ญี่ปุ่นเตือนว่าคลังน้ำมันสำรองเพียงอย่างเดียวไม่อาจคุ้มครองอุปทานพลังงานได้ หลังวิกฤตฮอร์มุซ

เส้นทางเดินเรือแคบเผยจุดอ่อนที่กว้างกว่า

ในปี 2025 ญี่ปุ่นนำเข้าน้ำมันดิบ 94% และแนฟทาที่นำเข้า 76% จากตะวันออกกลาง การหยุดชะงักบริเวณช่องแคบฮอร์มุซเผยให้เห็นผลกระทบจากการพึ่งพาดังกล่าว และทำให้รัฐบาลเตือนว่ามาตรการที่สั่งสมมาตั้งแต่วิกฤตน้ำมันในทศวรรษ 1970 ไม่อาจรับมือเหตุฉุกเฉินได้ทุกรูปแบบอีกต่อไป

รัฐบาลอนุมัติสมุดปกขาวด้านพลังงานเมื่อวันที่ 23 ตุลาคม โดยทบทวนการรับมือหลังการเดินเรือผ่านช่องแคบทำได้ยากขึ้น การระบายน้ำมันจากคลังสำรองและการจัดซื้อผ่านเส้นทางอื่นช่วยฟื้นฟูอุปทานได้ แต่เอกสารเรียกร้องให้เสริมความแข็งแกร่งพื้นฐานยิ่งขึ้น ทั้งในด้านวิธีจัดหาและการใช้พลังงานของญี่ปุ่น

สถานการณ์เฉพาะหน้าเริ่มมีเสถียรภาพมากขึ้น โดยสมุดปกขาวระบุว่าสินค้าคงคลังผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมกลับสู่ระดับปกติ และอุปทานสารเคมีที่ผลิตจากแนฟทามีความต่อเนื่อง ภารกิจระยะยาวนั้นยากกว่า ญี่ปุ่นต้องการเพิ่มจำนวนผู้จัดหา ใช้เส้นทางที่หลีกเลี่ยงฮอร์มุซ มีประกันเรือบรรทุกน้ำมันที่เชื่อถือได้ และผลิตไฟฟ้าจากพลังงานนิวเคลียร์กับพลังงานหมุนเวียนภายในประเทศให้มากขึ้น

ระดับการพึ่งพาพลังงานของญี่ปุ่นมีหลักฐานอยู่ในสมุดปกขาวเดือนมิถุนายน 2025ของสำนักงานทรัพยากรธรรมชาติและพลังงาน เอกสารดังกล่าวซึ่งครอบคลุมปีงบประมาณ 2024 ระบุว่าญี่ปุ่นพึ่งพาพลังงานที่ผลิตได้เองเพียง 15.3% ต่ำที่สุดในบรรดาประเทศเศรษฐกิจกลุ่มเจ็ด และเชื้อเพลิงฟอสซิลคิดเป็นประมาณ 70% ของการผลิตไฟฟ้า

เอกสารที่เผยแพร่ในเดือนมิถุนายน 2025 กับสมุดปกขาวที่ระบุว่าได้รับอนุมัติเมื่อวันที่ 23 ตุลาคมมีวันที่และคำอธิบายปีงบประมาณแตกต่างกัน เอกสารเดือนมิถุนายนเป็นข้อมูลฐานอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการพึ่งพาพลังงานของญี่ปุ่น ส่วนรายงานในเดือนตุลาคมอธิบายการรับมือเหตุขัดข้องในฮอร์มุซ

ผลกระทบจากเหตุขัดข้องลามถึงโรงงานและครัวเรือนอย่างไร

ช่องแคบฮอร์มุซเป็นทางเดินเรือแคบที่เชื่อมอ่าวเปอร์เซียกับน่านน้ำซึ่งมุ่งสู่อ่าวเบงกอลและมหาสมุทรอินเดีย ตามปกติ น้ำมันดิบจากตะวันออกกลางส่วนใหญ่ของญี่ปุ่นจะถูกบรรทุกภายในอ่าวและขนส่งผ่านช่องแคบนี้

หลังสหรัฐฯ โจมตีอิหร่านเมื่อปลายเดือนกุมภาพันธ์ สถานการณ์ที่ตามมาทำให้การเดินเรือผ่านช่องแคบตามปกติถูกปิดกั้นโดยพฤตินัย สมุดปกขาวระบุว่าการเดินเรือโดยเสรียังคงทำได้ยาก และการขนส่งผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียม รวมถึงแนฟทา เผชิญคอขวด

แนฟทาเป็นของเหลวปิโตรเลียมน้ำหนักเบาที่ใช้เป็นวัตถุดิบตั้งต้นในการผลิตสารเคมี การหยุดชะงักอาจส่งผลต่อเนื่องจากอุปทานเชื้อเพลิงไปถึงการผลิตและการกระจายวัสดุที่ใช้ในสี ทินเนอร์ และสินค้าอุตสาหกรรมอื่น ๆ การพึ่งพาของญี่ปุ่นจึงครอบคลุมทั้งน้ำมันที่เข้าสู่โรงกลั่นและวัตถุดิบที่โรงงานอื่นต้องใช้

วิกฤตคลี่คลายผ่านหลายช่วง:

• ในปี 2025 ตะวันออกกลางจัดหาน้ำมันดิบ 94% และแนฟทา 76% ของการนำเข้าทั้งหมดของญี่ปุ่น
• ปลายเดือนกุมภาพันธ์ การโจมตีอิหร่านของสหรัฐฯ ตามมาด้วยการหยุดชะงักอย่างรุนแรงของการเดินเรือผ่านฮอร์มุซ
• ตั้งแต่เดือนมีนาคม ญี่ปุ่นระบายน้ำมันจากคลังสำรองและเพิ่มการจัดซื้อจากแหล่งอื่นเพื่อชดเชยการขาดแคลน
• เมื่อวันที่ 16 มีนาคม 2026 อุตสาหกรรมกระดาษชำระสำหรับครัวเรือนของญี่ปุ่นยืนยันกับผู้บริโภคว่า วัตถุดิบ การผลิต และการจัดส่งยังคงมั่นคง
• เมื่อวันที่ 23 ตุลาคม รัฐบาลอนุมัติสมุดปกขาวที่ทบทวนการรับมือด้านพลังงานและเรียกร้องให้เตรียมพร้อมเข้มแข็งขึ้น

ความกังวลในครัวเรือนแพร่กระจายเร็วกว่าการขาดแคลนสินค้าจริงบางประเภท ในช่วงกระแสกังวลเรื่องกระดาษชำระในเดือนมีนาคม ผู้ผลิตขอให้ประชาชนซื้อสินค้าในระดับปกติ วัตถุดิบประมาณ 60% มาจากกระดาษรีไซเคิลในญี่ปุ่น ส่วนที่เหลือเป็นเยื่อกระดาษนำเข้าจากนอกตะวันออกกลาง ความกังวลเฉพาะหน้าของผู้ผลิตคือการแห่ซื้อซึ่งอาจทำให้สินค้าบนชั้นวางหมด

คลังสำรองช่วยได้ แต่การคุ้มครองในเอเชียไม่ทั่วถึง

ญี่ปุ่นระบุว่าเป็นประเทศแรกที่ตัดสินใจระบายน้ำมันจากคลังสำรองเพื่อตอบสนองต่อสถานการณ์ตะวันออกกลางที่เลวร้ายลง ตั้งแต่เดือนมีนาคม การระบายน้ำมันสำรองและการจัดหาจากแหล่งอื่นช่วยชดเชยการขาดแคลนผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียม

คลังสำรองน้ำมันคืออุปทานที่เก็บไว้และสามารถนำมาใช้เมื่อการส่งมอบตามปกติหยุดชะงัก คลังสำรองช่วยให้รัฐบาลและภาคธุรกิจมีเวลาจัดหาสินค้าทดแทน ประสิทธิผลของคลังขึ้นอยู่กับปริมาณที่เก็บ สถานที่จัดเก็บ และความสามารถในการส่งไปยังธุรกิจที่ต้องการ

สมุดปกขาวระบุว่าการรับมือของญี่ปุ่นช่วยสนับสนุนให้อุปทานทั้งในประเทศและระหว่างประเทศมีเสถียรภาพ และยังกล่าวถึงผลกระทบในพื้นที่อื่นของเอเชีย ซึ่งบางประเทศมีคลังสำรองจำกัด วิกฤตการเดินเรือที่กระทบหลายประเทศผู้นำเข้าพร้อมกันย่อมกดดันเครือข่ายอุปทานระดับภูมิภาคโดยรวม

ญี่ปุ่นวางแผนร่วมมือใกล้ชิดยิ่งขึ้นกับประเทศในเอเชียและตะวันออกกลางด้านเครือข่ายอุปทานและระบบคลังสำรอง สมุดปกขาวระบุว่าประเทศที่หารือเรื่องระบบดังกล่าวแสดงความสนใจอย่างมากที่จะนำประสบการณ์ของญี่ปุ่นไปใช้

เป้าหมายในทางปฏิบัติคือการเพิ่มทั้งคลังสำรองฉุกเฉินและช่องทางที่จำเป็นต่อการขนส่งเชื้อเพลิง ประเทศหนึ่งอาจเข้าถึงน้ำมันได้ แต่ยังประสบปัญหาในการจัดหาผลิตภัณฑ์กลั่นบางชนิดหรือส่งไปยังจุดหมายที่ต้องการ

เหตุใดการพึ่งพาตะวันออกกลางจึงเพิ่มขึ้นอีกครั้ง

ทางเลือกในการจัดหาน้ำมันดิบของญี่ปุ่นแคบลงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สมุดปกขาวระบุว่าการรุกรานยูเครนของรัสเซียและการเติบโตทางเศรษฐกิจของประเทศผู้ผลิตน้ำมันในเอเชียเป็นปัจจัยที่ทำให้ญี่ปุ่นกลับมาพึ่งพาตะวันออกกลางมากขึ้น

การเติบโตทางเศรษฐกิจในประเทศผู้ผลิตอาจทำให้ความต้องการพลังงานภายในประเทศเพิ่มขึ้น ส่งผลให้มีน้ำมันเหลือส่งออกน้อยลง ขณะเดียวกัน ความขัดแย้งก็อาจทำให้ความสัมพันธ์ทางการค้าที่มีมายาวนานดำเนินต่อได้ยากขึ้น แรงกดดันเหล่านี้ทำให้ทางเลือกที่ใช้ได้จริงของญี่ปุ่นลดลง

น้ำมันจากตะวันออกกลางยังมีข้อได้เปรียบเชิงพาณิชย์เฉพาะด้าน โรงกลั่นของญี่ปุ่นออกแบบมาเพื่อกลั่นน้ำมันดิบที่มีคุณสมบัติเช่นเดียวกับน้ำมันจากภูมิภาคนี้ น้ำมันดิบแต่ละชนิดต้องผ่านกระบวนการต่างกัน การเปลี่ยนผู้จัดหาจึงไม่ใช่แค่การเลือกผู้ขายรายใหม่

ชุนอิจิ คิโตะ ประธานสมาคมปิโตรเลียมแห่งญี่ปุ่น อธิบายการคำนวณของอุตสาหกรรมไว้ว่า:

น้ำมันดิบจากตะวันออกกลางมีข้อได้เปรียบอย่างมากทั้งในด้านคุณภาพและต้นทุน

ระยะเวลาขนส่งเป็นอีกข้อได้เปรียบ น้ำมันจากตะวันออกกลางใช้เวลาประมาณ 20 วันกว่าจะถึงญี่ปุ่น ซึ่งไม่ถึงครึ่งหนึ่งของเวลาที่ต้องใช้ในการนำเข้าจากสหรัฐฯ การเดินทางที่ยาวนานกว่าจะทำให้เรือและสินค้าอยู่ระหว่างขนส่งนานขึ้น และอาจเพิ่มต้นทุนในการจัดหาให้โรงกลั่น

ญี่ปุ่นยังนำเข้าน้ำมันดิบประมาณ 60% จากตะวันออกกลาง โดยใช้ท่อส่งน้ำมันและเส้นทางอื่นที่หลีกเลี่ยงฮอร์มุซ เมื่อเทียบกับสัดส่วน 94% ในปี 2025 ถือว่าลดลงราว 34 จุดเปอร์เซ็นต์ อย่างไรก็ตาม การจัดซื้อทางเลือกจำนวนมากตั้งแต่ปลายเดือนกุมภาพันธ์เป็นการซื้อฉุกเฉินรายครั้ง ไม่ใช่ข้อตกลงจัดหาอย่างต่อเนื่อง

ร่างกฎหมาย 4 ฉบับหนุนเส้นทางที่ไม่ผ่านฮอร์มุซ

รัฐบาลกำลังผลักดันให้รัฐสภาญี่ปุ่นหรือไดเอ็ตผ่านร่างกฎหมาย 4 ฉบับในสมัยประชุมวิสามัญ เพื่อทำให้เส้นทางขนส่งน้ำมันทางเลือกคุ้มค่าในเชิงพาณิชย์ ก่อนเกิดเหตุฉุกเฉินครั้งต่อไป

มาตรการที่เสนอประกอบด้วยการช่วยรับภาระค่าใช้จ่ายบางส่วนในการขนส่งน้ำมันดิบผ่านเส้นทางที่หลีกเลี่ยงฮอร์มุซ การแก้ไขกฎเพื่อให้ Japan Organization for Metals and Energy Security หรือ JOGMEC ลงทุนในท่อส่งน้ำมันต่างประเทศและให้การค้ำประกันหนี้ได้ และการจัดตั้งกรอบประกันภัยที่รัฐบาลสนับสนุนสำหรับเรือบรรทุกน้ำมันดิบและผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียม

มาตรการช่วยค่าขนส่งมีเป้าหมายจูงใจให้บริษัทใช้เส้นทางอื่นในการค้าตามปกติ แม้เส้นทางเหล่านั้นมีต้นทุนสูงกว่า การจัดซื้ออย่างสม่ำเสมอจะทำให้โรงกลั่นและผู้จัดหามีข้อตกลงที่ใช้งานได้อยู่แล้วเมื่อเกิดวิกฤต

อำนาจด้านท่อส่งน้ำมันที่เสนอให้ JOGMEC มีความสำคัญเป็นพิเศษต่อโครงการในซาอุดีอาระเบียและสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ท่อส่งน้ำมันสามารถขนส่งน้ำมันไปยังจุดบรรทุกสินค้านอกช่องแคบได้ การสนับสนุนจากญี่ปุ่นยังมีเป้าหมายช่วยให้ได้รับสิทธิ์เข้าถึงก่อนในยามฉุกเฉิน

ประกันภัยเป็นอีกองค์ประกอบสำคัญของการขนส่ง เรือจำเป็นต้องมีความคุ้มครองต่อความเสียหายที่อาจมีมูลค่าสูง กรอบที่เสนอจะช่วยให้เรือบรรทุกน้ำมันที่มุ่งหน้าสู่ญี่ปุ่นยังเข้าถึงความคุ้มครองได้เมื่อความตึงเครียดระหว่างประเทศเพิ่มสูงขึ้น

ข้อเสนอเหล่านี้ยังต้องได้รับความเห็นชอบจากรัฐสภา รายละเอียดของระบบสนับสนุนค่าขนส่งยังไม่ได้ข้อสรุป และยังไม่มีการกำหนดวันลงมติ โครงการท่อส่งน้ำมันมักใช้เวลาหลายปีจึงจะแล้วเสร็จ ดังนั้นประโยชน์หลักจะอยู่ที่การเตรียมพร้อมรับมือเหตุขัดข้องในอนาคต

อุปทานที่มั่นคงขึ้นอาจมีต้นทุนสูงขึ้น

ผู้ค้าส่งน้ำมันและผู้ประกอบการอื่นในอุตสาหกรรมจะร่วมสมทบเงินภายใต้โครงการสนับสนุนค่าขนส่งที่เสนอ การเดินทางที่ไกลขึ้น สินค้าทางเลือก และโครงสร้างพื้นฐานใหม่อาจเพิ่มต้นทุนการจัดหา โดยค่าใช้จ่ายบางส่วนอาจตกถึงผู้บริโภค

รัฐบาลอุดหนุนน้ำมันเบนซินและเชื้อเพลิงอื่นอยู่แล้ว สมุดปกขาวระบุว่าเงินอุดหนุนดังกล่าวช่วยรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันเบนซิน และทำให้ราคาอยู่ในระดับต่ำที่สุดเมื่อเทียบกับญี่ปุ่น สหรัฐฯ และยุโรป

ผู้บริโภคจึงต้องแบกรับต้นทุนที่เชื่อมโยงกันสองด้าน ได้แก่ ราคาที่จ่ายสำหรับเชื้อเพลิง และงบประมาณภาครัฐที่ใช้เพื่อประคองราคา การขยายความช่วยเหลือเพื่อเสริมความมั่นคงของอุปทานควบคู่กับการอุดหนุนเชื้อเพลิงอาจเพิ่มแรงกดดันต่อฐานะการคลังของรัฐบาล

โคอิจิ อิวามะ ศาสตราจารย์มหาวิทยาลัยวาโกะผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงาน สนับสนุนความช่วยเหลือด้านการขนส่งและท่อส่งน้ำมัน พร้อมเรียกร้องให้พิจารณาต้นทุนในระยะยาว:

การสนับสนุนค่าใช้จ่ายด้านการขนส่งและท่อส่งน้ำมันเป็นสิ่งจำเป็น แต่ควรดำเนินการโดยมองในระยะยาว และคำนึงถึงความคุ้มค่าทางเศรษฐกิจแม้หลังช่องแคบฮอร์มุซกลับมาเปิดอีกครั้ง

อิวามะยังกล่าวว่าญี่ปุ่นจำเป็นต้องกระจายแหล่งน้ำมันดิบให้หลากหลายขึ้น โดยยอมรับว่าตะวันออกกลางจะยังคงเป็นผู้จัดหาหลัก ข้อเสนอของเขาสะท้อนทางเลือกในทางปฏิบัติที่ผู้กำหนดนโยบายกำลังเผชิญ นั่นคือการจ่ายเงินเพื่อเพิ่มทางเลือก พร้อมกับรักษาการเข้าถึงผู้จัดหาที่มีน้ำมันเหมาะกับโรงกลั่นของญี่ปุ่นและจัดส่งได้ค่อนข้างรวดเร็ว

พลังงานนิวเคลียร์และพลังงานหมุนเวียนช่วยลดความเสี่ยงอีกด้าน

สมุดปกขาวเสนอให้เพิ่มความเข้มแข็งในการจัดหาเชื้อเพลิงฟอสซิลควบคู่ไปกับการเร่งใช้พลังงานนิวเคลียร์และพลังงานหมุนเวียนภายในประเทศ ทั้งสองแนวทางรับมือความเสี่ยงของญี่ปุ่นคนละด้าน ด้านหนึ่งคือการรักษาการไหลเวียนของเชื้อเพลิงนำเข้า อีกด้านคือการลดปริมาณเชื้อเพลิงที่ต้องใช้ผลิตไฟฟ้า

เอกสารทางการฉบับเดือนมิถุนายน 2025 ระบุว่าไฟฟ้าประมาณ 70% ของญี่ปุ่นมาจากพลังงานฟอสซิล และบันทึกด้วยว่าปริมาณอุปทานที่ตึงตัวกับราคาก๊าซธรรมชาติเหลวหรือ LNG ที่สูงขึ้นหลังรัสเซียรุกรานยูเครนส่งผลต่อดุลการค้าของญี่ปุ่น

LNG คือก๊าซธรรมชาติที่ทำให้เย็นจนกลายเป็นของเหลวเพื่อขนส่ง เมื่อราคานำเข้าสูงขึ้น ญี่ปุ่นต้องใช้จ่ายเงินในต่างประเทศมากขึ้นเพื่อจัดหาเชื้อเพลิง แรงกดดันนี้อาจส่งผลต่อค่าไฟฟ้าและต้นทุนของธุรกิจที่ใช้พลังงานปริมาณมาก

การผลิตไฟฟ้าจากทรัพยากรหมุนเวียนในประเทศและโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ที่เพิ่มขึ้นจะช่วยลดความต้องการเชื้อเพลิงฟอสซิลบางส่วน อย่างไรก็ตาม ยังต้องให้ความสำคัญกับแนฟทาสำหรับการผลิตสารเคมีควบคู่กับการจัดหาน้ำมัน เพราะการผลิตไฟฟ้ากับวัตถุดิบอุตสาหกรรมตอบสนองความต้องการคนละประเภท

ความพยายามระดับภูมิภาคของญี่ปุ่นรวมถึงประชาคมเอเชียปลอดการปล่อยมลพิษ ซึ่งเปิดตัวในปี 2023 และมีประเทศเข้าร่วม 11 ประเทศ หนึ่งในเป้าหมายคือการลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิล ข้อจำกัดด้านทรัพยากรและความสัมพันธ์ระหว่างโตเกียวกับปักกิ่งที่ถดถอยลงทำให้ความพยายามด้านความมั่นคงพลังงานในวงกว้างของญี่ปุ่นซับซ้อนขึ้น

ผลจากการประหยัดพลังงานหลายทศวรรษ

ประสบการณ์ของญี่ปุ่นตั้งแต่วิกฤตน้ำมันครั้งก่อนรวมถึงการเพิ่มประสิทธิภาพในภาคอุตสาหกรรมอย่างมาก ศูนย์อนุรักษ์พลังงานแห่งญี่ปุ่นระบุในคู่มือการอนุรักษ์พลังงาน 2005/2006ว่า ภาคอุตสาหกรรมใช้พลังงานเกือบเท่ากับช่วงวิกฤตน้ำมัน แม้จะผลิตสินค้าได้มากขึ้น

ความสำเร็จนี้หมายความว่าโรงงานผลิตได้มากขึ้นโดยไม่ต้องใช้พลังงานเพิ่มในสัดส่วนเท่ากัน อย่างไรก็ตาม คู่มือระบุว่าภาคอุตสาหกรรมยังมีสัดส่วนเกือบ 40% ของความต้องการพลังงานทั้งประเทศ แสดงให้เห็นว่าภาคส่วนนี้ยังต้องใช้เชื้อเพลิงและไฟฟ้าในปริมาณมาก

คู่มือยังบันทึกว่าสหพันธ์ธุรกิจญี่ปุ่นเปิดตัวแผนปฏิบัติการด้านสิ่งแวดล้อมโดยสมัครใจของเคดันเรนในเดือนมิถุนายน 1997 แผนดังกล่าวสนับสนุนให้ธุรกิจใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นผ่านการดำเนินการโดยสมัครใจ

คำเตือนครั้งใหม่ของรัฐบาลต่อยอดจากประวัติดังกล่าว การเพิ่มประสิทธิภาพช่วยลดปริมาณพลังงานที่ญี่ปุ่นต้องจัดหา คลังสำรองเป็นกันชนชั่วคราว และเส้นทางที่หลากหลายช่วยเพิ่มโอกาสในการจัดส่งอุปทานทดแทน วิกฤตฮอร์มุซบีบให้ผู้กำหนดนโยบายต้องจัดการทั้งสามด้าน ควบคู่ไปกับความต้องการเฉพาะของโรงกลั่นและผู้ผลิตสารเคมี

การฟื้นตัวของสินค้าคงคลังในระยะใกล้ช่วยให้ญี่ปุ่นมีเวลาตั้งหลัก ภารกิจด้านนโยบายระยะยาวคือการเปลี่ยนการจัดซื้อฉุกเฉินให้เป็นข้อตกลงที่เชื่อถือได้ พัฒนาเส้นทางที่ไม่ผ่านช่องแคบ และลดความเสี่ยงจากการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลนำเข้า โดยไม่สร้างต้นทุนที่ครัวเรือนและธุรกิจแบกรับได้ยาก

ประเด็นสำคัญ

• ในปี 2025 ญี่ปุ่นนำเข้าน้ำมันดิบ 94% และแนฟทา 76% จากตะวันออกกลาง
• สมุดปกขาววันที่ 23 ตุลาคมเตือนว่ามาตรการที่พัฒนาขึ้นตั้งแต่วิกฤตน้ำมันไม่อาจรับมือเหตุฉุกเฉินใหม่ได้ทุกรูปแบบ
• การระบายน้ำมันจากคลังสำรองและการจัดซื้อจากแหล่งอื่นช่วยฟื้นฟูสินค้าคงคลังผลิตภัณฑ์และทำให้อุปทานสารเคมีมีเสถียรภาพ
• ร่างกฎหมาย 4 ฉบับที่เสนอจะสนับสนุนเส้นทางขนส่งทางเลือก ท่อส่งน้ำมันในต่างประเทศ และประกันภัยเรือบรรทุกน้ำมัน
• ตะวันออกกลางยังจัดหาน้ำมันดิบประมาณ 60% ของการนำเข้าญี่ปุ่น ขณะที่การจัดซื้อทางเลือกจำนวนมากยังเป็นเพียงชั่วคราว
• ญี่ปุ่นยังวางแผนเร่งใช้พลังงานนิวเคลียร์และพลังงานหมุนเวียนในประเทศ ควบคู่กับการกระชับความร่วมมือระดับภูมิภาคด้านอุปทานและคลังสำรอง