อุซเบกิสถานกำหนดโทษจำคุกตลอดชีวิตสำหรับความผิดทางเพศบางประเภทต่อเด็กอายุต่ำกว่า 14 ปี

โทษจำคุก 15 ถึง 25 ปี หรือจำคุกตลอดชีวิต

อุซเบกิสถานกำหนดโทษจำคุก 15 ถึง 25 ปี หรือจำคุกตลอดชีวิต สำหรับความผิดทางเพศบางประเภทต่อเด็กอายุต่ำกว่า 14 ปี พร้อมเพิ่มมาตรการคุ้มครองเด็กระหว่างการสอบสวนและการพิจารณาคดี ประธานาธิบดีชัฟกัต มีร์ซิโยเยฟ ลงนามในกฎหมายดังกล่าว ตามการเปิดเผยของซาอิดา มีร์ซิโยเยวา หัวหน้าสำนักบริหารประธานาธิบดี

กฎหมายคุ้มครองเด็กที่เผยแพร่บนเว็บไซต์ประธานาธิบดี แก้ไขบทกำหนดโทษในภาคสี่ของประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 118 และ 119 ซึ่งครอบคลุมการข่มขืนและการล่วงละเมิดทางเพศบางประเภทที่ใช้กำลัง ข่มขู่ หรืออาศัยภาวะที่เด็กไม่สามารถปกป้องตนเองได้ กฎหมายระบุว่าสภานิติบัญญัติรับรองเมื่อวันที่ 30 กันยายน 2026 และวุฒิสภาเห็นชอบเมื่อวันที่ 2 ตุลาคม

การแก้ไขยังยกเลิกอายุความสำหรับความผิดบางประเภทตามมาตรา 118 และ 119 อายุความคือกำหนดเวลาตามกฎหมาย ซึ่งเมื่อพ้นกำหนดแล้วอาจไม่สามารถดำเนินคดีหรือบังคับใช้โทษได้ การแก้ไขมาตรา 64 และ 69 ครอบคลุมทั้งสองขั้นตอน เปิดโอกาสให้ติดตามผู้กระทำผิดมารับผิดได้ แม้การล่วงละเมิดจะถูกเปิดเผยในเวลาต่อมาอีกนาน

เด็กที่ได้รับผลกระทบจากความรุนแรงจะได้รับความคุ้มครองด้านกระบวนการยุติธรรม รวมถึงการบันทึกวิดีโอขณะสอบปากคำและการเข้าถึงทนายความที่รัฐเป็นผู้จ่ายค่าใช้จ่าย มาตรการชุดนี้ยังครอบคลุมความรุนแรงที่กระทำโดยญาติ การจ้างงานในสถานดูแลเด็ก ตลอดจนการรอลงอาญาและการปล่อยตัวก่อนกำหนดสำหรับความผิดโดยเจตนาที่ทำให้เด็กเสียชีวิต

ดังนั้น กฎหมายฉบับนี้จึงเปลี่ยนแปลงหลายขั้นตอนที่เด็กต้องเผชิญในกระบวนการยุติธรรม ตั้งแต่วิธีสอบสวนข้อกล่าวหา ผู้ช่วยเหลือเด็ก วิธีบันทึกพยานหลักฐาน ไปจนถึงโทษที่ศาลกำหนดได้ ข้อความที่เผยแพร่ไม่ได้ระบุวันที่กฎหมายเริ่มมีผล จึงยังต้องยืนยันวันที่การแก้ไขมีผลบังคับใช้

สี่ปีมีคดีอาญา 445 คดี

กุลรูห์ อักซาโมวา ประธานคณะกรรมาธิการสภานิติบัญญัติที่รับผิดชอบด้านสถาบันประชาธิปไตยและการพัฒนาภาคประชาสังคม กล่าวต่อสมาชิกรัฐสภาเมื่อวันที่ 29 กันยายนว่า ทางการเปิดคดีอาญา 445 คดีเกี่ยวกับการข่มขืนเด็กอายุต่ำกว่า 14 ปี ระหว่างปี 2022 ถึง 2025

ตัวเลขรายปีอยู่ที่ 85 คดีในปี 2022, 108 คดีในปี 2023, 129 คดีในปี 2024 และ 123 คดีในปี 2025 ตัวเลขปี 2025 สูงกว่าปี 2022 อยู่ 38 คดี หรือเพิ่มขึ้นราว 45 เปอร์เซ็นต์ แต่ต่ำกว่าปี 2024 อยู่ 6 คดี ตัวเลขนี้นับจำนวนคดีอาญาที่เปิด ส่วนผลการพิจารณาคดีและจำนวนเด็กที่ได้รับผลกระทบเป็นตัวชี้วัดคนละประเภท

อักซาโมวายังกล่าวถึงความยากลำบากที่เด็กอาจเผชิญเมื่อต้องบอกผู้ใหญ่เกี่ยวกับความรุนแรง ระหว่างการอภิปรายในรัฐสภา เธอกล่าวว่า

บางคนกลัว บางคนอับอาย บางคนไม่เข้าใจ และบางคนเชื่อว่าจะไม่มีใครรับฟังพวกเขา

คำกล่าวของเธอเชื่อมโยงมาตรการสองด้านของกฎหมายที่อาจดูเหมือนไม่เกี่ยวข้องกัน การยกเลิกกำหนดเวลาตามกฎหมายทำให้ทางการมีเวลามากขึ้นในการดำเนินคดีความผิดบางประเภท ส่วนการให้ความช่วยเหลือทางกฎหมายและปรับเปลี่ยนวิธีสอบปากคำช่วยสนับสนุนเด็กระหว่างให้รายละเอียดว่าเกิดอะไรขึ้น

การปฏิรูปที่วางแผนไว้ก่อนคดีโรงเรียนอนุบาล

คำสั่งให้จัดทำบทลงโทษที่เข้มงวดขึ้นมีขึ้นก่อนการสอบสวนในเดือนกันยายนที่นามางัน ซึ่งทำให้การถกเถียงในสังคมเข้มข้นขึ้น กฤษฎีกาประธานาธิบดี PF-22 ลงวันที่ 16 กุมภาพันธ์ 2026 กำหนดให้จัดทำการแก้ไขเพื่อเปิดทางให้ลงโทษจำคุกสูงสุดถึงตลอดชีวิตสำหรับความผิดทางเพศต่อเด็กอายุต่ำกว่า 14 ปี โดยเป็นส่วนหนึ่งของการดำเนินยุทธศาสตร์อุซเบกิสถาน 2030

กำหนดจัดทำร่างคือวันที่ 1 เมษายน สมาชิกรัฐสภารับหลักการร่างกฎหมายในการอ่านวาระแรกเมื่อวันที่ 29 กันยายน หรือเกือบหกเดือนหลังพ้นกำหนด ขั้นตอนสำคัญมีดังนี้

• 16 กุมภาพันธ์ 2026: กฤษฎีกา PF-22 กำหนดให้จัดทำบทลงโทษที่เข้มงวดขึ้น
• 1 เมษายน: กำหนดเส้นตายสำหรับจัดทำการแก้ไข
• 12 กันยายน: ทางการเปิดการสอบสวนกรณีโรงเรียนอนุบาลอุชกูร์กอน
• 29 กันยายน: สภานิติบัญญัติรับรองร่างกฎหมายในการอ่านวาระแรก
• 30 กันยายน: ร่างกฎหมายผ่านการอ่านวาระที่สองและได้รับการรับรองจากสภา
• 2 ตุลาคม: วุฒิสภาเห็นชอบกฎหมาย

คำปรารภของกฎหมายยังระบุว่าการแก้ไขนี้เป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์อุซเบกิสถานเพื่อคุ้มครองเด็กจากความรุนแรงทุกรูปแบบในช่วงปี 2026 ถึง 2030 โดยกล่าวถึงการเข้าร่วม Bogota Call to Action และการเป็นสมาชิก Global Alliance to End Violence Against Children ของประเทศด้วย

การสอบสวนที่เพิ่มแรงกดดันจากสาธารณชน

ทางการเปิดคดีอาญาเมื่อวันที่ 12 กันยายน กรณีถูกกล่าวหาว่ามีความรุนแรงทางเพศต่อเด็กหญิงวัย 5 ขวบที่เข้าเรียนในโรงเรียนอนุบาลของรัฐในเขตอุชกูร์กอน แคว้นนามางัน ตามข้อมูลจากผู้ตรวจการแผ่นดินด้านเด็ก พนักงานโรงเรียนอนุบาลวัย 52 ปีถูกควบคุมตัวในฐานะผู้ต้องสงสัยและฝากขัง

การสอบสวนเริ่มขึ้นตามภาคสี่ของมาตรา 118 ซึ่งเป็นบทบัญญัติว่าด้วยการข่มขืนเด็กอายุต่ำกว่า 14 ปี มารดาของเด็กหญิงกล่าวว่าการล่วงละเมิดที่สงสัยอาจเกิดขึ้นซ้ำหลายครั้ง และเล่าว่าลูกสาวหวาดกลัวแม้แต่ตอนเดินผ่านโรงเรียนอนุบาล ข้อกล่าวหายังอยู่ระหว่างการสอบสวน โดยศาลจะเป็นผู้วินิจฉัยความผิด

กระทรวงการศึกษาก่อนวัยเรียนและการศึกษาโรงเรียนตั้งคณะทำงานพิเศษ และประกาศตรวจสอบพนักงานโรงเรียนอนุบาลของรัฐ ผู้ตรวจการแผ่นดินด้านเด็กเรียกร้องให้ทบทวนการกำกับดูแลภายในและมาตรการรักษาความปลอดภัยของเด็ก

ซาอิดา มีร์ซิโยเยวาออกมาแสดงความเห็นต่อสาธารณะเมื่อวันที่ 27 กันยายน โดยเรียกร้องให้เพิ่มความรับผิดทั้งต่อผู้กระทำผิดและผู้ที่ปล่อยปละละเลยจนเกิดความเสียหาย คดีนี้ทำให้ความรับผิดชอบของสถาบันที่ได้รับมอบหมายให้ดูแลเด็กได้รับความสนใจ ควบคู่กับการถกเถียงเรื่องโทษจำคุกสูงสุด

มีอะไรเปลี่ยนแปลงเมื่อเด็กให้การ

การแก้ไขประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญากำหนดให้บันทึกวิดีโอขณะสอบปากคำเด็กที่เป็นผู้เสียหายหรือพยานในคดีความรุนแรงต่อผู้เยาว์ การบันทึกช่วยเก็บรักษาคำให้การของเด็ก และมีจุดประสงค์เพื่อลดความเสี่ยงที่การสอบปากคำซ้ำจะสร้างความทุกข์ทางจิตใจเพิ่มเติม

คดีความรุนแรงทางเพศยังมีกฎเฉพาะสำหรับการเผชิญหน้าระหว่างเด็กผู้เสียหายกับผู้ต้องสงสัย ผู้ถูกกล่าวหา หรือจำเลย การเผชิญหน้าเป็นการดำเนินการตามกระบวนการเพื่อพิจารณาความแตกต่างระหว่างคำให้การ ตามการแก้ไขมาตรา 123 การดำเนินการดังกล่าวต้องได้รับคำสั่งจากเจ้าหน้าที่สอบสวน พนักงานสอบสวน หรืออัยการ หรือคำสั่งศาล

ขั้นตอนนี้จึงกำหนดให้เจ้าหน้าที่ที่ระบุไว้เป็นผู้รับผิดชอบอนุมัติการพบกัน สำหรับเด็กที่หวาดกลัวผู้ถูกกล่าวหา การตัดสินใจว่าจะให้ทั้งสองฝ่ายพบกันหรือไม่กลายเป็นส่วนหนึ่งอย่างเป็นทางการของการจัดการคดี

ความช่วยเหลือทางกฎหมายครอบคลุมเด็กที่เห็นเหตุทำร้ายด้วย

การแก้ไขมาตรา 55 และ 66 ของประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญากำหนดให้ผู้เสียหายและพยานที่เป็นเด็กในคดีความรุนแรงทางเพศได้รับทนายความโดยรัฐเป็นผู้จ่ายค่าใช้จ่าย การรวมพยานไว้ด้วยมีความสำคัญ เพราะเด็กที่เห็นเหตุทำร้ายอาจต้องการความช่วยเหลือเพื่อทำความเข้าใจการสอบปากคำ เอกสารทางกฎหมาย และสิทธิของตนระหว่างดำเนินคดี

บทบาทของทนายความแตกต่างจากพนักงานสอบสวน พนักงานสอบสวนรวบรวมพยานหลักฐาน ส่วนทนายความช่วยให้เด็กเข้าใจกระบวนการทางกฎหมายและคุ้มครองผลประโยชน์ของเด็ก การที่รัฐเป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่ายทำให้เด็กได้รับความช่วยเหลือโดยไม่ต้องให้ครอบครัวออกค่าใช้จ่ายเอง

กฎหมายยังครอบคลุมกรณีที่บิดามารดา บิดามารดาบุญธรรม ผู้ปกครอง ผู้ดูแล หรือญาติคนอื่นถูกกล่าวหาว่าทำร้ายเด็ก ในกรณีเหล่านี้ ตัวแทนจากหน่วยงานด้านผู้ปกครองและการพิทักษ์สิทธิต้องเข้าร่วมการดำเนินการตามกระบวนการก่อนพิจารณาคดีและระหว่างการพิจารณาในศาล

มาตรา 121 กำหนดโดยเฉพาะให้เจ้าหน้าที่สอบสวน พนักงานสอบสวน อัยการ หรือศาลที่รับผิดชอบจัดให้ตัวแทนดังกล่าวเข้าร่วม เมื่อสอบปากคำเด็กผู้เสียหายหรือพยานในคดีความรุนแรงในครอบครัวที่เกี่ยวข้อง การแก้ไขนี้กำหนดบทบาทชัดเจนให้บุคคลนอกครอบครัวเข้ามามีส่วนร่วม เมื่อผู้ถูกกล่าวหาเป็นคนที่ตามปกติควรมีหน้าที่ปกป้องเด็ก

โรงเรียนและสถานดูแลมีหน้าที่กว้างขึ้น

มาตรการทางกฎหมายชุดนี้เพิ่มเหตุทางกฎหมายสำหรับยกเลิกสัญญาจ้างของพนักงานที่ใช้ความรุนแรงต่อเด็ก การเปลี่ยนแปลงนี้เกี่ยวข้องกับการตอบสนองของสถานศึกษาและสถานดูแล เมื่อเกิดความรุนแรงภายในความสัมพันธ์ที่ตั้งอยู่บนความไว้วางใจและความรับผิดชอบ

บทบัญญัติด้านปกครองยังครอบคลุมการละเลยหน้าที่เลี้ยงดูเด็ก ความรุนแรงระหว่างการศึกษาและการอบรมเลี้ยงดู การไม่ให้ข้อมูลเกี่ยวกับการกระทำผิดที่ตรวจพบ และการไม่ปฏิบัติตามมติของคณะกรรมการด้านเด็ก การแก้ไขอื่น ๆ เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองเด็กจากข้อมูลที่เป็นอันตรายต่อสุขภาพ มาตรการที่ประกาศยังเพิ่มความรับผิดกรณีล่วงละเมิดทางเพศและฝ่าฝืนกฎเกณฑ์เรื่องอายุขั้นต่ำในการสมรส

มาตรการเหล่านี้ไม่ได้จำกัดอยู่ที่การลงโทษผู้ถูกกล่าวหาในความผิดร้ายแรงที่สุด แต่ยังกำหนดความรับผิดชอบให้ผู้ใหญ่และองค์กรที่ดูแลเด็ก ได้รับแจ้งเหตุ หรือมีหน้าที่ปฏิบัติตามมติที่มุ่งคุ้มครองเด็ก

การจัดประเภทข้อกล่าวหามีความสำคัญ

พรรคเสรีประชาธิปไตยแห่งอุซเบกิสถานเผยแพร่ตัวเลขคำร้องต่อหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับการล่วงละเมิดทางเพศต่อผู้เยาว์ 56 เรื่องในปี 2023, 129 เรื่องในปี 2024 และ 141 เรื่องในปี 2025 อีก 44 เรื่องถูกรายงานในช่วงครึ่งแรกของปี 2026

พรรคยังระบุว่า ในช่วงสามปีก่อนหน้า มีเหตุการณ์ 44 กรณีที่เกี่ยวข้องกับการกระทำซึ่งอาจเข้าข่ายความผิดอาญา ถูกปกปิดและดำเนินการในฐานะความผิดทางปกครอง เหตุการณ์ 44 กรณีนี้เป็นคนละตัวเลขกับคำร้อง 44 เรื่องที่บันทึกไว้ในช่วงครึ่งแรกของปี 2026

การจัดประเภททางกฎหมายของข้อกล่าวหาจะเป็นตัวกำหนดว่าต้องใช้กฎการสอบสวนและการลงโทษแบบใด โดยทั่วไปกระบวนการทางปกครองใช้กับการละเมิดตามประมวลกฎหมายความรับผิดทางปกครอง ส่วนกระบวนการอาญาใช้กับความผิดตามประมวลกฎหมายอาญา รวมถึงความผิดทางเพศร้ายแรงที่อยู่ภายใต้บทกำหนดโทษใหม่ การอภิปรายในรัฐสภามีข้อเสนอให้กำหนดเส้นแบ่งระหว่างสองประเภทนี้ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

อีกคดีหนึ่งในเขตอัลมาซาร์ กรุงทาชเคนต์ เกี่ยวข้องกับเด็กหญิงวัยรุ่นที่มีรายงานว่าอาศัยอยู่กับชายคนหนึ่งในชีวิตสมรสตามหลักศาสนา เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายกำลังตรวจสอบข้อกล่าวหาว่าชายดังกล่าวใช้กำลังทำร้ายร่างกายและกระทำการทางเพศจนทำให้เด็กหญิงได้รับบาดเจ็บ คดีนี้เป็นอีกกรณีที่เพิ่มความกังวลด้านการคุ้มครองเด็กซึ่งเจ้าหน้าที่กำลังสอบสวน ควบคู่กับกรณีที่เกิดขึ้นในสถานศึกษา

โทษจำคุกตลอดชีวิตเกิดขึ้นหลังการถกเถียงเรื่องโทษประหารชีวิต

คดีอุชกูร์กอนยังกระตุ้นให้เกิดเสียงเรียกร้องให้รื้อฟื้นโทษประหารชีวิต ซาอิดา มีร์ซิโยเยวาแสดงความสนับสนุนให้ใช้โทษประหารชีวิตกับความผิดลักษณะนี้ และอาลีเชอร์ โคดีรอฟ ผู้นำพรรคมิลลี ติกลานิช ก็สนับสนุนการรื้อฟื้นเช่นกัน แต่บทลงโทษที่ประกาศใช้กำหนดโทษจำคุก 15 ถึง 25 ปี หรือจำคุกตลอดชีวิต

โบบูร์ เบกมูโรดอฟ สมาชิกสภาจากพรรคเสรีประชาธิปไตย คัดค้านการรื้อฟื้นโทษประหารชีวิต เขาอ้างถึงข้อห้ามในรัฐธรรมนูญ และให้เหตุผลว่าการกำหนดโทษสูงสุดเท่ากันสำหรับการข่มขืนและฆาตกรรมอาจลดแรงจูงใจของผู้กระทำผิดที่จะปล่อยให้เด็กพยานมีชีวิตอยู่ รัฐธรรมนูญอุซเบกิสถานมาตรา 25 ห้ามใช้โทษประหารชีวิต

กฎหมายใหม่ยังห้ามรอลงอาญาและปล่อยตัวก่อนกำหนดแบบมีเงื่อนไขสำหรับผู้ที่กระทำความผิดโดยเจตนาจนทำให้เด็กเสียชีวิต การรอลงอาญาเปิดทางให้บุคคลไม่ต้องรับโทษจำคุกภายใต้เงื่อนไขที่กำหนด ส่วนการปล่อยตัวก่อนกำหนดแบบมีเงื่อนไขคือการปล่อยตัวก่อนครบกำหนดโทษ

ทันซิลา นอร์โบเอวา ประธานวุฒิสภา ใช้การอภิปรายเมื่อวันที่ 2 ตุลาคมเรียกร้องให้ตรวจสอบอย่างต่อเนื่องว่ากฎหมายคุ้มครองเด็กใช้ได้ผลอย่างไร เธอกล่าวว่า

ข้อกำหนดสำคัญคือ การคุ้มครองเด็กตามกฎหมายต้องใช้ได้ผลจริงในทางปฏิบัติ

วุฒิสภายังระบุข้อกังวลเกี่ยวกับการใช้ทะเบียนพิเศษของผู้ที่ถูกห้ามทำงานกับเด็กของหน่วยงานต่าง ๆ เมื่อนำมาพิจารณาร่วมกัน ทะเบียนดังกล่าว การตรวจสอบพนักงาน หน้าที่รายงานเหตุ และมาตรการช่วยเหลือทางกฎหมาย ล้วนกำหนดความรับผิดชอบในทางปฏิบัติให้สถาบันต่าง ๆ ทั้งก่อนและระหว่างคดีอาญา ขณะที่การแก้ไขบทลงโทษกำหนดโทษหลังมีคำพิพากษาว่ากระทำผิด

ประเด็นสำคัญ

• กฎหมายที่ลงนามแล้วกำหนดโทษจำคุก 15 ถึง 25 ปี หรือจำคุกตลอดชีวิต สำหรับความผิดทางเพศบางประเภทต่อเด็กอายุต่ำกว่า 14 ปี
• ยกเลิกอายุความสำหรับความผิดบางประเภทตามมาตรา 118 และ 119 ของประมวลกฎหมายอาญา
• ต้องบันทึกวิดีโอการสอบปากคำเด็กผู้เสียหายและพยานในคดีความรุนแรง
• เด็กผู้เสียหายและพยานในคดีความรุนแรงทางเพศมีสิทธิได้รับความช่วยเหลือทางกฎหมายโดยรัฐเป็นผู้จ่ายค่าใช้จ่าย
• การแก้ไขเพิ่มมาตรการคุ้มครองเมื่อญาติถูกกล่าวหา และกำหนดเหตุให้เลิกจ้างพนักงานที่ใช้ความรุนแรงต่อเด็ก
• สมาชิกรัฐสภาระบุว่ามีการเปิดคดีอาญา 445 คดีเกี่ยวกับการข่มขืนเด็กอายุต่ำกว่า 14 ปี ระหว่างปี 2022 ถึง 2025
• วุฒิสภาเห็นชอบกฎหมายเมื่อวันที่ 2 ตุลาคม 2026 หลังสภานิติบัญญัติรับรองเมื่อวันที่ 30 กันยายน