ศาลสูงบอมเบย์ชี้มลพิษในมุมไบเข้าขั้นฉุกเฉิน กำหนดเส้นตายดำเนินการภายใน 24 ตุลาคม

หมอกควันและการฝ่าฝืนบนท้องถนนทำให้ศาลออกคำเตือน

ศาลสูงบอมเบย์มีคำสั่งให้เผยแพร่คำเตือนเรื่องมลพิษต่อสาธารณะภายในวันที่ 24 ตุลาคม และเรียกผู้บริหารระดับสูงเข้าชี้แจงในวันที่ 26 ตุลาคม หลังตำหนิฝ่ายบริหารท้องถิ่นของมุมไบ หน่วยงานกำกับดูแลมลพิษ และตำรวจ ที่ไม่บังคับใช้ข้อจำกัดเรื่องประทัดและเสียงดังในช่วงเทศกาล องค์คณะผู้พิพากษาระบุว่าสถานการณ์เข้าขั้นฉุกเฉิน โดยชี้ว่าทัศนวิสัยต่ำกว่า 500 เมตร และประชาชนประสบปัญหาในการออกไปข้างนอก

ผู้พิพากษา Girish S Kulkarni และ Neela K Gokhale มีคำสั่งดังกล่าวระหว่างการไต่สวนเมื่อวันพุธที่ 21 ตุลาคม ในคดีเพื่อประโยชน์สาธารณะที่ศาลริเริ่มพิจารณาเอง คำตำหนิมีขึ้นหลังศาลออกคำสั่งเมื่อวันที่ 22 กันยายนและ 15 ตุลาคม เพื่อควบคุมมลพิษทางเสียงและอากาศในช่วงเฉลิมฉลอง

ศาลได้รับแจ้งว่าในขณะนั้นมุมไบเป็นเมืองที่มีมลพิษสูงเป็นอันดับสองของประเทศ ผู้พิพากษา Kulkarni แสดงความกังวลว่ามลพิษในมุมไบสูงกว่าเดลี ทั้งที่เมืองมีลมทะเลและพื้นที่ชายฝั่งเปิดโล่ง ในการไต่สวนตามที่มีรายงาน ไม่มีการระบุตัวเลขดัชนีคุณภาพอากาศหรือชุดข้อมูลที่ใช้จัดอันดับ

ผู้พิพากษา Kulkarni กล่าวถึงผลกระทบของหมอกควันต่อกิจวัตรทั่วไปว่า:

ผู้คนกำลังเดือดร้อนและออกไปข้างนอกไม่ได้ การเดินเล่นตอนเช้าเป็นไปไม่ได้... หมอกควันแย่มาก และเราไม่รู้ว่ากำลังมุ่งหน้าไปทางไหน

ข้อพิพาทเร่งด่วนคือหน่วยงานต่าง ๆ ปฏิบัติตามคำสั่งที่ออกไปแล้วหรือไม่ ศาลชี้ถึงการไม่มีประกาศแจ้งต่อสาธารณะ กรณีมีผู้จุดประทัดนอกสถานีตำรวจใกล้ตลาด Crawford และขบวนแห่ในเทศกาลที่เคลื่อนขบวนโดยไม่มีใบอนุญาตหรือหนังสือรับรองตามข้อกำหนดเรื่องระดับเสียง

สำหรับประชาชน คำสั่งของศาลหมายถึงการเปลี่ยนแปลงที่จับต้องได้ ได้แก่ คำเตือนที่ชัดเจนขึ้น การตอบสนองของตำรวจต่อการฝ่าฝืน การตรวจสอบเครื่องขยายเสียงในขบวนแห่ และการจัดการมลพิษจากการก่อสร้าง ส่วนเจ้าหน้าที่ต้องจัดทำเอกสารแสดงการดำเนินงานเพื่อยื่นต่อศาลในการไต่สวนครั้งถัดไป

สิ่งที่ตำรวจและเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นต้องทำ

ผู้บัญชาการตำรวจมุมไบต้องเรียกประชุมหัวหน้าสถานีตำรวจทุกแห่ง และจัดทำขั้นตอนปฏิบัติงานมาตรฐานสำหรับจัดการการฝ่าฝืน ขั้นตอนดังกล่าวจะทำให้เจ้าหน้าที่มีแนวทางร่วมกัน เพื่อให้การบังคับใช้กฎไม่ขึ้นอยู่กับการตัดสินใจแยกกันของแต่ละสถานีทั้งหมด

ผู้บัญชาการยังต้องยื่นคำให้การเป็นลายลักษณ์อักษรเพื่อยืนยันว่าเจ้าหน้าที่ตำรวจได้รับแจ้งคำสั่งของศาลและจะปฏิบัติตาม คำให้การเป็นลายลักษณ์อักษรคือเอกสารที่ผู้ยื่นรับรองอย่างเป็นทางการว่าเป็นความจริงและยื่นต่อศาล

เทศบาลนครมุมไบ หรือ BMC และผู้บัญชาการตำรวจต้องยื่นคำให้การแสดงการปฏิบัติตามคำสั่งก่อนการไต่สวนวันที่ 26 ตุลาคม ศาลยังสั่งให้ผู้บัญชาการ BMC และคณะกรรมการควบคุมมลพิษรัฐมหาราษฏระ หรือ MPCB เข้าร่วมการไต่สวนดังกล่าวและรายงานมาตรการที่ได้ดำเนินการ

ผู้พิพากษาเตือนว่าเจ้าหน้าที่ที่รับผิดชอบแต่ไม่ดำเนินการอาจถูกลงโทษและดำเนินคดี โดยเชื่อมโยงความล้มเหลวในการบังคับใช้กฎกับมาตรา 14 และ 21 ของรัฐธรรมนูญอินเดีย ซึ่งคุ้มครองความเสมอภาคภายใต้กฎหมายและสิทธิในชีวิตและเสรีภาพส่วนบุคคล คำเตือนดังกล่าวระบุความรับผิดชอบไว้กับเจ้าหน้าที่ที่มีหน้าที่คุ้มครองประชาชนจากมลพิษ

พัฒนาการของคำสั่งศาล

การพิจารณาคดีเริ่มจากความกังวลเรื่องเสียงดังจากขบวนแห่ในเทศกาล ก่อนขยายเป็นการเรียกร้องให้บังคับใช้กฎกับการจุดประทัด เสียงดังเกินควร และคุณภาพอากาศที่แย่ลง คดีนี้เป็นการไต่สวนเพื่อประโยชน์สาธารณะที่ศาลริเริ่มเอง หรือ suo motu หมายถึงศาลหยิบยกเรื่องที่ส่งผลต่อสาธารณะขึ้นมาพิจารณาด้วยตนเอง

วันสำคัญสะท้อนการเปลี่ยนจากการออกข้อจำกัดไปสู่การกำหนดให้ต้องแสดงหลักฐานการดำเนินการ:

• 21 กันยายน: ศาลหยิบยกข้อกังวลเรื่องมลพิษทางเสียงจากขบวนแห่ขึ้นพิจารณาเอง
• 22 กันยายน: องค์คณะผู้พิพากษาออกข้อจำกัดเกี่ยวกับประทัด แสงเลเซอร์ ดนตรี เครื่องดนตรี และระบบเสียงระหว่างขบวนแห่ในเทศกาล พร้อมกำหนดให้ขออนุญาต วางเงินประกัน และมีการตรวจสอบ
• 15 ตุลาคม: ศาลมีคำสั่งเพิ่มเติมเกี่ยวกับมลพิษในเทศกาลและการใช้ประทัดบนถนนสาธารณะ
• 20 ตุลาคม: มูลนิธิ Awaaz บันทึกระดับเสียงระหว่างขบวนแห่ Durga Visarjan ในหลายพื้นที่ของมุมไบ
• 21 ตุลาคม: องค์คณะผู้พิพากษาตำหนิความล้มเหลวในการบังคับใช้กฎ และระบุว่าสถานการณ์มลพิษเข้าขั้นฉุกเฉิน
• 24 ตุลาคม: หน่วยงานต้องเผยแพร่ประกาศสร้างความตระหนักแก่สาธารณะ และเผยแพร่ผ่านสื่อสังคมออนไลน์
• 26 ตุลาคม: ศาลมีกำหนดตรวจสอบการปฏิบัติตามคำสั่ง และรับฟังรายงานจากผู้บริหารระดับสูงของหน่วยงานท้องถิ่นและหน่วยงานควบคุมมลพิษ

การขยายข้อห้ามจุดประทัดบนถนนให้ครอบคลุมทุกเทศกาลทำให้การบังคับใช้เป็นหน้าที่ต่อเนื่อง ไม่ใช่เพียงมาตรการเฉพาะช่วงการเฉลิมฉลองครั้งใดครั้งหนึ่ง

พื้นที่ห้ามจุดประทัด

คำสั่งของศาลสูงห้ามจุดประทัดบนถนนสาธารณะ ตรอกซอกซอย และทางเท้าตลอดทั้งปี ข้อจำกัดนี้ครอบคลุมทุกเทศกาล รวมถึง Navratri, Diwali และคริสต์มาส นอกจากนี้ยังห้ามจุดประทัดโดยเด็ดขาดในเขตพื้นที่เงียบสงบ

องค์คณะผู้พิพากษาชี้แจงว่าไม่ได้ห้ามการผลิตหรือจำหน่ายประทัด คำสั่งมุ่งควบคุมสถานที่ที่มีการใช้ประทัด และวิธีที่หน่วยงานต้องจัดการเสียงดังและมลพิษที่เกิดขึ้น คำสั่งก่อนหน้านี้ยังเรียกร้องให้ส่งเสริมประทัดรักษ์สิ่งแวดล้อม ซึ่งออกแบบมาให้ปล่อยมลพิษน้อยกว่าประทัดทั่วไป

ศาลระบุถึงเหตุการณ์ใกล้ตลาด Crawford ทางตอนใต้ของมุมไบ ซึ่งมีผู้ถูกกล่าวหาว่าจุดประทัดบนถนนที่พลุกพล่านนอกสถานีตำรวจเมื่อวันอังคาร ผู้พิพากษาเรียกเหตุการณ์นี้ว่าเป็น "การฝ่าฝืนคำสั่งอย่างกว้างขวาง"

การบังคับใช้กฎของตำรวจยังถูกตรวจสอบในประเด็นระบบเสียงของขบวนแห่ องค์คณะผู้พิพากษาระบุว่าต้องแสดงใบอนุญาต และตั้งคำถามถึงขบวนแห่ที่ดำเนินไปโดยไม่มีใบอนุญาตหรือหนังสือรับรองว่าจะปฏิบัติตามเพดานระดับเดซิเบลที่กำหนด ข้อกำหนดเรื่องใบอนุญาตแทบไม่มีผลในทางปฏิบัติ หากเจ้าหน้าที่ไม่ตรวจสอบ ณ จุดจัดงาน

ผลตรวจวัดเสียงสะท้อนปัญหาการบังคับใช้กฎ

มูลนิธิ Awaaz ซึ่งรณรงค์ต่อต้านมลพิษ บันทึกเสียงจากลำโพงได้ 110.8 เดซิเบลที่ Mahim เวลา 20.51 น. วันที่ 20 ตุลาคม ระหว่างขบวนแห่ Durga Visarjan และบันทึกเสียงประทัดได้ 103.1 เดซิเบลที่ Prabhadevi เวลา 21.21 น.

ที่ Dadar West มูลนิธิบันทึกเสียงประทัดได้ระหว่าง 82 ถึง 102.6 เดซิเบล เวลา 21.15 น. และพบว่าควันยังคงลอยค้างอยู่ในอากาศ ส่วนเครื่องขยายเสียงที่ Cuffe Parade วัดได้ระหว่าง 87.2 ถึง 100.4 เดซิเบล ในช่วงเวลา 21.53 น. ถึง 21.55 น.

เพดานเสียงที่ระบุไว้คือ 65 เดซิเบลในเวลากลางวันและ 55 เดซิเบลในเวลากลางคืนสำหรับพื้นที่เชิงพาณิชย์ ส่วนพื้นที่อยู่อาศัยกำหนดไว้ที่ 55 เดซิเบลในเวลากลางวันและ 45 เดซิเบลในเวลากลางคืน ตามกฎนี้ เวลากลางวันเริ่มตั้งแต่ 6.00 น. ถึง 22.00 น. ดังนั้นผลตรวจวัดทั้งสี่ชุดจึงอยู่ในช่วงเวลากลางวัน แม้จะเกิดขึ้นหลังพระอาทิตย์ตกแล้วก็ตาม

ค่าที่วัดได้ 110.8 เดซิเบลใน Mahim สูงกว่าเพดาน 65 เดซิเบลในเวลากลางวันสำหรับพื้นที่เชิงพาณิชย์อยู่ 45.8 เดซิเบล เดซิเบลใช้มาตราส่วนลอการิทึม หมายความว่าการเพิ่มขึ้นแต่ละครั้งสะท้อนการเปลี่ยนแปลงของพลังงานเสียงที่มากกว่าที่มาตราส่วนการนับทั่วไปจะสื่อได้ การจำแนกประเภทพื้นที่ตามกฎหมายเป็นตัวกำหนดว่าจะใช้เพดานระดับใด

Sumaira Abdulali จากมูลนิธิ Awaaz กล่าวถึงหน้าที่ของตำรวจในการบังคับใช้กฎว่า:

ศาลสั่งให้ตำรวจวัดระดับเดซิเบลและดำเนินมาตรการที่เหมาะสม

มูลนิธิระบุว่ามีกิจกรรมหลายอย่างเกิดขึ้นต่อหน้าตำรวจ แต่ไม่พบเครื่องวัดระดับเดซิเบลในจุดที่เข้าไปสังเกตการณ์

เงินประกันทำให้ข้อจำกัดเรื่องเสียงมีผลทางการเงิน

คำสั่งวันที่ 22 กันยายนกำหนดให้ผู้จัดงานเทศกาลและ mandal หรือสมาคมผู้จัดงาน วางเงินประกัน 100,000 รูปีเป็นเงื่อนไขในการขออนุญาตตามกฎควบคุมและกำกับมลพิษทางเสียง พ.ศ. 2543 ส่วนบุคคลต้องวางเงินประกัน 50,000 รูปี

เงินประกันที่องค์กรต้องวางมีจำนวนเป็นสองเท่าของบุคคล และอาจถูกริบหากมีการฝ่าฝืนเพดานเสียงที่กำหนด ณ สถานที่จัดงานหรือระหว่างขบวนแห่ มาตรการนี้ทำให้ผู้จัดงานมีแรงจูงใจทางการเงินโดยตรงในการควบคุมระดับเสียง

ศาลยังกำหนดให้มีใบอนุญาต เครื่องวัดระดับเดซิเบล และหนังสือรับรอง เมื่อรวมกันแล้ว มาตรการเหล่านี้กำหนดหน้าที่เป็นลำดับ ได้แก่ ผู้จัดงานรับปากว่าจะปฏิบัติตามกฎก่อนจัดงาน มีการตรวจวัดเสียงระหว่างงาน และหากฝ่าฝืนก็อาจถูกริบเงินประกันและดำเนินการตามกฎหมาย

มูลนิธิ Awaaz ยังกล่าวถึงแสงเลเซอร์ที่ส่องไปยังการจราจรใน Mahim และ Cuffe Parade รวมถึงอาคารที่พักอาศัยและการจราจรใกล้ Haji Ali นอกจากนี้ยังพบการจุดประทัดใน Worli และ Babulnath ข้อสังเกตเหล่านี้ทำให้ความกังวลขยายจากระดับเสียงลำโพงไปสู่กิจกรรมที่ส่งผลต่อผู้เดินทางหรือผู้พักอาศัยริมเส้นทางขบวนแห่

เหตุใดผู้พิพากษาจึงกังวลกับผลตรวจในย่านที่อากาศสะอาดกว่า

ผู้พิพากษา Gokhale เตือนว่าเจ้าหน้าที่อาจอ้างผลตรวจคุณภาพอากาศจากย่านที่สะอาดที่สุดของมุมไบ โดยมองข้ามสภาพแวดล้อมใกล้สัญญาณไฟจราจรและในชุมชนแออัด ความกังวลของเธออยู่ที่ว่าคำอธิบายอย่างเป็นทางการครอบคลุมสถานที่ซึ่งประชาชนสูดอากาศเสียอยู่จริงหรือไม่

ดัชนีคุณภาพอากาศ หรือ AQI นำค่ามลพิษที่ตรวจวัดได้มาแปลงเป็นมาตราส่วนที่ช่วยให้เข้าใจสภาพอากาศได้ง่ายขึ้น ระดับมลพิษแตกต่างกันไปในแต่ละพื้นที่ของเมือง ดังนั้นค่าจากสถานีตรวจวัดแห่งหนึ่งอาจไม่สะท้อนสภาพข้างถนนที่มีการจราจรหนาแน่น

ข้อสังเกตของผู้พิพากษามีความสำคัญต่อการเลือกพื้นที่บังคับใช้กฎ หากเจ้าหน้าที่มุ่งเน้นจุดที่อากาศสะอาดกว่า พื้นที่ที่มีการจราจรหนาแน่นหรือชุมชนอยู่อาศัยหนาแน่นอาจได้รับความสนใจน้อยลง แม้ประชาชนในพื้นที่เหล่านั้นจะเผชิญสภาพแย่กว่า ศาลต้องการให้หน่วยงานตอบสนองต่อปัญหามลพิษทั่วทั้งมุมไบ

ผู้พิพากษา Kulkarni ยังตั้งคำถามถึงการควบคุมกิจกรรมก่อสร้างของ BMC โดยกล่าวว่าเทศบาลดูเหมือนดำเนินการน้อยเกินไปในการควบคุมผู้พัฒนาโครงการและสถานที่ก่อสร้าง พร้อมเรียกร้องให้เรียกเก็บค่าปรับ คำตำหนินี้ขยายประเด็นการไต่สวนจากกิจกรรมช่วงเทศกาลไปสู่แหล่งกำเนิดมลพิษอีกประเภทหนึ่งที่ต้องอาศัยการบังคับใช้กฎเป็นประจำ

ต้องแจ้งเตือนประชาชนก่อนเริ่มการเฉลิมฉลอง

ศาลเห็นว่า BMC และ MPCB ไม่ได้ออกประกาศต่อสาธารณะเพื่ออธิบายข้อห้ามจุดประทัดบนถนนสาธารณะ ตรอกซอกซอย และทางเท้า หรือเตือนเรื่องควัน การปล่อยสารพิษ และเสียงดัง ศาลสั่งให้เผยแพร่ประกาศและส่งต่อผ่านสื่อสังคมออนไลน์ภายในวันที่ 24 ตุลาคม

คำสั่งก่อนหน้านี้เรียกร้องให้รัฐบาลรัฐมหาราษฏระ BMC และ MPCB ร่วมกันออกประกาศ จัดแคมเปญสร้างความตระหนักในโรงเรียนและระบบขนส่งสาธารณะ เชิญบุคคลมีชื่อเสียงเข้าร่วม และจัดให้มีกลไกรับเรื่องร้องเรียนที่เชื่อมโยงกับตำรวจ กำหนดเวลาเร่งด่วนล่าสุดทำให้มาตรการสื่อสารที่องค์คณะผู้พิพากษาระบุว่ายังขาดอยู่ต้องดำเนินการโดยเร็ว

มูลนิธิ Awaaz ระบุว่าได้ส่งอีเมลถึงสำนักงาน Devendra Fadnavis มุขมนตรีรัฐ เมื่อวันที่ 26 กันยายน 28 กันยายน และ 13 ตุลาคม เกี่ยวกับลำโพง ประทัด และแสงเลเซอร์ในช่วงเทศกาล Ganeshotsav จดหมายดังกล่าวแสดงความกังวลเกี่ยวกับสารเคมีในประทัดและแสงไฟที่ส่องเข้าไปในบ้านและไปยังการจราจร

มูลนิธิยังรายงานภาพการบังคับใช้กฎที่มีทั้งส่วนที่ได้ผลและไม่ได้ผลระหว่างงาน Ganesh Visarjan เมื่อวันที่ 25 กันยายน โดยระบุว่า mandal ผู้จัดงาน Ganesh ส่วนใหญ่ดูเหมือนปฏิบัติตามเกณฑ์เสียง ด้วยการงดใช้ดีเจบนรถบรรทุกและอุปกรณ์ที่เพิ่มระดับเสียง อย่างไรก็ตาม ลำโพงที่ซุ้มพรรคการเมืองใกล้จุดประกอบพิธีลอยองค์มีเสียงดังเกิน 100 เดซิเบลในหลายพื้นที่ และเปิดต่อเนื่องจนดึก

การไต่สวนวันที่ 26 ตุลาคมจะทดสอบการตอบสนอง

การไต่สวนครั้งถัดไปมีกำหนดให้ผู้บัญชาการ BMC และ MPCB เข้าชี้แจงการดำเนินงานต่อองค์คณะผู้พิพากษา คำให้การแสดงการปฏิบัติตามคำสั่งจากฝ่ายบริหารท้องถิ่นและตำรวจจะทำให้ศาลได้รับข้อมูลเป็นลายลักษณ์อักษรเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎ การสั่งการเจ้าหน้าที่ และการสื่อสารต่อสาธารณะ

บททดสอบในทางปฏิบัติคือคำเตือนและข้อจำกัดจะนำไปสู่การดำเนินการบนท้องถนน ในสถานที่ก่อสร้าง และตามเส้นทางขบวนแห่หรือไม่ ผู้พิพากษาระบุหน้าที่ที่ชัดเจนไว้แล้ว ได้แก่ แจ้งข้อมูลแก่ประชาชน จัดหาอุปกรณ์และสั่งการตำรวจ ตรวจสอบใบอนุญาต วัดระดับเสียง และดำเนินการต่อผู้ฝ่าฝืน

ผู้พิพากษา Kulkarni กังวลว่าประชาชนไม่ควรต้องตรวจสอบคุณภาพอากาศก่อนตัดสินใจว่าจะออกไปข้างนอกหรือไม่ กำหนดเวลาที่ศาลวางไว้ทำให้หน่วยงานรัฐที่มีอำนาจบังคับใช้คำสั่งต้องรับผิดชอบต่อการตอบสนอง

ประเด็นสำคัญ

• ศาลสูงบอมเบย์ระบุว่าสถานการณ์มลพิษในมุมไบเข้าขั้นฉุกเฉิน และตำหนิหน่วยงานท้องถิ่น หน่วยงานควบคุมมลพิษ และตำรวจที่บังคับใช้กฎล่าช้า
• ต้องเผยแพร่ประกาศสร้างความตระหนักแก่สาธารณะและส่งต่อผ่านสื่อสังคมออนไลน์ภายในวันที่ 24 ตุลาคม
• ผู้บัญชาการ BMC และ MPCB ต้องเข้าร่วมการไต่สวนวันที่ 26 ตุลาคมและรายงานการดำเนินงาน
• ผู้บัญชาการตำรวจมุมไบต้องประชุมกับหัวหน้าสถานีตำรวจ จัดทำขั้นตอนบังคับใช้กฎ และยื่นคำให้การเป็นลายลักษณ์อักษร
• ห้ามจุดประทัดบนถนนสาธารณะ ตรอกซอกซอย และทางเท้าตลอดทั้งปี และห้ามโดยเด็ดขาดในเขตพื้นที่เงียบสงบ
• มูลนิธิ Awaaz บันทึกเสียงจากลำโพงได้ 110.8 เดซิเบลระหว่างขบวนแห่วันที่ 20 ตุลาคมใน Mahim
• ศาลยังตั้งคำถามต่อมาตรการควบคุมมลพิษจากการก่อสร้าง และเตือนว่าเจ้าหน้าที่ที่ไม่ดำเนินการอาจถูกลงโทษและดำเนินคดี