การประชุมสุดยอดที่เสนอระหว่างทรัมป์ ปูติน และสี จิ้นผิง ดันบทบาทจีนและที่นั่งของยูเครนขึ้นมาเป็นประเด็นสำคัญในความพยายามสร้างสันติภาพ

การประชุมที่เสนอไว้สองเวที อนาคตของยูเครนสองแบบ

รัสเซียเห็นชอบในหลักการที่จะกลับมาเจรจากับยูเครนและสหรัฐฯ หลังวันที่ 10 พฤศจิกายน พร้อมผลักดันการประชุมอีกเวทีหนึ่ง ซึ่งจะนำโดนัลด์ ทรัมป์ วลาดิเมียร์ ปูติน และสี จิ้นผิง มาพบกันในจีน โดยไม่มีตัวแทนยูเครนหรือรัฐบาลยุโรป รูปแบบการประชุมที่แข่งขันกันนี้ทำให้ประเด็นพื้นฐานของความพยายามสร้างสันติภาพชัดเจนขึ้นว่า ใครมีสิทธิเจรจาเรื่องอนาคตของยูเครน

หลังการหารือเกือบสามชั่วโมงระหว่างปูตินกับสตีฟ วิทคอฟฟ์ ผู้แทนพิเศษของสหรัฐฯ ที่นครเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2026 ยูรี อูชาคอฟ ผู้ช่วยประธานาธิบดีรัสเซียกล่าวว่า การเจรจาระดับเจ้าหน้าที่อาจจัดขึ้นที่กรุงอาบูดาบี โดยจะมุ่งหารือเรื่องการจัดการด้านความมั่นคงสำหรับรัสเซียและยูเครนหลังการสู้รบยุติลง

การประชุมที่เสนอให้ทรัมป์ ปูติน และสี จิ้นผิงพบกัน อาจจัดขึ้นควบคู่กับการประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก ซึ่งมีกำหนดจัดที่เมืองเซินเจิ้นในวันที่ 18 และ 19 พฤศจิกายน มอสโกมองเห็นโอกาสผลักดันข้อตกลงที่เป็นประโยชน์ต่อรัสเซีย ส่วนทรัมป์ระบุว่ามีเป้าหมายอีกด้าน คืออาวุธนิวเคลียร์และการลดอาวุธ

จุดยืนที่จีนเปิดเผยต่อสาธารณะระมัดระวังกว่าคำกล่าวของมอสโกเกี่ยวกับการเตรียมการ เหมา หนิง โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีนกล่าวว่าเธอไม่มีข้อมูลเกี่ยวกับการประชุมที่เสนอไว้ แต่ยืนยันว่าปักกิ่งจะเดินหน้าส่งเสริมการเจรจาสันติภาพ ยังไม่มีการประกาศข้อตกลงขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับการประชุมของผู้นำ การจัดการประชุม หรือวาระหารือ

โวโลดิมีร์ เซเลนสกี ประธานาธิบดียูเครนกล่าวที่กรุงออสโลเมื่อวันที่ 20 ตุลาคมว่า ผู้นำทั้งสามจะตัดสินใจได้เองว่าจะพบกันหรือไม่ เขายืนยันว่า การเจรจาเรื่องดินแดน ความมั่นคง และอธิปไตยของยูเครนจะต้องมียูเครนเข้าร่วมด้วย รัฐบาลยุโรปกังวลในทำนองเดียวกันว่า การตัดสินใจในเซินเจิ้นอาจส่งผลต่อความมั่นคงของตนและการสนับสนุนกรุงเคียฟที่ดำเนินมาอย่างต่อเนื่อง

มอสโกและวอชิงตันต้องการหารือเรื่องใด

มีรายงานว่าปูตินเสนอให้จัดการประชุมสุดยอดระหว่างการสนทนาทางโทรศัพท์กับทรัมป์เมื่อวันที่ 9 ตุลาคม ซึ่งเป็นการหารือครั้งเดียวกับที่นำไปสู่ข้อตกลงเกี่ยวกับการส่งออกน้ำมันดีเซลของรัสเซีย รายงานการติดต่อทางการทูตระบุว่า มอสโกต้องการข้อตกลงที่จะช่วยให้บรรลุเป้าหมายในสงคราม และเปิดทางให้วอชิงตันกดดันกรุงเคียฟให้ยอมรับข้อตกลงดังกล่าว

ดมิทรี เปสคอฟ โฆษกเครมลินกล่าวถึงการประชุมนี้ว่าเป็นความเป็นไปได้ในเชิงสมมติที่เมืองหลวงทั้งสามยอมรับ อูชาคอฟกล่าวในเวลาต่อมาว่า ไม่มีฝ่ายใดปฏิเสธแนวคิดนี้ และจีนอาจบรรจุการประชุมไว้ในกำหนดการเอเปก หากสถานการณ์เอื้ออำนวย อูชาคอฟยังกล่าวด้วยว่า มอสโกได้เสนอแนวคิดที่นำไปปฏิบัติได้ แต่ไม่ได้เปิดเผยรายละเอียด

ในทางกลับกัน ทรัมป์นำเสนอการประชุมนี้ต่อสาธารณะว่าเป็นโอกาสหารือเรื่องการควบคุมอาวุธเป็นหลัก ประธานาธิบดีสหรัฐฯ กล่าวถึงหัวข้อที่ต้องการหยิบยกขึ้นหารือหน้าทำเนียบขาว

เราจะจัดการประชุมเพื่อหารือเรื่องอาวุธนิวเคลียร์และการปลดอาวุธนิวเคลียร์

ทรัมป์กล่าวว่าอาจหารือเรื่องการค้าด้วย เขาแสดงความพร้อมที่จะหาทางยุติสงครามในยูเครนโดยไม่มีเซเลนสกีเข้าร่วม และเสนอว่าควรให้บุคคลอื่นเจรจาแทนยูเครน

จีนไม่ต้องการเข้าร่วมการเจรจานิวเคลียร์ที่วอชิงตันต้องการ กระทรวงการต่างประเทศจีนระบุว่า คลังอาวุธนิวเคลียร์ของจีนมีขนาดเล็กกว่าของรัสเซียและสหรัฐฯ มาก จึงไม่เหมาะที่จะเจรจาลดอาวุธแบบไตรภาคีในขั้นนี้ เปสคอฟยอมรับเช่นกันว่าปักกิ่งไม่สนใจวาระนิวเคลียร์ตามที่วอชิงตันเสนอ

การควบคุมอาวุธนิวเคลียร์หมายถึงข้อตกลงที่จำกัดอาวุธ การประจำการ หรือกิจกรรมทางทหารที่เกี่ยวข้อง สนธิสัญญานิวสตาร์ต ซึ่งจำกัดการประจำการอาวุธนิวเคลียร์ทางยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ และรัสเซีย หมดอายุในเดือนกุมภาพันธ์ 2026 แล้ว ข้อเสนอของวอชิงตันจึงเกี่ยวข้องกับปัญหาความมั่นคงอีกด้านหนึ่ง ซึ่งแยกจากเงื่อนไขสันติภาพในยูเครน ผู้นำทั้งสามต้องหาทางประสานลำดับความสำคัญเหล่านี้ก่อนจะกำหนดวาระร่วมกันได้

เคียฟต้องการที่นั่งของตนเองที่โต๊ะเจรจา

เซเลนสกีแสดงจุดยืนของยูเครนอย่างชัดเจนในการแถลงข่าวที่กรุงออสโลร่วมกับโจนัส การ์ สเตือเร นายกรัฐมนตรีนอร์เวย์ และอเล็กซานเดอร์ สตับบ์ ประธานาธิบดีฟินแลนด์ เขากล่าวว่าการประชุมของผู้นำที่ต้องการควรมีตัวแทนจากยูเครน รัสเซีย และสหรัฐฯ

ประธานาธิบดียูเครนอธิบายว่าเหตุใดองค์ประกอบของคณะเจรจาจึงมีความสำคัญ

ผมไม่รู้ว่าการประชุมไตรภาคีจะเป็นระหว่างอเมริกา จีน และรัสเซียหรือไม่ เรื่องนี้ขึ้นอยู่กับพวกเขา แต่แน่นอนว่า หากเป็นเรื่องของยูเครน อนาคตของเรา จะยอมรับได้ก็ต่อเมื่อเรานั่งอยู่ที่โต๊ะเจรจา เรื่องนี้ชัดเจนอย่างยิ่ง

อันดรีย์ ซิบีฮา รัฐมนตรีต่างประเทศยูเครนเตือนเมื่อวันที่ 19 ตุลาคมว่า การประชุมสุดยอดระหว่างยูเครน สหรัฐฯ และรัสเซียอาจช่วยให้สงครามยุติเร็วขึ้น ขณะที่การประชุมระหว่างรัสเซีย จีน และสหรัฐฯ จะยิ่งส่งเสริมให้ปูตินทำสงครามต่อไป เขาโต้แย้งว่าปูตินควรแสดงท่าทีจริงจังเพื่อสันติภาพก่อน เช่น ยอมรับการหยุดยิง

เคียฟต้องการให้การสู้รบยุติลง แต่ปฏิเสธการยกดินแดนให้ เซเลนสกีกล่าวว่าการตรึงแนวปะทะไว้ตามแนวปัจจุบันคือก้าวขั้นต่ำที่จำเป็นต่อการเริ่มยุติสงคราม การหยุดยิงตามแนวนี้จะทำให้กำลังทหารยังคงอยู่ในตำแหน่งเดิม ขณะที่ยูเครนยังต้องเจรจาเรื่องดินแดนที่ถูกยึดครองและการจัดการด้านความมั่นคงเพื่อป้องกันการโจมตีซ้ำ

ข้อเรียกร้องของรัสเซียรวมถึงการควบคุมดินแดนโดเนตสก์ทั้งหมด การปฏิเสธไม่ให้ยูเครนเข้าเป็นสมาชิกนาโต และการทำข้อตกลงอย่างครอบคลุมแทนการหยุดยิงชั่วคราว จุดยืนเหล่านี้ทำให้ยังมีช่องว่างมากระหว่างการตกลงเข้าร่วมการเจรจากับการตกลงที่อาจยุติสงครามได้

เส้นทางจากออสโลสู่การเจรจาที่อาจเกิดขึ้นในเดือนพฤศจิกายน

การเยือนนครเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กของวิทคอฟฟ์เกิดขึ้นหลังการหารือที่กรุงออสโลกับตัวแทนยูเครน สหรัฐฯ และยุโรป เซเลนสกีกล่าวว่าการหารือครอบคลุมหลักประกันด้านความมั่นคง ดินแดน มาตรการคว่ำบาตร การฟื้นฟูประเทศ และการจัดการความมั่นคงในอนาคตของยุโรป

ลำดับเหตุการณ์แสดงให้เห็นว่าวอชิงตันกำลังเดินหน้าทั้งการเจรจาที่มียูเครนเข้าร่วม และความเป็นไปได้ที่จะจัดการประชุมของสามมหาอำนาจ

• 9 ตุลาคม: ทรัมป์และปูตินหารือเรื่องการส่งออกน้ำมันดีเซลของรัสเซีย และมีรายงานว่าปูตินเสนอให้จัดการประชุมกับสี จิ้นผิง
• 19 ตุลาคม: ทรัมป์แสดงท่าทีเปิดรับการประชุมสุดยอดที่มุ่งเน้นเรื่องอาวุธนิวเคลียร์ ขณะที่ซิบีฮาเตือนไม่ให้กีดกันยูเครน
• 20 ตุลาคม: เซเลนสกีพบวิทคอฟฟ์และผู้นำยุโรปที่กรุงออสโล เพื่อหารือข้อเสนอสันติภาพและหลักประกันด้านความมั่นคง
• 21 ตุลาคม: วิทคอฟฟ์นำเสนอข้อเสนอต่อปูตินที่นครเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก หลังจากนั้นมอสโกส่งสัญญาณพร้อมกลับมาเจรจา
• เดือนพฤศจิกายน: เซเลนสกีต้องการให้มีการเจรจาภายในต้นเดือน ขณะที่อูชาคอฟกล่าวว่ารัสเซียพร้อมเจรจาตั้งแต่วันที่ 10 พฤศจิกายนเป็นต้นไป ซึ่งเป็นช่วงกลางเดือน
• 18 และ 19 พฤศจิกายน: การประชุมสุดยอดเอเปกที่กำหนดจัดในเมืองเซินเจิ้นเป็นเวทีที่เสนอไว้สำหรับการพบกันของทรัมป์ ปูติน และสี จิ้นผิง

วิทคอฟฟ์นำเอกสารที่ระบุแนวทางสันติภาพที่เป็นไปได้มาด้วย คิริลล์ ดมิทรีเยฟ ผู้แทนรัสเซียด้านการลงทุนเข้าร่วมการประชุมที่นครเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ส่วนจาเร็ด คุชเนอร์ บุตรเขยของทรัมป์เข้าร่วมทางไกล การเยือนครั้งนี้เป็นการพบปูตินต่อหน้าครั้งที่เก้าของวิทคอฟฟ์

ตัวแทนจากยูเครน รัสเซีย และสหรัฐฯ เคยเจรจากันมาแล้วสามรอบในช่วงต้นปี 2026 ได้แก่ ที่กรุงอาบูดาบีสองรอบในเดือนมกราคมและกุมภาพันธ์ และอีกครั้งที่นครเจนีวาในเดือนกุมภาพันธ์ การเจรจาเหล่านั้นแทบไม่มีความคืบหน้า นอกจากการแลกเปลี่ยนเชลยศึก

เซเลนสกีกล่าวว่าเคียฟจะสนับสนุนข้อเสนอหยุดยิง การพักรบด้านพลังงาน และมาตรการด้านมนุษยธรรม รวมถึงการส่งตัวเชลยกลับประเทศ ท่าทีของมอสโกยังคงระมัดระวัง เปสคอฟกล่าวว่าปูตินไม่ได้พิจารณาหยุดยิงด้านพลังงาน แม้ทรัมป์จะประกาศก่อนหน้านี้ว่ามีข้อตกลงดังกล่าวแล้ว

เหตุใดจีนอาจเข้าร่วมโดยไม่รับบทคนกลาง

เตมูร์ อูมารอฟ นักวิจัยผู้เชี่ยวชาญด้านความสัมพันธ์จีน-รัสเซียจากศูนย์คาร์เนกี รัสเซีย ยูเรเชีย ในกรุงเบอร์ลิน มองว่ารูปแบบการประชุมที่เสนอนี้เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามที่มอสโกต้องการให้ชาติต่างๆ ยอมรับว่ารัสเซียเป็นมหาอำนาจระดับโลก

อูมารอฟเชื่อว่าจีนต้องการเข้าร่วมในเชิงสัญลักษณ์ โดยหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบต่อการทำให้เกิดข้อตกลง เขาสรุปแนวทางที่ปักกิ่งน่าจะใช้ไว้อย่างตรงไปตรงมา

ปักกิ่งไม่มีเจตนาที่จะรับผิดชอบต่ออนาคตของยูเครน

การได้นั่งเคียงข้างทรัมป์และปูตินจะเปิดโอกาสให้สี จิ้นผิงมีบทบาทในเหตุการณ์ทางการทูตสำคัญ อูมารอฟกล่าวว่า จีนมีแนวโน้มจะสนับสนุนถ้อยคำที่กว้างพอให้ตนมีอิสระในการตอบสนองต่อสถานการณ์ภายหลัง มากกว่าการให้คำมั่นที่บังคับให้จีนต้องผลักดันให้ข้อตกลงเกิดผลหรือกดดันมอสโก

ไมเคิล คิมเมจ ผู้อำนวยการสถาบันเคนแนนในสหรัฐฯ ก็ไม่เชื่อว่าปักกิ่งกำลังเตรียมตัวรับบทคนกลางที่แข็งขันขึ้น เขาให้เหตุผลว่าจีนมีเหตุผลที่จะต้องการเสถียรภาพและการค้ากับยูเครนและประเทศเพื่อนบ้านอย่างต่อเนื่อง แต่ให้ความสำคัญกับความสัมพันธ์กับปูตินมากกว่า

คิมเมจระบุถึงสิ่งที่เขาเชื่อว่าเป็นปัจจัยสำคัญในการตัดสินใจของปักกิ่ง

สำหรับจีน สิ่งที่สำคัญกว่าคือการอยู่รอดทางการเมืองของวลาดิเมียร์ ปูติน

คิมเมจกล่าวว่า รัสเซียจัดหาพลังงานราคาถูกให้จีน และเป็นหุ้นส่วนทางการทูตที่แทบไม่ขัดขวางนโยบายต่างประเทศของปักกิ่ง เขาคาดว่าจีนจะยังคงสนับสนุนความพยายามทางทหารของรัสเซียทางอ้อม เพื่อป้องกันไม่ให้รัสเซียพ่ายแพ้ แม้ชัยชนะโดยสมบูรณ์ของรัสเซียจะไม่ใช่เป้าหมายหลักของปักกิ่งก็ตาม

ผลประโยชน์ร่วมในการเปลี่ยนดุลความมั่นคง

ยูรี โปอิตา นักวิจัยอาวุโสประจำสถาบันเมอร์เคเตอร์เพื่อการศึกษาจีน ให้ความสำคัญกับเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ที่จีนและรัสเซียมีร่วมกันมากกว่า เขาโต้แย้งว่าทั้งสองประเทศต้องการระเบียบความมั่นคงแบบใหม่ทั่วภูมิภาคยูเรเชีย ซึ่งมีกำลังทหารตะวันตกน้อยลงและอิทธิพลของนาโตอ่อนแอลง

โปอิตาอธิบายว่าการตัดสินใจของวอชิงตันอาจส่งผลต่อสมรภูมิอย่างไร

หากรัสเซียและจีนโน้มน้าวให้สหรัฐฯ ลดกำลังทหารในยุโรปและลดความช่วยเหลือทางทหารแก่ยูเครนได้ รัสเซียก็จะได้เปรียบเพิ่มขึ้นในสมรภูมิ

โปอิตาเชื่อด้วยว่าการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวจะบั่นทอนความเชื่อมั่นของยุโรปที่มีต่อสหรัฐฯ ในฐานะพันธมิตรนาโต การประเมินของเขาชี้ว่าปักกิ่งอาจสนใจเนื้อหาของการเจรจา แม้จีนจะหลีกเลี่ยงพันธะของการเป็นคนกลางอย่างเป็นทางการ

อูมารอฟและโปอิตาเน้นผลประโยชน์ที่จีนอาจได้รับต่างกัน กล่าวคือ สถานะทางการทูตโดยไม่ต้องรับผิดชอบ และการเปลี่ยนดุลทางทหารที่เป็นประโยชน์ต่อปักกิ่งและมอสโก ส่วนคิมเมจชี้ถึงอีกประเด็นหนึ่ง คือการรักษารัสเซียไว้เป็นพันธมิตรที่มีประโยชน์ เมื่อพิจารณาร่วมกัน การประเมินเหล่านี้ช่วยอธิบายได้ว่าเหตุใดการเข้าร่วมของจีนจึงอาจมีน้ำหนัก แม้จีนจะไม่ได้เสนอแผนสันติภาพก็ตาม

ท่าทีของปักกิ่งต่อวาระนิวเคลียร์ยังเป็นอุปสรรคในทางปฏิบัติ รัสเซียต้องการหารือเรื่องยูเครน วอชิงตันต้องการเจรจาเรื่องอาวุธ ขณะที่จีนแสดงท่าทีคัดค้านรูปแบบการหารือนิวเคลียร์ที่เสนอไว้ การจัดการประชุมประธานาธิบดีทั้งสามประเทศจึงต้องหาทางประสานความต้องการเหล่านี้

เชื้อเพลิง มาตรการคว่ำบาตร และความช่วยเหลือทางทหารเพิ่มแรงกดดัน

ความพยายามทางการทูตของทรัมป์มาพร้อมกับการกระชับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับรัสเซียและการเพิ่มแรงกดดันต่อยูเครน ข้อตกลงเรื่องน้ำมันดีเซลเมื่อวันที่ 9 ตุลาคมตามมาด้วยการผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรบางส่วนชั่วคราว วิทคอฟฟ์ขอบคุณปูตินที่ยกเลิกคำสั่งห้ามส่งออกน้ำมันดีเซลของรัสเซีย โดยกล่าวว่าอุปทานที่เพิ่มขึ้นจะช่วยเกษตรกรและคนขับรถบรรทุกชาวอเมริกัน

ทรัมป์กล่าวโทษการโจมตีโรงกลั่นน้ำมันของรัสเซียโดยยูเครนว่าเป็นปัจจัยหนึ่งที่ทำให้ราคาดีเซลสูง เซเลนสกีกล่าวว่าการขาดแคลนเกิดจากการปิดช่องแคบฮอร์มุซท่ามกลางความขัดแย้งที่เกี่ยวข้องกับอิหร่าน ความเห็นที่ต่างกันนี้ทำให้การโจมตีโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานของรัสเซียโดยยูเครนกลายเป็นส่วนหนึ่งของข้อถกเถียงที่กว้างขึ้นเรื่องราคาน้ำมันและนโยบายสหรัฐฯ

ปูตินยังเสนอปุ๋ยรัสเซียให้เกษตรกรอเมริกัน ความช่วยเหลือในการจัดการปัญหาอิหร่าน และโครงการเศรษฐกิจร่วมที่อาจเกิดขึ้น ในระหว่างความพยายามทางการทูต รัสเซียปล่อยตัวสตีเฟน ฮับบาร์ด อดีตครูชาวอเมริกันวัย 74 ปี กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ เคยระบุว่าข้อกล่าวหาว่าเขาเป็นทหารรับจ้างนั้นเป็นเรื่องกุขึ้น ส่วนทรัมป์กล่าวว่ามอสโกไม่ได้เรียกร้องการแลกเปลี่ยนเชลย

ยูเครนรายงานว่าการแบ่งปันข่าวกรองจากสหรัฐฯ ถูกขัดจังหวะ และมีข้อจำกัดที่ส่งผลต่อการสื่อสารผ่านดาวเทียม พร้อมทั้งแสดงความกังวลเกี่ยวกับการส่งมอบขีปนาวุธสกัดกั้นแพทริออต รายงานว่าใครเป็นผู้สั่งจำกัดการใช้ดาวเทียมยังขัดแย้งกัน อีลอน มัสก์กล่าวว่าการตัดสินใจดังกล่าวเป็นอำนาจของกองทัพสหรัฐฯ หรือประธานาธิบดี ทรัมป์ปฏิเสธความรับผิดชอบ ขณะที่มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศปฏิเสธว่าวอชิงตันตัดการเข้าถึงสตาร์ลิงก์ของยูเครน

หลังการหารือที่กรุงออสโล เซเลนสกีกล่าวว่าข่าวกรองสหรัฐฯ ที่แจ้งเตือนล่วงหน้าเกี่ยวกับการยิงขีปนาวุธทิ้งตัวของรัสเซียกลับมาใช้งานได้แล้ว เขายังหารือเรื่องสตาร์ลิงก์และระบบแพทริออตกับรูบิโอด้วย สำหรับพลเรือน การเตือนล่วงหน้าอาจมอบเวลาอันมีค่าให้เดินทางไปยังที่หลบภัย ส่วนกองกำลังยูเครนต้องอาศัยการสื่อสารที่เชื่อถือได้เพื่อประสานปฏิบัติการ

การโจมตีของรัสเซียยังดำเนินต่อไปท่ามกลางการติดต่อทางการทูต ครัวเรือนอย่างน้อย 550,000 หลังไม่มีไฟฟ้าใช้หลังการโจมตีครั้งใหญ่ครั้งหนึ่ง เจ้าหน้าที่ยูเครนรายงานว่ามีผู้เสียชีวิต 5 รายและบาดเจ็บ 25 รายจากการโจมตีในช่วงกลางคืนก่อนการเจรจาวันที่ 21 ตุลาคม ขณะที่กระทรวงกลาโหมรัสเซียระบุว่าสกัดโดรนยูเครนได้ 373 ลำในช่วงกลางคืน

อิทธิพลของยุโรปมีมากกว่าแค่รายชื่อผู้เข้าร่วม

คาเตรีนา คราซินา นักวิจัยรุ่นใหม่จากเครือข่ายนิวจีโอโพลิติกส์ในกรุงเคียฟ เชื่อว่าการกีดกันยูเครนและยุโรปออกจากการประชุมสะท้อนมุมมองของจีนที่เห็นว่าเคียฟไม่มีอิทธิพลอย่างเป็นอิสระ และรัฐบาลยุโรปค่อนข้างอ่อนแอ

คิมเมจชี้ไปที่ความสำคัญในทางปฏิบัติของความช่วยเหลือทางการเงินจากยุโรปและความร่วมมือด้านอุตสาหกรรมกลาโหม รวมถึงความร่วมมือระหว่างเยอรมนีกับยูเครน การสนับสนุนดังกล่าวช่วยให้ยูเครนต้านทานรัสเซียต่อไปได้ และทำให้รัฐบาลยุโรปมีบทบาทในการกำหนดว่าข้อตกลงที่เสนอจะใช้ได้จริงหรือไม่

คิมเมจยังยกตัวอย่างการทูตของยุโรปรอบการประชุมสุดยอดทรัมป์-ปูตินที่รัฐอะแลสกาในปี 2025 ซึ่งเขาเชื่อว่าช่วยป้องกันผลลัพธ์ที่ไม่เป็นประโยชน์ต่อยุโรป ผู้นำยุโรปอาจมีอำนาจจำกัดในการขัดขวางการประชุมที่เซินเจิ้น แต่ยังคงมีอิทธิพลต่อทรัพยากรและทางเลือกด้านความมั่นคงของยูเครน

การกล่าวถึงยัลตาครั้งใหม่ทำให้ความกังวลเรื่องประเทศเล็กถูกมหาอำนาจกำหนดอนาคตให้ทวีความชัดเจน การเปรียบเทียบนี้ชวนให้นึกถึงการประชุมของผู้นำสหรัฐฯ อังกฤษ และโซเวียตในปี 1945 ว่าด้วยการเอาชนะนาซีเยอรมนีและระเบียบยุโรปหลังสงคราม เปสคอฟปฏิเสธว่าคำบรรยายดังกล่าวถูกต้อง สำหรับกรุงเคียฟและเมืองหลวงยุโรป ประเด็นกังวลที่เป็นรูปธรรมคือ การเจรจาคำมั่นเรื่องดินแดนและความมั่นคงจะเกิดขึ้นโดยไม่ได้รับความยินยอมหรือไม่

เป้าหมายเดือนธันวาคมกับข้อเรียกร้องที่ยังไม่คลี่คลาย

มีรายงานว่าที่ปรึกษาของทรัมป์คาดหวังให้ปูตินและเซเลนสกีลงนามข้อตกลงสันติภาพระหว่างการประชุมสุดยอดจี20 ซึ่งวางแผนจัดขึ้นในช่วงกลางเดือนธันวาคมที่สนามกอล์ฟของทรัมป์ใกล้เมืองไมอามี เซเลนสกียืนยันแผนการเข้าร่วมและแสดงความพร้อมที่จะพบปูตินที่ใดก็ได้ แต่ปูตินยังไม่ตอบรับคำเชิญ

การเลือกตั้งกลางเทอมของสหรัฐฯ ในวันที่ 3 พฤศจิกายนเป็นเส้นตายทางการเมืองอีกประการหนึ่ง เจ้าหน้าที่ยูเครนกังวลว่าทรัมป์อาจเพิ่มแรงกดดันก่อนที่สภาคองเกรสชุดใหม่จะเริ่มทำงานในวันที่ 3 มกราคม โดยเฉพาะหากพรรครีพับลิกันเสียการควบคุมสภาใดสภาหนึ่ง เป้าหมายที่จะลงนามในเดือนธันวาคมยังเป็นเพียงความคาดหวังที่ที่ปรึกษากล่าวถึง ไม่ใช่กำหนดการทางการทูตที่ตกลงกันแล้ว

หลักประกันด้านความมั่นคงยังเป็นหัวใจสำคัญของจุดยืนเคียฟ เซเลนสกีกล่าวว่าเอกสารจากการหารือที่กรุงออสโลครอบคลุมการจัดการที่คล้ายกับมาตรา 5 ของนาโต ซึ่งเป็นคำมั่นเรื่องการป้องกันร่วมกันของพันธมิตร ยูเครนต้องการการคุ้มครองที่เป็นรูปธรรมเพื่อป้องกันการโจมตีจากรัสเซียอีกครั้งหลังมีข้อตกลงใดๆ

อูมารอฟโต้แย้งว่าการตัดสินใจของยูเครนและสถานการณ์ในสมรภูมิจะยังคงกำหนดผลลัพธ์ ไม่ว่ามหาอำนาจจะหารือเรื่องใด การประชุมที่เซินเจิ้นอาจมีอิทธิพลต่อนโยบายสหรัฐฯ และแรงกดดันระหว่างประเทศ แต่การทำให้ข้อตกลงยั่งยืนเกิดขึ้นจริงยังต้องอาศัยการตัดสินใจจากประเทศที่กำลังทำสงครามและรัฐบาลที่ให้การสนับสนุน

ประเด็นสำคัญ

• รัสเซียเห็นชอบในหลักการที่จะกลับมาเจรจากับยูเครนและสหรัฐฯ หลังวันที่ 10 พฤศจิกายน โดยอาจจัดที่กรุงอาบูดาบี
• มีการเสนอให้จัดการประชุมแยกต่างหากระหว่างทรัมป์ ปูติน และสี จิ้นผิง ควบคู่กับการประชุมสุดยอดเอเปกที่เมืองเซินเจิ้นในวันที่ 18 และ 19 พฤศจิกายน
• มอสโกต้องการหารือเรื่องยูเครน ขณะที่ทรัมป์กล่าวว่าการลดอาวุธนิวเคลียร์เป็นเป้าหมายหลักของเขา
• จีนแสดงท่าทีคัดค้านการเจรจานิวเคลียร์แบบไตรภาคีต่อสาธารณะ และยังไม่ยืนยันการประชุมของผู้นำที่เสนอไว้
• เซเลนสกียืนยันว่ายูเครนต้องเข้าร่วมการเจรจาที่เกี่ยวข้องกับอนาคตของตน
• ความช่วยเหลือทางทหารและการเงินจากยุโรปยังมีความสำคัญต่อยูเครน แม้ยุโรปถูกกันออกจากการประชุมสุดยอดที่เสนอไว้
• ประเด็นดินแดน หลักประกันด้านความมั่นคง และเงื่อนไขการหยุดยิงยังไม่ได้ข้อยุติ