ปากีสถานต่ออายุมาตรการจำกัดการรายงานข่าวการโจมตีทางโทรทัศน์ องค์กรสื่อเตือนเสี่ยงรัฐควบคุมข้อมูล

คำสั่งเดือนตุลาคมกำหนดให้ข่าวการโจมตีต้องผ่านการยืนยันจากทางการ

หน่วยงานกำกับดูแลโทรทัศน์ของปากีสถานต่ออายุมาตรการจำกัดการรายงานข่าวเหตุระเบิด การยิงปะทะ และการโจมตีของผู้ก่อการร้าย โดยสั่งให้ช่องดาวเทียมเผยแพร่เฉพาะข้อมูลที่หน่วยงานรัฐบาลหรือหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายที่เกี่ยวข้องตรวจสอบยืนยันแล้ว คำสั่งลงวันที่ 13 ตุลาคม 2026 รื้อฟื้นข้อห้ามที่ออกเมื่อวันที่ 20 กุมภาพันธ์ 2023 พร้อมเตือนผู้แพร่ภาพกระจายเสียงว่าจะถูกดำเนินการตามกฎหมาย

สำนักงานกำกับดูแลสื่ออิเล็กทรอนิกส์แห่งปากีสถาน (PEMRA) ระบุว่าคำสั่งครอบคลุมทั้งการออกอากาศ การนำเนื้อหากลับมาออกอากาศ และการรายงานสด ถ้อยคำในคำสั่งยังครอบคลุมเหตุการณ์ที่เรียกอย่างกว้าง ๆ ว่า "เหตุการณ์ไม่คาดฝัน" หรือ "เหตุการณ์ไม่น่าพึงประสงค์" ทำให้บรรณาธิการต้องพิจารณาว่าคำเหล่านี้ครอบคลุมไปไกลกว่าเหตุโจมตีที่ระบุไว้เพียงใด

คำสั่งดังกล่าวมีขึ้นขณะที่แคว้นไคเบอร์ปัคตูนควาอยู่ภายใต้การปกครองฉุกเฉิน และความรุนแรงเพิ่มขึ้นอย่างมาก รายงานด้านความมั่นคงที่เสนอต่อคณะรัฐมนตรีกลางระบุว่า เหตุการณ์ก่อการร้ายในแคว้นเพิ่มขึ้น 195% ระหว่างวันที่ 1 มีนาคม 2024 ถึงวันที่ 23 กันยายน 2026 รายงานระบุด้วยว่า ในปี 2026 ตำรวจและเจ้าหน้าที่ความมั่นคงตกเป็นเป้าหมายในเหตุโจมตีของผู้ก่อการร้ายที่บันทึกไว้ในแคว้นถึง 73%

องค์กรนักข่าวระบุว่าการรายงานข่าวอย่างรับผิดชอบต้องมีการตรวจสอบข้อมูล แต่คัดค้านการให้อำนาจหน่วยงานรัฐเป็นผู้ควบคุมการเข้าถึงข้อมูลในช่วงวิกฤต ความกังวลอยู่ที่กรณีห้องข่าวมีข้อมูลจากพยานหรือจากการรายงานของตนเอง ก่อนที่ทางการจะยืนยันข้อมูลนั้น

คณะกรรมการคุ้มครองนักข่าว (CPJ) เรียกร้องให้ทางการยกเลิกมาตรการดังกล่าว ในแถลงการณ์เรื่องข้อจำกัดเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม สหพันธ์นักข่าวนานาชาติ (IFJ) เรียกร้องให้ยกเลิกคำสั่งและหารือกับสหภาพนักข่าวและองค์กรสื่อเมื่อวันที่ 21 ตุลาคมเช่นกัน ทั้งสององค์กรเตือนว่า การกำหนดให้ต้องรอการยืนยันจากทางการควบคู่กับการขู่ดำเนินการ อาจจำกัดการรายงานข่าวอย่างเป็นอิสระในช่วงที่ผู้ชมต้องการข้อมูลเร่งด่วน

มากกว่าการจำกัดภาพรายงานสด

คำสั่งของ PEMRA ใช้กับผู้รับใบอนุญาตโทรทัศน์ดาวเทียมที่ออกอากาศข่าว รายการเหตุการณ์ปัจจุบัน และรายการภาษาท้องถิ่น โดยระบุเหตุระเบิด การระเบิด การยิง และการโจมตีของผู้ก่อการร้ายเป็นเหตุการณ์ที่อยู่ในข่าย พร้อมสั่งให้ช่องงดออกอากาศ นำเนื้อหากลับมาออกอากาศ หรือรายงานเหตุการณ์เหล่านี้สด

คำสั่งยังอนุญาตให้ช่องเผยแพร่ข้อมูลที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องหรือหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายตรวจสอบยืนยันแล้ว สำหรับผู้ชม หมายความว่ายังติดตามข่าวสารได้ แต่ข้อมูลที่ได้รับต้องผ่านเงื่อนไขการยืนยันจากทางการ

การนำเนื้อหากลับมาออกอากาศหมายถึงการนำเนื้อหาที่เผยแพร่ไปแล้วมาออกอากาศซ้ำ การระบุให้ครอบคลุมกรณีนี้ควบคู่กับการรายงานสดทำให้คำสั่งไม่ได้จำกัดอยู่เพียงภาพที่เข้ามาถึงห้องข่าวขณะเกิดการโจมตี บรรณาธิการต้องพิจารณาทั้งภาพที่ได้รับเข้ามาและเนื้อหาที่อาจนำกลับมาเผยแพร่ในข่าวช่วงต่อไป

การใช้คำว่าเหตุการณ์ "ไม่คาดฝัน" หรือ "ไม่น่าพึงประสงค์" ของ PEMRA ทำให้เกิดความไม่แน่ชัด เพราะคำสั่งไม่ได้ให้นิยามคำเหล่านี้ กฎการรายงานข่าวจึงผสมผสานตัวอย่างที่ชัดเจน เช่น การโจมตีของผู้ก่อการร้าย เข้ากับถ้อยคำที่ทำให้ขอบเขตในวงกว้างยังคลุมเครือ

การยืนยันข้อมูลและการหน่วงเวลาออกอากาศจะทำงานอย่างไร

ช่องโทรทัศน์ได้รับคำสั่งให้ใช้ระบบหน่วงเวลาออกอากาศอย่างมีประสิทธิภาพ และจัดตั้งคณะบรรณาธิการอิสระ การหน่วงเวลาออกอากาศทำให้เกิดช่วงสั้น ๆ ระหว่างการรับภาพหรือเสียงกับการส่งสัญญาณออกอากาศ เปิดโอกาสให้เจ้าหน้าที่ห้องข่าวระงับเนื้อหาก่อนที่ผู้ชมจะเห็น

คำสั่งเดือนตุลาคมยังไม่ระบุรายละเอียดการปฏิบัติงานหลายประการ ได้แก่ ระยะเวลาหน่วง กระบวนการและเวลาตอบสนองในการยืนยันข้อมูลจากทางการ ตลอดจนองค์ประกอบและขั้นตอนการทำงานของคณะบรรณาธิการ อีกทั้งไม่ได้กำหนดกรอบเวลาให้ทางการออกข้อมูลอัปเดต ช่องว่างเหล่านี้มีความสำคัญในช่วงที่ข่าวกำลังเกิดขึ้น ซึ่งอาจต้องตัดสินใจภายในเวลาไม่กี่นาที

ห้องข่าวจึงต้องจัดการหลายเรื่องพร้อมกัน ได้แก่ ประเมินว่าเนื้อหาอยู่ในข่ายข้อจำกัดหรือไม่ ขอการยืนยันจากทางการตามที่กำหนด ตรวจสอบระบบหน่วงเวลาออกอากาศ และดำเนินการกำกับดูแลด้านบรรณาธิการ การติดตั้งระบบหน่วงเวลาช่วยจัดการเรื่องจังหวะการออกอากาศ ส่วนข้อกำหนดเรื่องการรายงานและการยืนยันข้อมูลยังคงเป็นตัวกำหนดว่าเนื้อหาใดออกอากาศได้

คำเตือนทางกฎหมายและที่มาของมาตรการ

PEMRA เตือนว่าการฝ่าฝืนจะนำไปสู่การดำเนินการตามมาตรา 29A, 30 และ 33 แห่งกฎหมายว่าด้วย PEMRA ปี 2002 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติม คำสั่งระบุบทบัญญัติเหล่านี้โดยไม่ได้แจกแจงบทลงโทษของแต่ละมาตรา หรือประกาศมาตรการลงโทษช่องใดช่องหนึ่งโดยเฉพาะภายใต้คำสั่งที่ต่ออายุใหม่

หน่วยงานกำกับดูแลยังอ้างถึงคำพิพากษาของศาลฎีกาในคดีที่ศาลหยิบยกขึ้นพิจารณาเอง หมายเลข 28 ปี 2018 และคำสั่งของศาลสูงอิสลามาบัดเมื่อวันที่ 5 กันยายน 2022 ในคำร้อง CMA หมายเลข 102 ปี 2022 คดีที่ศาลหยิบยกขึ้นพิจารณาเองคือคดีที่ศาลดำเนินการตามความริเริ่มของตนเอง PEMRA เชื่อมโยงการอ้างถึงคำตัดสินของศาลเหล่านี้กับมาตรการคุ้มครองด้านบรรณาธิการและการใช้ระบบหน่วงเวลาตามที่กำหนด

คำสั่งเดือนตุลาคมเป็นการรื้อฟื้นมาตรการบังคับใช้ ไม่ใช่การเริ่มใช้ข้อจำกัดนี้เป็นครั้งแรก CPJ ระบุว่าในเดือนกุมภาพันธ์ 2023 PEMRA กล่าวหาช่องโทรทัศน์ว่าเผยแพร่ข้อมูลที่ไม่ผ่านการยืนยันและเป็นการคาดเดาระหว่างเหตุโจมตีของกลุ่มติดอาวุธ ข้อร้องเรียนก่อนหน้านั้นช่วยอธิบายว่าเหตุใดหน่วยงานจึงมุ่งเน้นเรื่องการยืนยันข้อมูล ขณะที่ข้อพิพาทในปัจจุบันอยู่ที่ว่าใครเป็นผู้ควบคุมกระบวนการดังกล่าว

องค์กรนักข่าวคัดค้านการควบคุมข้อมูลโดยทางการ

วาลิอุลลาห์ ราห์มานี ผู้แทน CPJ ประจำอัฟกานิสถานและปากีสถาน กล่าวว่าคำสั่งนี้เสี่ยงขยายขอบเขตเกินกว่ามาตรการป้องกันด้านความปลอดภัย ไปสู่การควบคุมการรายงานข่าว ในแถลงการณ์ขององค์กรเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม เขากล่าวว่า:

การขัดขวางไม่ให้นักข่าวรายงานข่าวเหตุการณ์ด้านความมั่นคงครั้งสำคัญอย่างเป็นอิสระ และกำหนดให้ต้องพึ่งพาข้อมูลที่หน่วยงานรัฐและหน่วยงานความมั่นคงอนุมัติ เสี่ยงเปลี่ยนมาตรการคุ้มครองความปลอดภัยที่ชอบธรรมให้กลายเป็นระบบควบคุมข้อมูลและเซ็นเซอร์โดยทางการ

สหภาพนักข่าวแห่งสหพันธรัฐปากีสถาน (PFUJ) ซึ่งเป็นสมาชิกในเครือ IFJ ระบุว่าผู้แพร่ภาพกระจายเสียงปฏิบัติตามขั้นตอนมาตรฐานสำหรับการรายงานสดอยู่แล้ว พร้อมแสดงความกังวลว่า PEMRA อาจใช้ประกาศที่ต่ออายุใหม่นี้เป็นเครื่องมือพุ่งเป้าไปยังสื่อบางแห่ง

IFJ ยอมรับว่าการรายงานข่าวอย่างรับผิดชอบเป็นสิ่งจำเป็น แต่เรียกร้องให้ถอนคำสั่งดังกล่าว ในแถลงการณ์เรื่องคำสั่งเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม สหพันธ์ระบุว่า:

การกำหนดให้ผู้แพร่ภาพกระจายเสียงพึ่งพาเฉพาะข้อมูลที่หน่วยงานทางการอนุมัติ พร้อมขู่ว่าจะดำเนินการทางกฎหมาย เสี่ยงปิดกั้นการรายงานข่าวอย่างเป็นอิสระในช่วงวิกฤต

IFJ เรียกร้องให้ PEMRA หารือกับสหภาพแรงงานและองค์กรสื่อเกี่ยวกับแนวทางการรายงานข่าว กระทรวงสารสนเทศและการกระจายเสียงของปากีสถานไม่ได้ตอบคำขอความคิดเห็นจาก CPJ

การปกครองฉุกเฉินและสถานการณ์ความมั่นคงที่เลวร้ายลง

รัฐบาลกลางประกาศภาวะฉุกเฉินและใช้กฎผู้ว่าการในแคว้นไคเบอร์ปัคตูนควาเมื่อวันที่ 11 ตุลาคม กฎผู้ว่าการทำให้การบริหารแคว้นเปลี่ยนไปอยู่ภายใต้ผู้ว่าการและหน่วยงานรัฐบาลกลาง แทนผู้นำแคว้นที่มาจากการเลือกตั้งตามปกติ

ประกาศของประธานาธิบดีอ้างถึงการโจมตีโครงสร้างพื้นฐาน สถานที่ราชการ และหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายที่เพิ่มขึ้น พร้อมระบุว่ามีภัยคุกคามต่อชีวิตและทรัพย์สิน และกล่าวหาว่ารัฐบาลแคว้นไม่สามารถตอบสนองได้อย่างมีประสิทธิภาพ รัฐบาลกลางยังกล่าวหาฝ่ายบริหารแคว้นว่า "ละวางการปฏิบัติหน้าที่" ในการต่อต้านการก่อการร้ายโดยเจตนา

ตัวเลขด้านความมั่นคงที่เสนอต่อคณะรัฐมนตรีกลางแสดงให้เห็นว่าเหตุใดการรายงานข่าวการโจมตีจึงเป็นประเด็นเร่งด่วน การเพิ่มขึ้น 195% หมายความว่าระดับที่บันทึกไว้สูงเกือบสามเท่าของระดับเริ่มต้นในช่วงเวลาที่อ้างถึง ตำรวจและเจ้าหน้าที่ความมั่นคงตกเป็นเป้าหมายในเหตุโจมตีของผู้ก่อการร้ายที่บันทึกไว้ในแคว้นในปี 2026 เกือบสามในสี่ของทั้งหมด

ศูนย์วิจัยและศึกษาด้านความมั่นคงบันทึกเหตุรุนแรง 186 ครั้งในแคว้นไคเบอร์ปัคตูนควาในไตรมาสที่สามของปี 2026 คิดเป็น 48% ของการโจมตีทั่วประเทศ รายงานยังระบุว่าผู้เสียชีวิตจากเหตุรุนแรงที่เชื่อมโยงกับความรุนแรงในแคว้นบาลูจิสถานอยู่ที่ 829 คน เพิ่มจาก 265 คน หรือเพิ่มขึ้น 564 คน และมากกว่าตัวเลขเปรียบเทียบกว่า 3 เท่า

ตัวเลขของคณะรัฐมนตรีนับเหตุการณ์ก่อการร้ายและเป้าหมายที่ถูกโจมตี ส่วนตัวเลขของแคว้นบาลูจิสถานนับผู้เสียชีวิตที่เกี่ยวข้องกับความรุนแรง เมื่อนำมาพิจารณาร่วมกัน ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนวิกฤตความมั่นคงที่กระทบทั้งความถี่ของเหตุการณ์และจำนวนผู้เสียชีวิต

ความตึงเครียดทางการเมืองรายล้อมคำสั่ง

พรรคเตห์รีก-เอ-อินซาฟปากีสถาน (PTI) ประกาศแผนเดินขบวนระยะไกลไปยังกรุงอิสลามาบัด เพื่อเรียกร้องให้ปล่อยตัวอิมราน ข่าน ผู้ก่อตั้งพรรคซึ่งถูกจำคุก ความตึงเครียดระหว่างพรรคกับรัฐบาลกลางดำเนินมาหลายสัปดาห์ก่อนมีการประกาศใช้กฎฉุกเฉินในแคว้นไคเบอร์ปัคตูนควา

การประท้วงของผู้สนับสนุน PTI ในเมืองบาราต่อต้านการประกาศภาวะฉุกเฉินและกฎผู้ว่าการกลายเป็นเหตุรุนแรง ผู้เข้าร่วมจุดไฟเผาอาคารราชการและปะทะกับตำรวจควบคุมฝูงชน ความไม่สงบทำให้การรายงานข่าวการประท้วงทางการเมืองและปฏิบัติการด้านความมั่นคงเกิดขึ้นในช่วงใกล้เคียงกัน ขณะที่ PEMRA ต่ออายุคำสั่ง

วันสำคัญแสดงให้เห็นลำดับการเกิดขึ้นของความเคลื่อนไหวทางกฎหมาย การเมือง และสื่อ:

• 5 กันยายน 2022: ศาลสูงอิสลามาบัดมีคำสั่งเรื่องมาตรการคุ้มครองการออกอากาศ ซึ่ง PEMRA อ้างถึงในเวลาต่อมา
• 20 กุมภาพันธ์ 2023: PEMRA ออกข้อห้ามเดิมเกี่ยวกับการรายงานข่าวการโจมตี
• 11 ตุลาคม 2026: รัฐบาลกลางประกาศภาวะฉุกเฉินและใช้กฎผู้ว่าการในแคว้นไคเบอร์ปัคตูนควา
• 13 ตุลาคม 2026: PEMRA ต่ออายุมาตรการจำกัดการรายงานข่าวและคำเตือนเรื่องการบังคับใช้
• 16 ตุลาคม 2026: CPJ เรียกร้องให้ทางการยกเลิกข้อจำกัด
• 21 ตุลาคม 2026: IFJ เรียกร้องให้ถอนคำสั่งและหารือกับองค์กรนักข่าว

ข้อพิพาทในนครการาจีสะท้อนสิ่งที่ผู้ชมต้องรู้

การเผชิญหน้าก่อนหน้านี้เกี่ยวกับการรายงานข่าวเหตุโจมตีต้องสงสัยว่าเป็นระเบิดฆ่าตัวตายใกล้ท่าอากาศยานนานาชาติจินนาห์ในนครการาจี แสดงให้เห็นผลกระทบในทางปฏิบัติ เหตุโจมตีเมื่อวันที่ 6 ตุลาคมทำให้มีผู้เสียชีวิต 3 คน รวมชาวจีน 2 คน และมีผู้บาดเจ็บหลายสิบคน ต่อมา PEMRA ออกหนังสือแจ้งให้ช่องโทรทัศน์หลายแห่งชี้แจงการรายงานข่าว

สมาคมบรรณาธิการสื่ออิเล็กทรอนิกส์และผู้อำนวยการข่าว (AEMEND) ประณามหนังสือแจ้งดังกล่าวว่าผิดกฎหมายและเป็นความพยายามกดดันผู้แพร่ภาพกระจายเสียง สมาคมระบุว่าช่องต่าง ๆ ได้นำเสนอจุดยืนของรัฐบาลและหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย พร้อมแจ้งข้อมูลแก่ประชาชนเรื่องการปิดถนนและการเปิดเส้นทางจราจรอีกครั้ง

ข้อมูลเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าการรายงานข่าวเหตุโจมตีอาจส่งผลต่อการตัดสินใจในชีวิตประจำวันอย่างไร ผู้ชมอาจต้องรู้ว่าจะเดินทางไปสนามบินได้หรือไม่ ถนนสายใดปิด หรือจะกลับมาเดินทางได้เมื่อใด AEMEND แย้งว่าช่องต่าง ๆ นำเสนอข้อมูลเหล่านี้อย่างรับผิดชอบและเป็นไปตามกฎ

สมาคมวางแผนจัดประชุมคณะกรรมการบริหารวาระพิเศษเพื่อพิจารณาดำเนินการทางศาลและแนวทางตอบโต้ต่าง ๆ อัฟซัล บัตต์ ประธาน PFUJ และอาร์ชาด อันซารี เลขาธิการทั่วไป เรียกร้องให้ถอนหนังสือแจ้ง พร้อมเตือนว่าจะจัดการประท้วงและนั่งชุมนุมหากยังมีการกดดันต่อไป หนังสือแจ้งให้ชี้แจงเป็นการเริ่มกระบวนการกำกับดูแล ซึ่งช่องต้องตอบข้อกล่าวหาก่อนมีการตัดสินใจขั้นต่อไป

กฎแยกต่างหากกระทบการรายงานข่าวนอกเมืองใหญ่

คำสั่งด้านโทรทัศน์ยังมีขึ้นหลังจากกระทรวงสารสนเทศและการกระจายเสียงกำหนดข้อบังคับเรื่องการขึ้นทะเบียนในเดือนสิงหาคม CPJ ระบุว่าแนวทางดังกล่าวครอบคลุมนักข่าวต่างชาติและผู้ร่วมงานในปากีสถาน รวมถึงผู้ทำงานกับสื่อระหว่างประเทศ

แนวทางกำหนดให้ขึ้นทะเบียนกับกระทรวงและขอใบรับรองก่อนทำงานรายงานข่าวนอกกรุงอิสลามาบัด ลาฮอร์ และการาจี ดังนั้น ผู้สื่อข่าวที่ทำงานนอกเมืองทั้งสามแห่งจึงต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดทางปกครอง ควบคู่กับมาตรการจำกัดการรายงานข่าวทางโทรทัศน์ดาวเทียมที่ต่ออายุใหม่

มาตรการทั้งสองกำกับคนละขั้นตอนของการรายงานข่าว ข้อกำหนดเรื่องใบรับรองเกี่ยวข้องกับการไปทำงานนอกสามเมือง ส่วนคำสั่งของ PEMRA เกี่ยวข้องกับสิ่งที่ช่องดาวเทียมสามารถเผยแพร่เกี่ยวกับการโจมตีและเหตุการณ์ที่เกี่ยวข้อง

สำหรับห้องข่าวที่รายงานเหตุรุนแรงในแคว้นไคเบอร์ปัคตูนควาและบาลูจิสถาน การเข้าถึงสถานที่เกิดเหตุและการได้รับอนุญาตให้ออกอากาศข้อมูลต่างเป็นประเด็นในทางปฏิบัติ ข้อพิพาทสำคัญยังอยู่ที่ว่า กฎด้านความปลอดภัยจะคุ้มครองผู้ชมและปฏิบัติการด้านความมั่นคงได้อย่างไร โดยยังรักษาความสามารถของนักข่าวในการรายงานข่าวอย่างเป็นอิสระไว้

ประเด็นสำคัญ

• คำสั่งของ PEMRA เมื่อวันที่ 13 ตุลาคม 2026 ต่ออายุมาตรการจำกัดที่ออกครั้งแรกเมื่อวันที่ 20 กุมภาพันธ์ 2023
• คำสั่งครอบคลุมการออกอากาศ การนำเนื้อหากลับมาออกอากาศ และการรายงานสดเกี่ยวกับการโจมตีและเหตุการณ์ "ไม่น่าพึงประสงค์" ที่ระบุไว้อย่างกว้าง ๆ
• ช่องต่าง ๆ ต้องใช้การยืนยันข้อมูลจากทางการ ระบบหน่วงเวลาออกอากาศ และคณะบรรณาธิการอิสระ
• CPJ, IFJ และ PFUJ เตือนว่าข้อกำหนดเหล่านี้อาจจำกัดการรายงานข่าวอย่างเป็นอิสระ
• คำสั่งมีขึ้นหลังประกาศใช้กฎฉุกเฉินในแคว้นไคเบอร์ปัคตูนควา และมีรายงานเหตุการณ์ก่อการร้ายเพิ่มขึ้นอย่างมาก
• PEMRA เตือนว่าจะดำเนินการทางกฎหมายตามสามมาตราในกฎหมายที่กำกับดูแลหน่วยงาน