คำสั่งห้ามฝิ่นของอัฟกานิสถานผลักดันการปลูกฝิ่นไปยังปากีสถานและอิหร่าน

พื้นที่ปลูกฝิ่นในอัฟกานิสถานลดลง เศรษฐกิจชายแดนขยายตัว

สำนักงานว่าด้วยยาเสพติดและอาชญากรรมแห่งสหประชาชาติ (UNODC) ประเมินว่า อัฟกานิสถานมีพื้นที่ปลูกฝิ่น 10,200 เฮกตาร์ในปี 2025 ลดลงจาก 232,000 เฮกตาร์ในปี 2022 ส่วนในปากีสถานซึ่งอยู่ติดกัน การประเมินด้วยภาพถ่ายดาวเทียมพบพื้นที่ปลูกฝิ่นมากกว่า 9,000 เฮกตาร์ในแคว้นบาโลจิสถานเพียงแห่งเดียว ตามข้อมูลของเดวิด แมนส์ฟิลด์ นักวิจัยชาวอังกฤษผู้ศึกษาระบบเศรษฐกิจยาเสพติดผิดกฎหมายของอัฟกานิสถาน

ตัวเลขดังกล่าวมาจากคนละปีและขอบเขตการสำรวจต่างกัน แต่สะท้อนความเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ นั่นคือคำสั่งห้ามยาเสพติดของตาลีบันเมื่อเดือนเมษายน 2022 ทำให้การเพาะปลูกในอัฟกานิสถานลดลงอย่างมาก ขณะที่เกษตรกร เงินลงทุน และความเชี่ยวชาญเคลื่อนย้ายไปยังปากีสถานและอิหร่านซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้าน ภาพถ่ายดาวเทียมจากปี 2026 และคำบอกเล่าของเกษตรกรชี้ว่า พื้นที่บางส่วนตามแนวชายแดนกำลังกลายเป็นแหล่งปลูกฝิ่นเชิงพาณิชย์

แมนส์ฟิลด์ระบุว่า แคว้นบาโลจิสถานของปากีสถานและแคว้นซิสถาน-บาโลจิสถานของอิหร่านเป็นพื้นที่ที่ความไม่มั่นคง การบังคับใช้กฎหมายที่อ่อนแอ และความต้องการหารายได้เอื้อต่อการขยายพื้นที่ปลูก เกษตรกรชาวอัฟกันเช่าที่ดิน ติดตั้งระบบชลประทาน และแบ่งผลกำไรกับเจ้าของที่ดินในท้องถิ่น บางแปลงปลูกฝิ่นทั้งหมดแทนที่จะปลูกพืชหลายชนิดผสมกัน

ฝิ่นคือสารที่เก็บจากฝักเมล็ดของต้นป๊อปปี้แล้วนำไปแปรรูปเป็นเฮโรอีน การเปลี่ยนแปลงพื้นที่เพาะปลูกจึงส่งผลไกลกว่าภาคเกษตร ทั้งยังกระทบเส้นทางลำเลียงยาเสพติด รายได้ของกลุ่มติดอาวุธ และปริมาณยาเสพติดที่ส่งไปยังตลาดห่างไกล

ประเด็นเร่งด่วนคือฤดูเพาะปลูกปี 2027 แมนส์ฟิลด์ระบุว่า การลงทุนและการตัดสินใจปลูกในปี 2026 บ่งชี้ว่าปากีสถานและอิหร่านอาจขยายพื้นที่ปลูกต่อไป ขณะเดียวกันอัฟกานิสถานก็มีโอกาสกลับมาปลูกเพิ่มขึ้น ยังคงไม่แน่ชัดว่าพื้นที่เพาะปลูกทั้งหมดในปากีสถานและอิหร่านมีขนาดเท่าใด เนื่องจากไม่มีการสำรวจระดับชาติอย่างครอบคลุม

ตัวเลขทางการของอัฟกานิสถานสะท้อนอะไร

รายงานประเมินสถานการณ์ของ UNODC ในเดือนพฤศจิกายน 2025ระบุว่า อัฟกานิสถานผลิตฝิ่นได้ 296 ตัน ลดลง 32 เปอร์เซ็นต์จากปี 2024 พื้นที่เพาะปลูกลดจาก 12,800 เฮกตาร์เหลือ 10,200 เฮกตาร์ หรือลดลงประมาณ 20 เปอร์เซ็นต์

เมื่อเทียบกับพื้นที่ 232,000 เฮกตาร์ที่บันทึกไว้ในปี 2022 พื้นที่เพาะปลูกในปี 2025 ลดลงประมาณ 96 เปอร์เซ็นต์ คำสั่งห้ามจึงทำให้พื้นที่ปลูกหดตัวลงอย่างมาก แม้ยังมีการเพาะปลูกในหลายจังหวัด

รายได้ของเกษตรกรจากการขายฝิ่นลดลงเร็วกว่าพื้นที่เพาะปลูก UNODC ประเมินว่ารายได้ลดลง 48 เปอร์เซ็นต์ จาก 260 ล้านดอลลาร์ในปี 2024 เหลือ 134 ล้านดอลลาร์ในปี 2025 ส่วนราคาฝิ่นแห้งตามเกณฑ์ของหน่วยงานลดลง 27 เปอร์เซ็นต์ จาก 780 ดอลลาร์เหลือ 570 ดอลลาร์ แต่ยังสูงกว่าค่าเฉลี่ยก่อนคำสั่งห้ามถึงห้าเท่า

ครัวเรือนในอัฟกานิสถานมีทางเลือกจำกัดในการหารายได้มาทดแทน UNODC ระบุว่าเกษตรกรจำนวนมากหันไปปลูกธัญพืชและพืชชนิดอื่น แต่ภัยแล้งและฝนที่ตกน้อยทำให้พื้นที่เพาะปลูกมากกว่า 40 เปอร์เซ็นต์แห้งแล้งจนเพาะปลูกไม่ได้ ชาวอัฟกันราวสี่ล้านคนที่เดินทางกลับจากประเทศเพื่อนบ้านยิ่งเพิ่มการแข่งขันแย่งงานและทรัพยากร ขณะที่ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมลดลง

พัฒนาการสำคัญเกิดขึ้นต่อเนื่องหลายปี:

• เมษายน 2022: ตาลีบันประกาศห้ามปลูกป๊อปปี้
• 2023: ตัวเลขทางการระบุว่าพื้นที่กำจัดพืชในสองประเทศใกล้อัฟกานิสถานเพิ่มเป็น 13,200 เฮกตาร์ จาก 5,868 เฮกตาร์ในปี 2022
• 2025: พื้นที่เพาะปลูกในอัฟกานิสถานลดเหลือ 10,200 เฮกตาร์ ขณะที่ทางการแคว้นบาโลจิสถานประกาศปฏิบัติการกำจัดครั้งใหญ่
• 2026: การประเมินจากภาพถ่ายดาวเทียมและคำบอกเล่าของเกษตรกรบ่งชี้ว่าการเพาะปลูกขยายตัวในบางพื้นที่ของปากีสถานและอิหร่าน และเริ่มฟื้นตัวในบางพื้นที่ของอัฟกานิสถาน
• 2027: แมนส์ฟิลด์คาดว่าการตัดสินใจปลูกและการลงทุนในปี 2026 จะเพิ่มความเสี่ยงที่พื้นที่เพาะปลูกจะขยายตัวต่อไป

เหตุใดบาโลจิสถานจึงกลายเป็นศูนย์กลางการเพาะปลูก

แคว้นบาโลจิสถาน ซึ่งเป็นแคว้นที่ใหญ่ที่สุดและยากจนที่สุดของปากีสถาน มีทั้งเส้นทางเชื่อมต่อกับอัฟกานิสถานและภาคเกษตรที่เผชิญแรงกดดัน ภัยแล้ง น้ำท่วมฉับพลัน และความไม่มั่นคงสร้างความเสียหายต่อการทำเกษตรแบบดั้งเดิม ขณะที่การก่อความไม่สงบซึ่งมีกลุ่มแบ่งแยกดินแดนชาวบาลูจและกลุ่มติดอาวุธอื่น ๆ เข้าร่วมทวีความรุนแรงขึ้น

การวิเคราะห์ภาพถ่ายดาวเทียมของ Alcis บริษัทอังกฤษ ระบุว่าพื้นที่ปลูกฝิ่นที่ตรวจพบส่วนใหญ่อยู่ในเขตโลไรไลและคิลลา อับดุลลาห์ แมนส์ฟิลด์กล่าวว่า การประเมินพบพื้นที่ปลูกมากกว่า 9,000 เฮกตาร์ทั่วทั้งแคว้น และเกษตรกรจำนวนมากเพิ่มพื้นที่เพาะปลูกเป็นสองเท่าในปี 2026

บทความของ Ayjaz Wani ที่เผยแพร่ในเดือนตุลาคม 2026 โดย Observer Research Foundation อ้างข้อมูลทางการซึ่งระบุว่า พื้นที่เพาะปลูกในบาโลจิสถานเพิ่มจาก 27 เฮกตาร์ในปี 2020 เป็น 380 เฮกตาร์ในปี 2023 หรือเพิ่มขึ้นราว 14 เท่า ตัวเลขทางปกครองก่อนหน้านี้ครอบคลุมช่วงเวลาต่างจากการประเมินด้วยภาพถ่ายดาวเทียมในระยะหลัง

วานียังระบุว่า กูลิสถานในเขตคิลลา อับดุลลาห์ ซึ่งอยู่ใกล้กับเมืองสปิน โบลดักของอัฟกานิสถาน เป็นพื้นที่ที่มีการค้าฝิ่นอย่างเปิดเผย ทำเลดังกล่าวเชื่อมโยงการผลิตทางการเกษตรเข้ากับเส้นทางข้ามพรมแดนที่มีอยู่เดิม

เงินลงทุนจากอัฟกานิสถานพบกับเกษตรกรที่กำลังลำบาก

ลาลา จาน คาการ์ เกษตรกรในแคว้นบาโลจิสถาน ต่อต้านการปลูกป๊อปปี้มานานหลายปี แต่ในที่สุดความไม่มั่นคง ภัยแล้ง และน้ำท่วมฉับพลันก็ทำให้การปลูกผลไม้ของเขาเสียหาย เขากล่าวว่าขณะนี้ฝิ่นเป็นที่ต้องการมากกว่าและสร้างรายได้สูงกว่าผลไม้

คาการ์กล่าวว่า ผู้ปลูกชาวอัฟกันที่เดินทางมาจากกันดาฮาร์และเฮลมานด์นำทั้งเงินทุนและความรู้เชิงปฏิบัติมาด้วย พวกเขาลงทุนหลายล้านรูปีปากีสถานในบ่อน้ำที่ใช้พลังงานแสงอาทิตย์ และเจรจาข้อตกลงแบ่งผลกำไรกับเจ้าของที่ดิน

เจ้าหน้าที่ระดับจังหวัดซึ่งทราบรายละเอียดข้อตกลงระบุว่า นักลงทุนชาวอัฟกันบางรายยังเสนอเงินก้อนใหญ่เพื่อเช่าที่ดิน พร้อมจ่ายเงินล่วงหน้าโดยอิงกับผลผลิตที่คาดว่าจะได้ สำหรับเกษตรกรที่มีหนี้สินหรือสวนผลไม้เสียหาย เงินที่ได้รับก่อนเก็บเกี่ยวอาจเป็นข้อเสนอที่จูงใจอย่างยิ่ง

ผู้ปลูกระบุว่า ฝิ่นให้ผลตอบแทนทางการเงินเร็วกว่าพืชทั่วไป และบางพื้นที่อาจเก็บเกี่ยวได้ปีละสองครั้ง การเข้าถึงผู้ซื้อยิ่งเพิ่มแรงจูงใจ เกษตรกรยังต้องมีน้ำ แต่ผู้ลงทุนที่มีเงินสร้างบ่อน้ำสามารถทำให้การเพาะปลูกเกิดขึ้นได้ในพื้นที่ที่เจ้าของท้องถิ่นไม่มีทุน

การเคลื่อนย้ายข้ามพรมแดนนำรูปแบบธุรกิจมาทั้งระบบ ทั้งเงินทุน ทักษะการเพาะปลูก อุปกรณ์ชลประทาน และสายสัมพันธ์กับผู้ซื้อ จึงช่วยอธิบายได้ว่าเหตุใดพื้นที่เพาะปลูกจึงขยายตัวได้อย่างรวดเร็วเมื่อเจ้าของที่ดินตกลงเข้าร่วม

คำกล่าวอ้างเรื่องการกำจัดในปากีสถานถูกตั้งข้อสงสัย

ซาร์ฟราซ บักติ มุขมนตรีแคว้นบาโลจิสถาน แจ้งต่อสภาแคว้นว่า ในช่วงแปดเดือนแรกของปี 2025 ทางการทำลายต้นป๊อปปี้บนพื้นที่ 36,109 จิรีบ โดยจิรีบเป็นหน่วยวัดที่ดินท้องถิ่น เขาไม่ได้ระบุพื้นที่เพาะปลูกทั้งหมดที่ตรวจพบในช่วงเวลาดังกล่าว

ตัวเลขก่อนหน้านี้ของบักติมีขนาดเล็กกว่ามาก ในปี 2022 ทางการตรวจพบพื้นที่ 628 จิรีบ และทำลายไป 328 จิรีบ ส่วนในปี 2024 ตรวจพบ 1,275 จิรีบ และทำลายไป 715 จิรีบ คำแถลงของเขายอมรับว่าการเพาะปลูกเพิ่มขึ้นอย่างมาก พร้อมให้คำมั่นว่าจะดำเนินการจัดการ

เจ้าหน้าที่ยังกล่าวถึงการบังคับใช้กฎหมายนอกเขตชายแดนโดยตรงด้วย โดยตรวจพบพื้นที่ราว 4,500 จิรีบในโลไรไล โบรี และเมคตาร์ พร้อมเตือนเจ้าของที่ดิน 800 ราย ในเขตโคห์ลู ทางการประกาศจับกุม 55 คน ซึ่งเป็นชาวอัฟกัน 53 คน ส่วนในเขตดูกีประกาศจับกุม 75 คน ซึ่งเป็นชาวอัฟกัน 62 คน

เมื่อวันที่ 1 ตุลาคม 2025 คำสั่งระดับจังหวัดห้ามขนส่งและจำหน่ายเมล็ดป๊อปปี้ตามมาตรา 144 รัฐบาลยังให้คำมั่นว่าจะออกกฎหมายลงโทษผู้ที่จัดหาที่ดินสำหรับเพาะปลูก และเปิดทางให้ยึดที่ดินดังกล่าวได้ คำประกาศนี้กล่าวถึงมาตรการที่เสนอไว้ ไม่ใช่กฎหมายที่มีผลบังคับใช้แล้ว

จุดยืนของปากีสถานในระดับประเทศคือไม่มีการเพาะปลูก หรือพืชที่ตรวจพบถูกกำจัดไปแล้ว ในเขตคิลลา อับดุลลาห์ โมเนาวาร์ ฮุสเซน เจ้าหน้าที่ฝ่ายปกครองระดับสูงกล่าวว่า การเพาะปลูกลดลงหลังปฏิบัติการกำจัดในปีก่อน แมนส์ฟิลด์ระบุว่าภาพถ่ายจาก Alcis ในปี 2026 ไม่แสดงหลักฐานชัดเจนว่ามีการกำจัดดังกล่าว

อับดุล กาฮาร์ วาดัน อดีตสมาชิกสภาแห่งชาติซึ่งเป็นตัวแทนเขตคิลลา อับดุลลาห์ กล่าวหาว่าเจ้าหน้าที่ทหารระดับสูงและบุคคลท้องถิ่นที่สนับสนุนรัฐบาลหนุนหลังการเพาะปลูกและเก็บค่าคอมมิชชัน ฮุสเซนปฏิเสธข้อกล่าวหา เกษตรกรนิรนามรายหนึ่งยังกล่าวหาว่ามีการจ่ายเงินให้เจ้าหน้าที่ผ่านคนกลางผู้มีอิทธิพล กระทรวงมหาดไทยของปากีสถานและรัฐบาลแคว้นไม่ได้ตอบคำขอให้แสดงความเห็นต่อผลการตรวจสอบล่าสุด

แปลงปลูกในอิหร่านบ่งชี้การลงทุนในพื้นที่ขนาดใหญ่

อิหร่านกำลังเผชิญการย้ายถิ่นของผู้ปลูกชาวอัฟกันในลักษณะคล้ายกัน โดยอาศัยเครือญาติและคนรู้จักในท้องถิ่นเพื่อทำงานเป็นผู้เช่าที่ดินหรือผู้แบ่งผลผลิต การทำเกษตรแบบแบ่งผลผลิตหมายถึงการเพาะปลูกบนที่ดินของผู้อื่นโดยแลกกับส่วนแบ่งผลผลิตหรือรายได้ตามที่ตกลงกัน

ซิสถาน-บาโลจิสถานยังคงเป็นพื้นที่ผลิตฝิ่นหลักของอิหร่านตามรายงาน นอกจากนี้ยังมีรายงานการเพาะปลูกในแคว้นราเซวี โคราซานทางตะวันออก เคอร์มานชาห์และลอเรสถานทางตะวันตก และฟาร์สทางใต้

ภาพถ่ายดาวเทียมจากปี 2026 ดูเหมือนจะแสดงให้เห็นแปลงป๊อปปี้ขนาดใหญ่ในบางพื้นที่ของซิสถาน-บาโลจิสถาน รวมถึงแปลงขนาดใหญ่ที่ใช้ปลูกพืชชนิดนี้โดยเฉพาะ บางฟาร์มดูเหมือนติดตั้งระบบน้ำหยด ซึ่งส่งน้ำผ่านท่อไปยังบริเวณใกล้รากพืช

แมนส์ฟิลด์มองว่าการลงทุนดังกล่าวสะท้อนว่าเกษตรกรที่เริ่มปลูกในช่วงปลายปี 2025 คาดว่าความเสี่ยงที่พืชผลจะถูกทำลายมีต่ำ การติดตั้งระบบชลประทานต้องใช้เงินก่อนจะมีรายได้จากการเก็บเกี่ยว ความมั่นใจว่าจะเพาะปลูกได้จนจบฤดูกาลจึงเป็นปัจจัยสำคัญในการตัดสินใจ

ทางการอิหร่านเผชิญแรงกดดันหลายด้านจากสงครามกับสหรัฐฯ และอิสราเอลที่เริ่มขึ้นในช่วงปลายเดือนกุมภาพันธ์ 2026 แมนส์ฟิลด์ประเมินว่า ความขัดแย้ง ความเดือดร้อนทางเศรษฐกิจ และการก่อความไม่สงบที่ทวีความรุนแรงในซิสถาน-บาโลจิสถานเปิดพื้นที่ให้การเพาะปลูกขยายตัวมากขึ้น ชุมชนชาวบาลูจในแคว้นนี้ยังเผชิญการเลือกปฏิบัติและความรุนแรงจากทางการมาอย่างยาวนาน

ความเปลี่ยนแปลงทางเกษตรกรรมไม่ได้จำกัดอยู่แค่เรื่องภูมิศาสตร์ แมนส์ฟิลด์กล่าวถึงการเปลี่ยนจากการปลูกพืชหลายชนิดไปสู่การใช้พื้นที่ขนาดใหญ่ปลูกป๊อปปี้เพียงอย่างเดียว ส่งผลให้ที่ดิน เงินลงทุน และรายได้ครัวเรือนกระจุกอยู่กับพืชผิดกฎหมายชนิดเดียว

เกษตรกรอัฟกันกำลังท้าทายคำสั่งห้ามอีกครั้ง

คาดว่าบาดัคชานทางตะวันออกเฉียงเหนือของอัฟกานิสถานมีสัดส่วนการผลิตฝิ่นราวครึ่งหนึ่งของทั้งประเทศ แมนส์ฟิลด์กล่าวว่า ในปี 2026 ยังมีการเพาะปลูกอย่างแพร่หลายในพื้นที่ดังกล่าว ทั้งบนที่ดินที่พึ่งพาน้ำฝนและที่ดินที่ได้รับน้ำจากระบบชลประทาน

เกษตรกรในบาดัคชานและเฮลมานด์ประท้วงและต่อต้านการกำจัดพืช ขณะที่ภัยแล้ง หนี้สิน และความยากลำบากทางเศรษฐกิจทวีความรุนแรงขึ้น บางครั้งตาลีบันบังคับใช้คำสั่งอย่างแข็งกร้าวจนเกิดความขัดแย้งกับชุมชนชนบท

แมนส์ฟิลด์กล่าวว่า ทางตะวันตกเฉียงใต้ของอัฟกานิสถาน พื้นที่เพาะปลูกเกือบเพิ่มขึ้นสองเท่าระหว่างปี 2025 ถึง 2026 แม้พื้นที่โดยรวมยังมีจำกัด เกษตรกรปลูกในพื้นที่ห่างไกล ซ่อนต้นป๊อปปี้ไว้ในแปลงข้าวสาลี และใช้กำแพงรอบบริเวณบ้านเป็นที่กำบัง

คำสั่งของตาลีบันที่กำหนดให้ต้องมีหมายศาลก่อนเจ้าหน้าที่จะเข้าตรวจค้นบ้านเพื่อหาป๊อปปี้หรือฝิ่น กลายเป็นปัจจัยสำคัญต่อการตัดสินใจนี้ แมนส์ฟิลด์เตือนว่า เกษตรกรอาจตีความข้อจำกัดดังกล่าวว่าเป็นสัญญาณว่าทางการยอมผ่อนปรนมากขึ้น และขยายพื้นที่ปลูกออกไปนอกบริเวณที่มีกำแพงล้อมในฤดูกาลถัดไป

หน่วยงานปราบปรามยาเสพติดของกระทรวงมหาดไทยตาลีบันมองว่าการลดพื้นที่เพาะปลูกเป็นผลงานสำคัญ และระบุว่าภาพถ่ายดาวเทียมยืนยันการกำจัดพืชอย่างแพร่หลาย ในความเห็นที่รวมอยู่ในรายงานสำรวจของ UNODC หน่วยงานยังโต้แย้งการคำนวณผลผลิตและรายได้บางส่วนขององค์กร พร้อมระบุว่าการเพาะปลูกที่เพิ่มขึ้นในประเทศเพื่อนบ้านเป็นสาเหตุหนึ่งที่ทำให้ราคาฝิ่นลดลง

สัญญาณจากตลาดยาเสพติดในภูมิภาค

รายงานสำรวจฝิ่นในอัฟกานิสถานปี 2025ของ UNODC ระบุถึงสัญญาณว่าการผลิตกำลังขยายออกไปนอกอัฟกานิสถาน ตัวเลขทางการระบุว่าพื้นที่กำจัดพืชในสองประเทศใกล้เคียงเพิ่มจาก 5,868 เฮกตาร์ในปี 2022 เป็น 13,200 เฮกตาร์ในปี 2023 หรือเพิ่มขึ้นประมาณ 125 เปอร์เซ็นต์ รายงานไม่ได้ระบุชื่อประเทศเหล่านั้นในส่วนดังกล่าว

สถิติการกำจัดวัดพื้นที่พืชที่ทางการระบุว่าทำลายแล้ว ส่วนการประเมินพื้นที่เพาะปลูกทั้งหมดต้องตรวจวัดแปลงที่รอดพ้นหรือหลุดจากการตรวจจับด้วย UNODC ยังคงระบุว่าการผลิตของปากีสถานอยู่ในระดับเล็กน้อย พร้อมยอมรับว่าข้อมูลมีจำกัดและมีสัญญาณว่าการเพาะปลูกย้ายออกจากพื้นที่รอบอัฟกานิสถาน

หน่วยงานยังชี้ถึงราคาฝิ่นที่ลดลงและการยึดสารกลุ่มโอปิเอต แม้การผลิตในอัฟกานิสถานลดลงและความต้องการค่อนข้างทรงตัว โดยระบุว่าแหล่งผลิตจากที่อื่นอาจเป็นหนึ่งในคำอธิบาย และเรียกร้องให้เพิ่มการติดตามสถานการณ์ทั่วภูมิภาค

อย่างไรก็ตาม ผู้บริโภคในยุโรปกำลังเผชิญอุปทานเฮโรอีนที่ตึงตัวขึ้น ภายในปี 2024 ราคาที่ปรับตามความบริสุทธิ์เพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าจากระดับปี 2022 ในตลาดยุโรปส่วนใหญ่ที่มีข้อมูล การปรับตามความบริสุทธิ์หมายถึงการเปรียบเทียบราคาของเฮโรอีนจริงในตัวอย่าง แทนที่จะใช้ทั้งน้ำหนักของสารผสมที่มีสารอื่นปะปนอยู่

เมียนมาเป็นอีกตัวชี้วัดหนึ่งของการเปลี่ยนแปลงทางภูมิศาสตร์ บทความของวานีระบุว่าในปี 2025 เมียนมามีพื้นที่ปลูกป๊อปปี้ 53,100 เฮกตาร์ เพิ่มขึ้น 17 เปอร์เซ็นต์จาก 45,200 เฮกตาร์ในปี 2024 พื้นที่เพาะปลูกของเมียนมาในปีนั้นมากกว่าพื้นที่ 10,200 เฮกตาร์ของอัฟกานิสถานถึงห้าเท่า

รายได้จากยาเสพติดและความไม่มั่นคงหนุนเสริมกัน

กลุ่มติดอาวุธในพื้นที่ชายแดนสามารถหารายได้จากการเก็บภาษีการผลิต เรียกเก็บค่าผ่านทาง หรือควบคุมเส้นทางการค้า แมนส์ฟิลด์กล่าวว่ากลุ่มเหล่านี้แข่งขันกันหารายได้จากยาเสพติด ควบคู่กับการลักลอบขนคนและการค้าขายน้ำมันเชื้อเพลิง แร่ธาตุ และสินค้าอื่น ๆ

ความรุนแรงอาจทำให้การบังคับใช้กฎหมายควบคุมพืชผลอ่อนแอลง ขณะที่รายได้จากยาเสพติดเป็นแหล่งเงินทุนอีกทางหนึ่งของกลุ่มติดอาวุธ บทความของวานีศึกษาความเชื่อมโยงที่ถูกกล่าวหาระหว่างเครือข่ายยาเสพติด องค์กรติดอาวุธ และหน่วยงานความมั่นคงของปากีสถาน ข้อวิเคราะห์มุ่งเน้นเรื่องแหล่งเงินทุนและความล้มเหลวในการบังคับใช้กฎหมาย ส่วนข้อกล่าวหาในท้องถิ่นเรื่องการคุ้มครองจากเจ้าหน้าที่ยังคงเป็นข้อโต้แย้ง

ยาเสพติดสังเคราะห์เป็นความท้าทายอีกด้านหนึ่งที่เกิดขึ้นควบคู่กัน UNODC ระบุว่า ภายในสิ้นปี 2024 จำนวนครั้งที่ตรวจยึดยาเสพติดในและรอบอัฟกานิสถานเพิ่มขึ้นราว 50 เปอร์เซ็นต์ เมื่อเทียบกับไตรมาสที่สามของปี 2023 โดยยาบ้าเป็นประเด็นที่น่ากังวลเป็นพิเศษ การผลิตยาเหล่านี้ไม่ต้องอาศัยแปลงเพาะปลูกและฤดูกาลเพาะปลูกแบบป๊อปปี้ การบังคับใช้กฎหมายด้านเกษตรกรรมจึงเป็นเพียงส่วนหนึ่งของแนวทางรับมือ

UNODC เสนอให้ติดตามสถานการณ์ในภูมิภาค แลกเปลี่ยนข้อมูลอย่างทันท่วงที และส่งเสริมความร่วมมือระหว่างเจ้าหน้าที่ชายแดน ตำรวจ และหน่วยงานพัฒนา แนวทางของหน่วยงานยังรวมถึงการสร้างอาชีพทางเลือก การป้องกัน และการบำบัด โดยให้ความสำคัญทั้งกับเกษตรกรที่ป้อนผลผลิตเข้าสู่ตลาดผิดกฎหมายและผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการใช้ยาเสพติด

จอร์เจ็ตต์ กาญง รองผู้แทนพิเศษของเลขาธิการสหประชาชาติประจำอัฟกานิสถานและรักษาการหัวหน้าคณะผู้แทนช่วยเหลือแห่งสหประชาชาติในอัฟกานิสถาน กล่าวถึงความจำเป็นของมาตรการที่ครอบคลุมมากกว่าหนึ่งประเทศว่า:

ปัญหายาเสพติดของอัฟกานิสถานไม่ได้จำกัดอยู่แค่ภายในพรมแดน พลวัตของอุปทาน ความต้องการ และการลักลอบขนส่งเกี่ยวข้องกับทั้งผู้มีส่วนร่วมชาวอัฟกันและนานาชาติ

กาญงระบุว่า คณะทำงานว่าด้วยการปราบปรามยาเสพติดภายใต้กระบวนการโดฮาเป็นเวทีความร่วมมือระหว่างทางการตาลีบันกับประชาคมระหว่างประเทศ สำหรับเกษตรกรที่กำลังตัดสินใจว่าจะปลูกอะไรในฤดูกาลหน้า ประเด็นสำคัญคือพืชถูกกฎหมาย ผู้ซื้อที่เชื่อถือได้ และงานทางเลือก จะสร้างรายได้มากพอที่จะแข่งขันกับการปลูกฝิ่นได้หรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• UNODC ประเมินว่าอัฟกานิสถานมีพื้นที่ปลูกป๊อปปี้ 10,200 เฮกตาร์ในปี 2025 ลดลงประมาณ 96 เปอร์เซ็นต์จากปี 2022
• แมนส์ฟิลด์ระบุว่า การประเมินด้วยภาพถ่ายดาวเทียมพบพื้นที่ปลูกมากกว่า 9,000 เฮกตาร์ในแคว้นบาโลจิสถานของปากีสถาน และพื้นที่ยังขยายตัวต่อเนื่องในปี 2026
• ผู้ปลูกชาวอัฟกันนำเงินลงทุน ระบบชลประทาน และความเชี่ยวชาญด้านการเพาะปลูกไปยังฟาร์มในปากีสถานและอิหร่าน
• ทางการแคว้นบาโลจิสถานประกาศกำจัดพืชในวงกว้าง ขณะที่เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นโต้แย้งข้อกล่าวหาเรื่องการคุ้มครองและการทุจริต
• แคว้นซิสถาน-บาโลจิสถานของอิหร่านและบาดัคชานของอัฟกานิสถานยังคงเป็นพื้นที่เพาะปลูกสำคัญ
• การขยายพื้นที่ปลูกเพิ่มเติมในปี 2027 อาจเพิ่มอุปทานเฮโรอีนและรายได้ของกลุ่มติดอาวุธ ทำให้การติดตามสถานการณ์ระดับภูมิภาคและการสร้างรายได้ทางเลือกเป็นหัวใจสำคัญของการรับมือ