดราวหนึ่งครั้งใน 100 ปี อาจเกิดขึ้นทุกปีเมื่อสิ้นศตวรรษ น้ำท่วมที่ระบุว่าเกิดขึ้นหนึ่งครั้งใน 100 ปี หมายถึงมีโอกาสราว 1% ที่จะเกิดขึ้นในปีใดปีหนึ่ง ภายใต้เงื่อนไขที่ใช้คำนวณ

ท่าเรือเชื่อมโยงภัยชายฝั่งกับรายได้ในพื้นที่ตอนใน

จิตตะกองและมองลาเผชิญความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศร้ายแรง ทำให้ความยืดหยุ่นของท่าเรือเป็นเรื่องสำคัญต่อเศรษฐกิจโดยรวมของบังกลาเทศ เมื่อท่าเรือปิดหรือดำเนินงานล่าช้า สินค้าอาจส่งถึงมือลูกค้าจากผู้ผลิตได้ช้าลง และส่งผลกระทบต่อธุรกิจที่อยู่ห่างจากชายฝั่ง

ADB ประเมินว่าการหยุดชะงักของท่าเรือทำให้การค้าโลกมูลค่าราว 63,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐตกอยู่ในความเสี่ยงต่อปี เอเชียและแปซิฟิกคิดเป็นมูลค่า 40,000 ล้านถึง 45,000 ล้านดอลลาร์ หรือราวสองในสามถึงเจ็ดในสิบของตัวเลขทั่วโลก

ฟิลิปปินส์เป็นตัวอย่างให้เห็นว่าความสูญเสียในอนาคตอาจสูงเพียงใด ความสูญเสียจากท่าเรือในประเทศนี้อาจสูงถึง 70,200 ล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2100 ภายใต้สถานการณ์การปล่อยก๊าซระดับสูง เทียบเท่ากับ 0.44% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ที่คาดการณ์ไว้ หากการปล่อยก๊าซอยู่ในระดับปานกลาง ตัวเลขประเมินจะอยู่ที่ 20,600 ล้านดอลลาร์ หรือ 0.19% ของ GDP

ความสูญเสียจากท่าเรือรายปีในประเทศอื่น ๆ ที่คาดการณ์ภายใต้สถานการณ์การปล่อยก๊าซระดับสูง ได้แก่ อินโดนีเซีย 54,300 ล้านดอลลาร์ เวียดนาม 36,200 ล้านดอลลาร์ มาเลเซีย 35,600 ล้านดอลลาร์ ไทย 32,600 ล้านดอลลาร์ เมียนมา 12,400 ล้านดอลลาร์ และกัมพูชา 8,230 ล้านดอลลาร์ ตัวเลขเหล่านี้ครอบคลุมค่าซ่อมแซมและก่อสร้างใหม่ รายได้ที่สูญเสียระหว่างการปิดท่าเรือ และการหยุดชะงักของการค้าทางทะเล

ADB อธิบายว่าเหตุใดความเสียหายต่อระบบขนส่งจึงกลายเป็นปัญหาของครัวเรือนได้อย่างรวดเร็ว:

เนื่องจากเครือข่ายเหล่านี้เชื่อมฟาร์มกับตลาด ชาวประมงกับผู้ซื้อ และครัวเรือนกับบริการสุขภาพและแหล่งอาหาร เมื่อเครือข่ายหยุดชะงัก ผลกระทบจึงลุกลามไปถึงวิถีทำมาหากิน โภชนาการ และความเป็นอยู่โดยตรง

บังกลาเทศมีมาตรการป้องกันที่ต่อยอดได้

บังกลาเทศสร้างที่หลบภัยพายุไซโคลนแบบอเนกประสงค์แล้วราว 5,000 แห่ง พร้อมระบบเตือนภัยล่วงหน้าและการอพยพ ADB ยกเรื่องนี้เป็นตัวอย่างของการปรับตัวโดยอยู่ร่วมกับความเสี่ยง ด้วยการปรับเปลี่ยนอาคารและกิจกรรมต่าง ๆ เพื่อให้ชุมชนใช้ชีวิตได้อย่างปลอดภัยขึ้นท่ามกลางภัยที่เพิ่มขึ้น

รายงานระบุทางเลือกในการปรับตัวไว้ 4 แนวทางกว้าง ๆ การปรับตัวโดยอยู่ร่วมกับความเสี่ยงประกอบด้วยอาคารยกระดับ ระบบระบายน้ำที่ดีขึ้น ที่หลบภัย และพืชที่ทนต่อความเค็ม การป้องกันใช้กำแพงกันคลื่น แนวกั้น การฟื้นฟูป่าชายเลน และมาตรการอื่น ๆ เพื่อคุ้มครองชุมชนเดิม การรุกสร้างพื้นที่ใหม่หมายถึงการสร้างพื้นที่ยกระดับหรือโครงสร้างพื้นฐานออกไปจากแนวชายฝั่งปัจจุบัน ส่วนการถอยร่นคือการย้ายผู้คนและทรัพย์สินออกจากพื้นที่ที่อันตรายเกินไป

ตูวาลูเป็นตัวอย่างของการสร้างพื้นที่ปลอดภัย โดยพัฒนาพื้นที่ยกระดับ 7.3 เฮกตาร์ในฟูนะฟูตี ซึ่งออกแบบให้ยังปลอดภัยหลังปี 2100 แผนดินดอนสามเหลี่ยมปากแม่น้ำ 2100 ของบังกลาเทศใช้แนวทางที่ครอบคลุมมากกว่าในการจัดการพื้นที่ดินดอนสามเหลี่ยมปากแม่น้ำ โดยเชื่อมโยงน้ำ เกษตรกรรม วิถีทำมาหากิน ระบบนิเวศ และการลงทุนในระยะยาว

เงื่อนไขในแต่ละพื้นที่เป็นตัวกำหนดว่าทางเลือกใดจะได้ผล เมืองท่าที่มีประชากรหนาแน่นอาจต้องใช้มาตรการป้องกันที่เข้มแข็งขึ้นตามลำดับ ขณะที่ชุมชนชนบทอาจได้ประโยชน์จากการจัดการน้ำ การฟื้นฟูระบบนิเวศ การปรับเปลี่ยนการเกษตร และการย้ายถิ่นอย่างค่อยเป็นค่อยไปเมื่อจำเป็น การย้ายชุมชนยังต้องมีการสนับสนุนด้านวิถีทำมาหากินและความสัมพันธ์ทางสังคม ควบคู่กับการจัดหาพื้นที่ตั้งถิ่นฐานที่ปลอดภัยกว่า

การป้องกันให้ผลตอบแทนสูง แต่เงินทุนยังไม่เพียงพอ

ADB ประเมินว่าการใช้จ่าย 9,000 ล้านถึง 19,000 ล้านดอลลาร์ต่อปีเพื่อป้องกันน้ำท่วมชายฝั่งตลอดศตวรรษ อาจช่วยหลีกเลี่ยงความเสียหายจากน้ำท่วมได้ 178,000 ล้านถึง 360,000 ล้านดอลลาร์ต่อปี ธนาคารประเมินว่าประโยชน์ในระดับภูมิภาคมีมูลค่าราว 20 เท่าของต้นทุนการลงทุน

เงินทุนสาธารณะระหว่างประเทศเพื่อการปรับตัวให้กับเศรษฐกิจกำลังพัฒนาชายฝั่งในเอเชียและแปซิฟิกเพิ่มขึ้นจากราว 5,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2015 เป็นค่าเฉลี่ยรายปี 11,400 ล้านดอลลาร์ในปี 2022 และ 2023 แม้เงินทุนจะเพิ่มขึ้นแล้ว แต่รัฐบาลยังต้องรับมือกับความต้องการลงทุนและบำรุงรักษาอย่างต่อเนื่องในระดับสูง

ADB อ้างถึงความต้องการด้านความยืดหยุ่นราว 20,000 ล้านดอลลาร์ต่อปี โดยอิงจากแผนการปรับตัวที่ประเมินต้นทุนแล้วของเศรษฐกิจกำลังพัฒนาชายฝั่ง 15 แห่ง แผนเหล่านี้ใช้วิธีการและกรอบเวลาที่แตกต่างกัน ครอบคลุมความต้องการด้านการปรับตัวในวงกว้างกว่า และไม่รวมจีนกับอินเดีย ดังนั้นธนาคารจึงเห็นว่าตัวเลขดังกล่าวมีแนวโน้มประเมินความต้องการเงินทุนต่ำกว่าความเป็นจริง

รัฐกำลังพัฒนาที่เป็นเกาะขนาดเล็กเผชิญความต้องการสูงเป็นพิเศษ โดยความต้องการปรับตัวที่ประเมินไว้เทียบเท่ากับ 2.4% ถึง 3.9% ของ GDP ภายใต้สถานการณ์การปล่อยก๊าซระดับสูง ความเสียหายจากน้ำท่วมชายฝั่งรายปีในประเทศหมู่เกาะปะการังอาจสูงถึง 30% ถึง 60% ของ GDP ภายในปี 2100 ทำให้ผลผลิตทางเศรษฐกิจของประเทศเหล่านี้ในสัดส่วนสูงมากตกอยู่ในความเสี่ยง

การทบทวนโครงการด้านความยืดหยุ่นชายฝั่ง 141 โครงการที่ ADB กองทุนภูมิอากาศสีเขียว และธนาคารโลกอนุมัติระหว่างปี 2010 ถึง 2025 ยังพบว่าการเข้าถึงเงินทุนไม่ทั่วถึง ในบรรดาประเทศที่ไม่ได้อยู่ในกลุ่มรัฐเกาะขนาดเล็ก มีเงินทุน 71% กระจุกตัวอยู่ใน 5 ประเทศ

เปลี่ยนแผนให้เป็นการป้องกันที่ยั่งยืน

เยฟเกนี ซูคอฟ ผู้อำนวยการใหญ่กรมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการพัฒนาอย่างยั่งยืนของ ADB เรียกร้องให้มีการวางแผนที่คำนึงถึงความเสี่ยงในระยะยาวและปรับเปลี่ยนตามสภาพการณ์ที่เปลี่ยนไป สำหรับบังกลาเทศ นั่นหมายถึงการเชื่อมโยงการตัดสินใจเรื่องชุมชน ท่าเรือ เกษตรกรรม และน้ำเข้าด้วยกัน แทนที่จะจัดการแต่ละปัญหาแยกจากกัน

ADB เสนอแนวทางสำคัญ 4 ประการ ได้แก่ บูรณาการการวางแผนเพื่อรับมือกับการเปลี่ยนแปลงเข้ากับการตัดสินใจด้านการพัฒนา เสริมสร้างสถาบันและธรรมาภิบาล ระดมเงินทุน และดำเนินงานอย่างต่อเนื่องโดยให้ท้องถิ่นเป็นเจ้าของ ในทางปฏิบัติ รัฐบาลต้องคำนึงถึงน้ำท่วมในอนาคตเมื่ออนุมัติโครงการพัฒนา ประสานงานระหว่างหน่วยงาน และดูแลมาตรการป้องกันให้ใช้งานได้หลังการก่อสร้างเสร็จสิ้น

งบประมาณสาธารณะยังคงเป็นหัวใจสำคัญ เพราะระบบเตือนภัยล่วงหน้า แนวป้องกันน้ำท่วม และบริการส่วนรวมอื่น ๆ เป็นประโยชน์ต่อชุมชนทั้งหมด ท่าเรือ การท่องเที่ยว ที่อยู่อาศัย และอุตสาหกรรมชายฝั่งบางประเภทสามารถอาศัยแหล่งเงินทุนที่หลากหลายทั้งภาครัฐและเอกชน เงินทุนแบบผ่อนปรนซึ่งมีเงื่อนไขดีกว่าการกู้ยืมเชิงพาณิชย์ทั่วไป สามารถช่วยรัฐบาลจัดหาเงินทุนให้โครงการที่สร้างประโยชน์ต่อเนื่องยาวนานหลายทศวรรษ

ภารกิจของบังกลาเทศครอบคลุมตั้งแต่การคุ้มครองประชาชนในช่วงพายุไซโคลนครั้งต่อไป ไปจนถึงการเตรียมพื้นที่ที่อาจรองรับผู้อพยพในอีกหลายทศวรรษข้างหน้า ตัวเลขคาดการณ์ของ ADB บอกให้เห็นขนาดของความท้าทายนี้ โดยอาจมีประชาชน 13.3 ล้านคนย้ายถิ่นภายในประเทศภายในปี 2050 ผลการวิเคราะห์การลงทุนยังชี้ทางเลือกที่เป็นรูปธรรมให้รัฐบาล โดยสามารถหลีกเลี่ยงความสูญเสียในอนาคตจำนวนมากได้ผ่านการปรับตัวอย่างต่อเนื่อง

ประเด็นสำคัญ

• ADB คาดการณ์ว่าบังกลาเทศจะมีผู้อพยพภายในประเทศจากสภาพภูมิอากาศ 13.3 ล้านคนภายในปี 2050 หรือราว 7.5% ของประชากร
• การคาดการณ์ของธนาคารโลกอยู่ที่ 19.9 ล้านคน ส่วนแบบจำลองทางวิชาการคาดการณ์ไว้มากกว่า 22 ล้านคน โดยยังมีความไม่แน่นอนสูง
• ภัยพิบัติทำให้เกิดการพลัดถิ่นภายในประเทศ 14.7 ล้านครั้งในบังกลาเทศระหว่างปี 2014 ถึง 2023
• หากไม่มีมาตรการปรับตัว ความเสียหายจากน้ำท่วมชายฝั่งรายปีทั่วภูมิภาคอาจเพิ่มจากราว 27,000 ล้านดอลลาร์ในปัจจุบันเป็น 172,000 ล้านถึง 199,000 ล้านดอลลาร์ภายในปี 2050
• บังกลาเทศมีที่หลบภัยพายุไซโคลนแบบอเนกประสงค์ราว 5,000 แห่ง ขณะที่จิตตะกองและมองลาเผชิญความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศร้ายแรง
• ADB ประเมินว่าการลงทุนเพื่อป้องกันพื้นที่ชายฝั่งปีละ 9,000 ล้านถึง 19,000 ล้านดอลลาร์อาจช่วยหลีกเลี่ยงความเสียหายจากน้ำท่วมรายปีได้ 178,000 ล้านถึง 360,000 ล้านดอลลาร์