จีนเปิดตลาดซื้อขายไฟฟ้าระดับภูมิภาคภาคใต้ ครอบคลุม 5 มณฑลและเขตปกครอง

ตลาดซื้อขายไฟฟ้าร่วมสำหรับจีนตอนใต้

ตลาดซื้อขายไฟฟ้าระดับภูมิภาคแห่งแรกของจีนเริ่มดำเนินงานอย่างเป็นทางการแล้วในกวางตุ้ง กว่างซี ยูนนาน กุ้ยโจว และไห่หนาน โดยมีผู้เข้าร่วมที่ลงทะเบียนแล้วกว่า 290,000 ราย เข้าสู่ระบบซื้อขายร่วมซึ่งปรับราคาตลาดซื้อขายทันทีทุก 15 นาที

ตลาดซื้อขายไฟฟ้าระดับภูมิภาคภาคใต้เปิดให้ผู้ผลิตไฟฟ้าและผู้ใช้ไฟฟ้าภาคธุรกิจใน 5 มณฑลและเขตปกครองซื้อขายภายใต้กติกาเดียวกัน ทั้งไฟฟ้าพลังน้ำ ถ่านหิน ลม และแสงอาทิตย์แข่งขันกันในตลาดเดียว โดยราคาปรับตามอุปสงค์และอุปทานไฟฟ้า

ขนาดของตลาดถือว่าใหญ่แล้ว ในช่วงทดลองดำเนินงาน ปริมาณไฟฟ้าที่ซื้อขายใน 9 เดือนแรกของปี 2025 คิดเป็นประมาณ 70% ของปริมาณการใช้ไฟฟ้าทั้งหมดในพื้นที่ทั้ง 5 แห่ง ตัวเลขนี้สะท้อนปริมาณการซื้อขายในตลาด ขณะที่เป้าหมายในภาพกว้างคือการทำให้การซื้อ ขาย และส่งไฟฟ้าข้ามเขตมณฑลทำได้สะดวกขึ้น

สำหรับภาคธุรกิจ การเปลี่ยนแปลงนี้ช่วยให้เข้าถึงผู้จำหน่ายไฟฟ้าได้กว้างกว่าภายในมณฑลของตน ส่วนผู้ผลิตไฟฟ้าก็มีฐานลูกค้าที่อาจซื้อไฟฟ้าเพิ่มขึ้น ราคาค่าไฟฟ้าภาคครัวเรือนยังคงกำหนดโดยรัฐ และไม่ได้รับผลกระทบจากความผันผวนของตลาดซื้อขายทันที

การเปิดดำเนินงานอย่างเป็นทางการเกิดขึ้นหลังเริ่มทดลองชำระราคาต่อเนื่องที่นครกว่างโจวเมื่อวันที่ 28 มิถุนายน 2025 การทดลองดังกล่าวทดสอบระบบซื้อขายผ่านช่วงเวลาที่ยาวนานขึ้น โดยมีการวัดและชำระรายการซื้อขาย ซึ่งเป็นขั้นตอนสำคัญก่อนเข้าสู่การดำเนินงานตามปกติ

เกิดอะไรขึ้นเมื่อราคาปรับทุก 15 นาที?

ตลาดซื้อขายไฟฟ้าทันทีจับคู่ปริมาณไฟฟ้าที่พร้อมส่งมอบกับความต้องการใช้ในช่วงใกล้เวลาที่ต้องใช้ การปรับราคาทุก 15 นาทีช่วยให้ตลาดตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงต่าง ๆ ได้ เช่น โรงงานเพิ่มกำลังการผลิต ปริมาณไฟฟ้าจากแสงอาทิตย์ลดลงในช่วงใกล้ค่ำ หรือลมแรงขึ้นจนผลิตไฟฟ้าได้มากขึ้น

ไฟฟ้าแตกต่างจากสินค้าหลายชนิด เพราะการผลิตและการใช้ต้องสมดุลกันอย่างใกล้ชิดทั่วทั้งโครงข่ายไฟฟ้า ราคาตลาดเป็นสัญญาณบ่งชี้ว่าไฟฟ้ามีมากในช่วงใด และอุปทานตึงตัวในช่วงใด ส่วนผู้ควบคุมระบบโครงข่ายยังคงต้องรักษาการเดินระบบให้อยู่ภายในขีดจำกัดทางกายภาพ

โรงงานสามารถตัดสินใจจัดซื้อภายใต้กรอบระดับภูมิภาคได้แล้ว แทนที่จะพึ่งพาตลาดที่ส่วนใหญ่กำหนดตามเขตมณฑลของตน ผู้ผลิตไฟฟ้าก็สามารถแข่งขันเพื่อขายให้ผู้ใช้ในพื้นที่ที่กว้างขึ้นได้ ราคาที่ธุรกิจจ่ายจริงในท้ายที่สุดขึ้นอยู่กับรูปแบบการจัดซื้อและสภาวะตลาด

ต้นทุนจัดซื้อที่ลดลงอาจเป็นประโยชน์จากการแข่งขันที่กว้างขึ้น แต่ไม่ได้เกิดขึ้นแน่นอนกับทุกบริษัท ราคาสามารถเพิ่มขึ้นเมื่ออุปทานตึงตัว และลดลงเมื่อมีไฟฟ้าผลิตได้มากขึ้น การเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นทันทีคือมีคู่ค้าซื้อขายให้เลือกมากขึ้นภายใต้กติกาเดียวกัน

เหตุใดเขตมณฑลจึงเป็นข้อจำกัด

ก่อนหน้านี้ กวางตุ้ง กว่างซี ยูนนาน กุ้ยโจว และไห่หนานใช้กติกาตลาดไฟฟ้าระดับมณฑลที่แตกต่างกัน ความแตกต่างดังกล่าวจำกัดการซื้อขายและการจัดสรรไฟฟ้าข้ามเขต แม้ไฟฟ้าที่มีอยู่ในพื้นที่หนึ่งจะตอบสนองความต้องการในอีกพื้นที่หนึ่งได้ก็ตาม

ผลที่ตามมาอาจสร้างปัญหาในทางปฏิบัติและมีต้นทุนสูง ผู้ผลิตพลังงานหมุนเวียนอาจประสบปัญหาในการส่งไฟฟ้าส่วนเกินไปยังพื้นที่อื่น ขณะที่ธุรกิจในอีกมณฑลต้องเผชิญต้นทุนจัดซื้อที่สูงขึ้นหรืออุปทานไม่เพียงพอ ตลาดขนาดใหญ่ขึ้นเปิดทางให้ผู้ซื้อและผู้ขายเชื่อมต่อกันได้มากขึ้น

ไฟฟ้าพลังน้ำจากภาคตะวันตกเฉียงใต้สามารถส่งไปตอบสนองความต้องการในเขตเศรษฐกิจอ่าวกวางตุ้ง-ฮ่องกง-มาเก๊าได้ ส่วนผู้ผลิตไฟฟ้าจากลมและแสงอาทิตย์ก็เข้าถึงพื้นที่ที่กว้างขึ้นเพื่อใช้ไฟฟ้าที่ผลิตได้ ช่วยลดข้อจำกัดด้านอุปสงค์ภายในมณฑลต่อการขายไฟฟ้า

อย่างไรก็ตาม ขีดความสามารถในการส่งไฟฟ้ายังคงมีความสำคัญ ไฟฟ้าต้องอาศัยพื้นที่บนสายส่งเพื่อไปถึงผู้ซื้อ และการเตรียมตลาดระดับภูมิภาคมีการวางแนวทางจัดการความแออัดของระบบส่งระหว่างมณฑลด้วย กติกาซื้อขายร่วมและความสามารถในการส่งมอบไฟฟ้าต้องทำงานควบคู่กัน

ไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนเข้าถึงลูกค้าได้กว้างขึ้น

อัตราการใช้ประโยชน์จากไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนของภูมิภาคยังคงสูงกว่า 95% ซึ่งสูงกว่าค่าเฉลี่ยระดับประเทศ ตามตัวเลขที่เผยแพร่พร้อมการเปิดดำเนินงานอย่างเป็นทางการ กล่าวอย่างง่ายคือ ตัวชี้วัดนี้พิจารณาว่าไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนที่ผลิตได้ถูกนำมาใช้มากน้อยเพียงใด แทนที่จะถูกจำกัดหรือระงับการผลิต

มีการระบุการเปรียบเทียบกับระดับประเทศโดยไม่ได้ให้ตัวเลขเปอร์เซ็นต์ระดับประเทศที่แน่ชัด นอกจากนี้ ตัวเลขของภูมิภาคยังเป็นคนละตัวชี้วัดกับสัดส่วนการซื้อขาย 70% กล่าวคือ ตัวเลขหนึ่งวัดการใช้ประโยชน์จากไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียน ส่วนอีกตัวเลขเปรียบเทียบปริมาณซื้อขายในตลาดกับปริมาณการใช้ไฟฟ้าทั้งหมด

ลมและแสงแดดมีความแปรผันตามพื้นที่และช่วงเวลา การขยายพื้นที่ซื้อขายช่วยให้ผู้ผลิตมีโอกาสหาผู้ซื้อได้มากขึ้นเมื่อความต้องการในพื้นที่ไม่เพียงพอ ไฟฟ้าพลังน้ำเป็นแหล่งไฟฟ้าอีกประเภทหนึ่งที่ปริมาณผลิตได้เปลี่ยนแปลงตามสภาพแม่น้ำและฤดูกาล

ไฟฟ้าจากถ่านหินก็เข้าร่วมตลาดระดับภูมิภาคเช่นกัน การนำแหล่งพลังงานเหล่านี้มาอยู่ภายใต้กรอบซื้อขายเดียวกัน หมายความว่าไฟฟ้าจากเทคโนโลยีต่าง ๆ แข่งขันกันเพื่อตอบสนองความต้องการ ขณะที่ระบบต้องคำนึงถึงสภาพอากาศ ปริมาณน้ำ และการใช้ไฟฟ้าที่เปลี่ยนแปลงไป

ใครเข้าร่วมได้บ้าง?

ผู้เข้าร่วมที่ลงทะเบียนแล้วกว่า 290,000 รายประกอบด้วยผู้ผลิตไฟฟ้า ผู้ค้าปลีกไฟฟ้า ผู้ใช้ไฟฟ้า ระบบกักเก็บพลังงานรูปแบบใหม่ และโรงไฟฟ้าเสมือนจริง ดังนั้น ตัวเลขรวมจึงครอบคลุมผู้เข้าร่วมตลาดหลายประเภท ไม่ได้มีเพียงผู้ผลิตไฟฟ้าเท่านั้น

ผู้ค้าปลีกไฟฟ้าซื้อไฟฟ้าและจัดหาไฟฟ้าให้ลูกค้า ส่วนระบบกักเก็บพลังงานสามารถรับไฟฟ้าไว้ในช่วงเวลาหนึ่งแล้วจ่ายออกมาในภายหลัง โอกาสทางธุรกิจของระบบเหล่านี้ส่วนหนึ่งขึ้นอยู่กับความแตกต่างของราคาไฟฟ้าในแต่ละช่วงเวลา

โรงไฟฟ้าเสมือนจริงประสานทรัพยากรขนาดเล็กหลายแห่งผ่านระบบควบคุมร่วมกัน ซึ่งอาจรวมถึงผู้ผลิตไฟฟ้ากระจายศูนย์ แบตเตอรี่ หรือความต้องการใช้ไฟฟ้าที่ปรับเปลี่ยนได้ เมื่อประสานงานกันแล้ว ผู้ดำเนินการสามารถเสนอบริการให้ตลาด ซึ่งทรัพยากรขนาดเล็กแต่ละรายอาจให้บริการได้ยากหากดำเนินการเพียงลำพัง

คาดว่าโรงไฟฟ้าเสมือนจริงและธุรกิจระบบกักเก็บพลังงานรูปแบบใหม่จะเข้าร่วมมากขึ้นเมื่อมีการพัฒนาตลาด แต่การปรับปรุงข้อมูลการเปิดตลาดไม่ได้ระบุกำหนดการขยายการเข้าร่วมไว้อย่างละเอียด การเปิดให้กลุ่มเหล่านี้เข้าร่วมช่วยขยายตลาดให้ก้าวพ้นความสัมพันธ์แบบเดิมระหว่างโรงไฟฟ้าขนาดใหญ่กับผู้ซื้อไฟฟ้า

ตลาดเข้าสู่การดำเนินงานอย่างเป็นทางการได้อย่างไร

ประกาศวันที่ 4 กรกฎาคมของสำนักงานบริหารพลังงานแห่งชาติระบุว่า มีการทดลองดำเนินงานเป็นเวลา 3 ปี และทดสอบภาวะวิกฤต 12 รอบ ครอบคลุมสภาวะการดำเนินงานหลากหลายรูปแบบ ก่อนเริ่มทดลองชำระราคาต่อเนื่อง

การทดลองชำระราคาขยายระยะเวลาจาก 2 วันเป็นเต็มเดือน และครอบคลุมตั้งแต่ฤดูแล้งถึงฤดูน้ำหลาก รวมถึงช่วงที่มีไฟฟ้าเพียงพอหรือค่อนข้างตึงตัว การชำระราคาคือกระบวนการคำนวณว่าผู้เข้าร่วมแต่ละรายต้องจ่ายหรือได้รับเงินเท่าใด หลังจากวัดรายการซื้อขายและปริมาณการใช้ไฟฟ้าจริงแล้ว

การพัฒนาตลาดยังครอบคลุมช่วงเวลาที่ยาวนานกว่านั้น ซึ่งรวมถึงการจัดทำกติกาและการปฏิรูประดับประเทศ ขั้นตอนสำคัญมีดังนี้:

• 2015: คณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีนและคณะรัฐมนตรีจีนออกมาตรการปฏิรูปไฟฟ้ารอบใหม่
• 2022 ถึงกรกฎาคม 2023: หน่วยงานกำกับดูแลและสถาบันตลาดเผยแพร่เอกสารเสนอรูปแบบตลาดระดับภูมิภาคภาคใต้
• 15 ธันวาคม 2023: โครงการให้ความช่วยเหลือด้านกฎระเบียบ (Regulatory Assistance Project) เผยแพร่บททบทวนรูปแบบตลาดที่เสนอ
• 28 มิถุนายน 2025: เริ่มทดลองดำเนินงานชำระราคาต่อเนื่องในนครกว่างโจว ครอบคลุมพื้นที่เข้าร่วมทั้ง 5 แห่ง
• 1 กรกฎาคม 2025: คณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติอนุมัติกลไกสำหรับการซื้อขายไฟฟ้าตามปกติระหว่างพื้นที่ดำเนินงานของโครงข่ายไฟฟ้า
• 24 ตุลาคม 2025: ข้อมูลอัปเดตพร้อมการเปิดดำเนินงานอย่างเป็นทางการระบุว่ามีผู้เข้าร่วมตลาดที่ลงทะเบียนแล้วกว่า 290,000 ราย

การทดสอบครอบคลุมกระบวนการซื้อขายทั้งหมด ได้แก่ การออกแบบตลาด การดำเนินการซื้อขาย การวัดปริมาณ การชำระราคา และการควบคุมความเสี่ยง ทุกขั้นตอนต้องทำงานได้อย่างน่าเชื่อถือ เพื่อให้รายการซื้อขายที่ได้รับการยอมรับเปลี่ยนเป็นการส่งมอบไฟฟ้าและใบเรียกเก็บเงินที่ถูกต้อง

กติกากลางต้องมีการกำกับดูแลร่วมกัน

หน่วยงานกำกับดูแลพลังงานภาคใต้พัฒนากรอบที่เรียกว่า "1+N+5X" เพื่อเชื่อมโยงข้อกำหนดระดับประเทศ กรอบระดับภูมิภาคที่เป็นหนึ่งเดียว และกติกาการดำเนินงานโดยละเอียด เป้าหมายในทางปฏิบัติคือการสร้างพื้นฐานการซื้อขายร่วมกันให้ผู้เข้าร่วมในพื้นที่ทั้ง 5 แห่ง

สำนักงานบริหารพลังงานแห่งชาติยังระบุถึงการจัดทำกติกาภูมิภาคสำหรับการบริหารพารามิเตอร์สำคัญของตลาด พารามิเตอร์เหล่านี้คือค่าที่ใช้ในการเดินตลาด โดยแนวทางใหม่กำหนดว่ารายการใดควรอยู่ในระดับภูมิภาคหรือระดับมณฑล และกำหนดขั้นตอนการเปลี่ยนแปลงค่าเหล่านั้น

คณะกรรมการบริหารตลาดซื้อขายไฟฟ้าระดับภูมิภาคแห่งแรกของจีนประกอบด้วยผู้ผลิตไฟฟ้า ผู้ค้าปลีก ผู้ใช้ไฟฟ้า และผู้เข้าร่วมด้านระบบกักเก็บพลังงาน นอกจากนี้ยังมีโครงสร้างประสานงานแยกต่างหาก ซึ่งเชื่อมโยงภาครัฐ โครงข่ายไฟฟ้า ผู้เข้าร่วมตลาด และหน่วยงานดำเนินงานเข้าด้วยกัน

เจ้าหน้าที่และสถาบันตลาดยังร่วมกันดำเนินงานใน 12 ประเด็น รวมถึงการเข้าร่วมตลาดของไฟฟ้าพลังน้ำขนาดใหญ่ การเปิดให้จัดซื้อไฟฟ้าจากแหล่งผลิตที่ได้รับสิทธิพิเศษเข้าสู่การซื้อขายในตลาด และการจัดการความแออัดระหว่างมณฑล แต่ละประเด็นเกี่ยวข้องกับการทำให้การตัดสินใจซื้อขายสอดคล้องกับการเดินระบบไฟฟ้าขนาดใหญ่

ประเด็นที่บททบทวนรูปแบบตลาดก่อนหน้านี้ระบุไว้

บททบทวนตลาดระดับภูมิภาคของโครงการให้ความช่วยเหลือด้านกฎระเบียบ ลงวันที่ 15 ธันวาคม 2023 พิจารณากติกาที่เสนอและเผยแพร่ตั้งแต่ปี 2022 ถึงกรกฎาคม 2023 ผู้เขียนคือ Fredrich (Fritz) Kahrl และ Jingying "Jing" Chen

เอกสารที่นำมาทบทวนจัดทำโดยสำนักงานกำกับดูแลภาคใต้ของสำนักงานบริหารพลังงานแห่งชาติ ศูนย์ควบคุมการจ่ายไฟฟ้าของ China Southern Grid และตลาดซื้อขายไฟฟ้ากว่างโจว บททบทวนระบุว่ากติกาเหล่านี้เป็นก้าวแรกที่สำคัญสู่การมีตลาดซื้อขายไฟฟ้าระดับภูมิภาคที่ครอบคลุม

Kahrl และ Chen ระบุประเด็นที่ต้องชี้แจงเพิ่มเติมและปัญหาที่อาจเกิดขึ้นจากการออกแบบ พร้อมเสนอแนวทางปรับปรุง บททบทวนของทั้งคู่พิจารณากติกาที่เสนอในช่วงของการพัฒนาดังกล่าว ส่วนการทดลองในเวลาต่อมาได้ขยายการทดสอบว่าตลาดจะทำงานจริงอย่างไร

รายงานของรัฐบาลในเวลาต่อมาให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการบริหารพารามิเตอร์ ความแออัด การชำระราคา และการควบคุมความเสี่ยง รายละเอียดเหล่านี้แสดงให้เห็นว่า การเปิดตลาดไม่ได้มีเพียงการนำผู้ซื้อและผู้ขายมาไว้บนแพลตฟอร์มเดียวกัน ผู้เข้าร่วมยังต้องมีขั้นตอนสำหรับดำเนินงานตลาดและจัดการกับความต้องการใช้โครงข่ายไฟฟ้าที่แข่งขันกัน

การซื้อขายไฟฟ้าภาคใต้เชื่อมโยงกับตลาดระดับประเทศอย่างไร

พื้นที่เข้าร่วมทั้ง 5 แห่งอยู่ในเขตดำเนินงานของ China Southern Grid การบูรณาการตลาดไฟฟ้าของพื้นที่เหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามระดับประเทศที่กว้างขึ้น ซึ่งยังรวมถึงการซื้อขายระหว่างเขตดำเนินงานของ China Southern Grid และ State Grid

การประเมินตลาดระดับประเทศที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 12 สิงหาคม 2025 ระบุถึงการอนุมัติของคณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติเมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม ต่อแผนกลไกการซื้อขายไฟฟ้าตามปกติระหว่างเขตดำเนินงานของโครงข่ายไฟฟ้า

แผนดังกล่าวเปิดให้ผู้ใช้ไฟฟ้าเข้าร่วมธุรกรรมข้ามเขตดำเนินงานของโครงข่าย ผ่านสัญญาระยะกลางและระยะยาว การซื้อขายทันที และการซื้อขายไฟฟ้าสีเขียว สัญญาระยะยาวจัดการซื้อไฟฟ้าล่วงหน้า การซื้อขายทันทีตอบสนองต่อเงื่อนไขการส่งมอบที่ใกล้กว่า ส่วนการซื้อขายไฟฟ้าสีเขียวเกี่ยวข้องกับไฟฟ้าจากแหล่งพลังงานหมุนเวียน

คณะกรรมการฯ กำหนดเป้าหมายภายในสิ้นปี 2025 ให้ State Grid และ China Southern Grid ปรับกติกาตลาดและผลิตภัณฑ์การซื้อขายให้เป็นแนวทางเดียวกันมากขึ้น เพื่อให้เกิดธุรกรรมระหว่างเขตดำเนินงานของทั้งสองแห่งได้อย่างสม่ำเสมอ การเปิดตลาดภาคใต้เป็นกรณีที่ช่วยให้ได้เรียนรู้การประสานตลาดหลายมณฑลภายใต้ความพยายามในภาพกว้างดังกล่าว

สำหรับผู้ใช้ไฟฟ้าและผู้ผลิต การเปลี่ยนแปลงที่เป็นรูปธรรมคือการเข้าถึงตลาดขนาดใหญ่ขึ้น มีกติกากลาง และราคาที่ตอบสนองต่ออุปสงค์และอุปทานบ่อยครั้ง ขั้นต่อไปคือทำให้การเข้าถึงตลาดมีความสม่ำเสมอในหมู่ผู้เข้าร่วม เทคโนโลยี และเขตโครงข่ายไฟฟ้าที่แตกต่างกัน พร้อมรักษาความมั่นคงของอุปทาน

ประเด็นสำคัญ

• ตลาดซื้อขายไฟฟ้าระดับภูมิภาคแห่งแรกของจีนเริ่มดำเนินงานอย่างเป็นทางการ ครอบคลุมกวางตุ้ง กว่างซี ยูนนาน กุ้ยโจว และไห่หนาน
• มีผู้เข้าร่วมลงทะเบียนแล้วกว่า 290,000 ราย รวมถึงผู้ผลิตไฟฟ้า ผู้ค้าปลีก ผู้ใช้ไฟฟ้า ระบบกักเก็บพลังงาน และโรงไฟฟ้าเสมือนจริง
• ราคาซื้อขายไฟฟ้าทันทีปรับทุก 15 นาที ส่วนอัตราค่าไฟฟ้าภาคครัวเรือนยังคงกำหนดโดยรัฐ
• การซื้อขายใน 9 เดือนแรกของปี 2025 คิดเป็นประมาณ 70% ของปริมาณการใช้ไฟฟ้าทั้งหมดในพื้นที่ทั้ง 5 แห่ง
• อัตราการใช้ประโยชน์จากไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนของภูมิภาคยังคงสูงกว่า 95%
• เริ่มทดลองชำระราคาต่อเนื่องเมื่อวันที่ 28 มิถุนายน 2025 หลังทดลองดำเนินงาน 3 ปีและทดสอบภาวะวิกฤต 12 รอบ
• แผนระดับประเทศกำหนดเป้าหมายภายในสิ้นปี 2025 เพื่อปรับกติกาและผลิตภัณฑ์การซื้อขายระหว่าง State Grid และ China Southern Grid ให้สอดคล้องกันมากขึ้น