โหระพาพันธุ์ที่ CPRAM ได้รับความคุ้มครอง: ครัวเรือนปลูกได้ แต่การขยายพันธุ์เพื่อจำหน่ายต้องได้รับอนุญาต

คุ้มครอง 4 พันธุ์ ไม่ใช่โหระพาไทยทุกพันธุ์

การคุ้มครองโหระพา 4 พันธุ์ของ CPRAM มีระยะเวลา 12 ปี ตั้งแต่ปี 2024 ถึง 2036 แต่กระทรวงเกษตรของไทยระบุว่า ครัวเรือนยังสามารถปลูกได้แม้แต่พันธุ์ที่ได้รับความคุ้มครองเหล่านี้เพื่อบริโภคเอง ข้อจำกัดที่สุริยะ จึงรุ่งเรืองกิจ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์กล่าวถึง คือการขยายพันธุ์พืชที่ได้รับความคุ้มครองเพื่อจำหน่ายโดยไม่ได้รับอนุญาต

โหระพาทั้ง 4 พันธุ์ ได้แก่ แก้วจุรี 01, 02, 03 และ 04 พัฒนาจากสายพันธุ์โหระพาพื้นเมืองที่เรียกว่า CPR1 แก้วจุรี 01 ขึ้นทะเบียนเมื่อวันที่ 12 มีนาคม 2024 ส่วนอีก 3 พันธุ์ขึ้นทะเบียนเมื่อวันที่ 24 พฤษภาคม 2024 ภายใต้พระราชบัญญัติคุ้มครองพันธุ์พืช พ.ศ. 2542 ซึ่งเป็นกฎหมายไทยปี 1999 ที่กำหนดสิทธิในพันธุ์พืช

กรมวิชาการเกษตรระบุว่า CPRAM ไม่ได้จำหน่ายเมล็ดพันธุ์ทั้ง 4 พันธุ์นี้ให้ประชาชนทั่วไป แต่บริษัทผลิตเพื่อส่งให้เกษตรกรคู่สัญญาที่ป้อนผลผลิตแก่โรงงานอาหารของบริษัท ประเด็นที่เกิดขึ้นจึงเฉพาะเจาะจงกว่าการเปลี่ยนแปลงทั่วประเทศในเรื่องการซื้อหรือปลูกโหระพา กล่าวคือพันธุ์ที่ได้รับความคุ้มครองอยู่ในห่วงโซ่อุปทานเชิงพาณิชย์เฉพาะกลุ่ม

อย่างไรก็ตาม เกษตรกรในบ้านใหม่ จังหวัดนนทบุรี กังวลว่าการคุ้มครองอาจทำให้ต้องพึ่งพาเมล็ดพันธุ์จากเอกชน หลังจากปลูกพืชและเก็บเมล็ดพันธุ์เองมาหลายปี ความกังวลนี้เชื่อมโยงกับสองประเด็น ได้แก่ การขึ้นทะเบียนทั้ง 4 พันธุ์มีความหมายอย่างไรในปัจจุบัน และการเปลี่ยนแปลงกฎหมายไทยในอนาคตจะจำกัดการเก็บและแบ่งปันเมล็ดพันธุ์มากขึ้นหรือไม่

CPRAM ระบุว่าสิทธิของบริษัทครอบคลุมเฉพาะพันธุ์ที่ขึ้นทะเบียนทั้ง 4 พันธุ์ ไม่ใช่โหระพาทุกชนิดในไทย บริษัทระบุว่าประเทศไทยมีโหระพามากกว่า 200 พันธุ์ ขณะที่กรมฯ ระบุว่าเกษตรกรยังใช้โหระพาพันธุ์ทั่วไปได้ รวมถึงเก็บเมล็ดพันธุ์หรือซื้อเมล็ดพันธุ์มาปลูก

สิ่งที่ครัวเรือนและเกษตรกรทำได้

สุริยะ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ชี้แจงเมื่อวันที่ 22 ตุลาคม 2026 ว่าบริษัทเอกชนอาจขอรับความคุ้มครองพันธุ์พืชใหม่ที่พัฒนาจากการวิจัยได้ เขาระบุว่าประชาชนสามารถปลูกโหระพาพันธุ์ที่ได้รับความคุ้มครองเพื่อบริโภคในครัวเรือนได้ แต่ต้องได้รับอนุญาตหากจะขยายพันธุ์เพื่อจำหน่าย

การขยายพันธุ์หมายถึงการทำให้มีพืชเพิ่มขึ้น เช่น เพาะเมล็ดหรือปลูกกิ่งปักชำ ดังนั้น ตามคำชี้แจงของรัฐมนตรี ครัวเรือนที่ปลูกโหระพาไว้ประกอบอาหารเองกับธุรกิจที่ขยายพันธุ์พืชซึ่งได้รับความคุ้มครองเพื่อจำหน่าย จึงดำเนินกิจกรรมต่างกัน

ข้อจำกัดเชิงพาณิชย์ที่รัฐมนตรีกล่าวถึงเกี่ยวข้องกับการผลิตพืชพันธุ์ที่ได้รับความคุ้มครองเพิ่มขึ้นเพื่อจำหน่าย สำหรับเกษตรกรคู่สัญญาที่ส่งผลผลิตให้โรงงานของ CPRAM กรมฯ ระบุว่ามีช่องทางจัดการแยกต่างหาก โดยบริษัทจัดหาวัสดุปลูกให้เพื่อการผลิต

เกษตรกรที่ปลูกโหระพานอกเหนือจาก 4 พันธุ์ดังกล่าวยังคงทำเกษตรตามวิธีปกติได้ ตามข้อมูลของกรมฯ สิทธิที่ CPRAM จดทะเบียนผูกกับพันธุ์ที่ระบุชื่อไว้ ดังนั้นจุดเริ่มต้นในทางปฏิบัติสำหรับผู้ปลูกคือการตรวจสอบว่าตนมีพันธุ์ใด แล้วจึงพิจารณาว่าจะนำไปทำอะไร

เส้นทางสู่การขึ้นทะเบียน

CPRAM เริ่มปรับปรุงพันธุ์ในเดือนเมษายน 2020 เกือบ 4 ปีก่อนการขึ้นทะเบียนครั้งแรก โครงการพัฒนาพันธุ์ผสานเทคนิคในห้องปฏิบัติการกับการทดลองปลูกที่วิทยาเขตกำแพงแสนของมหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ จังหวัดนครปฐม และที่ CPRAM ในจังหวัดปทุมธานี

ลำดับเหตุการณ์แสดงให้เห็นขั้นตอนที่แยกจากกัน ทั้งการวิจัย การยื่นคำขอ และการได้รับความคุ้มครองในที่สุด:

• เมษายน 2020: เริ่มพัฒนาโดยใช้สายพันธุ์โหระพาพื้นเมือง CPR1
• 3 กุมภาพันธ์ 2023: ยื่นคำขอต่อกรมวิชาการเกษตรสำหรับแก้วจุรี 01, 02, 03 และ 04
• 12 มีนาคม 2024: แก้วจุรี 01 ได้รับการขึ้นทะเบียน
• 24 พฤษภาคม 2024: แก้วจุรี 02, 03 และ 04 ได้รับการขึ้นทะเบียน
• 22 ตุลาคม 2026: สุริยะชี้แจงกฎเกณฑ์การปลูกในครัวเรือนและการขยายพันธุ์เชิงพาณิชย์
• 2036: สิ้นสุดระยะเวลาคุ้มครองตามที่ระบุ

การขึ้นทะเบียนให้สิทธิแก่ CPRAM ตามกฎหมายไทยที่ใช้อยู่ในปัจจุบันเป็นระยะเวลาที่กำหนด ส่วนข้อถกเถียงในวงกว้างเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงที่อาจเชื่อมโยงกับอนุสัญญา UPOV 1991 ระหว่างประเทศนั้น เกี่ยวข้องกับสิ่งที่กรอบกฎหมายอีกแบบหนึ่งอาจอนุญาตหรือจำกัด

สิ่งที่เปลี่ยนแปลงในห้องปฏิบัติการ

เอกสารคำขอของกรมวิชาการเกษตรระบุว่าโหระพาทั้ง 4 พันธุ์มีต้นกำเนิดจาก CPR1 ซึ่งเป็นสายพันธุ์โหระพาพื้นเมือง นักวิจัยใช้สารเคมีชักนำให้จำนวนชุดโครโมโซมเพิ่มขึ้น ควบคู่กับการเพาะเลี้ยงเนื้อเยื่อ ก่อนคัดเลือกต้นที่เหมาะกับการผลิตอาหาร

โครโมโซมบรรจุข้อมูลทางพันธุกรรมของพืช การเพิ่มจำนวนชุดโครโมโซมอาจเปลี่ยนลักษณะของพืช ทำให้ผู้ปรับปรุงพันธุ์มีต้นพืชให้ประเมินและคัดเลือก การเพาะเลี้ยงเนื้อเยื่อช่วยให้ชิ้นส่วนเล็ก ๆ ของพืชเติบโตภายใต้สภาวะควบคุม ทำให้นักวิจัยผลิตต้นพืชสำหรับศึกษาต่อและเพาะปลูกได้

CPRAM ระบุว่าบริษัทวิจัย ปรับปรุงพันธุ์ และคัดเลือกโหระพาที่มีกลิ่นหอมเด่น รสเผ็ดเข้ม โตเร็ว และให้ผลผลิตสม่ำเสมอ นี่คือเป้าหมายการปรับปรุงพันธุ์ที่บริษัทระบุไว้สำหรับวัตถุดิบอาหารพร้อมรับประทาน

การทดลองปลูกเชื่อมโยงงานในห้องปฏิบัติการเข้ากับสภาพแวดล้อมในวิทยาเขตมหาวิทยาลัยและบริษัท สำหรับผู้ผลิตอาหาร การผลิตโหระพาอย่างสม่ำเสมอมีความสำคัญ เพราะโรงงานต้องการวัตถุดิบที่มีปริมาณแน่นอนและมีรสชาติรวมถึงคุณลักษณะอื่น ๆ ตามที่ผลิตภัณฑ์ต้องการ

เหตุใดเกษตรกรจึงกังวลเรื่องเมล็ดพันธุ์

เกษตรกรในบ้านใหม่แสดงความกังวลที่หยั่งรากจากวิถีการทำเกษตรในชีวิตประจำวันว่า ในที่สุดจะต้องซื้อเมล็ดพันธุ์จากบริษัทเอกชน แทนที่จะเก็บเมล็ดจากผลผลิตของตนเองหรือไม่ การเก็บเมล็ดพันธุ์ทำให้เกษตรกรมีวัสดุปลูกสำหรับฤดูกาลถัดไป โดยไม่ต้องซื้อใหม่ทุกครั้ง

คำชี้แจงของกรมวิชาการเกษตรกล่าวถึงสถานการณ์ปัจจุบันของโหระพาทั่วไป เกษตรกรยังเก็บเมล็ดพันธุ์จากพันธุ์ที่ใช้กันตามปกติหรือซื้อเมล็ดมาปลูกได้ ขณะที่สิทธิของ CPRAM ครอบคลุมเฉพาะพันธุ์ที่บริษัทขึ้นทะเบียนไว้ 4 พันธุ์

ข้อตกลงจัดหาผลผลิตให้โรงงานของ CPRAM ยังช่วยอธิบายว่าเหตุใดจึงพัฒนาพันธุ์เหล่านี้ บริษัทต้องการโหระพาที่มีคุณลักษณะเฉพาะสำหรับการผลิตอาหาร และแจกจ่ายวัสดุปลูกผ่านเกษตรกรที่ส่งผลผลิตให้ธุรกิจดังกล่าว ส่วนเกษตรกรที่อยู่นอกข้อตกลงนี้ยังมีพันธุ์อื่นให้เลือก

ดังนั้น ความกังวลเรื่องการพึ่งพาผู้จำหน่ายเมล็ดพันธุ์จึงไม่ได้จำกัดอยู่แค่การมีเมล็ดพันธุ์ของ CPRAM ให้ซื้อในปัจจุบัน แต่เกี่ยวข้องกับทางเลือกที่เกษตรกรยังมี พันธุ์ใดที่ยังเข้าถึงได้ และกฎเกณฑ์ใดใช้บังคับเมื่อเก็บ ขยายพันธุ์ หรือแลกเปลี่ยนวัสดุปลูก

งานวิจัยสาธารณะกับคำถามเรื่องกรรมสิทธิ์

มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์มีบทบาทในเรื่องนี้สองด้าน วิทยาเขตกำแพงแสนเป็นสถานที่ทดลองปลูกสำหรับโครงการปรับปรุงพันธุ์ของ CPRAM และมหาวิทยาลัยยังได้รับความคุ้มครองสำหรับโหระพาอีกพันธุ์หนึ่งด้วย

บทบาทของมหาวิทยาลัยทำให้เกิดคำถามว่า หากงานวิจัยในสถาบันของรัฐได้รับการสนับสนุนจากเงินเอกชน ใครควรถือสิทธิที่เกิดขึ้น และสาธารณะควรได้รับประโยชน์อย่างไร บริษัทอาจต้องการวัตถุดิบที่จัดหาได้แน่นอนและผลตอบแทนจากการลงทุนวิจัย ขณะที่มหาวิทยาลัยของรัฐก็มีหน้าที่ด้านการวิจัยและการแบ่งปันความรู้เช่นกัน

ข้อมูลที่เผยแพร่ประกอบข้อโต้แย้งนี้ไม่ได้ระบุเงื่อนไขด้านกรรมสิทธิ์และเงินทุนที่กำกับงานวิจัยดังกล่าว และยังไม่มีการกำหนดวันที่จะตัดสินใจเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงที่เชื่อมโยงกับ UPOV 1991

งานวิจัยพืชของภาครัฐยังเป็นส่วนหนึ่งของแนวทางตอบสนองของรัฐบาล สุริยะระบุว่านักวิจัยกรมวิชาการเกษตรยังคงพัฒนาพันธุ์พืชที่เกษตรกรนำไปใช้ได้ ซึ่งทำให้การเข้าถึงวัสดุปลูกที่พัฒนาจากภาครัฐอยู่ควบคู่กับการคุ้มครองทางกฎหมายที่ผู้ปรับปรุงพันธุ์เอกชนได้รับ

ยังมีโหระพาพันธุ์อื่นให้เลือก

กรมวิชาการเกษตรชี้ว่ามีโหระพาพื้นเมืองและพันธุ์อื่น ๆ ในตลาดเป็นทางเลือกสำหรับผู้ปลูก นอกจากนี้ยังกล่าวถึงงานวิจัยของศูนย์พันธุวิศวกรรมและเทคโนโลยีชีวภาพแห่งชาติ หรือ BIOTEC

พันธุ์ของ BIOTEC ที่อ้างถึง ได้แก่ เขียว BIOTEC 1, เขียว BIOTEC 2 และแดง BIOTEC 3 เมื่อรวมกับพันธุ์พื้นเมืองและวัสดุปลูกเชิงพาณิชย์อื่น ๆ แล้ว แสดงให้เห็นว่าการพัฒนาโหระพาเกิดขึ้นนอกเหนือจากโครงการของ CPRAM ด้วย

ข้อมูลของ CPRAM ที่ระบุว่าโหระพาไทยมีมากกว่า 200 พันธุ์ ช่วยให้เห็นบริบทของการขึ้นทะเบียนทั้ง 4 พันธุ์ บริษัทขอรับสิทธิในกลุ่มพันธุ์ที่คัดเลือกมาเพียงส่วนน้อย เมื่อเทียบกับโหระพาที่มีอยู่หลากหลายมาก สำหรับเกษตรกร การยังเข้าถึงพันธุ์ที่หลากหลายเหล่านี้ได้ถือเป็นหัวใจสำคัญของการรักษาทางเลือกด้านวัสดุปลูก

การเลือกพันธุ์ยังขึ้นอยู่กับการตัดสินใจในทางปฏิบัติว่าเกษตรกรต้องการผลิตพืชแบบใดและจะส่งให้ผู้ซื้อรายใด เป้าหมายที่ CPRAM ระบุเน้นวัตถุดิบสำหรับโรงงาน ส่วนคำยืนยันของกรมฯ กล่าวถึงการที่เกษตรกรยังใช้โหระพาพันธุ์อื่นซึ่งมีอยู่แล้วได้ต่อไป

เหตุใด UPOV 1991 จึงเป็นส่วนหนึ่งของข้อถกเถียง

ไบโอไทย องค์กรรณรงค์ด้านความหลากหลายทางชีวภาพ เตือนว่าการปรับกฎหมายไทยให้สอดคล้องกับ UPOV 1991 อาจทำให้สิทธิของผู้ปรับปรุงพันธุ์พืชเข้มแข็งขึ้น และลดเสรีภาพของเกษตรกรในการเก็บหรือแบ่งปันเมล็ดพันธุ์จากพันธุ์ที่ได้รับความคุ้มครอง UPOV คือกรอบระหว่างประเทศสำหรับคุ้มครองพันธุ์พืชใหม่

ข้อกังวลขององค์กรไม่ได้จำกัดอยู่เพียงการจำหน่ายเมล็ดพันธุ์ โดยระบุว่ากฎที่เข้มงวดขึ้นอาจส่งผลต่อการเก็บเมล็ดพันธุ์ที่ได้รับความคุ้มครองไว้ปลูกในฤดูกาลถัดไป การแบ่งปันให้ผู้อื่นแม้ไม่ได้รับเงิน และการนำวัสดุพืชไปคัดเลือกหรือปรับปรุงพันธุ์ต่อ

สิทธิของผู้ปรับปรุงพันธุ์ทำให้ผู้พัฒนามีอำนาจควบคุมตามกฎหมายต่อการใช้พันธุ์ที่ได้รับความคุ้มครองในบางลักษณะ ข้อถกเถียงเชิงนโยบายอยู่ที่ขอบเขตของอำนาจควบคุมดังกล่าว และพื้นที่ที่เหลือให้เกษตรกรกับนักวิจัยทำงานกับพืชต่อไป ไบโอไทยเรียกร้องให้ทบทวนการเปลี่ยนแปลงกฎหมายที่เสนอ โดยคำนึงถึงประโยชน์สาธารณะและป้องกันการรวมศูนย์การควบคุมพันธุ์พืช

คำชี้แจงของสุริยะกล่าวถึงกฎหมายที่ใช้กำกับการขึ้นทะเบียนพันธุ์ทั้ง 4 ของ CPRAM ในปัจจุบัน ได้แก่ ครัวเรือนปลูกโหระพาพันธุ์ที่ได้รับความคุ้มครองไว้บริโภคได้ ส่วนการขยายพันธุ์เชิงพาณิชย์ต้องได้รับอนุญาต คำเตือนของไบโอไทยมุ่งเน้นว่าทางเลือกของเกษตรกรอาจเปลี่ยนไปอย่างไรภายใต้กรอบกฎหมายในอนาคต การแยกประเด็นทั้งสองออกจากกันช่วยให้เข้าใจกฎที่ใช้ในปัจจุบันและการเปลี่ยนแปลงที่เสนอได้ชัดเจนขึ้น

ประเด็นสำคัญ

• CPRAM ได้รับความคุ้มครองสำหรับแก้วจุรี 01, 02, 03 และ 04 ซึ่งขึ้นทะเบียนในปี 2024 และได้รับความคุ้มครอง 12 ปีจนถึงปี 2036
• สุริยะ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตร ระบุว่าครัวเรือนปลูกโหระพาพันธุ์ที่ได้รับความคุ้มครองไว้บริโภคได้ แต่การขยายพันธุ์เพื่อจำหน่ายต้องได้รับอนุญาต
• กรมวิชาการเกษตรระบุว่าโหระพาทั้ง 4 พันธุ์ผลิตให้เกษตรกรคู่สัญญาที่ส่งผลผลิตเข้าโรงงาน CPRAM ไม่ได้จำหน่ายเป็นเมล็ดพันธุ์ให้ประชาชนทั่วไป
• ตามคำชี้แจงของกรมฯ เกษตรกรยังปลูกโหระพาพันธุ์อื่นและเก็บเมล็ดพันธุ์ได้
• โครงการปรับปรุงพันธุ์เริ่มในเดือนเมษายน 2020 โดยใช้สายพันธุ์พื้นเมือง CPR1 การเพิ่มจำนวนชุดโครโมโซม และการเพาะเลี้ยงเนื้อเยื่อ
• ไบโอไทยเตือนว่าการเปลี่ยนแปลงที่เชื่อมโยงกับ UPOV 1991 อาจจำกัดการเก็บ แบ่งปัน และปรับปรุงพันธุ์จากเมล็ดพันธุ์ที่ได้รับความคุ้มครองมากขึ้น