ทิศทางใหม่ของกฎระเบียบ AI ในอินเดีย
อินเดียจะเผยแพร่เอกสารรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับกฎหมายปัญญาประดิษฐ์ฉบับใหม่ในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า อัศวินี ไวษณาว์ รัฐมนตรีสหภาพ กล่าวที่กรุงนิวเดลีเมื่อวันที่ 23 ตุลาคม 2026 นับเป็นการเปลี่ยนแนวทางจากความต้องการก่อนหน้านี้ของรัฐบาลที่จะแก้ไขกฎหมายซึ่งมีอยู่แล้ว
สารบัญ
ไวษณาว์กล่าวในงาน NDTV World Summit ว่า รัฐบาลกำลังดำเนินงานด้านกฎระเบียบเพื่อรับมือกับผลเสียจาก AI ควบคู่กับการคุ้มครองนวัตกรรม การรับฟังความคิดเห็นจะเปิดโอกาสให้ประชาชน ภาคประชาสังคม ภาคธุรกิจ ผู้ใช้เทคโนโลยี และผู้เชี่ยวชาญเฉพาะด้านร่วมกำหนดแนวทาง
ไวษณาว์ ซึ่งกำกับดูแลกระทรวงอิเล็กทรอนิกส์และเทคโนโลยีสารสนเทศ กระทรวงรถไฟ และกระทรวงสารสนเทศและการแพร่ภาพกระจายเสียง กล่าวว่า ความเสี่ยงในขณะนี้ทำให้จำเป็นต้องออกกฎหมาย:
วันนี้ถึงเวลาแล้วที่ความเสี่ยงจาก AI ข้ามระดับที่เราควรออกกฎหมาย
การประกาศนี้เปิดการหารือว่าอินเดียควรกำกับดูแลเทคโนโลยีที่แพร่หลายอยู่แล้วในภาคธนาคาร การผลิต บริการ การเงิน และประกันภัยอย่างไร สำหรับผู้ที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมเหล่านี้ ประเด็นสำคัญในทางปฏิบัติคือ ใครจะยังคงต้องรับผิดชอบเมื่อระบบ AI ตัดสินใจหรือดำเนินการจนก่อให้เกิดความเสียหาย?
อะไรเปลี่ยนไปจากแนวทางปี 2025?
แนวทางการกำกับดูแล AI ของอินเดีย ซึ่งกระทรวงไอทีเผยแพร่เมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน 2025 สนับสนุนการแก้ไขกฎหมายเดิมแบบเฉพาะเจาะจง แทนการออกกฎหมาย AI แยกต่างหาก แนวทางดังกล่าวจะจัดการปัญหาแต่ละด้านผ่านกรอบกฎหมายที่มีอยู่
เอส กฤษณัน ปลัดกระทรวง กล่าวเมื่อเดือนธันวาคม 2025 ว่าไม่มีแผนออกกฎหมาย AI โดยเฉพาะ คำตอบต่อรัฐสภาในปี 2023 ภายใต้การกำกับของไวษณาว์ก็ระบุเช่นกันว่า รัฐบาลไม่ได้พิจารณากฎหมายเพื่อกำกับการเติบโตของ AI
ถ้อยแถลงล่าสุดของไวษณาว์ขยับการหารือไปสู่กฎหมายฉบับใหม่ที่มุ่งจัดการเทคโนโลยีนี้โดยเฉพาะ เอกสารรับฟังความคิดเห็นเป็นเอกสารตั้งต้นเพื่อรวบรวมมุมมองก่อนรัฐบาลสรุปข้อเสนอ เปิดโอกาสให้ประชาชนอธิบายว่าต้องการกฎเกณฑ์แบบใด และกฎเหล่านั้นอาจก่อปัญหาอะไรบ้าง
การเปลี่ยนแปลงนี้เกิดขึ้นผ่านถ้อยแถลงต่อสาธารณะหลายครั้ง:
- 2023: คำตอบต่อรัฐสภาระบุว่ารัฐบาลไม่ได้พิจารณากฎหมายเพื่อกำกับการเติบโตของ AI
- 5 พฤศจิกายน 2025: แนวทางการกำกับดูแล AI ของอินเดียสนับสนุนการแก้ไขกฎหมายเดิมแบบเจาะจง
- ธันวาคม 2025: เอส กฤษณัน ปลัดกระทรวงไอที กล่าวว่าไม่มีแผนออกกฎหมาย AI โดยเฉพาะ
- 23 ตุลาคม 2026: ไวษณาว์กล่าวว่าความเสี่ยงจาก AI ทำให้จำเป็นต้องออกกฎหมาย และรับปากว่าจะเผยแพร่เอกสารรับฟังความคิดเห็นในอีกไม่กี่สัปดาห์
รัฐมนตรีไม่ได้ระบุวันเผยแพร่ที่แน่ชัดไปกว่าช่วงเวลาดังกล่าว ไม่ได้ให้กรอบเวลาว่าร่างกฎหมายจะเข้าสู่รัฐสภาเมื่อใด และไม่ได้เปิดเผยรายละเอียดเกี่ยวกับขอบเขตของกฎหมาย หน่วยงานกำกับดูแล หรือบทลงโทษ คาดว่าเอกสารรับฟังความคิดเห็นจะเป็นขั้นตอนอย่างเป็นทางการขั้นแรกสู่การออกกฎหมาย
การควบคุมโดยมนุษย์คือหลักการสำคัญ
ไวษณาว์วางการควบคุมโดยมนุษย์ไว้เป็นหัวใจของแนวทางที่เสนอ เขากล่าวว่าประชาชนควรมีอำนาจกำกับดูแลเอเจนต์ โมเดล ผลลัพธ์ และกระบวนการของ AI พร้อมมีมาตรการคุ้มครองเมื่อระบบหลุดจากการควบคุม
โมเดล AI คือระบบพื้นฐานที่ผ่านการฝึกให้รู้จำรูปแบบและสร้างคำตอบหรือการคาดการณ์ ส่วนเอเจนต์ AI ใช้ความสามารถดังกล่าวเพื่อทำงานให้สำเร็จ ซึ่งอาจต้องดำเนินการหลายขั้นตอนหรือใช้เครื่องมือซอฟต์แวร์ ความแตกต่างนี้สำคัญ เพราะการกำกับดูแลต้องครอบคลุมทั้งคำตอบของระบบและการกระทำที่ระบบดำเนินการได้
ไวษณาว์กล่าวถึงการควบคุมที่เขาต้องการให้ประชาชนมี:
การควบคุมเอเจนต์ โมเดล ผลลัพธ์ และกระบวนการต้องอยู่ในมือมนุษย์
เขายังเรียกร้องให้มีวิธีหยุดระบบที่เริ่มไม่ปลอดภัย:
ต้องมีวิธีการบางอย่างที่เทียบเท่ากับการหยุดระบบ หากระบบหลุดจากการควบคุม
สำหรับองค์กรที่ใช้ AI หลักการนี้หมายถึงการพิจารณามากกว่าแค่ว่าระบบมักให้ผลลัพธ์ที่เป็นประโยชน์หรือไม่ ผู้คนต้องกำกับการทำงานและแทรกแซงได้ด้วย แนวทางกำกับดูแลในทางปฏิบัติ รวมถึงความรับผิดชอบในการหยุดระบบที่ไม่ปลอดภัย จะเป็นประเด็นสำคัญในการรับฟังความคิดเห็น
เหตุใดรัฐบาลจึงต้องการรับฟังผู้ใช้ AI
ไวษณาว์กล่าวว่า ธนาคาร ผู้ผลิต บริษัทประกันภัย และบริษัทให้บริการต่าง ๆ กำลังนำ AI มาใช้อย่างรวดเร็ว ประสบการณ์ขององค์กรเหล่านี้ช่วยให้เข้าใจทั้งประโยชน์ที่อาจเกิดขึ้นและความเสียหายที่ AI อาจก่อ
รัฐมนตรีกล่าวว่า ขณะนี้การหารือต้องขยายวงให้กว้างกว่าบริษัทที่พัฒนาเทคโนโลยี โดยอธิบายการเปลี่ยนจุดเน้นว่า:
เราได้หารือกับบริษัทเทคโนโลยีมาแล้วมาก ตอนนี้เราต้องหารือกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่เป็นผู้ใช้ AI
ธุรกิจที่นำระบบ AI ไปใช้มีโจทย์ต่างจากบริษัทที่พัฒนาระบบ ผู้พัฒนาอาจมุ่งเน้นประสิทธิภาพของโมเดล ขณะที่ผู้ใช้ต้องตัดสินใจว่าจะนำระบบไปใช้ในงานประจำวันตรงไหน การตัดสินใจใดต้องมีมนุษย์ตรวจสอบ และจะรับมืออย่างไรเมื่อเกิดข้อผิดพลาด
ประชาชนและภาคประชาสังคมมีมุมมองอีกด้านว่า การตัดสินใจส่งผลต่อผู้รับบริการอย่างไร ตัวอย่างเช่น ในภาคธนาคารหรือประกันภัย ประเด็นในทางปฏิบัติคือ บุคคลหนึ่งจะเข้าใจและคัดค้านผลการตัดสินที่กระทบการเงินของตนได้หรือไม่ นี่เป็นตัวอย่างของคำถามเรื่องความรับผิดรับชอบที่เกิดจากการใช้ AI อย่างแพร่หลาย ไม่ใช่มาตรการที่รัฐมนตรีประกาศแล้ว
ดังนั้น ขอบเขตผู้มีส่วนร่วมในการรับฟังความคิดเห็นจึงมีความสำคัญ เพราะเปิดเวทีให้ทั้งองค์กรที่ใช้ AI และผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการใช้งาน เข้าร่วมกับบริษัทเทคโนโลยีและผู้เชี่ยวชาญ
สร้างสมดุลระหว่างนวัตกรรมกับการคุ้มครอง
ไวษณาว์อธิบายแนวทางกำกับดูแล AI ในภาพกว้างไว้สองแบบ แบบหนึ่งเปิดให้เทคโนโลยีพัฒนาก่อนแล้วจึงออกกฎ อีกแบบหนึ่งซึ่งเขาเชื่อมโยงกับยุโรป คือเข้าแทรกแซงตั้งแต่เนิ่น ๆ โดยเขาเห็นว่าอาจจำกัดนวัตกรรม
รัฐมนตรีกล่าวว่าอินเดียยังคงให้ความสำคัญกับนวัตกรรม ขณะเดียวกันรัฐบาลก็มีหน้าที่ดูแลความปลอดภัยของประชาชน การประกาศของเขานำเป้าหมายทั้งสองมารวมไว้ในการหารือนโยบายเดียวกัน คือเปิดทางให้ระบบที่เป็นประโยชน์พัฒนาได้ พร้อมกำหนดกฎเกณฑ์สำหรับการใช้งานและผลลัพธ์ที่ก่ออันตราย
ความท้าทายอยู่ที่การแปลงเป้าหมายเหล่านี้ให้เป็นหน้าที่ที่องค์กรปฏิบัติตามได้ ตัวอย่างเช่น กฎที่กำหนดให้มนุษย์ควบคุมระบบ ต้องมีความหมายในทางปฏิบัติทั้งสำหรับผู้พัฒนาโมเดลและผู้ที่นำไปใช้ในธนาคาร โรงงาน หรือธุรกิจบริการ
ไวษณาว์เน้นการกำกับดูแลเพื่อป้องกันความเสียหาย การรับฟังความคิดเห็นจะเปิดโอกาสให้กลุ่มที่ได้รับผลกระทบอธิบายว่ามาตรการคุ้มครองที่มีอยู่ใช้ได้ผลตรงไหน ยังมีช่องโหว่ตรงไหน และข้อกำหนดใหม่จะส่งผลอย่างไรในทางปฏิบัติ ความเห็นเหล่านี้ช่วยแปลงหลักการด้านความปลอดภัยในภาพกว้างให้เป็นข้อเสนอที่ตอบโจทย์การใช้เทคโนโลยีจริง
เหตุใดอินเดียจึงต้องการข้อตกลงระหว่างประเทศ
ไวษณาว์ให้เหตุผลว่า การดำเนินการในระดับประเทศต้องประสานงานกับนานาชาติ เพราะเทคโนโลยีดิจิทัลทำงานข้ามพรมแดน ระบบหนึ่งอาจพัฒนาในประเทศหนึ่งและถูกใช้โดยธุรกิจและผู้บริโภคในอีกหลายประเทศ
รัฐมนตรีอธิบายปัญหาอย่างตรงไปตรงมาว่า:
ในโลกดิจิทัล ไม่มีพรมแดนทางกายภาพ
เขายกความร่วมมือในภาคนิวเคลียร์เป็นตัวอย่างที่อาจนำมาปรับใช้ โดยกล่าวว่าหลายประเทศร่วมกันตกลงหลักการพื้นฐาน สำหรับ AI เขาเรียกร้องให้ระบบนิเวศเทคโนโลยีชั้นนำร่วมกันพัฒนากฎเกณฑ์ที่สอดคล้องกันทั่วโลก โดยสร้างสมดุลระหว่างนวัตกรรมกับความปลอดภัยของมนุษย์
ไวษณาว์ยังกล่าวว่าอินเดียอาจเป็นหนึ่งในสามหรือสี่ระบบนิเวศ AI ชั้นนำของโลก เขายกสถานะดังกล่าวเป็นเหตุผลที่อินเดียควรมีส่วนร่วมกำหนดหลักการระหว่างประเทศร่วมกับผู้เล่นรายใหญ่อื่น ๆ
หลักการร่วมกันจะเป็นจุดเริ่มต้นที่สอดคล้องกันสำหรับประเทศที่ธุรกิจและประชาชนใช้เทคโนโลยีเดียวกัน การควบคุมโดยมนุษย์และความสามารถในการหยุดระบบที่ไม่ปลอดภัยคือประเด็นที่เขาระบุไว้อย่างเป็นรูปธรรม ถ้อยแถลงของเขาสะท้อนเป้าหมายด้านความร่วมมือระหว่างประเทศ ส่วนการรับฟังความคิดเห็นในประเทศเป็นกระบวนการแยกต่างหากเพื่อกำหนดกฎเกณฑ์ของอินเดีย
ตั้งเป้าผลิตโทรศัพท์และชิปภายในปี 2028
ไวษณาว์ยังระบุเป้าหมายด้านการผลิตเทคโนโลยี โดยกล่าวว่า ภายในวันที่ 23 ตุลาคม 2028 ซึ่งเป็นเวลาสองปีพอดีหลังจากถ้อยแถลงของเขา อินเดียจะมีโทรศัพท์มือถือที่ออกแบบ ผลิต และติดแบรนด์ในอินเดีย
เป้าหมายทั้งสามส่วนนี้หมายถึงกิจกรรมที่แตกต่างกัน การออกแบบกำหนดวิธีสร้างและการทำงานของโทรศัพท์ การผลิตเปลี่ยนแบบดังกล่าวให้เป็นอุปกรณ์จริง ส่วนการสร้างแบรนด์คือการวางจำหน่ายภายใต้ชื่อบริษัท เป้าหมายที่เขาระบุครอบคลุมการมีส่วนร่วมของอินเดียในทั้งสามด้าน
รัฐมนตรียังกล่าวถึงเป้าหมายผลิตชิปที่ผลิตในอินเดียเป็นครั้งแรกภายในปี 2028 และผลักดันให้อินเดียเป็นศูนย์กลางการออกแบบเซมิคอนดักเตอร์ระดับโลก เซมิคอนดักเตอร์คือชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ขนาดเล็กที่ประมวลผลข้อมูลและควบคุมการทำงานของอุปกรณ์ เช่น โทรศัพท์และคอมพิวเตอร์
การออกแบบชิปและการผลิตชิปต้องอาศัยความสามารถที่แตกต่างกัน นักออกแบบพัฒนาโครงสร้างทางอิเล็กทรอนิกส์ของชิป ขณะที่โรงงานผลิตชิ้นส่วนจริง เป้าหมายเหล่านี้จึงครอบคลุมทั้งการคิดค้นเทคโนโลยีและการผลิต
เป้าหมายด้านการผลิตเป็นส่วนหนึ่งของวาระเทคโนโลยีที่กว้างขึ้นของอินเดีย ซึ่งประกาศควบคู่กับนโยบาย AI ความคืบหน้าที่ใกล้ที่สุดคือเอกสารรับฟังความคิดเห็นซึ่งคาดว่าจะเผยแพร่ในอีกไม่กี่สัปดาห์ ส่วนเป้าหมายด้านโทรศัพท์และชิปมีกำหนดภายในปี 2028
ประเด็นสำคัญ
- ไวษณาว์กล่าวว่าอินเดียจะเผยแพร่เอกสารรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับกฎหมาย AI ฉบับใหม่ในอีกไม่กี่สัปดาห์
- การประกาศนี้เปลี่ยนแนวทางจากความต้องการในปี 2025 ที่จะมุ่งแก้ไขกฎหมายเดิมแบบเจาะจง
- จะเชิญประชาชน ภาคประชาสังคม ภาคธุรกิจ ผู้ใช้ AI และผู้เชี่ยวชาญให้ร่วมแสดงความคิดเห็น
- การควบคุมโดยมนุษย์และมาตรการหยุดระบบที่ไม่ปลอดภัยเป็นประเด็นสำคัญ
- ยังไม่มีการประกาศกรอบเวลาสำหรับร่างกฎหมาย หน่วยงานกำกับดูแลที่เสนอ หรือบทลงโทษ
- ไวษณาว์เรียกร้องให้มีหลักการ AI ที่สอดคล้องกันในระดับนานาชาติ พร้อมระบุเป้าหมายด้านโทรศัพท์และชิปภายในปี 2028
